摘 要：持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理是我國(guó)重要發(fā)展戰(zhàn)略之一。由于生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具有復(fù)雜性、多變性、風(fēng)險(xiǎn)性、跨區(qū)域性等特征，治理難度大，在具體的治理實(shí)踐中往往存在治理方向模糊、治理鏈條混亂及治理方式缺乏針對(duì)性等問(wèn)題。打通環(huán)境執(zhí)法這一將政策文本轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果的“中間樞紐”，持續(xù)強(qiáng)化其作用力度和效率，激發(fā)多主體參與環(huán)境治理的內(nèi)生動(dòng)力是應(yīng)對(duì)現(xiàn)有困境的重要方式。為了進(jìn)一步緩和人與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，文章以動(dòng)態(tài)情境為研究前提，通過(guò)國(guó)內(nèi)環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)狀及典型問(wèn)題的綜合分析，探索影響其執(zhí)法效力的五個(gè)主要因素，并在此基礎(chǔ)上從建立多方互信機(jī)制、培育執(zhí)法者中立意識(shí)、強(qiáng)化激勵(lì)工具、增強(qiáng)執(zhí)法主體適應(yīng)性及廣納多主體參與五個(gè)方面，對(duì)當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法中存在的問(wèn)題提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境執(zhí)法 影響因素 路徑分析 動(dòng)態(tài)情境

中圖分類號(hào)：F205；D912.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）04-019-03

環(huán)境執(zhí)法，是指執(zhí)法機(jī)構(gòu)在法律授權(quán)的前提下，對(duì)社會(huì)層面中已經(jīng)影響或者可能影響環(huán)境效益的行為或事項(xiàng)進(jìn)行有主觀意識(shí)的監(jiān)督和管理的行為。近年來(lái)，因自然或人為因素引發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題不斷增多，其中，以單方面追逐經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)境效益的人為原因占比較高。因此，環(huán)境執(zhí)法作為連接政府和其他主體之間的中間環(huán)節(jié)，被視作解決當(dāng)前復(fù)雜多變環(huán)境問(wèn)題的重要途徑和手段，改善環(huán)境執(zhí)法的效率和質(zhì)量，也成為了建立人與自然和諧共生關(guān)系的必由之路。

一、基層環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

（一）基層環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，基層環(huán)境執(zhí)法在行動(dòng)、政策和技術(shù)投入等方面實(shí)現(xiàn)了全方位的進(jìn)步。在具體的環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中，政府作為最重要的主體不斷在提高執(zhí)法的效率和精準(zhǔn)性等方面做出巨大努力。

1.2019—2022年，在規(guī)?；瘓?zhí)法行動(dòng)方面，中央以打好環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為重要目標(biāo)，以全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)及多個(gè)部門和企業(yè)為監(jiān)察范圍，基本完成了第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的工作。在兩輪督查中，督查組始終堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，接受群眾舉報(bào)28.7萬(wàn)件，已辦結(jié)其中28.5萬(wàn)件，第一輪督查“回頭看”的整改任務(wù)達(dá)到了95%的完成率，解決了一大批突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，有效助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展[1]。

2.在創(chuàng)新政策制定方面，生態(tài)環(huán)境部于2018年底發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作的通知》，進(jìn)一步緩解了基層環(huán)境執(zhí)法的壓力，壓實(shí)了地方政府和相關(guān)執(zhí)法部門的環(huán)保責(zé)任，有效遏制了地方保護(hù)主義和“經(jīng)濟(jì)錦標(biāo)賽”等因素對(duì)環(huán)保監(jiān)測(cè)執(zhí)法的干擾，為環(huán)境執(zhí)法設(shè)置了固定的標(biāo)準(zhǔn)和門檻，提高了其統(tǒng)一性和權(quán)威性。

3.在技術(shù)創(chuàng)新方面，政府和第三方高新技術(shù)企業(yè)展開合作，將無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感、紅外線熱成像儀、大數(shù)據(jù)、PID、FID等高新技術(shù)手段引入環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法中，不僅有效實(shí)現(xiàn)了基層執(zhí)法減負(fù)的目的，更進(jìn)一步提高了基層執(zhí)法的精確性和科學(xué)性，技術(shù)創(chuàng)新成為了改善執(zhí)法效率的重要驅(qū)動(dòng)器。

在眾多實(shí)踐中，基層環(huán)境執(zhí)法能力不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，始終保持合理的發(fā)展速度并不斷踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明觀，不僅在綠色發(fā)展道路上更進(jìn)一步，更有效推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境高水平發(fā)展的平衡。

（二）環(huán)境執(zhí)法的問(wèn)題分析

在執(zhí)行政策的諸多環(huán)節(jié)中，執(zhí)法不力、不嚴(yán)、不正是對(duì)環(huán)境保護(hù)沖擊最大的一個(gè)方面。因此，在基層環(huán)境執(zhí)法不斷實(shí)現(xiàn)新突破的同時(shí)，也必須重視在這一過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題并進(jìn)一步規(guī)劃解決。

1.執(zhí)法壓力層層加碼，基層負(fù)擔(dān)過(guò)重。在常規(guī)模式下，環(huán)境執(zhí)法壓力層層傳導(dǎo)使得各執(zhí)法主體能夠落實(shí)具體責(zé)任，激發(fā)基層執(zhí)法人員的工作主動(dòng)性和積極性，有利于各項(xiàng)環(huán)境政策的落地見效。但在具體實(shí)踐中卻出現(xiàn)了環(huán)境執(zhí)法壓力層層加碼，執(zhí)法期限層層壓縮的現(xiàn)象，導(dǎo)致基層執(zhí)法人員不堪重負(fù)。在很多具體案例中，上級(jí)部門經(jīng)常簽訂“責(zé)任書”“軍令狀”，將實(shí)際的責(zé)任和壓力轉(zhuǎn)移到基層，使得基層事務(wù)繁雜冗亂，執(zhí)法效果大打折扣[2]。

2.執(zhí)法主體責(zé)任劃分不明確，存在一定的職能交叉現(xiàn)象。在具體實(shí)踐中，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題牽涉的相關(guān)部門之間存在責(zé)任不清的情況，導(dǎo)致了在問(wèn)題解決的過(guò)程中執(zhí)法力量被分散，缺乏整體治理的意識(shí)。各相關(guān)部門之間的職能存在交叉，可能造成“踢皮球”現(xiàn)象頻繁發(fā)生，相互推卸責(zé)任，最終導(dǎo)致在復(fù)雜任務(wù)中執(zhí)法缺位。同時(shí)也可能引發(fā)多頭管理的現(xiàn)象，多部門扎堆爭(zhēng)搶執(zhí)法難度低的任務(wù)，在無(wú)形中增加了基層執(zhí)法的難度和壓力。

3.執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不夠完善，多主體合作實(shí)踐總占比較小?，F(xiàn)有的基層執(zhí)法隊(duì)伍整體建設(shè)較為緩慢，專業(yè)人員偏少，執(zhí)法人員資格管理不完善，導(dǎo)致了爭(zhēng)議性判罰的出現(xiàn)。同時(shí)部分執(zhí)法人員對(duì)環(huán)境政策的理解程度偏低，且在執(zhí)法過(guò)程不注重規(guī)范性流程，出示執(zhí)法證明、向被執(zhí)行人員進(jìn)行政策的解釋等必要性流程的缺失，極易造成不必要的沖突，從而影響執(zhí)法效果和公眾對(duì)執(zhí)法主體的認(rèn)可。另外在具體環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐中，缺失了多重社會(huì)主體如環(huán)保NGO、社會(huì)媒體及群眾的協(xié)助，在一定程度上影響了執(zhí)法過(guò)程的有序性、綜合性。

4.環(huán)境處罰力度較輕，對(duì)污染主體的震懾力較小。在打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的執(zhí)法犯罪現(xiàn)象時(shí)，執(zhí)法部門的態(tài)度是絕不縱容，但到了處罰流程時(shí)，許多“頂格處罰”的力度也無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)污染主體的強(qiáng)力震懾作用。違法違規(guī)行為處罰力度小、犯錯(cuò)成本低，造成很多污染主體懷抱僥幸心理，無(wú)視基本社會(huì)公德，依舊以犧牲環(huán)境效益的方式追逐經(jīng)濟(jì)效益。這種具有嚴(yán)重負(fù)外部性的行為引發(fā)的嚴(yán)重后果最終由普通群眾、合規(guī)企業(yè)等非污染主體共同承擔(dān)，易造成更大范圍的社會(huì)矛盾，進(jìn)一步提高執(zhí)法難度。

二、基層環(huán)境執(zhí)法效果的主要影響因素

環(huán)境問(wèn)題處在動(dòng)態(tài)背景中，隨著環(huán)境政策、法規(guī)及治理主體自身優(yōu)劣勢(shì)的變化而發(fā)生一定的內(nèi)部要素改變，因此并非經(jīng)常以穩(wěn)定單一的方式出現(xiàn)在公眾的視野中，這就使得以政府為主的環(huán)境治理主體所面臨的困境也是多變的。故結(jié)合兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察披露出的典型環(huán)境執(zhí)法案例，分析得出影響執(zhí)法效果的主要因素。

（一）執(zhí)法主體介入環(huán)境事件的主動(dòng)意識(shí)

這里主要指環(huán)境治理體系內(nèi)部相關(guān)執(zhí)法部門是否具有主動(dòng)參與到環(huán)境保護(hù)和治理行動(dòng)中的意識(shí)和行為。多數(shù)環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件并非突然發(fā)生，而是經(jīng)過(guò)了從量變到質(zhì)變的漫長(zhǎng)過(guò)程。在聚沙成塔的過(guò)程中，若基層環(huán)境執(zhí)法主體做好日常檢察和管理工作、強(qiáng)化應(yīng)急處理體系建設(shè)、保障基層環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的高度警覺(jué)性，就能防微杜漸，有效避免此類事件的發(fā)生或?qū)⑽：抵磷畹?。若危害已?jīng)發(fā)生，預(yù)防工作的完善更能把握關(guān)鍵時(shí)間，降低環(huán)境事件的破壞性和影響力?？v觀近年來(lái)國(guó)內(nèi)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的生態(tài)環(huán)境事件，不難發(fā)現(xiàn)，在這些事件中執(zhí)法主體多在媒體報(bào)道、群眾舉報(bào)或者事件爆發(fā)擴(kuò)散后才介入。這種這種被動(dòng)的介入模式是在多方壓力之下匆忙發(fā)生的，實(shí)質(zhì)上是一種在環(huán)境污染形成既定事實(shí)后的補(bǔ)救措施，無(wú)法從根本上解決問(wèn)題，甚至?xí)M(jìn)一步加劇公眾對(duì)政府的不信任。

（二）基層執(zhí)法主體綜合實(shí)操能力的培養(yǎng)

執(zhí)法能力主要體現(xiàn)在基層環(huán)境執(zhí)法人員主觀意識(shí)作用于現(xiàn)實(shí)工作中的能力。在我國(guó)新時(shí)代社會(huì)主義背景下，環(huán)境保護(hù)的重要性更加深入人心，上升成為我國(guó)“五位一體”總體布局的重要組成部分。由于環(huán)境執(zhí)法程序中參與者眾多，利益牽扯復(fù)雜，執(zhí)法主體一旦因能力的欠缺造成政策執(zhí)行偏差，極易引起復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。在這一背景下環(huán)境執(zhí)法能力勢(shì)必需要尋求進(jìn)一步提高。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)保治理現(xiàn)狀，基層環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)具備三種基本能力：一是能夠理解相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、政策條例內(nèi)涵，并結(jié)合具體情況制定合理的執(zhí)法模式；二是在執(zhí)法行動(dòng)中能夠與其他部門配合良好，并能在這一過(guò)程中熟練使用各項(xiàng)新型設(shè)備和技術(shù)；三是能夠明確判斷違法行為，及時(shí)采取合理手段對(duì)違法主體進(jìn)行相關(guān)懲戒。在現(xiàn)有環(huán)境下，基層執(zhí)法隊(duì)伍在環(huán)境執(zhí)法能力上有所不足，這也是導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法遲滯的重要原因之一。

（三）執(zhí)法隊(duì)伍的基本行政道德和素養(yǎng)

主要是指基層環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍行使法律賦予的公共權(quán)利參與環(huán)境治理行動(dòng)中時(shí)，正確處理執(zhí)法主體和社會(huì)公眾、工作對(duì)象、上級(jí)和同事之間得失關(guān)系的一種方式行為。在近年來(lái)多起治污不力的事件中，由于當(dāng)?shù)丨h(huán)境執(zhí)法人員與執(zhí)法對(duì)象之間存在一定的利益牽扯，最終導(dǎo)致行政失范行為的發(fā)生，并在后續(xù)引起了上級(jí)部門的關(guān)注和介入。究其根本，行政道德是一種規(guī)范，也是一種職業(yè)道德，它約束著環(huán)境執(zhí)法人員的全流程行為，引導(dǎo)環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐走上正軌，是當(dāng)代社會(huì)必不可缺的行政“必需品”。一旦這項(xiàng)“必需品”缺失，長(zhǎng)此以往，政府和公眾之間的信任紐帶就會(huì)出現(xiàn)斷裂，一旦環(huán)境事件引發(fā)的危害蔓延，這種信任危機(jī)就會(huì)凸顯并給環(huán)境問(wèn)題的解決帶來(lái)更大的壓力，可能會(huì)引起環(huán)境污染事件危害持續(xù)深化、社會(huì)恐慌及政府公信力下降等諸多不良后果，必須給與充分重視。

（四）生態(tài)環(huán)境事件的發(fā)生區(qū)域

主要指環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件發(fā)生及受到影響的主要范圍，通常劃分為城市區(qū)域和非城市區(qū)域。根據(jù)已有的研究，依照新社會(huì)運(yùn)動(dòng)理論，城市中產(chǎn)階級(jí)往往會(huì)更追求個(gè)人自由和社會(huì)公平，同時(shí)也會(huì)更關(guān)注與自身或他人息息相關(guān)的環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題，也往往更愿意越過(guò)代議制民主的方式進(jìn)行以城市中產(chǎn)階級(jí)為主體的小規(guī)模社會(huì)運(yùn)動(dòng)范式進(jìn)行維權(quán)并期望以此引起政策窗口的開啟[3]。因此，在城市區(qū)域發(fā)生的環(huán)境事件也能夠更快地引起多方媒體關(guān)注和持續(xù)報(bào)道，并能迅速獲取人力、物力、財(cái)力和科技的支持。反之，發(fā)生在非城市區(qū)域的環(huán)境事件往往難以在第一時(shí)間獲得足夠的社會(huì)關(guān)注，在人財(cái)物等方面也難以短時(shí)間獲取完全的支持，因而在后續(xù)的環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)后勁不足和責(zé)任推諉的現(xiàn)象，最終可能造成環(huán)境事件無(wú)法圓滿解決。

（五）治理過(guò)程中的公眾參與和信息雙向溝通

以弗里德里克森為代表的新公共行政學(xué)派強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平和正義，認(rèn)為傳統(tǒng)的官僚體制使得政府和群眾的距離更遠(yuǎn)，行政決策易脫離社會(huì)實(shí)際，可能造成不理想的后果。因而提倡政府必須要對(duì)公眾的訴求有所回應(yīng)，以公眾的需求為基本導(dǎo)向，積極倡導(dǎo)公眾參與。在環(huán)境治理領(lǐng)域，公眾參與是永恒的熱點(diǎn)，非政府主體內(nèi)部逐漸形成具有規(guī)?；蛯I(yè)化的監(jiān)察、建議和上訪的專業(yè)模式，正是社會(huì)公眾環(huán)境意識(shí)和參政能力提升的重要體現(xiàn)。公眾參與既能有效提高政策執(zhí)行的流暢性，為基層環(huán)境執(zhí)法者減負(fù)，同時(shí)也有助于推動(dòng)政府與公眾二元治理模式的建立，提高政策制定和執(zhí)法行為的科學(xué)性、代表性和有效性。另外，信息公開透明也是必不可少的執(zhí)法步驟之一。所謂信息溝通是指政府環(huán)境信息的公開及群眾對(duì)已公開的環(huán)境信息產(chǎn)生反饋的雙向溝通渠道。政府在環(huán)境信息公開方面透明度越高，其對(duì)環(huán)境執(zhí)法產(chǎn)生的凈效應(yīng)就更易呈正向發(fā)展，這是政府環(huán)境信息公開所產(chǎn)生的倒逼機(jī)制，加強(qiáng)公眾對(duì)環(huán)境信息的掌握能反向給予環(huán)境執(zhí)法主體以更大的壓力，促使其進(jìn)一步提高環(huán)境治理的效率和治理能力[4]。同時(shí)，環(huán)境信息的公開會(huì)進(jìn)一步吸引具有專業(yè)能力和專業(yè)設(shè)備的草根環(huán)境NGO或者基層專業(yè)人才的加入，壯大基層環(huán)境治理和執(zhí)法的隊(duì)伍，為基層環(huán)境執(zhí)法人員提供專業(yè)的協(xié)助，確保為基層環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍減負(fù)的同時(shí)不減責(zé)。

三、基層環(huán)境執(zhí)法效果提升的政策建議

隨著治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)情況的持續(xù)深入，基層環(huán)境執(zhí)法工作更需要專業(yè)化、系統(tǒng)化、嚴(yán)謹(jǐn)化的提升。結(jié)合實(shí)例，本文從五個(gè)方面對(duì)基層環(huán)境執(zhí)法效果的發(fā)展提出參考性建議。

（一）建立政府—企業(yè)—公眾的三方互信機(jī)制，以有效的對(duì)話體系克服公眾對(duì)政府環(huán)境執(zhí)法的信任危機(jī)

公眾對(duì)政府產(chǎn)生信任危機(jī)，歸根結(jié)底是由于政府環(huán)境執(zhí)法部門沒(méi)有完成公眾預(yù)期的環(huán)境治理目標(biāo)。因此，選擇第三方機(jī)構(gòu)介入環(huán)境執(zhí)法程序中，完善政府與公眾之間公平、民主、高效的對(duì)話機(jī)制，搭建有效、合法的多方良性互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互通有無(wú)，是多方信任關(guān)系重構(gòu)的必由之路。同時(shí)要善用政府公共平臺(tái)，構(gòu)建良好政府形象，并分門別類設(shè)置環(huán)境執(zhí)法部門官方微博、微信公眾平臺(tái)，開放評(píng)論專區(qū)，創(chuàng)建曝光臺(tái)與“隨手拍”欄目，為公眾提供便利的雙向信息平臺(tái)。另外，執(zhí)法部門必須及時(shí)關(guān)注公眾的意見反饋、投訴和相關(guān)信息的咨詢，及時(shí)對(duì)此類信息作出回應(yīng)，形成良好的多向互動(dòng)溝通機(jī)制。也可以通過(guò)設(shè)置執(zhí)法隊(duì)伍信箱、舉辦定期群眾活動(dòng)等方式，集中群眾急、難、愁、盼的環(huán)境問(wèn)題，統(tǒng)一作出處理。

（二）強(qiáng)調(diào)環(huán)境執(zhí)法者保持中立的態(tài)度，以高度的行政自律避免引發(fā)潛在社會(huì)積弊沉疴的爆發(fā)

執(zhí)法者中立包括政策中立、執(zhí)法中立、責(zé)任中立，執(zhí)法隊(duì)伍首先要帶頭守法，對(duì)環(huán)境事件中牽涉的各方主體一視同仁。因此，環(huán)境執(zhí)法者應(yīng)該站在中立者的角度上，不偏不私，不站在任何利益方角度看待問(wèn)題，也不給任何利益代表者行之以便利。因此要對(duì)政府環(huán)境執(zhí)法相關(guān)工作人員進(jìn)行更多的專業(yè)及職業(yè)道德的培訓(xùn)工作，以形成個(gè)人的高度自律性，用這種自律克制自身行為始終保持界限內(nèi)，保證中立前提的存在。同時(shí)，各地執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)建立實(shí)踐信息庫(kù)，定期將典型事件中各項(xiàng)執(zhí)法行為分類匯總，通過(guò)其中的強(qiáng)化和負(fù)向等行為進(jìn)一步鞭策執(zhí)法人員始終保持中立態(tài)度，在執(zhí)法過(guò)程中不帶入過(guò)多的私人感情。但同時(shí)要注意，中立的執(zhí)法態(tài)度不代表冷漠和忽視，必須通過(guò)語(yǔ)言、行為等方式表現(xiàn)出其特有的人性溫度[5]。

（三）整合多重激勵(lì)工具，讓個(gè)體激勵(lì)為環(huán)境執(zhí)法的良性發(fā)展提供新的抓手

環(huán)境的治理過(guò)程是公共利益和個(gè)體利益的博弈，良好的執(zhí)法行為必須在以公共利益為前提的情況下，最大程度保護(hù)個(gè)體利益。因此，在環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中，代表公共利益的環(huán)境執(zhí)法部門必須充分利用掌握的一切資源，整合多種環(huán)境激勵(lì)工具，綜合運(yùn)用政府制度性激勵(lì)手段、宣傳教育手段和市場(chǎng)激勵(lì)手段，相互配合以達(dá)到最優(yōu)目標(biāo)。重視排污權(quán)交易、綠色補(bǔ)貼、綠色金融與信貸、綠色質(zhì)量管理等新式市場(chǎng)激勵(lì)手段在具體實(shí)際中的運(yùn)用和發(fā)展，使之成為環(huán)境執(zhí)法新的抓手[6]。同時(shí)，要善用生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖侄?，調(diào)節(jié)不同利益主體關(guān)系。通過(guò)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的生態(tài)補(bǔ)償力度、減免稅收、增加補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)相關(guān)利益者關(guān)系，調(diào)動(dòng)不同主體生態(tài)保護(hù)的積極性，形成“利益共同體”，共同分擔(dān)環(huán)境污染的壓力。

（四）提高基層環(huán)境執(zhí)法主體的綜合能力和適應(yīng)性，以市場(chǎng)實(shí)際需求為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)完善環(huán)境公共服務(wù)提供

環(huán)境執(zhí)法綜合能力包括操作能力和附加能力，其中操作能力主要指基層環(huán)境執(zhí)法人員的基本專業(yè)素養(yǎng)和道德素養(yǎng)，要有主動(dòng)投入環(huán)境執(zhí)法中的熱情和勇氣。因此要持續(xù)進(jìn)行人才培養(yǎng)，并定期對(duì)在職人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)能力測(cè)試和上崗許可培訓(xùn)，完善專業(yè)隊(duì)伍的實(shí)際操作能力的建設(shè)，使之適應(yīng)不斷變化的現(xiàn)實(shí)條件所提出的更艱巨要求。附加能力則主要指基層執(zhí)法隊(duì)伍在執(zhí)法過(guò)程中所需的專業(yè)設(shè)備、相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的配合及政策支持等方面。因此，進(jìn)一步加大對(duì)技術(shù)設(shè)備的投入，厘清不同部門的權(quán)責(zé)分配等方式是必不可少的。同時(shí)，環(huán)境執(zhí)法主體需要對(duì)各種變化的環(huán)境因素保持敏感并實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并隨著市場(chǎng)環(huán)境因素的不斷變化而隨時(shí)調(diào)整執(zhí)法策略和方針，以便使得環(huán)境執(zhí)法主體能夠?qū)Νh(huán)境要素變化保持較強(qiáng)的適應(yīng)性。另外，政府應(yīng)該按照市場(chǎng)實(shí)際需要提供環(huán)境公共服務(wù)，在一定程度上減輕執(zhí)法的壓力，避免不必要的資源浪費(fèi)，也能滿足保證市場(chǎng)正常運(yùn)行的環(huán)境公共服務(wù)需求。

（五）通過(guò)吸納多元治理主體的方式，進(jìn)一步為基層環(huán)境執(zhí)法減壓增能

重視多主體的治理參與，是現(xiàn)階段減輕基層執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)擔(dān)的有效方式。首先要重視群眾的參與，特別是重點(diǎn)行業(yè)的工作人員和專家學(xué)者，這部分群體是環(huán)境治理的重要智囊團(tuán)，執(zhí)法隊(duì)伍定期應(yīng)與其舉行訪談會(huì)，相互交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，借鑒專業(yè)做法，了解專業(yè)動(dòng)態(tài)，更好地將理論和實(shí)踐結(jié)合起來(lái)。其次，要重視環(huán)境NGO的作用，發(fā)揮其在環(huán)境訴訟、沖突及鄰避等問(wèn)題中的調(diào)解、支持作用，積極利用這一社會(huì)力量提高環(huán)境執(zhí)法的科學(xué)性和有序性。最后，應(yīng)主動(dòng)尋求和企業(yè)的合作，如大數(shù)據(jù)平臺(tái)專業(yè)技術(shù)設(shè)備公司等第三方部門加入會(huì)有效降低執(zhí)法成本，提高效率。同時(shí)與專業(yè)的技術(shù)企業(yè)合作開發(fā)更便捷、精準(zhǔn)的執(zhí)法設(shè)備，為基層執(zhí)法的每一個(gè)步驟保駕護(hù)航。

[基金項(xiàng)目：山西省社會(huì)科學(xué)院（山西省人民政府發(fā)展研究中心）2022年度青年課題《山西省“經(jīng)濟(jì)——生態(tài)”系統(tǒng)融合高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)與策略優(yōu)化研究》（項(xiàng)目編號(hào)：YNQN202208）。]

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（作者單位：山西省社會(huì)科學(xué)院 山西太原 030000）

[作者簡(jiǎn)介：孟欣，女，碩士研究生，山西省社會(huì)科學(xué)院研究實(shí)習(xí)員，主要研究方向：環(huán)境治理、社會(huì)民生。]

（責(zé)編：趙毅）