李紅穎

摘?要：近年來(lái)，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到各個(gè)國(guó)家的重視，我國(guó)也將環(huán)境保護(hù)放在突出重要的位置。我國(guó)每年不僅投入大量的資金用于環(huán)境保護(hù)事業(yè)，而且收到許多國(guó)外贈(zèng)款用于加強(qiáng)全球的環(huán)境保護(hù)，借助國(guó)際資金來(lái)改善和保護(hù)環(huán)境，仍然是現(xiàn)階段解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的一種重要途徑。由于各國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目管理的要求和側(cè)重點(diǎn)不同，以及不同項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用存在較大差異，我國(guó)環(huán)境保護(hù)國(guó)際項(xiàng)目資金管理工作日益重要，資金管理日益復(fù)雜。研究并解決我國(guó)環(huán)境保護(hù)國(guó)際項(xiàng)目資金管理問(wèn)題，成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)特別是利用國(guó)際援助資金的重要工作。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；國(guó)際援助；資金管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F832.4????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1005-6432（2023）13-0173-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.13.173

近幾十年來(lái)，不考慮生態(tài)環(huán)境代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，給社會(huì)帶來(lái)不利的后果諸如臭氧層耗損、酸雨加劇、水土流失、森林銳減、草原退化、土壤污染、大氣污染、水質(zhì)污染、物種滅絕加劇等危機(jī)，環(huán)境問(wèn)題已發(fā)展成為困擾全人類(lèi)的共同問(wèn)題。我國(guó)政府很注重生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。但是我國(guó)政府職能運(yùn)行受多方面影響，還不能較好地與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，沒(méi)有充足的用于環(huán)境保護(hù)方面的公共財(cái)政，因此需要借助國(guó)際資金來(lái)保護(hù)環(huán)境。通過(guò)全面比較世界銀行（WB）、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）和聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）四大國(guó)際執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)援助項(xiàng)目系統(tǒng)管理，提出國(guó)際援助項(xiàng)目資金管理對(duì)策，有助于提升我國(guó)援助項(xiàng)目管理能力，為引進(jìn)外資改善生態(tài)環(huán)境打下良好基礎(chǔ)。

1?我國(guó)環(huán)境保護(hù)面臨的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，但高碳化生產(chǎn)方式加劇了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的惡化，并于近年來(lái)引發(fā)了嚴(yán)重的霧霾現(xiàn)象?！保?］但令人擔(dān)憂(yōu)的是出現(xiàn)較重的環(huán)境污染問(wèn)題，廢水、廢氣、廢渣的排放量逐年增加。有些環(huán)境污染問(wèn)題雖然得到一些治理，但沒(méi)有從根本上解決。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了諸多破壞環(huán)境的問(wèn)題，并且付出了很大代價(jià)。目前，在溫室氣體排放、化學(xué)品生產(chǎn)和消費(fèi)、消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）生產(chǎn)等占世界前列。我國(guó)生物物種日趨減少，很多已經(jīng)瀕臨滅絕，面臨非常嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)國(guó)際壓力?？傮w上雖然維持了環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)定，但這種穩(wěn)定絕對(duì)水平有限，即使主要污染物排放開(kāi)始下降，但環(huán)境質(zhì)量并未根本好轉(zhuǎn)。水環(huán)境總體上是中度污染，很多地區(qū)污染程度偏重，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題突出。用原有指標(biāo)衡量的城市空氣質(zhì)量，在一些原來(lái)污染較重的地區(qū)有所好轉(zhuǎn)，但許多城市的綜合性污染景象——灰霾卻有所加重。此外，突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生的可能性明顯提高。這些情況都發(fā)生在這幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于10%的背景下，說(shuō)明環(huán)境壓力處在一個(gè)持續(xù)緊張的狀態(tài)，很快改善的可能性不大。

從環(huán)境保護(hù)看，情況仍然是嚴(yán)峻的，污染減排出現(xiàn)瓶頸。很多地方還沒(méi)有轉(zhuǎn)換到科學(xué)發(fā)展的軌道上來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢、環(huán)保政策落實(shí)不到位、基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、基層環(huán)保部門(mén)能力不強(qiáng)、執(zhí)法監(jiān)管不力的問(wèn)題還比較突出，特別是環(huán)保的思想觀念、方式方法、工作能力還很不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。傳統(tǒng)的“先污染、后治理”的應(yīng)對(duì)措施，已經(jīng)行不通了。特別是進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)政府在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域投資不斷增加。但是，一般來(lái)說(shuō)，關(guān)于合理確定環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域投資標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)投資占其同期GDP的1%～2%時(shí)，才能大體上控制環(huán)境污染的發(fā)展；要使環(huán)境質(zhì)量發(fā)生明顯的好轉(zhuǎn)，則花費(fèi)在環(huán)保上的投資需占其同期GDP的3%～5%。目前從世界各國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)看，大多數(shù)國(guó)家用于環(huán)保的投資是占其GDP的0.5%～3%，其中，發(fā)達(dá)國(guó)家為2%～3%，發(fā)展中國(guó)家為0.5%～1.2%。因此，國(guó)內(nèi)外眾多環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者驚呼中國(guó)環(huán)境保護(hù)投入總量不足，已經(jīng)成為制約中國(guó)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)。僅依靠中國(guó)政府投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到控制環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量的目的。

面向國(guó)際組織引進(jìn)外資援助及先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)保工作具有重要的作用。“中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，但近年來(lái)在國(guó)際上的影響和投資規(guī)模不斷增長(zhǎng)”［2］，我國(guó)積極參與多邊基金和全球環(huán)境基金，多邊基金已成為我國(guó)獲得環(huán)境保護(hù)國(guó)際援助資金最多的一個(gè)資金機(jī)制。通過(guò)實(shí)施多邊基金項(xiàng)目，也推動(dòng)了我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在與全球環(huán)境基金（GEF）合作以來(lái)，在各個(gè)領(lǐng)域都取得了豐碩成果，有力地推動(dòng)了我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的各項(xiàng)工作。其中，氣候變化是我國(guó)利用GEF贈(zèng)款金額最大、項(xiàng)目數(shù)量最多的領(lǐng)域。這些項(xiàng)目在推動(dòng)我國(guó)節(jié)能減排、開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源以及參與相關(guān)國(guó)際合作等方面發(fā)揮了積極而重要的作用。

2?我國(guó)環(huán)境保護(hù)國(guó)際援助項(xiàng)目資金管理存在的問(wèn)題及分析

關(guān)于執(zhí)行怎樣的財(cái)務(wù)管理制度，基本上是由國(guó)內(nèi)的要求決定的。然而我國(guó)缺乏針對(duì)環(huán)保贈(zèng)款項(xiàng)目資金管理的政策法規(guī)以及一些相關(guān)的實(shí)施方法，隨著我國(guó)環(huán)保地位的提高，還有實(shí)施了加速淘汰計(jì)劃，環(huán)保贈(zèng)款項(xiàng)目的管理顯得尤為重要，由于這方面項(xiàng)目的資金量一般數(shù)額都較大，所以相應(yīng)的資金管理需要特別重視，并且出臺(tái)相關(guān)的環(huán)保贈(zèng)款項(xiàng)目資金管理的制度法規(guī)和配套的政策規(guī)定等。

2.1?各部門(mén)職能目標(biāo)體系不統(tǒng)一

多部門(mén)管理相互銜接不到位。環(huán)保國(guó)際援助項(xiàng)目的管理是由不同的部門(mén)歸口，有的甚至由國(guó)際執(zhí)行機(jī)構(gòu)直接執(zhí)行，國(guó)內(nèi)并沒(méi)有窗口單位，如世界銀行的窗口單位為財(cái)政部，財(cái)政部代表中國(guó)政府對(duì)外簽署協(xié)議，環(huán)保資金主要由環(huán)保部對(duì)外合作中心執(zhí)行；除由中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心管理外，UNEP和UNIDO并沒(méi)有窗口單位統(tǒng)一管理，因環(huán)保部對(duì)外合作中心所做的項(xiàng)目較多、資金量較大、管理較好，基本上是通過(guò)環(huán)保部對(duì)外合作中心來(lái)簽署協(xié)議、執(zhí)行項(xiàng)目的。即使由牽頭部委簽署了協(xié)議，但如果涉及國(guó)內(nèi)多個(gè)領(lǐng)域共同執(zhí)行項(xiàng)目，也存在部門(mén)間的銜接不夠，多方協(xié)調(diào)難度大，資金管理層面上，申請(qǐng)資金、使用資金、撥付資金、財(cái)務(wù)報(bào)表管理難度也較大，項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度受到嚴(yán)重影響。

各個(gè)部門(mén)如果責(zé)任分工不清，會(huì)導(dǎo)致各種事項(xiàng)的溝通不暢、效率低。政府的所有工作都是為了人民，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，維護(hù)人民的根本利益。而環(huán)境保護(hù)本身是眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的矛盾統(tǒng)一，正是需要多部門(mén)多責(zé)任主體解決這個(gè)矛盾。政府的權(quán)力是人民賦予的，政府應(yīng)對(duì)全體人民負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任、義務(wù)。地方政府如果不能有效履行環(huán)保職責(zé)，甚至對(duì)環(huán)境造成了更大的破壞而無(wú)人負(fù)責(zé)或是無(wú)法追究其相應(yīng)的法律責(zé)任，因此地方政府的環(huán)保責(zé)任亟須法制化規(guī)范化。在環(huán)保國(guó)際援助項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中，企業(yè)的重要職責(zé)是保證項(xiàng)目按照預(yù)期的目標(biāo)完成，如在項(xiàng)目執(zhí)行中遇到問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人反映，并配合解決好存在的問(wèn)題；“企業(yè)對(duì)于籌集的資金在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中給予合理安排分配”［3］，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常工作，主要有編制項(xiàng)目計(jì)劃，制定衡量工作業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，以評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程是否成功?？刂祈?xiàng)目工作按既定的日程進(jìn)行，并提供日常指導(dǎo)和決策。解決項(xiàng)目過(guò)程中一些需要解決的具體問(wèn)題，提出解決方案供部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)決策。而目前我國(guó)環(huán)保國(guó)際援助項(xiàng)目缺乏明確的責(zé)任體系和各職能主體的工作目標(biāo)，導(dǎo)致項(xiàng)目責(zé)任的不明確，即使項(xiàng)目失敗了或者過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的責(zé)任也無(wú)從追究，甚至出現(xiàn)相互推諉扯皮。環(huán)保國(guó)際援助項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，明確每個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任人、完成進(jìn)度、完成質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)等，從而使項(xiàng)目工作成為一個(gè)可以進(jìn)行定量分析、監(jiān)督、控制的全過(guò)程。

2.2?目標(biāo)體系不一致

環(huán)保國(guó)際援助項(xiàng)目牽涉到中方、外方以及中方內(nèi)部各機(jī)構(gòu)，他們對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo)認(rèn)定不同。外方看重項(xiàng)目效果，環(huán)保贈(zèng)款項(xiàng)目在項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)、活動(dòng)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目文件簽署的全過(guò)程中，外方更注重的是項(xiàng)目最終的執(zhí)行效果，中國(guó)政府已經(jīng)做出了承諾，項(xiàng)目的整體設(shè)計(jì)是圍繞全面履約進(jìn)行的，國(guó)內(nèi)執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行項(xiàng)目。政府看重項(xiàng)目爭(zhēng)取，從國(guó)家層面和政府層面來(lái)講，都更看重項(xiàng)目的爭(zhēng)取。國(guó)家在對(duì)外爭(zhēng)取項(xiàng)目時(shí)受到國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境的影響，國(guó)際上，發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益要爭(zhēng)取，就要從爭(zhēng)取到的項(xiàng)目看成效，中國(guó)是發(fā)展中的大國(guó)，在爭(zhēng)取項(xiàng)目上理應(yīng)當(dāng)仁不讓?zhuān)辉趪?guó)內(nèi)，由于贈(zèng)款資金使用比較靈活，各級(jí)政府也都要積極爭(zhēng)取贈(zèng)款項(xiàng)目。企業(yè)看重爭(zhēng)取資金，從環(huán)保外資項(xiàng)目的整體情況看，企業(yè)注重爭(zhēng)取更多的資金，由于贈(zèng)款不需要償還，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一筆無(wú)息流動(dòng)資金，企業(yè)有很大的積極性去爭(zhēng)取，而且爭(zhēng)取的越多越好。由于目標(biāo)體系不一致導(dǎo)致各層面所爭(zhēng)取的利益不同，目的不在項(xiàng)目的效果上，功夫不下在項(xiàng)目的實(shí)施上，有的項(xiàng)目企業(yè)與地方政府或部門(mén)聯(lián)合起來(lái)應(yīng)付外方，甚至有的項(xiàng)目挪用資金，既浪費(fèi)寶貴的環(huán)保資金又嚴(yán)重影響了國(guó)家的對(duì)外形象。

2.3?財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

項(xiàng)目審定、資金分配透明度不夠。項(xiàng)目在對(duì)外申報(bào)時(shí)沒(méi)有一定的核準(zhǔn)機(jī)制，不論是項(xiàng)目立項(xiàng)選擇還是資金需求，申報(bào)的隨意性較大，僅憑著項(xiàng)目官員或一個(gè)機(jī)構(gòu)的需求或意志就對(duì)外申報(bào)，申請(qǐng)的金額是否合適，與國(guó)家的發(fā)展是否協(xié)調(diào)，申報(bào)活動(dòng)是否實(shí)事求是，是否能順利執(zhí)行，并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的審定、評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的調(diào)研和前期專(zhuān)門(mén)的評(píng)估，造成項(xiàng)目審定的透明度不夠。項(xiàng)目資金得到批準(zhǔn)后，在國(guó)內(nèi)的資金分配隨意性也很大，每個(gè)企業(yè)的資金應(yīng)分配多少，資金如何使用，閾值是多少，都缺乏公開(kāi)透明的管理機(jī)制。

資金管理要求不統(tǒng)一。我國(guó)每年都要向國(guó)際金融組織和許多發(fā)達(dá)國(guó)家申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)贈(zèng)款項(xiàng)目，這不僅有利于引進(jìn)外資，而且有利于引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)技術(shù)和管理理念。但我國(guó)在申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)贈(zèng)款項(xiàng)目的同時(shí)，大多沒(méi)有充分考慮如何對(duì)其資金進(jìn)行有效的管理和合理的使用，造成大量的環(huán)保贈(zèng)款資金管理滯后。各個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)資金的管理要求也不一致，環(huán)保贈(zèng)款資金使用要求專(zhuān)款專(zhuān)用，有的必須開(kāi)設(shè)專(zhuān)用賬戶(hù)，有的沒(méi)有明確要求，而中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于賬戶(hù)的管理又很?chē)?yán)格，贈(zèng)款方都希望對(duì)資金進(jìn)行單獨(dú)的管理與反饋，但若沒(méi)有明確要求無(wú)法開(kāi)設(shè)專(zhuān)用賬戶(hù)，現(xiàn)行體制中企業(yè)制度、事業(yè)單位制度以及贈(zèng)款管理制度是無(wú)法融合在一起的，有的單位在盡可能情況下將兩套體系硬性地放在一起，中央統(tǒng)借統(tǒng)還外貸和贈(zèng)款的收入與支出，以及政府依法承擔(dān)并實(shí)際履行擔(dān)保外貸責(zé)任時(shí)的還本付息付費(fèi)資金，一律納入政府一般公共預(yù)算管理，贈(zèng)款納入國(guó)家預(yù)決算管理也造成一定的混亂。

3?我國(guó)環(huán)境保護(hù)國(guó)際援助項(xiàng)目資金管理存在問(wèn)題的解決措施

我國(guó)環(huán)境保護(hù)國(guó)際援助項(xiàng)目具有確定性的目標(biāo)，而且有臨時(shí)性和開(kāi)放性的特征，它是國(guó)際合作項(xiàng)目的一種，在國(guó)際合作和各種國(guó)際項(xiàng)目運(yùn)行中利于跨文化交流，創(chuàng)造良好的實(shí)施條件和環(huán)境。“財(cái)務(wù)管理在我國(guó)發(fā)展時(shí)間較短，具體工作中會(huì)存在很多的問(wèn)題，因此要制定合理的解決對(duì)策，積極推動(dòng)預(yù)算管理的深度執(zhí)行”［4］

3.1?在財(cái)務(wù)管理體制上實(shí)現(xiàn)與國(guó)際機(jī)構(gòu)的制度接軌

環(huán)保國(guó)際援助項(xiàng)目存在的諸多問(wèn)題，要想在體制上與國(guó)際機(jī)構(gòu)的制度接軌，一是要建立一套國(guó)際贈(zèng)款的財(cái)務(wù)管理制度，目前已有的相關(guān)贈(zèng)款的財(cái)務(wù)管理辦法應(yīng)進(jìn)一步完善和細(xì)化；二是要拓展財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，除傳統(tǒng)的資金管理和財(cái)物管理外，還應(yīng)向金融風(fēng)險(xiǎn)管理、稅金管理和知識(shí)資本（技術(shù)、人才、信息、無(wú)形資產(chǎn)）管理方面拓展，改變目前日常財(cái)務(wù)管理以資金的管理為主。三是要更新財(cái)務(wù)管理方法和手段，財(cái)務(wù)管理方法中量化應(yīng)得到更多的應(yīng)用，如定量預(yù)測(cè)、滾動(dòng)預(yù)算、風(fēng)險(xiǎn)決策及不確定性決策等。

在財(cái)務(wù)管理體制上要切實(shí)解決好兩個(gè)問(wèn)題：一是贈(zèng)款項(xiàng)目國(guó)內(nèi)設(shè)備采購(gòu)免稅問(wèn)題。贈(zèng)款項(xiàng)目設(shè)備免稅不僅是援助國(guó)的要求，也是國(guó)際慣例，隨著我國(guó)電子發(fā)票的全面推行，具備了對(duì)環(huán)保援助資金國(guó)內(nèi)項(xiàng)目采購(gòu)設(shè)備的免稅條件，可以參照出口退稅的管理辦法，妥善解決好國(guó)內(nèi)自采設(shè)備的免稅問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步提高項(xiàng)目實(shí)施的效果有重要作用。二是贈(zèng)款項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理臺(tái)賬的問(wèn)題，國(guó)外贈(zèng)款形成的固定資產(chǎn)，長(zhǎng)期游離于實(shí)施單位固定資產(chǎn)臺(tái)賬之外，非常不利于項(xiàng)目成果評(píng)價(jià)和運(yùn)行管理，應(yīng)從政策和財(cái)務(wù)管理制度上給予明確和落實(shí)。

3.2?明確部門(mén)職責(zé)，突出資金管理在項(xiàng)目管理中的重要功能

明確各部門(mén)的職責(zé)分工，改變目前項(xiàng)目管理中政府主導(dǎo)、企業(yè)具體實(shí)施的現(xiàn)狀，突出政府在援助項(xiàng)目中的主導(dǎo)和主體地位，把項(xiàng)目落實(shí)和負(fù)責(zé)任大國(guó)形象聯(lián)系起來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)政府指導(dǎo)、統(tǒng)一對(duì)外，與產(chǎn)業(yè)政策相銜接、市場(chǎng)化運(yùn)作的管理模式，確保配套資金的到位落實(shí)；環(huán)保部門(mén)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行起到指導(dǎo)作用，審計(jì)部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮獨(dú)立第三方的職責(zé)，監(jiān)督、評(píng)價(jià)項(xiàng)目的執(zhí)行和效果。

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中承擔(dān)不同階段相關(guān)任務(wù)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、投資項(xiàng)目決策部門(mén)、設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)等，都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施和相關(guān)效益的獲得，對(duì)項(xiàng)目過(guò)程中不遵守法律法規(guī)給國(guó)家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。另外，從宏觀管理層面，要求完善政府投資制衡機(jī)制，項(xiàng)目主管部門(mén)、政府財(cái)政性資金主管部門(mén)以及有關(guān)部門(mén)，要依據(jù)職能分工，對(duì)項(xiàng)目投資的管理進(jìn)行相互監(jiān)督，而且要充分體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程參與，財(cái)務(wù)作為環(huán)保國(guó)際援助項(xiàng)目的核心管理環(huán)節(jié)，要突出其在環(huán)保援助資金上的職能和地位，在項(xiàng)目前期、中期、后期，都應(yīng)該明確財(cái)務(wù)管理人員的參與方式和職能。前期要解決好項(xiàng)目可行、資金投入可能的問(wèn)題；中期要解決好資金到位、資金管理制度落實(shí)的問(wèn)題；后期要出具資金使用情況的分析，完善資產(chǎn)移交手續(xù)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，以充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員在項(xiàng)目實(shí)施和資金管理中的重要作用。

3.3?規(guī)范財(cái)務(wù)管理

推進(jìn)項(xiàng)目管理與資金管理相互統(tǒng)籌。一般而言，項(xiàng)目管理與資金管理如果相脫離，不僅會(huì)使資金管理相對(duì)滯后，在一定程度上影響管理的運(yùn)行，而且資金管理也不能適應(yīng)項(xiàng)目管理，更不能滿(mǎn)足項(xiàng)目管理的需要。所以，在環(huán)保贈(zèng)款項(xiàng)目前期申請(qǐng)過(guò)程中要對(duì)資金管理相關(guān)問(wèn)題預(yù)期規(guī)劃，如是否開(kāi)設(shè)專(zhuān)用賬戶(hù)、預(yù)算管理的各種要求、資金申請(qǐng)方式、資金支付要求、簽字程序等事項(xiàng)。只有事先考慮到這些因素環(huán)節(jié)，才能提前應(yīng)對(duì)項(xiàng)目管理過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題，使項(xiàng)目管理與資金管理較好的互相適應(yīng)。而且，資金管理是為項(xiàng)目管理做好服務(wù)，環(huán)保贈(zèng)款資金管理要充分體現(xiàn)項(xiàng)目管理的要求，如在項(xiàng)目收入和支付方面，要嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行控制管理；在會(huì)計(jì)核算方面，要在科目設(shè)置、摘要描述、輔助核算等方面充分體現(xiàn)環(huán)保贈(zèng)款項(xiàng)目管理的要求；在對(duì)外報(bào)告方面，要將會(huì)計(jì)信息轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)保贈(zèng)款項(xiàng)目對(duì)外報(bào)告所需的信息。此外，環(huán)保贈(zèng)款資金會(huì)計(jì)控制結(jié)果可以反映環(huán)保贈(zèng)款項(xiàng)目管理的好壞，防止環(huán)保贈(zèng)款資金會(huì)計(jì)控制的形式化，需要對(duì)環(huán)保贈(zèng)款資金會(huì)計(jì)控制后的結(jié)果進(jìn)行反饋和監(jiān)督，并加強(qiáng)會(huì)計(jì)責(zé)任追究制度的落實(shí)，明確各方的責(zé)任和義務(wù)。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，確保配套資金到位。環(huán)保贈(zèng)款項(xiàng)目的配套資金有兩種：企業(yè)配套和財(cái)政配套，在環(huán)保贈(zèng)款項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中，常會(huì)出現(xiàn)配套資金不到位或者不能足額落實(shí)的情況，部分環(huán)保贈(zèng)款項(xiàng)目由于配套資金不到位，項(xiàng)目被拖延，項(xiàng)目驗(yàn)收工作也無(wú)法按時(shí)完成，不僅影響了項(xiàng)目的按時(shí)順利進(jìn)行，還影響我國(guó)在國(guó)際上落實(shí)環(huán)保項(xiàng)目的開(kāi)展。所以，為了保證環(huán)保贈(zèng)款項(xiàng)目的順利執(zhí)行，配套資金的及時(shí)足額到位相當(dāng)重要，具體措施有：中央財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌安排財(cái)力，積極籌措資金，認(rèn)真落實(shí)配套資金，確保所承諾的環(huán)保贈(zèng)款項(xiàng)目財(cái)政配套資金及時(shí)足額到位。環(huán)保贈(zèng)款項(xiàng)目的管理部門(mén)要與項(xiàng)目企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目企業(yè)的積極性，掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，保證企業(yè)各項(xiàng)配套資金及時(shí)足額到位。項(xiàng)目管理單位也要集中財(cái)力全力搞好配套，對(duì)于上級(jí)財(cái)政沒(méi)有及時(shí)到位的資金，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況實(shí)行墊付機(jī)制，保證贈(zèng)款項(xiàng)目順利進(jìn)展。環(huán)保贈(zèng)款項(xiàng)目的管理部門(mén)要對(duì)配套資金的到位情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、跟蹤問(wèn)效，及時(shí)掌握配套資金的到位情況，隨時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。還要推行援助資金撥付與自籌資金到位掛鉤的管理方式。對(duì)環(huán)保國(guó)際援助項(xiàng)目中有實(shí)施單位自籌資金的項(xiàng)目，援助資金的撥付與項(xiàng)目自籌資金到位比例掛鉤，以提高企業(yè)自籌資金的積極性。建立環(huán)保援助資金備付金制度，充分考慮到配套資金不到位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的重大影響，建議承擔(dān)項(xiàng)目的地方政府對(duì)有配套資金的項(xiàng)目，應(yīng)該按項(xiàng)目的大小建立配套資金備付金制度，備付金由地方政府籌措。在實(shí)施單位自籌資金不到位的情況下，先由備付金支付，再由地方政府督促實(shí)施單位回補(bǔ)，以確保環(huán)保項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

完善環(huán)保贈(zèng)款項(xiàng)目固定資產(chǎn)的管理。用環(huán)保贈(zèng)款資金采購(gòu)而形成的固定資產(chǎn)在環(huán)保贈(zèng)款資金中占的比例份額較大，因此，加強(qiáng)環(huán)保贈(zèng)款項(xiàng)目所形成固定資產(chǎn)的管理，制定相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理制度，防止固定資產(chǎn)流失非常重要。環(huán)保贈(zèng)款資金采購(gòu)形成的固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬有兩種形式，一種是在采購(gòu)后固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)直接歸屬于資產(chǎn)使用方，另一種是在項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束后再確定固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬。因此，對(duì)于環(huán)保贈(zèng)款資金采購(gòu)形成固定資產(chǎn)應(yīng)做到以下幾個(gè)方面。

一是對(duì)于環(huán)保贈(zèng)款項(xiàng)目所需固定資產(chǎn)采購(gòu)，要合理進(jìn)行分配和采購(gòu)，對(duì)項(xiàng)目上可以調(diào)配解決的進(jìn)行調(diào)配，對(duì)確需采購(gòu)的進(jìn)行采購(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)利用率。

二是加強(qiáng)環(huán)保贈(zèng)款項(xiàng)目采購(gòu)形成固定資產(chǎn)的規(guī)章制度建設(shè)，進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)管理的制度體系，按照環(huán)保贈(zèng)款項(xiàng)目采購(gòu)形成固定資產(chǎn)特點(diǎn)和屬性的不同，建立完善的資產(chǎn)分類(lèi)管理制度。對(duì)于采購(gòu)后產(chǎn)權(quán)直接歸屬于資產(chǎn)使用方的，將固定資產(chǎn)直接納入單位固定資產(chǎn)管理體系；對(duì)于項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束后確定固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬的，另建一本固定資產(chǎn)備查賬，待項(xiàng)目結(jié)束通過(guò)驗(yàn)收后，及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，納入單位固定資產(chǎn)管理體系。

三是針對(duì)環(huán)保贈(zèng)款項(xiàng)目固定資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，全方位、多層次地強(qiáng)化固定資產(chǎn)的管理力度，由環(huán)保贈(zèng)款項(xiàng)目的管理方和實(shí)施方共同參與制定切實(shí)有效的管理措施以及科學(xué)方法。

參考文獻(xiàn)：

［1］張欣，廖嵐琪，唐賽.我國(guó)環(huán)境庫(kù)茨涅茨曲線檢驗(yàn)與影響因素分析［J］.統(tǒng)計(jì)與決策，2020（13）：72.

［2］魏偉，申小莉，劉憶南.2020年后生物多樣性保護(hù)需要建立新的資金機(jī)制［J］.生物多樣性，2021（2）：267.

［3］張品.工程項(xiàng)目資金管理策略之我見(jiàn)［J］.審計(jì)與理財(cái)，2021（5）：36.

［4］袁桂珍.政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化措施探討［J］.財(cái)經(jīng)界，2022（21）：37.