殷知行　楊淇然

摘要：作為我國經(jīng)濟文化對外交往的“一扇開放之窗”和我國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下內(nèi)外兩個循環(huán)相切的交點，構(gòu)建澳門的城市品牌，既有重要的戰(zhàn)略意義，也存在著諸多的發(fā)展局限。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，將澳門列為粵港澳大灣區(qū)四個中心城市之一，并賦予了其“一中心，一平臺，一基地”的發(fā)展定位。大灣區(qū)的廣闊資源、澳門優(yōu)越的地理條件與國家政策進行優(yōu)勢互補，是澳門構(gòu)建其城市品牌不可錯失的戰(zhàn)略機遇。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū)；澳門；城市品牌；中心城市

2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，其范圍囊括珠三角九市及香港、澳門兩個特別行政區(qū)。其中澳門被確定為粵港澳大灣區(qū)（以下簡稱大灣區(qū)）四大中心城市之一，并被賦予了“一中心，一平臺，一基地” 的發(fā)展定位（詳見表1）。

作為中國經(jīng)濟與文化對外交往的“一扇開放之窗”，在疫情導致的全球經(jīng)濟下行及博彩行業(yè)利潤衰減的背景下，澳門應(yīng)充分利用大灣區(qū)中心城市的優(yōu)勢，構(gòu)建自身城市品牌，積極融入國家發(fā)展大局。[1]

一、構(gòu)建澳門城市品牌的重要意義

澳門具有中西結(jié)合的獨特地理位置，既是我國“雙循環(huán)” 新發(fā)展格局背景下，內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)相切的交點城市，也是海上絲綢之路的節(jié)點城市、中國與葡語國家及東盟國家交流合作的平臺城市。[2]

（一）豐富城市文化內(nèi)涵，講好澳門故事

習近平總書記強調(diào)：“要講好中國故事、傳播好中國聲音、闡發(fā)中國精神、展現(xiàn)中國風貌?！?澳門是一座以中華文化為底色，基督教文化、佛教文化、儒家文化等多元文化和諧共存的獨特城市。因此，深度挖掘澳門本土中華文化遺產(chǎn)，將文化寓于高質(zhì)量的文化旅游過程當中，將中國傳統(tǒng)文化與西方文化的獨特魅力以現(xiàn)代化的方式帶給赴澳游客，不斷豐富澳門的城市文化內(nèi)涵，講好澳門故事。

（二）聯(lián)通東盟及葡語國家，促進“雙循環(huán)”格局

澳門作為大灣區(qū)戰(zhàn)略的中心城市之一和中國與葡語國家的經(jīng)貿(mào)協(xié)作服務(wù)平臺，背靠大灣區(qū)8600萬人口、2萬億美元GDP、對接9個葡語國家共計2.5億人口和2萬億美元GDP，以及東盟11國的6.7億人口和3.3萬億GDP，對我國構(gòu)建“國內(nèi)國際雙循環(huán)” 新發(fā)展格局有著不可替代的作用，是我國展示“一國兩制” 優(yōu)越性的一扇亮麗櫥窗。

（三）促進經(jīng)濟適度多元化，融入國家發(fā)展大局

大灣區(qū)戰(zhàn)略的核心目標在于“建設(shè)世界一流灣區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，打造核心競爭力?！?在發(fā)展高端創(chuàng)新、金融、制造、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)大灣區(qū)城市群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)高度互補。澳門作為大灣區(qū)中心城市之一，勢必要以融入大灣區(qū)和國家發(fā)展大局為發(fā)展目標，逐步降低其經(jīng)濟對于博彩業(yè)的依賴性，提升旅游、商貿(mào)、高端金融服務(wù)行業(yè)等多元化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟比重。既作為我國的經(jīng)濟特區(qū)，為我國對外經(jīng)濟文化交流搭建一流的中介平臺并提供法律保障，也作為一座發(fā)達的微型旅游城市，為我國和境外中高端消費人群提供獨一無二的高端旅游和消費場所。

二、澳門城市品牌構(gòu)建現(xiàn)況及局限性

回歸以來，澳門依托其特別行政區(qū)的政治經(jīng)濟地位及作為微型經(jīng)濟體的獨特優(yōu)勢，以博彩產(chǎn)業(yè)為主導，帶動衍生的旅游、酒店、餐飲行業(yè)發(fā)展，取得了令人矚目的經(jīng)濟發(fā)展成就，成為世界最大“賭城”，人均生產(chǎn)總值在2018年達到了8.3萬美元，位居全球第三。然而“賭城” 的稱號也抑制了澳門創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，且博彩產(chǎn)業(yè)與中國內(nèi)地的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補性程度較低，在疫情造成的全球經(jīng)濟下行環(huán)境下，澳門由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，抗風險能力較弱的缺陷逐漸顯露（詳見圖1）。

（一）博彩行業(yè)一家獨大，經(jīng)濟適度多元化發(fā)展緩慢

盡管澳門特別行政區(qū)政府在2003年便已提出“促進經(jīng)濟適度多元發(fā)展” 的發(fā)展理念，并在此基礎(chǔ)上出臺了多項經(jīng)濟政策，包括但不限于嚴格限制賭場的博彩衍生產(chǎn)業(yè)比例以提高博彩準入門檻并促進其內(nèi)部經(jīng)濟的適度多元化，積極推動與珠海市的橫琴深度合作區(qū)建設(shè)，拓展高端金融、創(chuàng)新和制造產(chǎn)業(yè)等。但正如澳門部分立法會議員及社會人士所言：“‘澳門經(jīng)濟適度多元化提倡的‘龍頭帶動‘龍身效果未彰，‘龍身反被‘龍頭所噬?！?澳門社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和財政收入與博彩行業(yè)的綁定程度仍在加深，年輕人也更加愿意從事工作輕松、收入較高的博彩及相關(guān)衍生行業(yè)，進一步導致了其他行業(yè)人才的流失，飲食行業(yè)、建筑行業(yè)逐漸呈現(xiàn)從業(yè)者高齡化的趨勢。

2017到2019年的3年間，博彩及博彩中介業(yè)的增加值比重連年上升，占澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)50%以上，直到2020年受疫情影響其比重才驟降至21.28%，這也從側(cè)面反映出澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一導致其城市經(jīng)濟的脆弱性（詳見表2）。

（二）土地面積狹小，發(fā)展空間受限

澳門城市發(fā)展的最大障礙在于可開發(fā)土地資源不足。澳門政府通過多次填海造陸的手段略微擴大了澳門的陸地面積，其中最具代表性的便是路氹新城的建設(shè)，但其當前33平方公里的土地面積僅占大灣區(qū)5.59萬平方公里總面積的萬分之五。狹小的土地面積使得澳門的酒店業(yè)只能將有限的可開發(fā)土地用于高端五星級酒店建設(shè)，這也使得入境澳門的多數(shù)游客因無法承受過高的長期留宿成本而選擇不過夜的旅游方式（詳見圖2）。

狹小的可開發(fā)土地面積還限制了澳門旅游景區(qū)和消費場所的擴張，縮短了游客的景區(qū)逗留時長并使得相關(guān)的旅游產(chǎn)業(yè)鏈難以延長。

（三）葡語國家人才缺乏，中葡商貿(mào)合作平臺進展曲折

構(gòu)建中葡商貿(mào)合作平臺最基礎(chǔ)的條件是精通葡語與葡語國家國情政策與社會文化的復合型人才。然而，澳門統(tǒng)計暨普查局所發(fā)布的人口普查語言使用數(shù)據(jù)顯示，2001年至2021年的20年間，澳門3歲以上能講葡語的人口比重由3.0%下降至2.3%，而在此基礎(chǔ)上精通葡語國家國情政策與社會文化的相關(guān)人才更是鳳毛麟角。[3]

相關(guān)人才的缺乏使得澳門作為中葡商貿(mào)合作平臺的定位與作用始終難以充分體現(xiàn)。2021年，中國與葡語國家的貿(mào)易總額高達2009.48億美元，而同年澳門與葡語國家的貿(mào)易總額僅為7.3億澳門元，僅占澳門當年對外貿(mào)易總額的0.005%。這表明，幾乎所有的中葡商品貿(mào)易都沒有經(jīng)過澳門撮合完成，[4]澳門“一平臺” 的品牌定位發(fā)展道阻且長。

三、大灣區(qū)視角下澳門城市品牌構(gòu)建路徑

（一）深度挖掘文旅資源，建設(shè)發(fā)達微型旅游城市

澳門有大量中華傳統(tǒng)文化和中西結(jié)合的歷史建筑、正宗美味的粵式中餐、葡國菜和風味獨特的土生菜、繽紛多元的中西文化節(jié)日和藝術(shù)展覽，以及大量優(yōu)質(zhì)的酒店資源與專業(yè)經(jīng)驗豐富的旅游服務(wù)人群。33平方公里的土地面積中，既有適宜海濱度假的漁人碼頭與黑沙海灘，也有適宜登山望遠的板障山和路環(huán)山；既有展現(xiàn)傳統(tǒng)中西文化的風順堂歷史城區(qū)，也有彰顯新時代青年活力的中葡文化節(jié)、世界美食節(jié)、音樂節(jié)和格蘭披治大賽車等現(xiàn)代文旅活動。可謂“既舊又新，中西交融；麻雀雖小，五臟俱全?！?/p>

作為一座高度發(fā)達的微型歷史文化城市，澳門應(yīng)抓住大灣區(qū)戰(zhàn)略機遇，進一步提升文化旅游和消費的智能化、便利化程度，充分利用好最前沿的三維建模、裸眼3D、VR及AR等先進仿真技術(shù)，對現(xiàn)有的歷史文化遺跡進行數(shù)字化復原，讓游客和線上觀眾能夠超越時空限制，感受幾百年前澳門的風貌。同時，還要加快當前城市輕軌系統(tǒng)的建設(shè)速度，使游客的交通出行更加便捷，進一步提高游客的游覽體驗度，建設(shè)發(fā)達的微型旅游城市品牌。

（二）積極融入橫琴深合區(qū)建設(shè)，促進經(jīng)濟適度多元化

2021年，橫琴深度合作區(qū)的建立為澳門帶來了融入內(nèi)地發(fā)展、彌補自身不足的重大機遇。106平方公里的規(guī)劃面積極大提升了澳門多元產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，更標志著澳門與珠海兩座大灣區(qū)城市融合發(fā)展進入了新階段。而澳門大學橫琴校區(qū)的落成，不僅提升了澳門高等教育的教學質(zhì)量，更為港澳高校在大灣區(qū)內(nèi)地辦學提供了新的思路。[5]

橫琴深合區(qū)的開發(fā)，有助于紓解澳門旅游的承載壓力，通過珠澳橫琴口岸便捷化的通關(guān)措施，使游客“白天澳門游，夜晚橫琴住”，提升了游客的平均逗留時長。

利用橫琴深合區(qū)充足的可開發(fā)土地，可以拓展澳門的旅游衍生產(chǎn)業(yè)，促進澳門高端金融、海洋、外貿(mào)、創(chuàng)新等多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。還可以促進內(nèi)地與澳門青年的相互交流與產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓，實現(xiàn)澳門與大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)、人才優(yōu)勢互補。

（三）重視中葡雙語人才培養(yǎng)，擴大中葡平臺影響力

在現(xiàn)階段中葡商貿(mào)合作平臺發(fā)展曲折的現(xiàn)實背景下，最重要的是明確澳門作為中葡商貿(mào)合作交流平臺所應(yīng)當承擔的歷史使命和發(fā)展定位。官方與民間都應(yīng)當重視澳門溝通葡語系國家的內(nèi)部潛力和國家提供的政策支持的宣傳工作，尤其要利用好2023年澳門中葡論壇成立20周年與“一帶一路” 倡議提出10周年的重要歷史時刻，讓更多大灣區(qū)內(nèi)地和港澳青年了解到澳門作為中葡平臺的光明發(fā)展前景，更加樂于學習葡國語言及相關(guān)國別學科，使其成為助力澳門構(gòu)建中葡平臺的寶貴人才。

四、結(jié)束語

作為中葡商貿(mào)合作交流平臺常設(shè)機構(gòu)的平臺秘書處，要主動承擔起聯(lián)絡(luò)葡語國家、澳門和大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)交流、文化交流、高校交流、青年交流的責任，豐富中葡平臺內(nèi)涵、拓展雙方多邊領(lǐng)域合作、改善澳門及大灣區(qū)內(nèi)部營商環(huán)境，不斷擴大澳門中葡商貿(mào)合作交流平臺的城市品牌影響力。

參考文獻：

[1] 周平，李嘉康.充分利用中心城市優(yōu)勢構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)品牌[J].南方建筑，2019，（6）：24-27.

[2] 吳昊天.澳門城市品牌建設(shè)的感知分析與對策研究[J].創(chuàng)意城市學刊，2021，（1）：79-90.

[3] 魏琳.澳門回歸以來的語言狀況[C]//.語言生活皮書：粵港澳大灣區(qū)語言生活狀況報告（2021），2021：41-55.

[4] 郭永中.澳門建設(shè)中葡商貿(mào)合作平臺的戰(zhàn)略思考[J].理論學刊，2011，（10）：64-68.

[5] 王越.以創(chuàng)新思維深化橫琴與澳門合作[J].中共珠海市委黨校珠海市行政學院學報，2019，（5）：47-51.