顏海娜 吳泳釗
摘要:近年來(lái),幸福河湖成為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)工作,廣州市依托“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”積極探索幸福河湖建設(shè),并逐漸摸索出了一條水環(huán)境治理的“中國(guó)式現(xiàn)代化”道路。本研究基于廣州市2012—2022年水污染治理的跟蹤調(diào)查資料,將幸福河湖劃分為“平安之河”“健康之河”“宜居之河”“文化之河”“和諧之河”五個(gè)維度,圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”如何賦能幸福河湖建設(shè)這一核心問(wèn)題展開(kāi)研究分析。
關(guān)鍵詞:互聯(lián)網(wǎng);河長(zhǎng)制;幸福河湖;水環(huán)境治理
【中圖分類(lèi)號(hào)】 TV213.4? ? doi:10.3969/j.issn.1674-7178.2023.02.009
自2016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》以來(lái),以河長(zhǎng)制為軸心的制度創(chuàng)新拉開(kāi)了城市水環(huán)境治理的新局面。在全國(guó)各地的不懈努力下,城市水環(huán)境治理取得了階段性成果。然而,如何將現(xiàn)有治理成果進(jìn)一步鞏固和深化,成為新時(shí)期地方治水亟須解決的問(wèn)題。
河長(zhǎng)制的實(shí)施適逢數(shù)字時(shí)代的春天。大數(shù)據(jù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)嵌入地方水環(huán)境治理,形成了具有地方特色的“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”,如杭州的“云端治水”、北京的“水利大腦”、蘇州的“智水蘇州”等等。而素有“嶺南水鄉(xiāng)”之稱(chēng)的廣州,于2007年將河涌治理列為“政府一號(hào)工程”,在2017年全面鋪開(kāi)了“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”建設(shè),充分利用信息化手段,于2020年實(shí)現(xiàn)了全面消除黑臭水體的階段目標(biāo),成為國(guó)家首批黑臭水體治理示范城市之一。那么,廣州是如何在十余年的治水探索中完成河涌黑臭水體治理的?又是如何依托“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”模式實(shí)現(xiàn)幸福河湖縱深發(fā)展的?本研究以廣州市2012—2022年的水污染治理實(shí)踐為例,從平安、健康、宜居、文化、和諧五個(gè)維度剖析廣州如何依托“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”推動(dòng)幸福河湖建設(shè)。
一、研究綜述
(一)幸福河湖的測(cè)量維度
在2019年召開(kāi)的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上,習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話,明確要建成造福人民的幸福河[1]。為判定何為幸福河湖,中國(guó)水利水電科學(xué)研究院發(fā)布了《中國(guó)河湖幸福指數(shù)報(bào)告2020》,構(gòu)建了河湖幸福指數(shù)指標(biāo)體系,提出了河湖幸福指數(shù)的具體測(cè)算方法以及各級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)[2]。也有學(xué)者從人、河流以及人與河流的關(guān)系角度分析了建設(shè)幸福河湖的基本要求[3];谷樹(shù)忠認(rèn)為判別幸福河湖的維度應(yīng)包括河湖災(zāi)害、供水保障、生態(tài)環(huán)境和水事關(guān)系[4];左其亭等構(gòu)建了5個(gè)等級(jí)的幸福河湖指數(shù),強(qiáng)調(diào)幸福河湖的安全運(yùn)行、持續(xù)供給、生態(tài)健康與和諧發(fā)展[5]。也有學(xué)者強(qiáng)調(diào)幸福河湖建設(shè)的層次性,如韓宇平等構(gòu)建基于需求層次理論的幸福河湖的評(píng)估模型[6];牛玉國(guó)等強(qiáng)調(diào)幸福河湖需要逐步推進(jìn),應(yīng)在防洪安全、水資源、水生態(tài)、宜居環(huán)境、水文化五個(gè)部分建設(shè)人民滿意的幸福河湖[7];侯保燈等認(rèn)為應(yīng)重新考慮生活、生產(chǎn)、生態(tài)三個(gè)互斥性水資源需求,考察水利規(guī)劃和水利建設(shè)的內(nèi)在邏輯[8];來(lái)海亮等認(rèn)為幸福河湖的指標(biāo)構(gòu)建應(yīng)該瞄準(zhǔn)水資源的自然屬性、社會(huì)屬性、經(jīng)濟(jì)屬性和生態(tài)環(huán)境屬性展開(kāi)[9]。在公眾的角色上,鞠茂森等發(fā)現(xiàn)幸福河湖與公眾參與的關(guān)系密不可分[10]。
總的來(lái)說(shuō),學(xué)者普遍從需求的邏輯入手,闡述基于需求層次理論的幸福河湖內(nèi)涵;也有學(xué)者從治理的邏輯分析應(yīng)如何構(gòu)建幸福河湖的測(cè)量體系。然而,當(dāng)前鮮有研究運(yùn)用歷史的邏輯貫穿社會(huì)治理與人民需求去考察幸福河湖的內(nèi)涵。換言之,建設(shè)幸福河湖是水環(huán)境治理體系性發(fā)展過(guò)程,既包含著對(duì)已有治理模式的繼承,也蘊(yùn)藏著對(duì)建設(shè)人民河湖的地方治理模式探索。
(二)“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”的賦能方式
“賦能”一詞是源自西方概念,《牛津大辭典》將“賦能”釋義為讓某人借助某種方式或讓某人做某事成為可能。而“賦能”在公共管理學(xué)上的運(yùn)用更多是指“賦予能力”,也與“賦權(quán)”相掛鉤[11]。對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”如何賦能水環(huán)境治理,有學(xué)者著眼于基層治理,認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的運(yùn)用能為基層工作者提供便捷,減輕基層工作負(fù)擔(dān),實(shí)現(xiàn)基層智慧治理的目標(biāo)[12];有學(xué)者著眼于治理結(jié)構(gòu)關(guān)系,認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”能夠打破“九龍治水”[13],實(shí)現(xiàn)整體治理的目標(biāo);也有學(xué)者認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”有助于實(shí)現(xiàn)“共建共治共享”的多元治理格局[14]。雖然對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”的研究側(cè)重點(diǎn)不同,但他們基本形成了一個(gè)共識(shí),即“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”的運(yùn)用能夠解決特定的治理問(wèn)題,并產(chǎn)生積極影響。
總的來(lái)說(shuō),對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”的理解包含了廣義與狹義兩種認(rèn)識(shí)。廣義上的“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”主要指在全面推行河長(zhǎng)制工作中,圍繞水環(huán)境治理的需求和目標(biāo),將水環(huán)境治理的重點(diǎn)工作任務(wù)與河長(zhǎng)制數(shù)字化建設(shè)相互嵌套,提升河長(zhǎng)制的統(tǒng)領(lǐng)能力與執(zhí)行效能。狹義上的“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”主要是將數(shù)字管理信息系統(tǒng)作為“數(shù)據(jù)中臺(tái)”匯集多維度數(shù)據(jù)資源,打造平臺(tái)統(tǒng)一指揮、數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理、行為統(tǒng)一調(diào)度的信息管理模式,充分發(fā)揮技術(shù)應(yīng)用的便捷性、數(shù)字資源的共享性、數(shù)據(jù)分析的客觀性,推動(dòng)河長(zhǎng)制向“智治”發(fā)展。然而,現(xiàn)有研究缺乏一個(gè)能夠?qū)V義與狹義兩種視角統(tǒng)合起來(lái)的分析框架,亟須建立一個(gè)具有歷時(shí)性的整體性分析框架,透析“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”賦能水環(huán)境治理的內(nèi)在邏輯。
為此,本文從歷時(shí)性視角,跟蹤廣州市“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”在不同的發(fā)展階段下如何賦能幸福河湖建設(shè),闡述了怎么達(dá)成幸福河湖建設(shè)目標(biāo),如何運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)為幸福河湖扎下牢固根基,以期從生態(tài)文明建設(shè)視角來(lái)更好地理解中國(guó)式現(xiàn)代化道路的進(jìn)路邏輯、價(jià)值構(gòu)成和實(shí)踐特征。
二、分析框架與研究設(shè)計(jì)
(一)“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”的分析框架
幸福河湖等中國(guó)式現(xiàn)代治水體系建設(shè)是一個(gè)層累生成的過(guò)程。本研究以“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”的發(fā)展過(guò)程為視角,在時(shí)間維度上,把廣州水環(huán)境治理建設(shè)過(guò)程劃分為前河長(zhǎng)制階段(2012—2016年)、提升水風(fēng)險(xiǎn)管理韌性的“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”1.0階段(2017—2019年)和圍繞幸福河湖建設(shè)的“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”2.0階段(2019—2022年)。在幸福河湖的測(cè)量維度上,有學(xué)者將幸福河湖建設(shè)與馬斯洛需求理論相結(jié)合[15],按照水環(huán)境治理對(duì)象的次序性與需求的連續(xù)性衡量幸福河湖。本研究將幸福河湖劃分為“平安之河”“健康之河”“宜居之河”“文化之河”“和諧之河”五個(gè)維度。從“平安之河”到“和諧之河”的發(fā)展體現(xiàn)了從局部管理到整體治理、從河涌治理到一河兩岸、從滿足物質(zhì)需要到精神需求、從綠水青山到金山銀山的躍遷的過(guò)程。具體而言,“平安之河”是指通過(guò)防洪排澇降低洪澇災(zāi)害對(duì)城市的破壞和損失;“健康之河”是指通過(guò)水污染治理逐步消除河涌黑臭水體;“宜居之河”強(qiáng)調(diào)水岸共建,打造人民安居樂(lè)業(yè)的水環(huán)境;“文化之河”強(qiáng)調(diào)水文化的保育與傳承發(fā)展,吸引社會(huì)公眾參與水環(huán)境建設(shè);“和諧之河”強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧共生,包含著人水共生與水城共生。貫穿幸福河湖建設(shè)的五個(gè)維度同樣實(shí)現(xiàn)了“八水共治”:從治污水、防洪水、排澇水的精細(xì)化管理,向保供水、抓節(jié)水、回用水的理念建設(shè),再進(jìn)一步延伸至源頭減排、水生態(tài)治理的全域全要素發(fā)展。
(二)研究設(shè)計(jì)
1. 研究方法
本研究采用案例研究法,主要基于三個(gè)方面的考慮:第一,案例研究主要用于討論“怎么樣”和“為什么”的問(wèn)題,而本文主要探究廣州市幸福河湖建設(shè)取得了怎樣的效果和怎樣推進(jìn)幸福河建設(shè)的層級(jí)。第二,案例研究法適合研究正在發(fā)生的事件,而本研究關(guān)注廣州市正在大力推進(jìn)的幸福河湖建設(shè)。第三,案例研究法無(wú)法控制研究對(duì)象,能更客觀地呈現(xiàn)事實(shí)。
將廣州市作為研究的對(duì)象,一是廣州市的水環(huán)境治理時(shí)間跨度大,幸福河湖的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較為豐富;二是廣州河長(zhǎng)制實(shí)施以來(lái),基本建成了水務(wù)一體化智慧指揮調(diào)動(dòng)平臺(tái),龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)資料為本研究積累了大量的實(shí)證素材;三是廣州作為超大型城市,其水環(huán)境治理模式具有領(lǐng)先性,有利于為全國(guó)水環(huán)境治理和幸福河湖建設(shè)提供參考。
2.資料收集過(guò)程
依托廣州市、區(qū)級(jí)河長(zhǎng)辦的支持,課題組①對(duì)“市—區(qū)—鎮(zhèn)街”河長(zhǎng)辦及其他涉水職能部門(mén)、基層河長(zhǎng)和相關(guān)數(shù)據(jù)企業(yè)進(jìn)行了深度訪談,共調(diào)研了37個(gè)治水單位,訪談了104名受訪者,獲得70萬(wàn)字的訪談文稿資料。訪談主要分為四個(gè)階段:第一階段是從2021年7月到8月,課題組對(duì)市河長(zhǎng)辦、市河涌監(jiān)測(cè)中心進(jìn)行深度訪談,了解廣州市幸福河湖建設(shè)的整體情況,初步了解廣州市管網(wǎng)、排水等具體污水處理工程情況。第二階段是2021年8月到9月,課題組對(duì)廣州市河長(zhǎng)辦下設(shè)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)組、污染防控組、工程督辦組、綜合調(diào)研組進(jìn)行了訪談,掌握廣州的幸福河湖建設(shè)的基本情況。第三階段是2021年10月到12月,課題組先后走訪了廣州市海珠區(qū)、白云區(qū)、增城區(qū)、南沙區(qū)的區(qū)級(jí)河長(zhǎng)辦及其所轄鎮(zhèn)街河長(zhǎng)辦,獲取基層幸福河湖建設(shè)典型案例。第四階段是從2022年3月到4月,課題組先后走訪了廣州市工業(yè)和信息化局、廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局、廣州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局,系統(tǒng)了解相關(guān)涉水部門(mén)的應(yīng)用信息化建設(shè)情況及數(shù)字協(xié)同情況。
此外,本研究從互聯(lián)網(wǎng)上獲取2012—2016年廣州市水環(huán)境狀況的具體信息并進(jìn)行分析,以呈現(xiàn)前河長(zhǎng)制階段的水環(huán)境治理模式特征及存在問(wèn)題,為“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”建設(shè)還原案例發(fā)展脈絡(luò)。
三、前河長(zhǎng)制階段廣州治水
面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)(2012—2016年)
(一)洪澇災(zāi)害多發(fā)
廣州是名副其實(shí)的“嶺南水鄉(xiāng)”。從降雨上看,廣州的年平均降雨量為1800多毫米,降水主要集中在四五月份,占全年雨量的八成左右。在2016年更是出現(xiàn)了30年以來(lái)的年降雨量峰值,達(dá)到2939.7毫米②。而河涌承擔(dān)著最重要的防洪排澇功能,全市1300多條河涌的暢通及清潔,是市民水安全的重要保障。然而,隨著快速城市化和工業(yè)化,河涌被工商業(yè)發(fā)展“擠占”,甚至還出現(xiàn)了違規(guī)覆蓋河涌的現(xiàn)象。如某經(jīng)濟(jì)聯(lián)社違規(guī)將聯(lián)社內(nèi)的某條河涌用石粉覆蓋,改變了河涌自然狀況和性質(zhì),增加了城市防洪排澇的潛在風(fēng)險(xiǎn),容易造成巨大的社會(huì)損失。
(二)污水排放問(wèn)題突出
在這一階段,最突出的水環(huán)境治理難題是污水排放問(wèn)題。首先,在前河長(zhǎng)制階段,水污染排放監(jiān)管以人工監(jiān)管為主,這一監(jiān)管模式難以做到全時(shí)段全覆蓋。其次,有部分居民隨意排放生活污水,特別是城中村地區(qū),“出門(mén)即排”甚至成為部分居民的排污習(xí)慣,其污水排放具有隨意性和隱蔽性,形成了水污染的重災(zāi)區(qū)。再次,不少小型企業(yè)為了減少污染處理成本,通過(guò)小微水體和小溝渠來(lái)偷排亂排,這類(lèi)亂象給水環(huán)境治理工作帶來(lái)了阻礙。環(huán)保執(zhí)法人員數(shù)量少任務(wù)重,往往只能跟小型污染企業(yè)打“游擊戰(zhàn)”,對(duì)部分體量小、隱蔽性高的污水排放行為難以做到及時(shí)制止。種種原因?qū)е赂鞣N違法排污行為長(zhǎng)期以來(lái)得不到有效遏制,水質(zhì)污染問(wèn)題較為突出。
(三)公眾參與積極性不高
在治水理念上,前河長(zhǎng)制階段挖掘社會(huì)力量參與治水的時(shí)間與經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)備不夠,“政府干、公眾看”的治理低效由此難以避免。課題組通過(guò)對(duì)公眾投訴數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn):在公眾參與數(shù)量上,愿意參與的市民不多。在2016年水質(zhì)狀況較差的8月到10月,廣州市僅收到了微信投訴389宗,日均僅有8宗投訴量。與之相比,在2019年的8月到10月,微信投訴量有611宗,日均有10宗投訴量③。在公眾參與的質(zhì)量上,違法排污有獎(jiǎng)舉報(bào)的社會(huì)知曉率較低。在2017年提供有獎(jiǎng)舉報(bào)線索的群眾類(lèi)型中,奔著舉報(bào)獎(jiǎng)金的專(zhuān)業(yè)舉報(bào)者雖然只占9%,卻貢獻(xiàn)了68%的問(wèn)題,每月上報(bào)一次的普通公眾只貢獻(xiàn)27%的投訴問(wèn)題④。
四、提升水風(fēng)險(xiǎn)管理韌性的“互聯(lián)網(wǎng)
+河長(zhǎng)制”1.0階段(2017—2019年)
2017年至2019年,廣州治水基本搭建了“市級(jí)河長(zhǎng)—流域河長(zhǎng)—區(qū)級(jí)河長(zhǎng)—鎮(zhèn)(街)河長(zhǎng)—村(居)河長(zhǎng)—網(wǎng)格長(zhǎng)(網(wǎng)格員)”的縱向河長(zhǎng)體系和“河長(zhǎng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”的橫向分工體系,從制度層面加強(qiáng)了河湖治理的管理體制保障,開(kāi)啟了以防洪、排澇、減污為治理重心的“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”1.0階段。
(一)平安之河:筑牢防洪排澇的城市根基
廣州常年受亞熱帶季風(fēng)影響,降雨集中、雨水充沛,洪澇災(zāi)害不容小覷[16]。過(guò)去廣州采取“重地上輕低下”的洪澇防治方式,難以充分保障市民的水安全需要,亟須將洪澇災(zāi)害治理的“關(guān)口”往前移。針對(duì)上述問(wèn)題,廣州借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù),創(chuàng)新了“空庫(kù)待蓄,水系相通,蓄排結(jié)合,科學(xué)調(diào)度”的洪澇治理模式,筑牢平安之河。
1. 防洪排澇的系統(tǒng)化防治
洪澇災(zāi)害的系統(tǒng)化防治主要包括兩個(gè)方面:一是海綿城市的立體化建設(shè),強(qiáng)化了防洪抗?jié)衬芰?。廣州市按照應(yīng)對(duì)“百年一遇”的降雨標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)海綿城市。廣州海綿城市建設(shè)方案是在“大海綿”“中海綿”“小海綿”三個(gè)維度共同推進(jìn)⑤?!按蠛>d”主要是運(yùn)用物聯(lián)感知、信息共享、精準(zhǔn)測(cè)算,將相關(guān)河湖及流域納入系統(tǒng)化調(diào)蓄工程,實(shí)現(xiàn)了雨洪整體調(diào)蓄的“大吸水”模式?!爸泻>d”是結(jié)合地方片區(qū)特征開(kāi)發(fā)的智慧水利工程。在對(duì)城市潛在雨澇風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)測(cè)算后進(jìn)行片區(qū)式改造,利用植被的自然功能將上層植被運(yùn)用于攔截雨水、下層地被運(yùn)用于減緩徑流流速,最終達(dá)到雨水下滲、滯留和回收的目的?!靶『>d”是指透水鋪裝、生態(tài)旱溪、下凹綠地等微觀工程,其理念是運(yùn)用“小改造”釋放海綿城市的“大能效”。例如,將普通地磚替換成透水鋪磚能減少因城市地面硬化造成的內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)地面的吸水和滲透性;將封閉式綠地替換成下凹綠地,能在降雨后承接部分雨水,減輕地面徑流向外排輸?shù)膲毫?。二是在全市范圍?nèi)構(gòu)建以流域?yàn)轶w系、以排水片區(qū)為單元的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急管理機(jī)制。首先,在預(yù)警機(jī)制上,廣州市氣象局打造了一套“城市暴雨內(nèi)澇監(jiān)測(cè)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)”。通過(guò)多元信息交互決策,實(shí)現(xiàn)了在暴雨到來(lái)之前的2~3小時(shí)內(nèi),通過(guò)“穗智管”發(fā)布內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警信息,及時(shí)提示群眾注意安全。其次,在洪澇應(yīng)急管理體系上,廣州市水務(wù)局將全市劃分為九大流域,將陸地上的105個(gè)防洪排澇片區(qū)、1790個(gè)排水分區(qū)連同水上的1368條河涌、368個(gè)水庫(kù)和眾多山塘水庫(kù)打造成水陸一體的洪澇調(diào)蓄系統(tǒng)⑥。再通過(guò)水利一體化指揮調(diào)度平臺(tái),輔助排水、“三防”、交通等各類(lèi)管理人員展開(kāi)應(yīng)急處置工作。
2. 防洪排澇的精細(xì)化管理
精細(xì)化管理模式主要集中在河涌低水位運(yùn)行和排水設(shè)施智慧互聯(lián)方面。傳統(tǒng)的水治理方式認(rèn)為河道高水位運(yùn)行了才是美,殊不知這會(huì)造成雨季河水倒灌、河涌溢流等新問(wèn)題。對(duì)此,廣州運(yùn)用數(shù)字化測(cè)算,在滿足生態(tài)所需用水量的基礎(chǔ)上,保持河涌日常低水位運(yùn)行,為河涌騰出調(diào)蓄空間,同時(shí)也能讓陽(yáng)光透入河床,借助自然力量?jī)艋佑?。在疏通排洪設(shè)施的基礎(chǔ)上,廣州打造出了智慧排水系統(tǒng),將戶(hù)、管、井、泵、閘、廠、口等排水設(shè)施關(guān)聯(lián)起來(lái),通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)感知調(diào)控平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)管網(wǎng)中的水質(zhì)變化情況,判斷是否出現(xiàn)了雨水倒灌,第一時(shí)間將異常問(wèn)題就近推送給相關(guān)應(yīng)急管理隊(duì)伍進(jìn)行溯源。另外,系統(tǒng)還會(huì)自動(dòng)對(duì)排水管網(wǎng)情況、易澇積水點(diǎn)、天氣預(yù)警等多重信息融合加工,為治理決策提供多維度立體化的數(shù)據(jù)參考。
(二)健康之河:深入推進(jìn)水環(huán)境污染防治
水污染治理涉及治理方式、治理責(zé)任、治理體系等諸多方面,要實(shí)現(xiàn)城市水污染治理的目標(biāo)并非易事。廣州的水污染治理也經(jīng)受過(guò)挫折與考驗(yàn)。從治污的方式上看,廣州傳統(tǒng)的雨污合流制下主要依靠末端截污,難以處理治澇與治污的矛盾關(guān)系。暴雨過(guò)后,為保障行洪安全往往會(huì)開(kāi)閘泄洪,沉積在混合排水管道內(nèi)的垃圾、污水、底泥會(huì)溢流進(jìn)河涌,在傳統(tǒng)的雨污合流制下,往往一場(chǎng)暴雨會(huì)使得治理成效“功虧一簣”。從治污責(zé)任的分配上看,基層河長(zhǎng)囿于其專(zhuān)業(yè)不足和資源欠缺,對(duì)復(fù)雜的污水排放問(wèn)題難以辨別其根源所在,陷入“看得見(jiàn)管不著”的尷尬處境。從污染治理的協(xié)作體系上看,現(xiàn)實(shí)的治污情境存在不少跨流域、跨屬性、跨專(zhuān)業(yè)等問(wèn)題,水污染問(wèn)題最容易出現(xiàn)在“左右岸”“上下游”“交界地”,需要投入大量的協(xié)調(diào)成本統(tǒng)籌各部門(mén)行動(dòng)。為此,廣州市將“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)深度嵌入水污染治理過(guò)程,在水污染治理上進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)10余年的探索,總結(jié)出源頭治污、權(quán)責(zé)匹配、部門(mén)協(xié)同的水污染治理經(jīng)驗(yàn)。
1.源頭治污:治污從雨污合流到雨污分流
源頭治污并不只是工程問(wèn)題,更涉及工程與管理的有機(jī)結(jié)合。特別是從雨污合流到雨污分流,并不是一般認(rèn)為的新增管道、挖路鋪管就可以解決。從工程量上看,廣州有高達(dá)2.8萬(wàn)個(gè)排水單元建設(shè)和443個(gè)合流渠箱改造任務(wù)⑦;從信息管理上看,地下管網(wǎng)底數(shù)不清、信息不明。對(duì)此,廣州提出100%實(shí)現(xiàn)雨污分流的目標(biāo),在工程上圍繞“建改結(jié)合”,排水單元達(dá)標(biāo)建設(shè)和合流渠箱改造齊頭并進(jìn);在信息管理上開(kāi)發(fā)了“管養(yǎng)通”APP,形成了排水設(shè)施運(yùn)行情況的可視化管理與排水全過(guò)程水位流量的監(jiān)測(cè)預(yù)警,盤(pán)活地下管網(wǎng)的治污潛力。隨著污水管理的體系化,廣州基本形成了排水戶(hù)全納管、納污管網(wǎng)全覆蓋的污水治理體系。當(dāng)前,廣州已完成80%的合流渠箱改造任務(wù),已完成89%的雨污分流建設(shè),基本實(shí)現(xiàn)了“污水入廠、清水入河”的源頭治污方式。
2.權(quán)責(zé)匹配:污染監(jiān)管從基層兜底到縱向協(xié)同
在過(guò)去的水污染治理模式中,河長(zhǎng)隊(duì)伍的內(nèi)部監(jiān)督要依托紙質(zhì)交辦、人工跑腿等方式傳遞政令,問(wèn)題處理缺乏時(shí)效性。在“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”1.0階段,河長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)將河長(zhǎng)日常巡查、污染線索上報(bào)、問(wèn)題交辦處置、檢查驗(yàn)收的工作過(guò)程納入數(shù)字化管理流程中,實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制的層級(jí)權(quán)威整合、工作信息共享、管理主體對(duì)接的縱向?qū)蛹?jí)協(xié)同。這種數(shù)字化的縱向協(xié)同模式也厘清了層級(jí)間權(quán)責(zé)關(guān)系。在對(duì)河長(zhǎng)的管理上,廣州首創(chuàng)了具有標(biāo)準(zhǔn)化管理特征的《河長(zhǎng)履職評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及計(jì)算方法》,將上級(jí)河長(zhǎng)的提拔晉升與下級(jí)河長(zhǎng)的履職成效掛鉤,打造了“有數(shù)可依”的激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制;在對(duì)基層河長(zhǎng)的日常監(jiān)督上,運(yùn)用河長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)的自動(dòng)預(yù)警功能,對(duì)履職不達(dá)標(biāo)的河長(zhǎng)及時(shí)“糾偏”,為政令暢通提供保障。據(jù)統(tǒng)計(jì),縱向協(xié)同機(jī)制實(shí)施3年來(lái),全市各鎮(zhèn)街級(jí)河長(zhǎng)巡河率從2017年的26%提升至94.71%,村居河長(zhǎng)巡河率也從23%提升至92.38%⑧。值得一提的是,河長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)同樣強(qiáng)化了市級(jí)河長(zhǎng)辦的統(tǒng)籌和督辦職責(zé),成為重點(diǎn)問(wèn)題的“第一責(zé)任人”。通過(guò)對(duì)300個(gè)抽樣案例的研究發(fā)現(xiàn),市級(jí)河長(zhǎng)辦作為首個(gè)問(wèn)題受理部門(mén)的案件比例高達(dá)39%,占171個(gè);其次是區(qū)級(jí)河長(zhǎng)辦,占比22%。這說(shuō)明河長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)的數(shù)字化協(xié)同能力強(qiáng)化了市、區(qū)兩級(jí)的行政協(xié)調(diào)職責(zé),為水污染治理提供了縱向?qū)蛹?jí)合力(表1)。
3.部門(mén)協(xié)同:污染治理體系從碎片化到整體化
在問(wèn)題處理上,廣州市河長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)充分利用垂直管理中領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)參與。首先,在廣州市河長(zhǎng)辦的人員配置上,分管副市長(zhǎng)兼任河長(zhǎng)制辦公室主任,并設(shè)置專(zhuān)職副主任,由市水務(wù)局一名市管干部擔(dān)任;其次,在跨部門(mén)協(xié)同方式上,若鎮(zhèn)(街)河長(zhǎng)辦發(fā)現(xiàn)自身缺乏能力或資源處理污染案件,則可以在河長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)上將問(wèn)題直接傳遞給市河長(zhǎng)辦。市河長(zhǎng)辦根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)選擇是否督辦,按照管轄原則交辦給相關(guān)市、區(qū)的主管部門(mén)。因此,無(wú)論是問(wèn)題確責(zé)還是問(wèn)題處理上,都體現(xiàn)出數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下信息的高效快捷流轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì),在結(jié)果上則直接體現(xiàn)出“整體政府”的一體化治理(圖3)。
五、朝“幸福河湖”縱深發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)
+河長(zhǎng)制”2.0階段(2019—2022年)
“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”1.0主要針對(duì)河長(zhǎng)管理體系的內(nèi)部創(chuàng)新,是自上而下推動(dòng)治水力量形成“一盤(pán)棋”,以攻克黑臭水體治理“硬骨頭”。隨著黑臭河涌全面摘帽,水環(huán)境治理進(jìn)入了持久戰(zhàn)階段,強(qiáng)調(diào)體制內(nèi)動(dòng)員的“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”1.0階段遭遇發(fā)展瓶頸:一方面,持續(xù)高水平投入已不現(xiàn)實(shí),政府的資源分配必須向其他更需要的領(lǐng)域傾斜;另一方面,過(guò)于把精力集中于體制內(nèi)的參與,導(dǎo)致社會(huì)參與的渠道少、參與意識(shí)不強(qiáng)。2021年,廣東省河長(zhǎng)辦發(fā)布了《廣東省2021年實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作要點(diǎn)》,強(qiáng)調(diào)要探索以人民滿意為導(dǎo)向的河湖“親水指數(shù)”,加強(qiáng)水文化挖掘與弘揚(yáng)。換言之,從黑臭水體治理向幸福河湖建設(shè)轉(zhuǎn)變,就像從解決溫飽問(wèn)題到全面實(shí)現(xiàn)小康的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程一樣,公眾提出了要建成宜業(yè)、宜居的幸福河湖的需求。
(一)宜居之河:打造依水而生的宜居城市
宜居城市是衡量城市發(fā)展的重要維度,而水環(huán)境宜居是宜居城市建設(shè)的重要組成,關(guān)系著人民的幸福感、滿意度。伴水而生的廣州需要在水安全、水健康的基礎(chǔ)上發(fā)展“水宜居”的新維度,就意味著治水的重心要從“水上”統(tǒng)籌為水岸共治?!耙司又印钡闹卫硇袆?dòng)分別體現(xiàn)在“改善人居環(huán)境”“保全治理成果”“發(fā)展伴水宜居的影響力”三方面。
1.借力河涌整治助推人居環(huán)境改善
在河涌整治工作中,作為政府治理末梢的行政村在河涌整治中發(fā)揮出極大的智慧,統(tǒng)籌水環(huán)境治理與社會(huì)治理工作同步展開(kāi)。以廣州市白云區(qū)的大朗村和大源村兩個(gè)行政村為例,盡管它們面臨的困境并不相同,但都是借助河涌整治的“東風(fēng)”推動(dòng)了社會(huì)治理,助推了人居環(huán)境的改善。
大朗村將村內(nèi)的人居環(huán)境整治與廣州市的截污納管、雨污分流工程有機(jī)整合起來(lái)。大朗村多年飽受污水隨意排入河溝、村內(nèi)道路坑洼、居民建筑違規(guī)占用消防通道等問(wèn)題所困,且這些問(wèn)題缺乏資金、資源去解決。對(duì)此,村書(shū)記借力廣州市雨污分流工程建設(shè)的“東風(fēng)”,積極鏈接資源,在中建七局的幫助下完成了村內(nèi)雨污分流工程,同步整治了內(nèi)街內(nèi)巷的違規(guī)建筑,將消防通道徹底打通。
白云區(qū)大源村則是將治水拆違與環(huán)境改善、掃黑除惡相結(jié)合。大源村作為廣州最大的城中村,曾存在諸多無(wú)證無(wú)牌的“散亂污”小作坊。黑惡勢(shì)力控制下的“散亂污”不僅制造出嚴(yán)重污染環(huán)境的廢水廢渣,其違規(guī)建起的沿河建筑群更是侵占了河涌?jī)砂兜?米紅線,阻礙了生態(tài)整治工作?!爸嗡戎螑骸背蔀榇笤创鍖?shí)現(xiàn)社會(huì)生態(tài)同步發(fā)展的重要思路。大源村通過(guò)開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng),打擊了“村霸”團(tuán)伙勢(shì)力,拆除了違規(guī)建筑群,暢通了河涌?jī)砂堆埠油ǖ?,改善了沿河綠化景觀。在啃下“治黑”的硬骨頭后,河涌水質(zhì)與依水而生的人居環(huán)境同步整治,進(jìn)一步推進(jìn)了“廁所革命”,全面鋪開(kāi)垃圾分類(lèi),在一河兩岸提供了休閑娛樂(lè)設(shè)施,讓居民切身體會(huì)到水環(huán)境整治帶來(lái)的益處,又調(diào)動(dòng)起公眾參與水環(huán)境治理的熱情。
2.創(chuàng)設(shè)污染線索自動(dòng)篩查系統(tǒng),鞏固人居整治成果
在水污染治理中,“散亂污”小作坊⑨是水質(zhì)污染的重要來(lái)源。由于造成這類(lèi)污染的企業(yè)具有規(guī)模小、數(shù)量多、分布零散、隱蔽性強(qiáng)、生產(chǎn)成本低的特性,僅依靠基層網(wǎng)格員的“撒網(wǎng)式”大排查難以對(duì)這類(lèi)企業(yè)產(chǎn)生威懾力。對(duì)此,廣州市運(yùn)用電力大數(shù)據(jù)和用水大數(shù)據(jù),打造了能自動(dòng)篩查污染線索的“散亂污”信息系統(tǒng)。該智慧監(jiān)督系統(tǒng)采用“數(shù)據(jù)工廠+政務(wù)數(shù)據(jù)”的共享應(yīng)用模式,賦能基層的“散亂污”篩查工作。首先,電力大數(shù)據(jù)通過(guò)對(duì)居民區(qū)(特別是城中村地區(qū))的用電特征進(jìn)行分析,識(shí)別出夜間用電量激增、與居民用電習(xí)慣相反的特殊用電戶(hù);其次,將電力大數(shù)據(jù)與用水?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì),篩查出異常用電用水戶(hù);最后,將大數(shù)據(jù)分析結(jié)果轉(zhuǎn)交給基層河長(zhǎng)和基層網(wǎng)格員進(jìn)行精確化篩查。在大數(shù)據(jù)的輔助下,基層網(wǎng)格員從之前需要地毯式篩查530萬(wàn)個(gè)疑似點(diǎn),縮減為如今只需篩查29.23萬(wàn)個(gè)可疑點(diǎn)⑩,極大降低了工作負(fù)荷。
3.以碧道為載體,打造伴水宜居的生活空間
在碧道項(xiàng)目的發(fā)展上,廣州以碧道為載體,將城市的生活空間與濱水生態(tài)空間連接起來(lái),便捷和豐富了居民的日?;顒?dòng)。例如,入選“水利部幸福河湖項(xiàng)目”的南崗河在碧道建設(shè)的延伸上搭配建設(shè)了“口袋公園”、便民公廁、有軌電車(chē)、河涌驛站,構(gòu)建起城市休閑慢道和生態(tài)廊道。一些碧道景觀建成后,水上活動(dòng)項(xiàng)目也被激活。例如,“海珠區(qū)龍舟協(xié)會(huì)”利用皮劃艇、龍舟開(kāi)展了“青藍(lán)行動(dòng)”“水上清潔海珠湖”“世界地球日”等水上環(huán)?;顒?dòng),吸引年輕人投身治水行列,擴(kuò)大了影響力。
(二)文化之河:用“老城市”水文化激發(fā)公眾參與的“新活力”
在治水實(shí)踐中,廣州把老城市積蘊(yùn)的嶺南特色與水文化傳承相結(jié)合,在老城市與新活力的碰撞中彰顯出治水護(hù)水的文化內(nèi)涵,形成面向社會(huì)公眾的水文化科普與水環(huán)境治理參與機(jī)制。
1. 打造治水融傳媒科普體系
針對(duì)公眾對(duì)治水“不知情”“沒(méi)興趣”“不參與”的情況,廣州市河長(zhǎng)辦打造了集“知水、樂(lè)水、治水”于一體的治水融傳媒科普體系。在全民“知水”環(huán)節(jié),推出具有公益性質(zhì)的系列科普動(dòng)畫(huà)《共筑清水夢(mèng)》,帶領(lǐng)公眾從“盆”與“水”的關(guān)系出發(fā),了解保護(hù)水環(huán)境的方法。在全民“樂(lè)水”環(huán)節(jié),廣州市河長(zhǎng)辦開(kāi)發(fā)了針對(duì)公眾參與的“點(diǎn)亮河湖”“懸賞巡河”“海珠濕地尋寶”等系列活動(dòng),讓公眾借助數(shù)字技術(shù)獲得沉浸式參與的體驗(yàn),引導(dǎo)公眾親近河岸,感受廣州治水成效。在全民“治水”環(huán)節(jié),廣州市河長(zhǎng)辦打造了水文化科普的“數(shù)字課堂”。隨著不同身份的成員加入“數(shù)字課堂”,“數(shù)字課堂”把成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步放大,公眾參與成為主流,助推水文化傳承由點(diǎn)到面的擴(kuò)張。
2.政府與社會(huì)協(xié)同推進(jìn)水文化共建共享
在治水領(lǐng)域中,廣州市基本形成了穩(wěn)定的政府、社會(huì)協(xié)同機(jī)制。通過(guò)聯(lián)合市科協(xié)相關(guān)部門(mén)、環(huán)保協(xié)會(huì)、高校等專(zhuān)業(yè)力量,發(fā)動(dòng)環(huán)保業(yè)務(wù)骨干、環(huán)保專(zhuān)業(yè)大學(xué)生、熱心環(huán)保的社會(huì)人士組建專(zhuān)門(mén)性科普?qǐng)F(tuán)隊(duì),廣州涌現(xiàn)出了致力于民間河長(zhǎng)培育的“新生活環(huán)保促進(jìn)會(huì)”、致力于青少年水科普實(shí)踐的“廣青協(xié)環(huán)??傟?duì)”、致力于龍舟水文化科普的車(chē)陂“一水同舟促進(jìn)會(huì)”等水科普隊(duì)伍,產(chǎn)生了一批傳統(tǒng)水文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)古村、進(jìn)校園、進(jìn)碧道等面向公眾參與的項(xiàng)目(表2)。
(三)和諧之河:人人共建的幸福河湖
在水環(huán)境治理中,“和諧”既包括人與環(huán)境的和諧共生,也包括城市與環(huán)境的和諧共進(jìn)。建設(shè)“和諧之河”的重點(diǎn)在于如何維持水環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展,如何保持公眾參與環(huán)境治理的熱情和信心,如何將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。對(duì)此,廣州市在“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”2.0階段更加強(qiáng)調(diào)要挖掘數(shù)據(jù)潛力,使累積在數(shù)字系統(tǒng)中的信息“活起來(lái)”,讓累積的數(shù)據(jù)資源成為科學(xué)行動(dòng)的依據(jù),形成“現(xiàn)實(shí)抽象—數(shù)據(jù)賦能”的閉環(huán)過(guò)程。
1. 人水和諧:大數(shù)據(jù)引領(lǐng)下的公眾協(xié)同
廣州河長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)自2017年建成以來(lái),積累了諸多潛在用戶(hù)和治理線索。通過(guò)強(qiáng)化中端的數(shù)據(jù)分析,實(shí)現(xiàn)了對(duì)河涌風(fēng)險(xiǎn)的提前預(yù)警,開(kāi)啟了全民參與治水的新階段。當(dāng)前廣州市河長(zhǎng)辦建構(gòu)了多種數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)環(huán)境保護(hù)機(jī)制,例如“懸賞巡河”機(jī)制是通過(guò)政府面向社會(huì)“發(fā)包”污染巡查任務(wù),把一些河湖預(yù)警中黑臭風(fēng)險(xiǎn)較高的河涌整理成“河湖懸賞令”向公眾發(fā)布,并為“懸賞令”配備獎(jiǎng)勵(lì)積分吸引公眾參與。
具體而言,數(shù)字驅(qū)動(dòng)的底層邏輯是形成了穩(wěn)定的“數(shù)字預(yù)警—公眾巡查—政府處置”的行動(dòng)方式。首先,市河長(zhǎng)辦將河涌風(fēng)險(xiǎn)分析信息推送到“共筑清水夢(mèng)”公眾參與平臺(tái),構(gòu)建出社會(huì)需要公眾參與的行為啟動(dòng)機(jī)制;其次,河長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)在智能化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的過(guò)程中,數(shù)據(jù)透明、開(kāi)放、客觀的特征提升了公眾對(duì)河涌返黑復(fù)臭風(fēng)險(xiǎn)的感知力,公眾只需要打開(kāi)微信就能立即知道河涌當(dāng)日狀況;再次,《廣州市河長(zhǎng)履職評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,凡是公眾提供的線索,政府必須要有“回音”,這種良性的“政府—社會(huì)”關(guān)系鞏固了已有的水環(huán)境發(fā)展基礎(chǔ),讓公眾不會(huì)因時(shí)間流逝而喪失參與空間;最后,“數(shù)據(jù)”代替政府成為河湖問(wèn)題的“吹哨者”,讓公眾更能通過(guò)數(shù)據(jù)分析主動(dòng)“接包”,在數(shù)據(jù)引導(dǎo)下開(kāi)展常態(tài)化巡河護(hù)河,極大降低了觸發(fā)公眾參與行為的成本。如圖4所示,數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下,大量公眾主動(dòng)尋找水環(huán)境污染線索11,提升水環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)性。
2. 城水共生:綠水青山就是金山銀山
在全面消除黑臭水體后,按照《廣州市碧道建設(shè)實(shí)施方案(2020—2025年)》規(guī)劃,廣州將建成1500千米的沿河碧道,并在此基礎(chǔ)上建設(shè)一個(gè)個(gè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)“造血”的綠色產(chǎn)業(yè),真正造福當(dāng)?shù)鼐用瘛R詮幕瘏^(qū)“鴨洞河碧道濱水經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)為例12,當(dāng)?shù)卣疄轼喍春迂炌ㄊ浇ㄔO(shè)了10多千米的碧道,在解決河流整治、行洪問(wèn)題后,打造了“政府投資—企業(yè)進(jìn)駐—村民參與”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式,產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐又進(jìn)一步帶動(dòng)碧道周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為沿岸居民提供可持續(xù)性“造血”。這一發(fā)展規(guī)劃不僅盤(pán)活了被閑置7年的600多畝滯留地和被廢棄30多年的葡萄糖廠,還將廢棄的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造為舉辦世界生態(tài)設(shè)計(jì)大會(huì)的高端會(huì)場(chǎng),在村莊引入了84家生態(tài)設(shè)計(jì)企業(yè),舉辦了100余場(chǎng)高端論壇大會(huì),推動(dòng)了附近民宿和農(nóng)家樂(lè)的民生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在鴨洞河碧道建設(shè)“騰籠換鳥(niǎo)”的3年來(lái),當(dāng)?shù)匦℃?zhèn)居民人均收入增長(zhǎng)了3倍。未來(lái),小鎮(zhèn)還將被納入為粵港澳大灣區(qū)“生態(tài)文化旅游合作區(qū)”,讓綠水青山真正成為村民致富的“金山銀山”。
小結(jié)
本研究基于廣州市2012—2022年水污染治理的十年跟蹤調(diào)查資料,發(fā)現(xiàn)廣州市在水環(huán)境治理中大致經(jīng)歷了三個(gè)不同階段,圍繞著“平安之河”“健康之河”“宜居之河”“文化之河”“和諧之河”五個(gè)不同層級(jí)的幸福河湖水治理目標(biāo)展開(kāi)。在前河長(zhǎng)制階段中,雖然為河流黑臭污染投入了較大的代價(jià),但是以局部整治和末端治污為重點(diǎn)的治理模式陷入了河涌經(jīng)常反黑復(fù)臭的困境。在“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”1.0階段,強(qiáng)調(diào)工程為先、協(xié)同為主的數(shù)字化管理模式,為防洪排澇、污澇共治提供了有力的技術(shù)支撐和組織保障,真正消除了197條黑臭河涌,基本滿足了社會(huì)公眾對(duì)“平安之河”與“健康之河”的需求。在“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”2.0階段,廣州踏上了“宜居之河”“文化之河”與“和諧之河”發(fā)展之路,延續(xù)綠色新發(fā)展理念,提高了城市水環(huán)境的生產(chǎn)生活質(zhì)量,讓“綠水青山”成為“金山銀山”,使水環(huán)境治理得到社會(huì)公眾的贊賞與支持?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”的廣州樣本回答了在不同階段下應(yīng)該如何運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢(shì),賦能幸福河湖的發(fā)展與建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題。在未來(lái),“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”應(yīng)該繼續(xù)釋放數(shù)字技術(shù)的潛能,深化水環(huán)境治理的體制機(jī)制變革,打造出水清、岸綠、景美并真正造福人民的幸福河湖。
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注釋?zhuān)?/p>
①課題組主要成員為顏海娜、于文軒、于剛強(qiáng)、吳泳釗。
②魏方、晏磊:《廣州:亞運(yùn)會(huì)治水至今河涌四成復(fù)臭 何日清且漣漪》 [DB/OL],2013年5月16日,https://news.zynews.cn/2013-05/16/content_4871638_3.htm,訪問(wèn)日期:2023年4月24日。
③數(shù)據(jù)來(lái)源:由廣州市河涌監(jiān)測(cè)中心提供。
④數(shù)據(jù)由廣州市河長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)提供,作者根據(jù)此數(shù)據(jù)對(duì)公眾參與者的特征展開(kāi)分析。
⑤廣州市水務(wù)局:《廣州新名片:全國(guó)海綿城市建設(shè)示范城市》[DB/OL],2021年6月9日,https://gz.gov.cn/zlgz/tsgz/content/post_7326915.html,訪問(wèn)日期:2023年2月24日。
⑥賓紅霞:《廣州將劃分三大水系布局分區(qū) 構(gòu)建安全水生態(tài)格局》[DB/OL],2019年12月20日,https://news.southcn.com/node_54a44f01a2/c57a47e05d.shtml,訪問(wèn)日期:2023年2月24日。
⑦數(shù)據(jù)來(lái)源:廣州市河涌監(jiān)測(cè)中心提供。
⑧數(shù)據(jù)來(lái)源:廣州市河涌監(jiān)測(cè)中心提供。
⑨“散亂污”概括了污染小企業(yè)小作坊的特征?!吧ⅰ敝钙浞植嫉姆稚⑿?,“亂”指其運(yùn)作的無(wú)序性,“污”指其對(duì)環(huán)境的破壞性。
⑩數(shù)據(jù)來(lái)源:2020年通過(guò)與廣州市工業(yè)與信息化局訪談所得。
11數(shù)據(jù)來(lái)源:廣州市“共筑清水夢(mèng)”公眾參與平臺(tái)“懸賞巡河”模塊中上報(bào)的線索。
12余妍玲、鄭慧梓:《喜報(bào)!從化鴨洞河治理工程獲省國(guó)土空間“生態(tài)修復(fù)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)”》[DB/OL],2022年4月19日,https://static.nfapp.southcn.com/content/202204/19/c6414817.html,訪問(wèn)日期:2023年2月24日。
作者簡(jiǎn)介:顏海娜,華南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授。吳泳釗,華南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生。
責(zé)任編輯:盧小文