楊坪宏 楊杰

摘 要：全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，是黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)河湖管理保護(hù)作出的重大決策部署，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。結(jié)合“河長(zhǎng)制”在云南省的實(shí)踐，進(jìn)一步分析了新形勢(shì)下河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制對(duì)水文的要求，聚焦水文工作主責(zé)主業(yè)，闡明水文支撐河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的重要意義。

關(guān)鍵詞：云南 河長(zhǎng) 湖長(zhǎng) 制度 水文

中圖分類號(hào)：F416.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）04-264-02

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一批關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)尤其是制度設(shè)計(jì)的新理念、新思路、新舉措[1]。部分地方先行先試，在實(shí)施“河長(zhǎng)制”方面也做出了有益探索，并取得了不少可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。在經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查，匯總了各地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中央制訂發(fā)布了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》《關(guān)于全面推行湖長(zhǎng)制的意見(jiàn)》[2]。

云南省為進(jìn)一步貫徹執(zhí)行黨中央有關(guān)實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的戰(zhàn)略部署，和按照省委、市政府有關(guān)全方位實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的具體規(guī)定，明確確定了目標(biāo)任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，扎實(shí)做好河湖庫(kù)渠管護(hù)保障工作，制定了云南省全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)、全方位認(rèn)真落實(shí)湖長(zhǎng)制的方案。然而，云南省水文工作仍然存著諸多問(wèn)題，這為深化落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的實(shí)施帶來(lái)了困難。本文在總結(jié)云南省水文工作問(wèn)題的基礎(chǔ)上，討論了如何更好地推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制。

一、云南省水文監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

云南省水文水資源局主要負(fù)責(zé)在全省范圍開(kāi)展水資源管理和保護(hù);承擔(dān)水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的計(jì)劃、建立與管理等工作；承擔(dān)水文水資源和水環(huán)境監(jiān)測(cè)、土情測(cè)報(bào)與預(yù)報(bào)、水資源監(jiān)測(cè)評(píng)估、水文分析統(tǒng)計(jì)、水旱災(zāi)害規(guī)律分析、水文水資源信息系統(tǒng)建立與管理等工作。

在全省主要江河湖庫(kù)設(shè)有154個(gè)基本水文站，中小河流及行政區(qū)界水文站136處，185個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，105個(gè)降水觀測(cè)站，46個(gè)泥沙站，13個(gè)蒸發(fā)觀測(cè)站，10個(gè)水情報(bào)汛站[3]。

云南省水文水資源局圍繞水利中心工作，在地表水、地下水的水量水質(zhì)監(jiān)督評(píng)估、水文信息預(yù)測(cè)、水文分析統(tǒng)計(jì)以及水資源監(jiān)測(cè)評(píng)估、科學(xué)研究等領(lǐng)域進(jìn)行了大量卓有成效的工作，為全省水利水電工程建設(shè)、防洪抗旱減災(zāi)、水資源的保護(hù)等方面做出了重大貢獻(xiàn)，有力促進(jìn)了云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。然而，云南省水文工作仍然存著以下問(wèn)題：

（一）水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)不足

全省流域面積3000km2以上大江大河及其主要支流51條，還有7條無(wú)水文（位）站;200km2～3000km2中小河流共447條，還有50條無(wú)水文（位）站；暴雨區(qū)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興等地區(qū)雨量站點(diǎn)不足;中小型水庫(kù)水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)覆蓋率僅為4.%;土壤墑情有效監(jiān)測(cè)尚屬空白[4]。37條省管河流需開(kāi)展生態(tài)流量監(jiān)測(cè)的111個(gè)控制斷面監(jiān)測(cè)覆蓋率僅4%。九大高原湖泊水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)不足，水賬不清，水生態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目不全，監(jiān)控能力薄弱;水資源水環(huán)境水生態(tài)綜合分析能力不足[5]。直接出境流域面積50km2以上的河流控制性斷面水文監(jiān)測(cè)率68%，還有6條無(wú)水文（位）站。

云南省集水面積50km2及以上河流總數(shù)為2095條，水文（水位）站440個(gè)，從水文監(jiān)測(cè)覆蓋率來(lái)看，云南水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)與河湖數(shù)量之間的差距巨大。

（二）自動(dòng)化監(jiān)測(cè)能力不強(qiáng)

云南水文信息采集以傳統(tǒng)方法為主，自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備不足，測(cè)報(bào)技術(shù)手段總體落后。

水文測(cè)站：流量自動(dòng)測(cè)報(bào)率僅為17%，其中：基本站流量自動(dòng)測(cè)報(bào)率5%，專用站6%;無(wú)蒸發(fā)、泥沙自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn);部分水文測(cè)站仍用2G單信道報(bào)汛通信，極端氣候條件下的報(bào)汛通信可靠性低。

水文監(jiān)測(cè)中心：水文監(jiān)測(cè)中心監(jiān)測(cè)能力不足、布局還不完善，水文監(jiān)測(cè)集控中心、縣級(jí)水文監(jiān)測(cè)中心建設(shè)滯后;水文應(yīng)急裝備老化、新的技術(shù)手段缺乏，后勤保障能力薄弱。

水資源監(jiān)測(cè)能力：在《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》要求的158項(xiàng)參數(shù)中，省級(jí)水質(zhì)實(shí)驗(yàn)室只具備105項(xiàng)分析能力，州（市）級(jí)實(shí)驗(yàn)室41～50項(xiàng)。水質(zhì)實(shí)驗(yàn)室布局還不完善，州（市）級(jí)水質(zhì)中心覆蓋率81%[6]。

（三）發(fā)展保障還不到位

人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，整體素質(zhì)有待提高;水文事業(yè)經(jīng)費(fèi)地方投入不足、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障不到位;政策法規(guī)保障不到位;野外勘測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)交通保障缺乏;水文監(jiān)督考核機(jī)制不健全。

二、云南省推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制現(xiàn)狀

云南省江河湖泊庫(kù)渠中共設(shè)有五級(jí)河長(zhǎng)33882人，各級(jí)人大和政協(xié)全面開(kāi)展督察，以推動(dòng)河（湖）長(zhǎng)制度由“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變[7]。2020年度各級(jí)河（湖）長(zhǎng)累計(jì)巡河巡湖82.4萬(wàn)人次，其中：省級(jí)45人次、州（市）級(jí)1067人次、縣級(jí)2.8萬(wàn)人次、鄉(xiāng)級(jí)21.7萬(wàn)人次、村級(jí)57.8萬(wàn)人次，河湖保護(hù)治理成效得到提升[8]。

全省重要河湖庫(kù)渠水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為89.5%，納入國(guó)家考核的地表水優(yōu)良水體（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例從“十二五”末的66.0%提升至今年的83%，珠江、長(zhǎng)江和西南諸河流域優(yōu)良水體比例分別達(dá)到68.7%、77.8%和91.7%[9]。

三、全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制對(duì)水文工作的要求

（一）提供河湖基本情況

各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)開(kāi)始履職的第一步是認(rèn)河認(rèn)湖，要從河長(zhǎng)湖長(zhǎng)認(rèn)河（湖）、巡河（湖）到管河（湖）、治河（湖）、護(hù)河（湖），通過(guò)河（湖）長(zhǎng)巡河（湖）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)研究河湖水生態(tài)安全隱患，對(duì)存在問(wèn)題的河湖開(kāi)展水環(huán)境整治行動(dòng)，才能確保河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制“有名有實(shí)”“有能有效”。

水文部門在全面開(kāi)展河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理工作中，責(zé)無(wú)旁貸地要為各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)提供河湖的基本狀況，幫助各級(jí)河（湖）長(zhǎng)盡快認(rèn)識(shí)其管轄的河湖，了解河湖。

（二）為“一河（湖）一策”提供技術(shù)支撐

水文部門長(zhǎng)期開(kāi)展水資源及水環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)工作，通過(guò)對(duì)收集的水文數(shù)據(jù)進(jìn)行研究分析，開(kāi)展對(duì)河湖的健康評(píng)估，實(shí)際上可以幫助各級(jí)河湖長(zhǎng)“問(wèn)診把脈”河湖，統(tǒng)籌分析水量水質(zhì)數(shù)據(jù)，找到河湖存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出問(wèn)題清單，從而為“一河（湖）一策”編制提供技術(shù)支撐。

（三）為河長(zhǎng)制考核提供技術(shù)支撐

《河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職規(guī)范（試行）》指出，縣級(jí)及以上河長(zhǎng)湖長(zhǎng)要組織對(duì)本級(jí)相關(guān)部門（單位）和下一級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)的履職狀況實(shí)施監(jiān)督，并對(duì)全年任務(wù)完成狀況實(shí)施檢查考評(píng)。

水文部門長(zhǎng)期開(kāi)展水資源管理、水環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估研究，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)流域現(xiàn)狀已經(jīng)了解得相當(dāng)充分，在河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制考核任務(wù)中涉及的飲用水保障、水域岸線控制、環(huán)境污染防控、水環(huán)境治理、水體生態(tài)恢復(fù)等六大目標(biāo)的主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、信息監(jiān)測(cè)和綜合效益考核等的各個(gè)方面，都離不開(kāi)水文資料和研究結(jié)論的支持。

（四）制定適合云南水文的河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制實(shí)施方案

扎實(shí)開(kāi)展河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理工作，逐步完善發(fā)展河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，是認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十九大、二十大報(bào)告精髓、全面強(qiáng)化社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的具體行動(dòng)，是切實(shí)增強(qiáng)云南河湖管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和有效性的重大措施，是踐行科學(xué)治理河湖理念、做好河湖管理保障、促進(jìn)河湖良好生態(tài)環(huán)境、保障河湖人民健康生命的重大體制保證。針對(duì)云南水文監(jiān)測(cè)所面臨的問(wèn)題，云南省應(yīng)制定適合云南水文的河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制實(shí)施方案，細(xì)化實(shí)施范圍、主要目標(biāo)和主要任務(wù)等。

四、結(jié)語(yǔ)

全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制需要整個(gè)社會(huì)的共同參與，才能達(dá)到“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”的要求，人水之間和諧共存。水文部門是自然資源和水環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估的重要單位，累積了大量寶貴的河湖水文要素檢測(cè)數(shù)據(jù)，能夠在推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制中發(fā)揮積極作用。云南省水文機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從目前水文事業(yè)的實(shí)際情況考慮，積極主動(dòng)地適應(yīng)河長(zhǎng)制建設(shè)的新要求，針對(duì)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制任務(wù)的具體內(nèi)涵與性質(zhì)，提供有關(guān)河湖基本情況和“一河（湖）一策”的科技保障，以及進(jìn)行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制考評(píng)等方面進(jìn)行科技業(yè)務(wù)保障，以充分發(fā)揮云南省水文機(jī)構(gòu)在實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制中的科技支撐功能。

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（作者單位：1.云南省水文水資源局 云南昆明 650106；2.北京全路通信信號(hào)研究設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司昆明分公司 云南昆明 650041）

（責(zé)編：若佳）