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        城市流動(dòng)攤販治理研究:脈絡(luò)、困境與反思

        2023-05-31 18:27:36李馥琪劉炤君莫子瑩周家敏陳煜
        中國(guó)市場(chǎng) 2023年13期
        關(guān)鍵詞:攤販城管流動(dòng)

        李馥琪 劉炤君 莫子瑩 周家敏 陳煜

        摘?要:流動(dòng)攤販治理效果既反映了治理水平,也檢驗(yàn)著城市基層治理政策是否契合“以人為本”的善治理念?;趦?nèi)容分析法研究近10年國(guó)內(nèi)相關(guān)CSSCI文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn):城市流動(dòng)攤販治理主要圍繞政策、主體、方式三方面展開(kāi),各級(jí)地方政府在結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)政策的基礎(chǔ)上,明確城管部門(mén)作為治理主體的權(quán)責(zé)與義務(wù),并通過(guò)不斷調(diào)整治理方式緩和城管執(zhí)法者與流動(dòng)攤販的緊張關(guān)系,但由于央地政令執(zhí)行偏差、城管執(zhí)法部門(mén)間理念沖突及城管執(zhí)法人員編制不足等問(wèn)題,流動(dòng)攤販治理陷入困境。因此,地方應(yīng)從“剛性治理”走向“柔性治理”、從“專(zhuān)項(xiàng)打擊”走向“動(dòng)態(tài)監(jiān)管”、從“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”走向“包容性治理”。

        關(guān)鍵詞:地?cái)偨?jīng)濟(jì);城市基層治理;流動(dòng)攤販

        中圖分類(lèi)號(hào):D630.9????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A?文章編號(hào):1005-6432(2023)13-0033-04

        DOI:10.13939/j.cnki.zgsc.2023.13.033

        1?問(wèn)題的提出

        “地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的興起在助力各地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時(shí)也給城市基層治理帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn),對(duì)城市基層治理提出了更高的要求。因此,既有輿論主要呈兩種觀點(diǎn):一是認(rèn)為“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的發(fā)展將衍生諸多的社會(huì)問(wèn)題,地方政府應(yīng)該審慎對(duì)待“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的重啟,并通過(guò)出臺(tái)禁止性措施以杜絕流動(dòng)攤販的占道經(jīng)營(yíng)等違法行為的反彈;二是認(rèn)為地方政府在加強(qiáng)流動(dòng)攤販治理的同時(shí)應(yīng)該為流動(dòng)攤販提供均等化的公共服務(wù),展示“以人為本”的包容理念。因此,各地政府的治理取向在具體實(shí)際中呈現(xiàn)出明顯的差異性,但大多傾向剛性治理,這種治理方式非但難以根治流動(dòng)攤販的違法經(jīng)營(yíng)行為,反而會(huì)激發(fā)諸多社會(huì)矛盾,既加劇了城管執(zhí)法者與流動(dòng)攤販之間的緊張關(guān)系,還不利于調(diào)和流動(dòng)攤販與固定攤販之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,進(jìn)而不利于社會(huì)和諧關(guān)系的建立和維護(hù)。換言之,傳統(tǒng)的管控方式已不再適用當(dāng)前的流動(dòng)攤販治理,不符合現(xiàn)代化治理的要求,亟須創(chuàng)新治理理念來(lái)進(jìn)一步提升基層治理水平。

        為探究國(guó)內(nèi)關(guān)于流動(dòng)攤販治理研究的總體脈絡(luò),文章采取了內(nèi)容分析法與系統(tǒng)分析法,在綜述現(xiàn)有研究的發(fā)展脈絡(luò)與困境的基礎(chǔ)上,對(duì)當(dāng)前我國(guó)城市流動(dòng)攤販的治理問(wèn)題進(jìn)行全方面、多角度、系統(tǒng)化的分析,反思破解當(dāng)前流動(dòng)攤販治理困境的優(yōu)化路徑,以期實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新我國(guó)城市流動(dòng)攤販治理模式、發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)與改變市容市貌的治理目的,推動(dòng)城市基層治理走向“善治”。

        2?數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

        2.1?數(shù)據(jù)來(lái)源

        本研究所需數(shù)據(jù)均選取自中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)數(shù)據(jù)庫(kù),為更好地保證文獻(xiàn)來(lái)源的權(quán)威性,主要聚焦于對(duì)CSSCI期刊論文的分析。在2022年4月19日以“流動(dòng)攤販治理”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索,得到2012—2022年28篇CSSCI文獻(xiàn)。

        在文獻(xiàn)結(jié)構(gòu)方面,文獻(xiàn)主要來(lái)源期刊有:《城市發(fā)展研究》6篇,占21%;《城市問(wèn)題》4篇,占14%;《人文地理》2篇,占7%;其他16篇,占57%。從文獻(xiàn)作者分布上看,中山大學(xué)薛德升及黃耿志各3篇,各占10%;中國(guó)人民大學(xué)張磊、中山大學(xué)孫九霞、徐孔丹各2篇,各占7%;其他作者16篇,占57%。從發(fā)文機(jī)構(gòu)看,中山大學(xué)5篇,占17%;中國(guó)人民大學(xué)3篇,占10%;華東理工大學(xué)2篇,占7%;其他機(jī)構(gòu)18篇,占64%。

        在文獻(xiàn)影響力方面,通過(guò)降序排列28篇CSSCI期刊論文的引用率可以看出,中山大學(xué)黃耿志和薛德升在《城市發(fā)展研究》上發(fā)表的《非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的正規(guī)化:廣州城市攤販空間治理模式與效應(yīng)》的引用率最高,下載量2947次,被引用55次,占總被引用數(shù)的12%。

        2.2?研究方法

        內(nèi)容分析法是一種對(duì)材料進(jìn)行客觀分析的研究方法,要求研究者在分析過(guò)程中排除個(gè)人的主觀色彩,對(duì)材料進(jìn)行系統(tǒng)、客觀、全面的研究和分析[1]。這種方法具有一定的執(zhí)行步驟要求,需要經(jīng)過(guò)選擇、分類(lèi)與統(tǒng)計(jì)等階段,具有客觀性、系統(tǒng)性、定量性的特點(diǎn),這三種特點(diǎn)也正是這種分析方法的優(yōu)勢(shì)所在。通過(guò)對(duì)大量的官方內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)性分析,從整體上把握數(shù)據(jù)資料所具有的特征及其內(nèi)部的底層邏輯關(guān)系,在一定程度上可以克服主觀性與不確定性對(duì)研究造成的誤差,提高分析結(jié)果的準(zhǔn)確性和可信度,最終達(dá)到深度挖掘文本數(shù)據(jù)的分析效果。

        在本次“流動(dòng)攤販治理”研究中,首先,通過(guò)對(duì)2012—2022年關(guān)于流動(dòng)攤販的文獻(xiàn)進(jìn)行收集與整合,從文獻(xiàn)來(lái)源分布、作者分布、機(jī)構(gòu)分布及文獻(xiàn)影響力等方面對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計(jì);其次,對(duì)所統(tǒng)計(jì)的CSSCI文獻(xiàn)進(jìn)行描述性分析,從文獻(xiàn)的研究脈絡(luò)、實(shí)踐困境及理論反思三個(gè)維度對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行分析和梳理,進(jìn)而提出有效治理流動(dòng)攤販的應(yīng)對(duì)措施,以期構(gòu)建綜合立體的城市流動(dòng)攤販治理體系。

        3?城市流動(dòng)攤販治理的研究脈絡(luò)

        3.1?城市流動(dòng)攤販治理的政策

        自城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)興起以來(lái),各地區(qū)政府依據(jù)城市的具體實(shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)攤販的治理,明確流動(dòng)攤販治理過(guò)程中各相關(guān)主體的職責(zé)。相關(guān)政策梳理如下:2013年武漢出臺(tái)《武漢市城市綜合管理?xiàng)l例》,禁止流動(dòng)攤販亂擺亂賣(mài);2017年住建部發(fā)布《城市管理執(zhí)法辦法》,明確各部門(mén)治理流動(dòng)攤販的行政處罰權(quán);2017年國(guó)務(wù)院發(fā)布《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》,擴(kuò)大不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的范圍,明確城管的權(quán)限及監(jiān)管職責(zé),執(zhí)法模式以查處與引導(dǎo)相結(jié)合;2018年廣州市委發(fā)布《廣州市流動(dòng)商販臨時(shí)疏導(dǎo)區(qū)管理辦法》,規(guī)定臨時(shí)疏導(dǎo)區(qū)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及管理要求;2020年成都市委出臺(tái)“八項(xiàng)機(jī)制”,提出“五允許一堅(jiān)持”,助力疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

        通過(guò)對(duì)與城市流動(dòng)攤販治理相關(guān)的政策進(jìn)行梳理可知,城市流動(dòng)攤販治理政策主要有以下兩種傾向和趨勢(shì):一是由一刀切的禁止以加強(qiáng)管控力度到逐步規(guī)范、引導(dǎo)流動(dòng)攤販的經(jīng)營(yíng)行為;二是各地逐漸采取多樣化的方式對(duì)流動(dòng)攤販實(shí)施管理。

        3.2?城市流動(dòng)攤販治理的主體

        地方政府承擔(dān)著規(guī)劃、管理城市的職責(zé)與緩解社會(huì)矛盾、改善民生、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平正義的義務(wù)。由于制度性障礙和正規(guī)化成本的存在,實(shí)現(xiàn)非正規(guī)經(jīng)濟(jì)正規(guī)化需要政府在政策、資金、技術(shù)等方面提供支持以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成,為非正規(guī)勞動(dòng)者的生存和發(fā)展提供保障,維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的有序運(yùn)作。通過(guò)制度改革、優(yōu)惠政策的制定和貸款的發(fā)放、人員培訓(xùn)以及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等資源的提供,處理好非正規(guī)經(jīng)濟(jì)正規(guī)化帶來(lái)的正負(fù)效應(yīng)[2]。對(duì)于流動(dòng)攤販,城管部門(mén)應(yīng)取締或控制流動(dòng)攤販的外部性活動(dòng)。在職責(zé)方面,城管執(zhí)法者要落實(shí)城市管理的法律法規(guī);起草城市執(zhí)法的地方性法規(guī)、規(guī)章的草案,提出完善城市執(zhí)法體制的政策建議;負(fù)責(zé)城市管理的指揮、協(xié)調(diào)和組織工作。在義務(wù)方面,城管需維持社會(huì)秩序、協(xié)調(diào)各利益主體間的合理訴求、為城市居民提供均等化公共服務(wù)。為調(diào)和城管與流動(dòng)攤販之間的沖突,城管部門(mén)應(yīng)提高工作人員的服務(wù)意識(shí),增強(qiáng)空間彈性,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,增強(qiáng)城市的包容性,提高融合能力,促進(jìn)生活于城市之中的鄉(xiāng)村、弱勢(shì)群體得到平等、自由的發(fā)展[3]。

        3.3?城市流動(dòng)攤販治理的方式

        在流動(dòng)攤販不具備合法性的地方,城管部門(mén)常采取運(yùn)動(dòng)式、突擊整治等具有強(qiáng)制性的治理方式以規(guī)制流動(dòng)攤販的違法經(jīng)營(yíng)行為。有的地方則致力于推動(dòng)流動(dòng)攤販的合法化經(jīng)營(yíng),強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化。為達(dá)到標(biāo)本兼治的治理效果,應(yīng)著眼于城管與流動(dòng)攤販矛盾背后的制度性原因和結(jié)構(gòu)性原因,進(jìn)一步形成政府主導(dǎo)、流動(dòng)攤販自治、公眾參與監(jiān)督的多元治理模式,構(gòu)建多元治理主體機(jī)制,不斷完善現(xiàn)代城市治理理念,建設(shè)具有包容性的現(xiàn)代化城市[4]。城市的可持續(xù)健康發(fā)展需要充分展現(xiàn)人本主義情懷,提升城市為不同階層社會(huì)群團(tuán)提供有尊嚴(yán)的生活以及包容性發(fā)展空間的能力是現(xiàn)代化城市對(duì)城市治理能力提出的要求。當(dāng)前城市流動(dòng)攤販在經(jīng)濟(jì)方面的促進(jìn)作用尚未被完全釋放,而其發(fā)展過(guò)程中暴露出的治理問(wèn)題卻不容忽視。因此,為促進(jìn)流動(dòng)攤販與城市發(fā)展的進(jìn)一步融合,應(yīng)著眼于地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理的積極面,通過(guò)采取扶持或引導(dǎo)等治理手段消除城市發(fā)展進(jìn)程中的負(fù)外部性影響[5]。

        4?城市流動(dòng)攤販治理的實(shí)踐困境

        4.1?中央與地方政令執(zhí)行偏差

        作為中央政策法令的具體執(zhí)行者,地方政府在治理流動(dòng)攤販的過(guò)程中既要對(duì)上級(jí)政府和社會(huì)公眾負(fù)責(zé),保證城市在正常秩序之下良性運(yùn)轉(zhuǎn),又要維護(hù)流動(dòng)攤販群體的人權(quán),由此陷入了兩難的局面[6]。但我國(guó)傳統(tǒng)政治體制的重點(diǎn)往往更傾向于提高政績(jī)而并非及時(shí)回應(yīng)民意訴求,治理過(guò)程中常出現(xiàn)治理主體面向上級(jí)要求實(shí)施治理行為而不重視聽(tīng)取與治理相關(guān)的社情民意,導(dǎo)致治理行為偏離民意取向,不利于良好社會(huì)輿論氛圍的形成。近年來(lái)頻頻發(fā)生的群體沖突和危機(jī)事件給地方政府帶來(lái)了巨大的治理壓力,由于規(guī)范和管理流動(dòng)攤販的活動(dòng)隨著地?cái)偨?jīng)濟(jì)的興起和發(fā)展逐漸提升為城管執(zhí)法人員工作考核的核心內(nèi)容,而文明執(zhí)法和社會(huì)監(jiān)督在考核分值中所占比重更大[7],城管執(zhí)法者基于維持社會(huì)穩(wěn)定的目的并且為了避免“被暴力執(zhí)法”或上級(jí)的問(wèn)責(zé),往往會(huì)遵從“不出事”的治理原則而采取放寬執(zhí)法的治理措施,中央與地方在政令執(zhí)行方面的偏差由此出現(xiàn)。

        4.2?城管執(zhí)法部門(mén)的理念沖突

        傳統(tǒng)時(shí)期的城市管理模式具有適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要求,城市管理者表現(xiàn)出“重剛性”的特征。而在如今新型社會(huì)管理模式的背景之下,城市管理者的治理理念逐漸由“剛性”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嵝浴?,引起了城管?zhí)法部門(mén)的理念沖突。具體表現(xiàn)為:剛性治理以“管控”為本,強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)主體行為進(jìn)行約束;柔性治理強(qiáng)調(diào)以“人”為本,更加重視運(yùn)用非強(qiáng)制性手段以實(shí)現(xiàn)“善治”目標(biāo)[8]。受傳統(tǒng)剛性治理理念的影響,執(zhí)法者更加重視提高管理效率,更傾向于選擇全面禁止流動(dòng)攤販的經(jīng)營(yíng)行為,卻忽略了對(duì)流動(dòng)攤販人權(quán)的保護(hù),這種治理方式必將導(dǎo)致暴力執(zhí)法的發(fā)生[9]。但就目前的實(shí)踐效果而言,剛性與柔性的沖突雖然能夠促進(jìn)執(zhí)法人員轉(zhuǎn)向“以人為本”,但在短期內(nèi)收效甚微,甚至降低了城管執(zhí)法部門(mén)的工作績(jī)效。

        4.3?城管執(zhí)法人員編制不足

        在實(shí)踐過(guò)程中,城管執(zhí)法人員作為城市管理活動(dòng)的具體實(shí)施者,承擔(dān)著十分重要的職能和責(zé)任,但由于基層執(zhí)法面臨的壓力較大、待遇偏低、“污名化”等問(wèn)題,城管執(zhí)法人員編制嚴(yán)重不足。城管執(zhí)法隊(duì)伍是為了維護(hù)社會(huì)正常秩序、彌補(bǔ)末端服務(wù)缺陷而衍生的群體,其工作時(shí)間長(zhǎng)、難度大、強(qiáng)度高,甚至面臨暴力抗法及負(fù)面輿論[10],加之我國(guó)政事混編導(dǎo)致城管執(zhí)法者雖按公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)考錄和管理,卻采用事業(yè)編制,使得其工資待遇不高[11]。

        近年來(lái)頻頻曝光的有關(guān)城管人員暴力執(zhí)法的負(fù)面新聞引起了社會(huì)公眾對(duì)城管執(zhí)法人員的強(qiáng)烈不滿(mǎn),城管也因此被冠以“暴力”的代名詞。城管“污名化”是由于新聞媒體對(duì)個(gè)別城管的暴力執(zhí)法行為進(jìn)行“貼標(biāo)簽”式炒作而形成的刻板印象[12]。由于不同的行動(dòng)者在行動(dòng)邏輯與策略選擇上存在的不同傾向會(huì)導(dǎo)致行動(dòng)結(jié)果具有差異性,因此在個(gè)人權(quán)威與資源稟賦的雙重作用下,各行動(dòng)主體是否作為也會(huì)對(duì)政策實(shí)施效果產(chǎn)生顯著的影響作用[13],若城管濫用其所具有的自由裁量權(quán),則會(huì)引發(fā)城管執(zhí)法亂象,城管被“污名化”就此產(chǎn)生。由于人們擇業(yè)時(shí)往往更傾向于選擇具有較高社會(huì)地位和良好聲譽(yù)的職位,而社會(huì)輿論差的城管與人們的期待崗位相悖,城管執(zhí)法人員緊張問(wèn)題就此出現(xiàn)。

        5?城市流動(dòng)攤販治理的理論反思

        5.1?從剛性治理走向柔性治理

        傳統(tǒng)城市治理強(qiáng)調(diào)“剛性”治理方式,重視發(fā)揮管控的作用,運(yùn)用具有強(qiáng)制性和法治約束性的手段或規(guī)則實(shí)施管理,常見(jiàn)的治理手段主要包括武力強(qiáng)制和行政干預(yù)。城管的綜合執(zhí)法植根于市場(chǎng)化、行政體制改革和行政執(zhí)法法治化,以“剛性”執(zhí)法方式解決管理過(guò)程中出現(xiàn)的較為混亂的行政處罰行為[14]。但伴隨著人們治理理念的轉(zhuǎn)變以及社會(huì)對(duì)于人權(quán)的重視逐步提高,這種“剛性”理念難以滿(mǎn)足社會(huì)的發(fā)展需要,已經(jīng)不適用當(dāng)前的流動(dòng)攤販管理,城管綜合執(zhí)法的最佳路徑需要向柔性?xún)A斜。

        紐約的攤販治理政策證實(shí)了柔性治理的有效性,通過(guò)對(duì)以人為本這一核心理念的強(qiáng)調(diào),在極大程度上尊重流動(dòng)攤販的生存和發(fā)展需求,為其合法權(quán)利提供必要保障,同時(shí)也保證城管執(zhí)法部門(mén)堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向,及時(shí)回應(yīng)更多具備合理性的生存、發(fā)展訴求。日漸緊密的政府與市場(chǎng)關(guān)系以及服務(wù)型政府理念,使得非強(qiáng)制性的柔性治理受到人們的廣泛關(guān)注并逐漸代替剛性治理[15]。

        5.2?從專(zhuān)項(xiàng)打擊走向動(dòng)態(tài)監(jiān)管

        專(zhuān)項(xiàng)打擊治理模式下顯現(xiàn)出來(lái)的弊端,說(shuō)明流動(dòng)攤販的管理模式逐步轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式的必要性。中國(guó)在長(zhǎng)期禁止性政策背景下普遍采取專(zhuān)項(xiàng)打擊的模式,治理過(guò)程存在開(kāi)展次數(shù)多、效果不理想、成本高、收益低等諸多弊端,影響并威脅到流動(dòng)攤販的生存和發(fā)展。顯然,全面禁止流動(dòng)攤販的專(zhuān)項(xiàng)打擊政策在當(dāng)前的社會(huì)條件下行不通,而以采取累計(jì)分制的“十二分制”為代表的動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式,通過(guò)對(duì)設(shè)施、證照、遵紀(jì)守法等多方面進(jìn)行科學(xué)評(píng)估,高效、實(shí)時(shí)、全方位地跟蹤管理流動(dòng)攤販的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)[16],能夠在降低治理成本的同時(shí)有效緩解城管執(zhí)法部門(mén)與流動(dòng)攤販之間的沖突和矛盾。

        各地區(qū)政府治理流動(dòng)攤販的具體模式雖然在形式上存在著些許差異,但在治理的核心及重點(diǎn)方面卻常常具有共性。武漢市與溫州市將推進(jìn)流動(dòng)攤販合法化作為治理的核心,并通過(guò)以政府為主導(dǎo)、部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)、疏堵結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)攤販的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。實(shí)踐證明,這種治理方式有利于將流動(dòng)攤販由城市基層治理的“痛點(diǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄芾磉^(guò)程中的“亮點(diǎn)”。此外,推進(jìn)流動(dòng)攤販合法化還需要進(jìn)一步健全動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制,以達(dá)到在時(shí)間、空間上進(jìn)行動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)的追蹤與監(jiān)管的治理效果,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從根本上促進(jìn)對(duì)流動(dòng)攤販的有效治理[17]。

        5.3?從運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法走向包容性治理

        運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法是當(dāng)前中國(guó)政府運(yùn)用范圍最為廣泛且依賴(lài)性最強(qiáng)的一種治理模式,具體體現(xiàn)為集中整治城市管理中出現(xiàn)的一些難點(diǎn),具備強(qiáng)制性、間斷性和臨時(shí)性等特點(diǎn)。通過(guò)對(duì)街頭行政執(zhí)法人員實(shí)施運(yùn)動(dòng)式治理的動(dòng)員,集中執(zhí)法目標(biāo),改善執(zhí)法條件,實(shí)行激勵(lì)績(jī)效考核,能夠提高街頭行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力、實(shí)現(xiàn)城市治理目標(biāo)。但運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法方式往往基于政府間的溝通合作以回應(yīng)治理環(huán)境的變化,體現(xiàn)出部分嚴(yán)重的人治色彩。而包容性治理則強(qiáng)調(diào)以非強(qiáng)制手段實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)攤販的包容性管理,這種治理方式的根本發(fā)展方向是促進(jìn)城市的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,目的是以民為本,基本要求是對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行合理、公正的配置,注重不同主體間同質(zhì)、均等的發(fā)展權(quán)利[18]。因此,包容性治理可以作為一種過(guò)渡性的創(chuàng)新治理方式,能夠彌補(bǔ)運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法方式存在的不足,打擊官僚主義式城市治理,使得城市管理能夠在符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展方向的大基調(diào)下兼顧各社會(huì)參與主體的生存、發(fā)展權(quán)利,實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的目的。

        流動(dòng)攤販治理問(wèn)題是全球國(guó)家正共同面臨的一個(gè)亟需解決的社會(huì)問(wèn)題,其產(chǎn)生離不開(kāi)諸多社會(huì)和現(xiàn)實(shí)因素。因此,對(duì)流動(dòng)攤販治理問(wèn)題所采取的針對(duì)性措施既需要將其放到特定的社會(huì)環(huán)境中進(jìn)行綜合考慮,也離不開(kāi)對(duì)各地區(qū)的流動(dòng)攤販治理實(shí)踐進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)性概括和總結(jié)。作為一個(gè)具有普遍性的社會(huì)問(wèn)題,通過(guò)對(duì)不同國(guó)家、地區(qū)的城市治理模式進(jìn)行探討和比較,有助于得出有效治理流動(dòng)攤販的經(jīng)驗(yàn)和啟示,堅(jiān)持柔性治理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、包容性治理方式,提高以人為本治理理念在整個(gè)治理體系中的重要性,動(dòng)員各社會(huì)主體參與到解決流動(dòng)攤販治理問(wèn)題的過(guò)程中,充分發(fā)揮民主協(xié)商在治理過(guò)程中的積極作用,逐步完善相關(guān)法律體系,促進(jìn)城市治理過(guò)程中各相關(guān)治理主體樹(shù)立起科學(xué)、可持續(xù)的治理理念,走出具有中國(guó)特色的城市治理道路。

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