昝加志 李杉杉

摘 要：2019年2月20日，彭山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局掛牌成立，整合了工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局，并劃入發(fā)改、商務(wù)部門的部分職能，開(kāi)啟了“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管”的嶄新時(shí)代，為規(guī)范“大市場(chǎng)”秩序作出了突出貢獻(xiàn)。但近年曝光的“瘦肉精羊肉”“假冒鮮鴨血”以及“土坑酸菜”，都說(shuō)明食品安全還存在著一定的問(wèn)題。本文總結(jié)了食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題，闡述食品監(jiān)督抽樣檢測(cè)對(duì)食品安全監(jiān)管的重要性。

關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)督抽樣檢測(cè)；食品安全監(jiān)管

Analysis on the Importance of Food Supervision Sampling Inspection to Food Safety Supervision

——Taking Pengshan District of Meishan City as an Example

ZAN Jiazhi1， LI Shanshan2

（1.Market Supervision and Administration Bureau of Pengshan District， Meishan 620860， China; 2.Meishan Vocational and Technical College， Meishan 620000， China）

Abstract： On February 20， 2019， Pengshan District Market Supervision and Administration Bureau was established， integrating the Administration for Industry and Commerce， the Quality Supervision Bureau and the Food and Drug Administration， and included some functions of the development and reform and commercial departments， opening a new era of “big market， big quality， and big supervision”， and making outstanding contributions to standardizing the order of “big market”. However， the exposure of “l(fā)ean meat and mutton”， “fake fresh duck blood” and “pickled vegetables” in recent years indicate that there are still some problems in food safety. This paper summarizes the problems existing in food safety supervision and expounds the importance of food supervision sampling inspection for food safety supervision.

Keywords： food safety; supervise sampling inspection; food safety supervision

食品監(jiān)督抽檢是各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門按照法定抽樣程序的要求，依照《國(guó)家食品安全監(jiān)督抽檢實(shí)施細(xì)則》和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，以排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患為主要目的，對(duì)食品組織的隨機(jī)或定向抽樣、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、依法復(fù)檢、后處置等活動(dòng)。本文對(duì)食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，闡述食品監(jiān)管抽樣檢測(cè)的重要性，以探索提高食品監(jiān)督抽檢的有效措施，保障食品安全。

1 目前食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

1.1 機(jī)構(gòu)整合后執(zhí)法人員流失

2019年機(jī)構(gòu)整合前工商質(zhì)監(jiān)人員編制有105個(gè)，食藥監(jiān)人員編制也達(dá)到38個(gè)，但機(jī)構(gòu)整合后，部分人員編制被收回，整合后的人員編制僅有約100個(gè)，導(dǎo)致整合后的單位得不到年輕人員的補(bǔ)充，導(dǎo)致執(zhí)法人員老齡化嚴(yán)重，原部分專業(yè)從事食品安全監(jiān)管工作的執(zhí)法人員被提拔或調(diào)配到新的工作崗位，補(bǔ)充的人員較少，沒(méi)有食品安全監(jiān)管工作經(jīng)歷，導(dǎo)致從事食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員的專業(yè)性大大降低。

1.2 監(jiān)管手段和方法過(guò)于單一

食品涉及的范圍非常寬泛，其中小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販較多。食品監(jiān)管存在多部門職權(quán)重疊現(xiàn)象，各監(jiān)管部門未形成良好的銜接機(jī)制，監(jiān)管手段單一，導(dǎo)致監(jiān)管結(jié)果不理想。目前，市場(chǎng)監(jiān)督管理局的抽查主要是以抽樣檢測(cè)的形式進(jìn)行，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的肉制品、白酒等小作坊實(shí)施全覆蓋抽樣檢測(cè)，并在年度內(nèi)實(shí)施“雙隨機(jī)、一次公開(kāi)”的抽查方式對(duì)其他食品經(jīng)營(yíng)單位的安全問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管。目前，食品安全監(jiān)管工作的開(kāi)展主要依靠日常監(jiān)督檢查和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治，但隨著京東、淘寶、美團(tuán)和抖音直播等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)方式的不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管手段已不能適應(yīng)新時(shí)代下的食品安全監(jiān)管，不法商人會(huì)通過(guò)使用互聯(lián)網(wǎng)等新型方式規(guī)避對(duì)食品安全的監(jiān)管[1-2]。此外，現(xiàn)場(chǎng)檢查的監(jiān)管手段較單一，仍采用傳統(tǒng)的看包裝、聞、摸等方法，目前的食品監(jiān)管手段仍以查驗(yàn)證件、票據(jù)、包裝和標(biāo)簽等為主，檢測(cè)的設(shè)備和工具較為落后，缺少采用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、移動(dòng)監(jiān)控、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等手段進(jìn)行監(jiān)管。

1.3 監(jiān)管設(shè)施設(shè)備和監(jiān)管資金投入不足

受限于財(cái)政對(duì)食品安全監(jiān)管資金的投入，部分監(jiān)管部門僅配備了一些快速測(cè)試儀器，但由于食品樣本量小、儀器操作專業(yè)，缺乏能夠使用的專業(yè)人員。同時(shí)，該方法的成本并不低，供給常因?yàn)橘Y金問(wèn)題而中斷，而對(duì)于快速檢驗(yàn)，其檢測(cè)結(jié)果也僅供參考，不能作為懲罰的依據(jù)。因此，對(duì)不合格食品的檢驗(yàn)多以取樣并送到具有法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)為主，因此近年來(lái)食品安全監(jiān)管對(duì)食品監(jiān)督抽樣檢測(cè)的依賴程度越來(lái)越高，但食品監(jiān)督抽樣檢測(cè)成本較高，每批次價(jià)格在1 000～2 000元，一些特殊的產(chǎn)品價(jià)格更高。對(duì)京東、抖音等新型食品銷售平臺(tái)的監(jiān)管中，采用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、移動(dòng)監(jiān)控、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等手段的效率會(huì)更高，但這些都依賴于資金投入，因此近年來(lái)監(jiān)管部門對(duì)食品安全監(jiān)管的資金需求會(huì)越來(lái)越高。例如，2013年彭山縣食品藥品監(jiān)督管理局成立后，幾乎未設(shè)置抽樣檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，2015年開(kāi)始設(shè)置了20萬(wàn)元的抽樣檢測(cè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，直至2019年成立了彭山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局后，抽樣檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算增加到60萬(wàn)元，近年來(lái)，抽樣檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算在進(jìn)一步增加。

2 食品監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)的重要性

2.1 作為日常監(jiān)管和執(zhí)法辦案最重要的輔助手段

非法添加物、農(nóng)藥獸藥殘留等指標(biāo)只有經(jīng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)分析后才能發(fā)現(xiàn)，在日常檢查中除食品出現(xiàn)肉眼可見(jiàn)的異物或明顯存在腐爛變質(zhì)的情況外，幾乎無(wú)法發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是否存在違法添加非食用物質(zhì)和有毒有害物質(zhì)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的行為。若經(jīng)營(yíng)者使用腐敗變質(zhì)的蔬菜，可以直觀的通過(guò)查看就能定性。例如，在彭山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局查處的一食堂經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)的蔬菜案中，涉案主體使用的蔬菜已明顯腐爛發(fā)霉，通過(guò)電子固定證據(jù)后，直接定性對(duì)涉案主體進(jìn)行了行政處罰。而非法添加非食用物質(zhì)和有毒有害物質(zhì)、農(nóng)藥和獸藥殘留超標(biāo)、超范圍和超限量使用添加物質(zhì)則不能通過(guò)肉眼查看看或手摸的方法來(lái)判斷食品是否有問(wèn)題。例如，2022年彭山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局查處了一起非法添加罌粟殼的經(jīng)營(yíng)戶，現(xiàn)場(chǎng)雖發(fā)現(xiàn)了罌粟殼，但經(jīng)營(yíng)戶一直辯稱未使用罌粟殼，拒不承認(rèn)違法犯罪行為，最后通過(guò)監(jiān)督抽樣檢測(cè)，在其經(jīng)營(yíng)的肉制品中檢測(cè)出相關(guān)殘留，證據(jù)閉環(huán)，當(dāng)事人被移交起訴后判處有期徒刑；2021年彭山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在日常檢查中發(fā)現(xiàn)某肉制品加工作坊內(nèi)擺放有紅色粉末，該粉末被用于肉制品加工過(guò)程中，該紅色粉末沾染到手上后很難洗掉，執(zhí)法人員懷疑該粉末有問(wèn)題，但多方詢問(wèn)后都無(wú)法確認(rèn)該粉末屬于何種物質(zhì)，最終通過(guò)抽樣檢驗(yàn)，確定該粉末為食品添加劑和酸性橙Ⅱ的混合粉末，偽裝成添加劑進(jìn)行使用，酸性橙Ⅱ?qū)儆诠I(yè)染料，屬于非食用物質(zhì)，最后彭山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局將案件移送司法機(jī)關(guān)，當(dāng)事人被判處有期徒刑。因此，食品監(jiān)督抽檢可發(fā)現(xiàn)食品是否存在問(wèn)題，成為執(zhí)法辦案最重要的輔助手段。

2.2 為預(yù)防食品安全問(wèn)題提供數(shù)據(jù)支撐

食品監(jiān)督抽檢可在日常監(jiān)管、案件查辦等各環(huán)節(jié)開(kāi)展，有力保障食品安全。通過(guò)對(duì)近年來(lái)不合格食品產(chǎn)生的原因分析，可以有針對(duì)性地對(duì)不同的食品種類、不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)以及不同的區(qū)域制定切實(shí)有效的專項(xiàng)檢查方案，例如開(kāi)展食品安全跟蹤抽檢計(jì)劃，對(duì)上一年度不合格的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展跟蹤抽檢，督促其落實(shí)整改，有力打擊違法犯罪行為，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能夠敬畏法律，牢守食品安全法律法規(guī)底線。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的完善需依賴食品監(jiān)督抽檢的結(jié)果數(shù)據(jù)分析，因此食品監(jiān)督抽檢可為食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和修訂提供數(shù)據(jù)參考，對(duì)于快速高效發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題，客觀識(shí)別食品安全隱患，科學(xué)防控食品安全潛在風(fēng)險(xiǎn)及提高食品質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[3]。

2.3 為消費(fèi)者選擇食品提供導(dǎo)向，有利于消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)督

依據(jù)食品安全法、政府信息公開(kāi)條例及其抽樣管理規(guī)范的規(guī)定，組織實(shí)施監(jiān)督抽檢的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在收到抽樣檢驗(yàn)結(jié)果后應(yīng)及時(shí)將不合格報(bào)告送達(dá)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者并開(kāi)展后處置工作，在不合格食品核查處置完成后及時(shí)將監(jiān)督抽檢結(jié)果和不合格食品核查處置的相關(guān)信息通過(guò)政府信息公示平臺(tái)向社會(huì)進(jìn)行公示。同時(shí)按照要求將抽檢不合格信息、行政處罰信息以及行政約談等信息記入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案中。消費(fèi)者可通過(guò)公開(kāi)渠道獲知更多食品安全監(jiān)督抽檢合格與不合格信息以及產(chǎn)生不合格食品的原因信息等，方便選購(gòu)安全放心的食品，同時(shí)可根據(jù)相關(guān)信息參與到食品安全監(jiān)督中，達(dá)到食品安全社會(huì)共治的目的[4]。

3 探索提高食品監(jiān)督抽檢在食品安全監(jiān)管中的作用

3.1 加強(qiáng)食品安全專業(yè)人才培養(yǎng)、加大食品安全監(jiān)管資金投入

資金是開(kāi)展食品監(jiān)督抽檢的基礎(chǔ)條件，要加大食品安全監(jiān)管資金的投入，目前食品監(jiān)督抽樣檢測(cè)大部分由第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，需大量的資金投入，才能保障食品監(jiān)督抽檢計(jì)劃的順利實(shí)施。同時(shí)要加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，既要提高檢驗(yàn)檢測(cè)人員的專業(yè)素養(yǎng)，又要提高檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)備的升級(jí)和更新?lián)Q代，多方面保障食品安全檢測(cè)結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

3.2 科學(xué)制定食品監(jiān)督抽樣檢測(cè)計(jì)劃

要嚴(yán)格落實(shí)總局四級(jí)抽檢監(jiān)測(cè)計(jì)劃合理分工、各有側(cè)重的要求，省級(jí)局計(jì)劃側(cè)重除總局抽檢監(jiān)測(cè)以外的省內(nèi)大型生產(chǎn)企業(yè)以及大型批發(fā)市場(chǎng)、超市、餐飲等流通企業(yè)和既往抽檢出現(xiàn)過(guò)不合格產(chǎn)品的企業(yè)，以及學(xué)生食堂、學(xué)校周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部等場(chǎng)所。市、縣兩級(jí)局計(jì)劃側(cè)重抽檢監(jiān)測(cè)小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販、食用農(nóng)產(chǎn)品以及本地特色食品。此外，抽樣機(jī)構(gòu)在抽樣過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行抽檢監(jiān)測(cè)計(jì)劃中關(guān)于地域、環(huán)節(jié)、品種的規(guī)定，使抽樣檢測(cè)最大范圍覆蓋不同的行業(yè)、不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和不同的地域，避免重復(fù)抽檢導(dǎo)致抽樣資金的浪費(fèi)[5]。

3.3 加強(qiáng)對(duì)抽樣檢測(cè)結(jié)果數(shù)據(jù)的利用

①要拓展信息公布渠道，組織實(shí)施的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門除要在傳統(tǒng)的信息公布渠道進(jìn)行公布外，還要主動(dòng)與抖音等新媒體合作，增加公眾獲取抽樣結(jié)果信息的渠道。還可將抽檢監(jiān)測(cè)結(jié)果納入企業(yè)信用體系，后續(xù)加大對(duì)不合格及問(wèn)題產(chǎn)品涉及企業(yè)的監(jiān)管，引導(dǎo)生產(chǎn)條件和質(zhì)量較差的企業(yè)停業(yè)整頓或轉(zhuǎn)產(chǎn)，甚至被淘汰出局，進(jìn)一步發(fā)揮食品監(jiān)督抽樣檢測(cè)的調(diào)控作用。②要加大對(duì)抽樣檢測(cè)結(jié)果數(shù)據(jù)的分析利用，以此為基礎(chǔ)科學(xué)合理地制定抽樣計(jì)劃，同時(shí)將數(shù)據(jù)作為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建立和修改的重要依據(jù)。

4 結(jié)語(yǔ)

保障食品安全離不開(kāi)食品監(jiān)管部門的食品質(zhì)量監(jiān)督管理。食品監(jiān)督抽樣檢測(cè)作為日常監(jiān)管和執(zhí)法辦案最重要的輔助手段，可為食品安全保駕護(hù)航。要加強(qiáng)食品安全專業(yè)人才培養(yǎng)、加大食品安全監(jiān)管資金投入，科學(xué)制定食品監(jiān)督抽樣檢測(cè)計(jì)劃和加強(qiáng)對(duì)抽樣結(jié)果數(shù)據(jù)的分析與利用，從而有效提高食品監(jiān)督抽樣檢測(cè)質(zhì)量。

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作者簡(jiǎn)介：昝加志（1989—），男，四川廣元人，碩士，工程師。研究方向：食品安全執(zhí)法。