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        探究基層環(huán)境執(zhí)法存在問題、原因和對策

        2016-10-19 09:23:29王志方
        中國科技博覽 2016年18期
        關(guān)鍵詞:基層問題對策

        [摘 要]在我國的生態(tài)文明建設(shè)當中,環(huán)境執(zhí)法是最為關(guān)鍵的一項措施。并且,這也屬于我國環(huán)境法制建設(shè)當中非常關(guān)鍵的一個組成部分。為此,本文簡要地闡述了基層環(huán)境執(zhí)法存在的問題、基層環(huán)境執(zhí)法存在問題的原因,以及解決基層環(huán)境執(zhí)法存在問題的有效對策。

        [關(guān)鍵詞]基層;環(huán)境執(zhí)法;問題;原因;對策

        中圖分類號:X321 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2016)18-0230-01

        0 引言

        針對建設(shè)生態(tài)文明而言,環(huán)境執(zhí)法工作有著非常關(guān)鍵的價值與意義,環(huán)境執(zhí)法工作的貫徹實施現(xiàn)狀會對環(huán)境監(jiān)督功能的體現(xiàn)起著直接性的影響作用,也會影響到建設(shè)生態(tài)文明型的社會??墒牵诃h(huán)境保護進一步執(zhí)行的影響下,基層環(huán)境執(zhí)法工作也面臨著一系列的問題,這不但使環(huán)境保護部門的執(zhí)法力度以及環(huán)境法律法規(guī)的權(quán)威性削弱,而且從某種意義上給違法行為帶來了方便。并且,由于存在地方保護主義等一些不利的因素,因此造成難以順利地開展相應(yīng)的環(huán)境執(zhí)法工作。

        1 基層環(huán)境執(zhí)法存在的問題

        1.1 面臨一些制約環(huán)境執(zhí)法的要素

        在一部分區(qū)域,存在非常強的地方保護主義傾向,太過注重發(fā)展區(qū)域的經(jīng)濟,進而忽視了環(huán)境保護問題,為了實現(xiàn)暫時的經(jīng)濟利益,不注重環(huán)境執(zhí)法工作的開展,或者是強制性地干涉環(huán)境執(zhí)法工作。區(qū)域的這些現(xiàn)象造成環(huán)境執(zhí)法部門難以順利地執(zhí)法,從而導致日益嚴重的環(huán)境污染問題。

        1.2 缺少健全的區(qū)域技術(shù)性規(guī)范

        依法行政當中最為關(guān)鍵的事項是科學執(zhí)法與合格執(zhí)法,可是,在環(huán)保執(zhí)法部門的執(zhí)法當中,沒有一致性的技術(shù)要求,根據(jù)相同的違法情況存在異樣的處罰策略。尤其是根據(jù)第三產(chǎn)業(yè)的污染處罰存在不相同的收費要求。像是針對收取建筑噪音超標排污費上,有些僅僅是處罰夜間的行為,有些收費是根據(jù)面積等,這樣一來,處罰的策略存在不一致的情況。

        1.3 缺少規(guī)范的行政處罰體系

        當前形勢下,在一部分區(qū)域當中,環(huán)境執(zhí)法工作者會面臨違法的執(zhí)法現(xiàn)象,經(jīng)常存在協(xié)商處罰的情況,在接受上級領(lǐng)導的關(guān)照情況下可能就不處罰或者是減輕處罰,未曾根據(jù)行政處罰的要求執(zhí)行。在決定行政處罰上,沒有完善規(guī)范的體系,這會導致環(huán)境監(jiān)督機構(gòu)與環(huán)保局在貫徹實施處罰上面臨誤區(qū)。

        1.4 環(huán)境執(zhí)法隊伍的活力不夠強

        在環(huán)境執(zhí)法隊伍當中,缺少活力,根據(jù)環(huán)境違紀違法的現(xiàn)象,未曾根據(jù)相應(yīng)的要求進行嚴格地處罰。另外,環(huán)境保護部門未曾清楚地劃分職責,存在問題就互相推卸責任,執(zhí)法隊伍缺少較高的整體素質(zhì),一部分執(zhí)法工作者沒有接受有關(guān)的培訓就上崗,未曾進一步地把握環(huán)境保護法,從而損害了環(huán)境保護法的形象。

        1.5 群眾認知的環(huán)境法規(guī)膚淺化

        在社會的一系列階層當中,人們未曾進一步地認知環(huán)境法律法規(guī),一部分區(qū)域的個體化和經(jīng)理感覺環(huán)境監(jiān)察工作難以為自身創(chuàng)造效益,還會阻礙企業(yè)的發(fā)展,因此在太過注重經(jīng)濟效益的過程中忽視了環(huán)境保護的問題。

        2 基層環(huán)境執(zhí)法存在問題的原因

        2.1 比較強的區(qū)域保護

        當前,針對縣級城市而言,由于經(jīng)濟發(fā)展能力比較低,人們的生活物質(zhì)條件也比較差,為了實現(xiàn)一定的經(jīng)濟利益,不注重環(huán)境的和諧發(fā)展。并且,在區(qū)域領(lǐng)導的保護之下,存在嚴重污染的企業(yè)對環(huán)保工作帶來非常大的難題。

        2.2 缺少完善的環(huán)境執(zhí)法程序和執(zhí)法體系

        環(huán)境執(zhí)法的過程也是應(yīng)用環(huán)保執(zhí)法體系與環(huán)境執(zhí)法程序的過程。然而,當前的環(huán)境執(zhí)法當中,未曾創(chuàng)建有效的機構(gòu),沒有清楚責任體系和職責劃分,未曾根據(jù)要求貫徹實施執(zhí)法程序,環(huán)保執(zhí)法的有關(guān)根據(jù)缺少。

        2.3 環(huán)境保護法律觀念差

        針對政府部門而言,未曾形成強烈的環(huán)保法制觀念,太過注重發(fā)展經(jīng)濟,即使出現(xiàn)了環(huán)境保護問題,為了實現(xiàn)暫時的經(jīng)濟利益,也要污染環(huán)境。

        2.4環(huán)境保護執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和水平比較低

        基層的執(zhí)法工作者缺少比較強的法律觀念,各個部門缺少有關(guān)的培訓,這導致執(zhí)法工作者缺少較高的素質(zhì),從而使執(zhí)法不嚴的情況出現(xiàn)。

        3 解決基層環(huán)境執(zhí)法存在問題的對策

        3.1 注重教育和宣傳,提高環(huán)保意識

        環(huán)保執(zhí)法的一個事項是環(huán)境宣傳教育。只有重視環(huán)境保護的宣傳教育,提高群眾的環(huán)境保護意識,特別是增強企業(yè)領(lǐng)導者與政府領(lǐng)導的環(huán)境保護觀念,才可以啟發(fā)人們對自身的行為進行規(guī)范,合理地應(yīng)用權(quán)力,從而使互相監(jiān)督和群眾普遍參與的良好執(zhí)法氛圍形成。

        3.2 健全法規(guī),增強環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性

        為了使環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性提升,需要以法律的方式明確政府和相關(guān)職能部門的環(huán)境保護職能,清楚地劃分以往重復(fù)的職能部門,深入明確相關(guān)部門的不作為需要擔負的法律職責,進而使各個部門的環(huán)保執(zhí)法責任清晰化,保障執(zhí)法的功能,防止一系列部門間重復(fù)執(zhí)法、較難劃分職責、相互推卸的情況。除此之外,在制定有關(guān)企業(yè)監(jiān)督管理法規(guī)的情況下,需要實現(xiàn)環(huán)保部門現(xiàn)場執(zhí)法區(qū)域的擴大化,要求環(huán)保部門查封關(guān)停的污染企業(yè),采取財產(chǎn)扣押和設(shè)施沒收的策略,進而避免又一次的污染出現(xiàn)。

        3.3 注重監(jiān)管場地的環(huán)境,強化環(huán)境執(zhí)法

        注重平時的檢查,重視檢查場地和進一步地檢查,真正地清理那一部分存在嚴重污染以及屢教不改的企業(yè),以使場地的監(jiān)察事務(wù)變得規(guī)范化與常規(guī)化,進而實現(xiàn)理想的場地檢查效果以及實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法力度的深入提高。除此之外,轉(zhuǎn)變以往檢查模式的單一化,跟檢查、工商、公安、政府、政協(xié)、人大等一系列的部門建構(gòu)聯(lián)合檢查小隊,對那一部分執(zhí)法困難的環(huán)境問題進行重點地解決。

        3.4 建設(shè)一支水平和素質(zhì)都比較高的環(huán)境執(zhí)法隊伍,提升執(zhí)法能力

        注重培訓環(huán)境執(zhí)法工作者的執(zhí)法程序、管理體系、法律法規(guī)、環(huán)境要求等,進而實現(xiàn)執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力的提升。除此之外,也應(yīng)當重視責任追究和工作績效,實施強有力的推出體系與處罰體系,針對工作過程中濫用私權(quán)、不認真行政、敷衍的情況,給予辭退或者是處罰。

        3.5 健全執(zhí)法方式,實現(xiàn)理想的執(zhí)法效果

        執(zhí)法方式不但制約執(zhí)法能力,而制約執(zhí)法的成效。為此,應(yīng)當創(chuàng)建和完善監(jiān)測站化驗室,且借助計量認證給環(huán)境執(zhí)法提供穩(wěn)定性、真實性的環(huán)境數(shù)據(jù)。此外,需要配置一些執(zhí)法設(shè)備,像是信息工具和執(zhí)法車輛等,具備條件的應(yīng)當建構(gòu)環(huán)保投訴中心,進而使環(huán)保執(zhí)法的效果得以進一步地加強。

        4 結(jié)語

        總而言之,環(huán)境執(zhí)法這項工程非常復(fù)雜和系統(tǒng),為了可以更進一步地貫徹實施環(huán)境執(zhí)法,需要從新地認知新形勢,注重教育和宣傳、健全法規(guī)、注重監(jiān)管場地的環(huán)境、建設(shè)一支水平和素質(zhì)都比較高的環(huán)境執(zhí)法隊伍,以及健全執(zhí)法方式等等。只有如此,才可以真正地改善環(huán)境的質(zhì)量。

        參考文獻:

        [1]張艷橋.新形勢下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法探析[J].中國環(huán)境管理干部學院學報,2010(01):120-121.

        [2]王芳.淺議我國基層環(huán)境執(zhí)法存在的問題及對策[J].法制與社會,2008(20):125-126.

        [3]李俠,曹紅霞,袁忠.加強基層環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)—對當前基層環(huán)境執(zhí)法工作若干問題的分析[J].環(huán)境科學與管理,2007(07):145-146.

        作者簡介:

        王志方(1980.01-),男,漢族,山東省成武縣人,大專,助理工程師,現(xiàn)擔任成武縣環(huán)保局開發(fā)區(qū)環(huán)保所副所長,研究方向:探究基層環(huán)境執(zhí)法存在的問題、原因和對策。

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