王麗莉　趙佳娜　白玉翠

摘要：新時(shí)代背景下，國(guó)際局勢(shì)的動(dòng)蕩，我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，重視城市風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和管控的有力舉措。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)現(xiàn)狀，是提升城市應(yīng)急管理水平的重要基礎(chǔ)，能極大助力政府部門開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防治工作，提高應(yīng)急物資保障的效率，從而促進(jìn)應(yīng)急管理工作的順利進(jìn)行。本文在分析河北省城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，積極探索完善城市應(yīng)急物資保障管理體系的路徑，從多個(gè)角度提出具體的保障性管理措施，為提升河北省災(zāi)害應(yīng)急能力提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：河北?。怀鞘酗L(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)急物資保障

2022年2月14日，河北省委全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，自然災(zāi)害等應(yīng)急管理是城市治理體系和治理能力的重要組成部分。應(yīng)急物資保障工作，是城市應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件、安全風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害，展開(kāi)的應(yīng)急保障活動(dòng)。針對(duì)現(xiàn)實(shí)的環(huán)境，完成應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、運(yùn)輸、采購(gòu)等工作，可最大限度地減少風(fēng)險(xiǎn)造成的損失，實(shí)現(xiàn)對(duì)救災(zāi)物資的合理分配，促進(jìn)各項(xiàng)保障類工作的有序化實(shí)施。

一、河北省城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)現(xiàn)狀分析

（一）理論基礎(chǔ)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要是指在風(fēng)險(xiǎn)真實(shí)發(fā)生之前，或者在風(fēng)險(xiǎn)事件沒(méi)有完全結(jié)束的階段，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)給人們生活、生命、財(cái)產(chǎn)等方面造成的負(fù)面影響和損失展開(kāi)量化評(píng)價(jià)的活動(dòng)，即風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)就是利用量化的指標(biāo)來(lái)判斷和展示事物帶來(lái)的損害度。[1]從城市安全角度來(lái)看，城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是對(duì)城市發(fā)展中可能出現(xiàn)的威脅、安全隱患、存在的風(fēng)險(xiǎn)、造成的影響，以及多種因素相互作用所帶來(lái)的運(yùn)行壓力的可能性進(jìn)行評(píng)估和分析。這種評(píng)價(jià)手段作為城市管理的一部分，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是達(dá)成城市安全需求的主要路徑，是構(gòu)建城市安全體系的基石。對(duì)于一個(gè)城市而言，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分析的范圍，可能是具體的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也可能是特定的運(yùn)行模式和組織服務(wù)，而影響評(píng)估進(jìn)程和效果的因素，涵蓋檢測(cè)的深度、評(píng)價(jià)的主體、組織環(huán)境、安全要求等。根據(jù)城市建設(shè)的目標(biāo)，選擇合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方式和途徑，使組合評(píng)價(jià)、詳細(xì)評(píng)估、基線評(píng)估等方法，能夠在參考大量的數(shù)據(jù)情況下，完成對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的深入分析、總結(jié)、組織，為相關(guān)管理人員落實(shí)管理工作提供準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)結(jié)果，促進(jìn)各項(xiàng)應(yīng)急類、保障類、補(bǔ)充類的措施，真正落到實(shí)處，解決城市風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)城市安全可持續(xù)運(yùn)行。

（二）河北省城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為城市管理的重要環(huán)節(jié)，是對(duì)各類安全風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)事件進(jìn)行調(diào)查和分析的活動(dòng)，也是城市進(jìn)行緊急保障和安全管理的前提和基礎(chǔ)。[2]在應(yīng)急管理部大力推動(dòng)城市安全管理的背景下，我國(guó)以大連、寧波等城市為主的13個(gè)地區(qū)積極建設(shè)大事故“雙重預(yù)防機(jī)制” 試點(diǎn)，并在試點(diǎn)中落實(shí)城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)活動(dòng)。河北省作為京津冀城市群的主要組成部分，雖然沒(méi)在首批的試點(diǎn)名單中，但是也積極創(chuàng)建安全發(fā)展示范類城市，對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的相關(guān)概念、方法、內(nèi)容展開(kāi)具體的研究。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐，河北省能夠建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行快速識(shí)別，對(duì)事故原因和路徑進(jìn)行分析和研究，為各類安全管理和保障性的工作提供參考。

整體上來(lái)看，河北省城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，河北省針對(duì)這一活動(dòng)尚未出臺(tái)規(guī)范性的文件，河北省城市風(fēng)險(xiǎn)分析在摸索中前進(jìn)，仍存在諸多的不足。一方面，評(píng)估方式單一，大多數(shù)代工委托機(jī)構(gòu)的方式，或是邀請(qǐng)相關(guān)管理組織和企業(yè)共同參與。這種多主體參與評(píng)價(jià)的方式，雖然保障評(píng)價(jià)的全面性，但是更多的為結(jié)果性評(píng)價(jià)，以生成的評(píng)估報(bào)告為唯一的參考，造成部分風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別不精準(zhǔn)，評(píng)價(jià)難以深入地開(kāi)展；另一方面，評(píng)價(jià)深度不足，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和防范的效果達(dá)不到預(yù)期。將更多的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管理重點(diǎn)落實(shí)到安全生產(chǎn)上，或是更多的預(yù)測(cè)和分析自然災(zāi)害，以數(shù)據(jù)分析為主，沒(méi)有展開(kāi)實(shí)地的調(diào)研，很多評(píng)價(jià)工作流于形式，難以深入到組織內(nèi)部，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估的深度不足。

二、河北省城市應(yīng)急物資保障對(duì)策

應(yīng)急物資保障是城市應(yīng)急管理工作不可或缺的一部分，是城市應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)，保障城市安全穩(wěn)定運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。河北省位于我國(guó)首都經(jīng)濟(jì)帶，特殊的地理位置為城市安全管理和應(yīng)急處置工作帶來(lái)更大的壓力。健全應(yīng)急物資保障機(jī)制，不但是對(duì)各類城市風(fēng)險(xiǎn)的有效反映，更是落實(shí)京津冀聯(lián)防聯(lián)控的必然要求。[3]在全新的發(fā)展階段，面對(duì)百年未有之大變局，河北省逐步加大在城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、防控、應(yīng)急物資儲(chǔ)備上的投入，建立“內(nèi)部保供應(yīng)、外部采購(gòu)補(bǔ)充、物資儲(chǔ)備應(yīng)急” 的三重防線，并擴(kuò)大儲(chǔ)備庫(kù)存量，從根本上做好物資保障的應(yīng)急儲(chǔ)備等工作。這一項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，可使各級(jí)單位結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果，更為有序落實(shí)物資調(diào)撥等工作，保障社會(huì)物資充足，滿足各類保障性活動(dòng)的實(shí)施需求。同時(shí)，建立國(guó)家統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購(gòu)、儲(chǔ)備、供應(yīng)體系，可使我國(guó)物資保障網(wǎng)絡(luò)更為完善，各類風(fēng)險(xiǎn)可控，保障社會(huì)的和諧穩(wěn)定，也提升國(guó)家和各地區(qū)應(yīng)對(duì)緊急事件的能力。

（一）建立應(yīng)急物資保障能力評(píng)價(jià)體系，助力推動(dòng)應(yīng)急物資保障機(jī)制的完善

河北省城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系的建設(shè)，主要在于評(píng)價(jià)河北省應(yīng)對(duì)各種大規(guī)模突發(fā)事件的能力，評(píng)價(jià)政府部門所儲(chǔ)備的應(yīng)急物資是否能夠滿足在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，采用的應(yīng)急物資是否符合此項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)事件的實(shí)際需求。[4]由此可以看出，不同級(jí)別的突發(fā)事件對(duì)應(yīng)急物資需求存在一定差異，而不同的應(yīng)急物資，對(duì)不同級(jí)別突發(fā)事件的保障能力及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力也有所不同。所以，應(yīng)結(jié)合實(shí)際建立應(yīng)急物資保障能力評(píng)價(jià)體系，確立評(píng)價(jià)目標(biāo)，合理劃分應(yīng)急物資保障能力所針對(duì)的突發(fā)事件級(jí)別，之后再評(píng)價(jià)應(yīng)急物資保障能力，進(jìn)而才能提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)科學(xué)性與有效性。

首先，將河北省城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)劃分為三個(gè)層次，即大規(guī)模突發(fā)災(zāi)害事件、較大規(guī)模突發(fā)災(zāi)害事件與一般規(guī)模突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件。其中，大規(guī)模突發(fā)受災(zāi)事件指的是造成的受災(zāi)范圍覆蓋面積大、受災(zāi)群眾人數(shù)多、對(duì)應(yīng)急物資需求量大、持續(xù)時(shí)間也相對(duì)較長(zhǎng)。針對(duì)此類突發(fā)事件，對(duì)應(yīng)急物資需求量、需求種類也就相對(duì)較多；較大規(guī)模突發(fā)災(zāi)害事件指的是受災(zāi)范圍覆蓋面積較大，需要救助和安置的群眾人口較多，對(duì)應(yīng)急物資需求也相對(duì)較大；一般規(guī)模突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件，一般指超出城市風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)范圍，但受災(zāi)面積較小，有部分人口受災(zāi)，且需要一定數(shù)量的應(yīng)急物資；其次，明確劃分好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)類型后，需建立相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急物資評(píng)價(jià)指標(biāo)，將應(yīng)急物資劃分為多種類型，如生命支持類、生命救助類、臨時(shí)食宿類、工程設(shè)備類、通信廣播類、交通運(yùn)輸類等，將此作為河北省城市應(yīng)急物資保障能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)。圍繞多個(gè)方面對(duì)河北省從事應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力與應(yīng)急物資儲(chǔ)備水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，能夠充分體現(xiàn)河北省城市應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的能力；最后，制定不同風(fēng)險(xiǎn)類型的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)方法，如自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，在評(píng)價(jià)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)程度時(shí)，除了檢測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)的距離，還需綜合考慮坡度、海拔高度、降雨分布、季節(jié)風(fēng)向等自然特性的影響，科學(xué)判定自然災(zāi)害是否會(huì)影響到居民生命財(cái)產(chǎn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括農(nóng)業(yè)污染源、工業(yè)污染源與大氣污染源，需綜合考慮影響污染擴(kuò)散的根本因素，如季節(jié)風(fēng)向、水流方向等。經(jīng)評(píng)估后綜合判定此類風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)人體健康及人居環(huán)境的影響程度，并采取有效措施予以應(yīng)對(duì)；生態(tài)退化風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容，主要考慮開(kāi)發(fā)行為的強(qiáng)度、范圍以及對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響，主要包括建成區(qū)、交通用地的密度、距離以及人流空間分布。[5]如科學(xué)評(píng)估資源開(kāi)采后造成的危害，以及是否對(duì)人居環(huán)境與資源環(huán)境造成影響，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)調(diào)整計(jì)劃方案，避免對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)與人居環(huán)境造成不良影響，提升城市風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

（二）注重優(yōu)化頂層制度設(shè)計(jì)，制定完善的應(yīng)急物資保障預(yù)案

優(yōu)化河北省城市應(yīng)急物資保障機(jī)制的頂層制度設(shè)計(jì)，對(duì)于增強(qiáng)河北省城市應(yīng)急物資保障水平，提升其風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力具有重要作用。一方面，搭建部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急物資保障協(xié)調(diào)機(jī)制。需緊密結(jié)合河北省城市應(yīng)急物資儲(chǔ)備實(shí)際情況，根據(jù)可能發(fā)生的不同情況的突發(fā)事件，設(shè)立組織協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的管理層架構(gòu)，并將各部門、各工作崗位的職責(zé)與分工予以明確，以及理順各工作環(huán)節(jié)如物資儲(chǔ)備、物流配送、物資調(diào)撥等從而規(guī)范工作制度與工作流程。利用信息技術(shù)搭建應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、日常信息通報(bào)、信息共享平臺(tái)，借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)資源進(jìn)行共享鏈接，從而建立科學(xué)、完善且覆蓋面廣泛的應(yīng)急物資企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)接有能力的物流配送機(jī)構(gòu)，為物資供應(yīng)與需求提供精準(zhǔn)、高效的鏈接通路，能夠有效促進(jìn)周圍省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)應(yīng)急物資保障協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；另一方面，建立完善的應(yīng)急物資保障預(yù)案，確保應(yīng)急物資保障機(jī)制的搭建有據(jù)可依、有章可循。需要對(duì)現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案中物資保障部分內(nèi)容進(jìn)行完善和修訂，根據(jù)近年城市風(fēng)險(xiǎn)事件類型與不同突發(fā)事件類別，制定最新、最全面、最科學(xué)的應(yīng)急物資保障預(yù)案。以保證在發(fā)生不同級(jí)別的突發(fā)事件時(shí)啟動(dòng)分級(jí)響應(yīng)程序與響應(yīng)措施，以保證第一時(shí)間應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，提升應(yīng)急物資保障機(jī)制的針對(duì)性和

實(shí)效性。

（三）建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，提升城市風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與保障能力

首先，積極建立健全且統(tǒng)一的應(yīng)急物資收儲(chǔ)機(jī)制，科學(xué)劃分物資儲(chǔ)備種類與突發(fā)公共事件應(yīng)急物資需求類型，增加承儲(chǔ)企業(yè)與儲(chǔ)備種類的多樣性，按照應(yīng)急事件持續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)短精準(zhǔn)預(yù)算需求，科學(xué)調(diào)整物資儲(chǔ)備品類、規(guī)模、數(shù)量和結(jié)構(gòu)。以此來(lái)做到分級(jí)分類儲(chǔ)備應(yīng)急物資，以便于在突發(fā)事件發(fā)生的第一時(shí)間為政府及有關(guān)部門提供相應(yīng)應(yīng)急物資；其次，建立多元化、多層次的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。需要以政府儲(chǔ)備為核心、社會(huì)力量?jī)?chǔ)備為補(bǔ)充、家庭儲(chǔ)備為前端，積極搭建多層機(jī)、多元化的應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系，切實(shí)提升河北省城市風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力；最后，提高城市重大事故與災(zāi)害預(yù)防能力，加強(qiáng)對(duì)城市地下輸油管線、燃?xì)夤芫€的安全監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)城市新建工程設(shè)防、城市老舊街區(qū)防災(zāi)改造、老化地下管道更新等，以降低城市災(zāi)害易損性，降低城市災(zāi)害事件發(fā)生概率。

三、結(jié)束語(yǔ)

城市的安全穩(wěn)定是居民和諧美好生活的重要保障，落實(shí)好城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果完成保障類管理工作的有序?qū)嵤?，更是城市安全管理的重要任?wù)。河北省位于首都經(jīng)濟(jì)圈，自身地理位置的特殊性，要求城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和應(yīng)急管理工作，結(jié)合現(xiàn)實(shí)的需求，制訂具體的工作方案，以保障第一時(shí)間應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件，促進(jìn)河北省安全建設(shè)。然而，由于城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)缺少統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)，很多評(píng)價(jià)工作不夠深入，難以為安全管理提供參考。對(duì)此，需要河北省完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，提升城市的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。結(jié)合當(dāng)前衛(wèi)生類事件頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)情況，落實(shí)好應(yīng)急物資的保障工作，提升城市物資儲(chǔ)備效能，為城市安全運(yùn)行和發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

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