楊東　牛澤林

［摘 要］近代中國(guó)的攤販?zhǔn)浅青l(xiāng)并存的社會(huì)群體，陜甘寧邊區(qū)攤販的結(jié)構(gòu)成分則較為復(fù)雜，來(lái)源亦各不相同，同時(shí)又處于發(fā)展變化之中。攤販固然承載著邊區(qū)社會(huì)商貿(mào)發(fā)展的重要功能，但攤販業(yè)的發(fā)展也旋即出現(xiàn)了不容忽視的問(wèn)題面相。邊區(qū)政府一方面根據(jù)具體實(shí)際制定攤販整理和生產(chǎn)就業(yè)相結(jié)合的方針以及攤販從業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)具體步驟開(kāi)展攤販整理，另一方面又引導(dǎo)其適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)局面，將其置于新民主主義政權(quán)的調(diào)控之下，促進(jìn)陜甘寧邊區(qū)的穩(wěn)固與發(fā)展。回觀和對(duì)比近代中國(guó)的攤販治理，同樣的難題，實(shí)際治理成效卻大相徑庭。其中的癥結(jié)與其說(shuō)是執(zhí)政能力問(wèn)題，毋寧說(shuō)是執(zhí)政理念問(wèn)題。察其淵源，觀其流變，在歷史與現(xiàn)實(shí)的相互交織中，曾經(jīng)的歷史依然是當(dāng)下至為寶貴的鏡鑒。

［關(guān)鍵詞］攤販；陜甘寧邊區(qū)；社會(huì)治理

［中圖分類號(hào)］中圖分類號(hào)K269.5［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A［文章編號(hào)］1672-4917（2023）01-0082-10

近代以來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，攤販不僅成為數(shù)量龐大的群體，而且日益演變?yōu)橥怀龅纳鐣?huì)問(wèn)題，由此也成為學(xué)界關(guān)注的學(xué)術(shù)論題，并形成了一批重要的研究成果。然而翻檢近年史界的學(xué)術(shù)視域，多數(shù)論者立足于國(guó)民黨，將目光聚焦于上海、武漢、北京等大城市，相較而言，針對(duì)中共根據(jù)地的攤販研究卻尚未進(jìn)入學(xué)術(shù)視野。實(shí)際上，近代以來(lái)的攤販?zhǔn)浅青l(xiāng)并存的社會(huì)群體。既有研究視角聚焦于城市攤販群體，卻缺失了鄉(xiāng)村攤販的重要面相。爬梳戰(zhàn)時(shí)陜甘寧邊區(qū)的相關(guān)史料即可發(fā)現(xiàn)，攤販同樣是邊區(qū)社會(huì)為數(shù)眾多的群體。他們手提肩挑，常年游走于陜甘寧邊區(qū)的各個(gè)角落，從事著各種本小利微的行業(yè)。每逢集日更是“熙來(lái)攘往，儼然都會(huì)”^［1］195。面對(duì)同樣的群體、同樣的難題，中共在陜甘寧邊區(qū)究竟如何治理攤販問(wèn)題的，對(duì)比國(guó)共兩黨的治理成效，何以兩個(gè)政黨的治理成效大相徑庭，陜甘寧邊區(qū)的攤販治理體現(xiàn)著哪些歷史面相，如何在鉤沉往事中獲得啟示當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)鏡鑒，這些問(wèn)題依然值得進(jìn)一步探究，也是本文嘗試要做的回答。

一、邊區(qū)攤販的群體結(jié)構(gòu)與攤販業(yè)的發(fā)展

近代中國(guó)的攤販，多為生活拮據(jù)的貧民。如近代上海的攤販主要是“手工業(yè)者、破產(chǎn)的農(nóng)民，還有失業(yè)的工人、水手、店員以及城市貧民、無(wú)業(yè)游民、外地來(lái)滬謀生者、難民和一部分沒(méi)落或半破產(chǎn)的小業(yè)主、商人”^［2］86。陜甘寧邊區(qū)攤販的結(jié)構(gòu)成分則較為復(fù)雜，來(lái)源亦各不相同，同時(shí)又處于發(fā)展變化之中。

就一般而言，貧民、難民和小手工業(yè)者等群體是攤販的主要來(lái)源。民國(guó)以來(lái)西北地區(qū)災(zāi)荒奇重、匪患橫行，不少破產(chǎn)貧民、災(zāi)民流離失所，再加之他們的文化程度較低，受職業(yè)技能等方面的限制，不得不設(shè)攤為生，“以隨買隨賣方式經(jīng)營(yíng)小商品”^［3］43。至于手工業(yè)者，由于資金少、規(guī)模小，本身就決定了他們與攤販之間存在著天然的關(guān)聯(lián)。另外還有一些傳統(tǒng)工業(yè)受季節(jié)影響，一些工人“一到夏天開(kāi)工時(shí)便到坊內(nèi)作工，一到秋初封坊時(shí)工人便散去，有的做小販，有的回農(nóng)村料理農(nóng)作?！?sup>［^4］375除此之外，失業(yè)人員也是攤販群體的重要來(lái)源。特別是在戰(zhàn)爭(zhēng)與革命的影響下，許多中小工商業(yè)者破產(chǎn)，工人、店員、學(xué)徒失業(yè)成為攤販；鄉(xiāng)村社會(huì)不少貧苦農(nóng)民不能維持生活，走向城市設(shè)攤為生；舊政權(quán)中的不少公教人員和退伍官兵找不到正當(dāng)職業(yè)，也只能以攤販為生。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，攤販群體的結(jié)構(gòu)成分更為復(fù)雜。除了一般的貧民和失業(yè)人員外，有些是曾經(jīng)過(guò)著窮奢極欲生活的紈绔子弟，在政權(quán)鼎革之際無(wú)以為生混入攤販的；有些是不愿從事生產(chǎn)的逃亡地富及國(guó)民黨下層官兵或其家屬；有些是國(guó)民黨曾經(jīng)的公教人員；還有些是對(duì)人民政府工商業(yè)政策了解不夠、為了逃避負(fù)擔(dān)、有意縮小生意范圍由整化零改營(yíng)攤販的商人。據(jù)相關(guān)資料顯示，解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期的攤販從業(yè)人員中，有失業(yè)工人、公教人員、農(nóng)村難民、失業(yè)青年學(xué)生、化整為零的商人、退役偽軍人、逃亡地富和借擺攤為掩護(hù)的小偷等，真正久遠(yuǎn)的職業(yè)攤販不足1/3。^［5］147另外也有一些土匪及敵特人員混雜在攤販之中。據(jù)綏德專署呈報(bào)，該縣就有一些土匪“裝作販輸商人”^［6］388。富縣報(bào)告也稱，一些頑固分子化裝成“挑擔(dān)子的小商販”假借購(gòu)買雞蛋，實(shí)際是“便衣偵探”^［7］346。地處邊界的隴東，也有不少“敵特便探化裝土客、商販、退休人員等”^［8］140混入其中。不過(guò)這種情形畢竟是特殊環(huán)境下的特殊狀態(tài)，在攤販群體中并非主流。

以貧民、難民和小手工業(yè)者為主的攤販群體，他們的生活自然是極為貧苦的。這在經(jīng)濟(jì)落后、常年動(dòng)蕩的陜甘寧地區(qū)尤然。邊區(qū)成立前，陜西是“內(nèi)地產(chǎn)業(yè)最落后的區(qū)域之一，沒(méi)有支配全省經(jīng)濟(jì)的一個(gè)中心城市”^［9］259。攤販匍匐在社會(huì)底層，本就“營(yíng)利是極其輕微的，只能勉強(qiáng)糊口而已”^［4］375。而整體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)頹靡狀態(tài)，更使攤販營(yíng)生和生活舉步維艱。此外，在歷年的政治變動(dòng)與持續(xù)不斷的軍閥戰(zhàn)爭(zhēng)中，他們既受軍閥、國(guó)民黨反動(dòng)派苛捐雜稅的壓榨，又受地主豪紳、大資本家的盤(pán)剝，并兼受時(shí)局動(dòng)蕩之影響，常常不能正常營(yíng)業(yè)，“一般小商小販及部分大商號(hào)大部停業(yè)，使市面成了荒涼的狀態(tài)”^{［4］471-472}。這樣不少攤販生存艱辛，生活拮據(jù)也就不難想象。不過(guò)與上海、武漢、北京等城市的攤販群體相比，陜甘寧邊區(qū)的攤販則在中共的階級(jí)革命與鼓勵(lì)攤販業(yè)發(fā)展的政策影響下，逐漸改變了既往狀況，并呈現(xiàn)著另一種景觀。

在注重階級(jí)劃分的中共看來(lái)，攤販應(yīng)屬于半無(wú)產(chǎn)階級(jí)的范疇。因?yàn)椤安徽摷缣艚匈u，或街畔攤售，總之本小利微，吃著不夠”，他們的“地位和貧農(nóng)不相上下，其需要一個(gè)變更現(xiàn)狀的革命，也和貧農(nóng)相同”，自然是革命的重要?jiǎng)恿Γ瑧?yīng)是爭(zhēng)取和扶持的對(duì)象。^［10］32陳云也對(duì)攤販“終年辛勞而不得飽”深表同情。^［11］63任弼時(shí)更是明確指出：“小商小販，大部分是貧苦的，他們的生活只相當(dāng)于貧農(nóng)、中農(nóng)或富裕中農(nóng)，更不應(yīng)該去打擊他們?！?sup>［^12］430因此，中共對(duì)攤販群體一向是采取保護(hù)與爭(zhēng)取的政策，而攤販對(duì)革命根據(jù)地的內(nèi)外貿(mào)易流通確實(shí)發(fā)揮了不小的作用。還在蘇區(qū)時(shí)期，國(guó)民黨加緊對(duì)根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)封鎖，一些商人“借口封鎖故意不進(jìn)貨”，許多物資除了采取遠(yuǎn)道購(gòu)買這種高成本的方式之外，便是向“挑販買貨”^［11］14。從而有效地緩解了根據(jù)地的物資供應(yīng)緊張問(wèn)題。正是由于如此，中共強(qiáng)調(diào)凡是工農(nóng)政權(quán)所轄之地，皆要維護(hù)工商業(yè)和小商小販的利益，保證“有充分的營(yíng)業(yè)自由”^［13］1。

抗戰(zhàn)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)數(shù)萬(wàn)脫產(chǎn)人員的生活資料需要供給，再加之國(guó)民黨的封鎖、限制，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給始終是黨和政府高度重視的問(wèn)題。努力發(fā)展生產(chǎn)，繁榮商業(yè)貿(mào)易就極為關(guān)鍵。基于此，邊區(qū)政府積極實(shí)行“自由貿(mào)易，反對(duì)壟斷統(tǒng)制”的貿(mào)易政策，鼓勵(lì)和支持各種經(jīng)濟(jì)商貿(mào)的發(fā)展。^［14］641特別是肩挑小販，更是從事貿(mào)易的一支重要力量。他們“采購(gòu)東西是比較有辦法些，他們不僅門(mén)路廣，熟悉的人頭多，而且很懂得貨物的來(lái)路”，即使“他們有錢，但都沒(méi)有當(dāng)土豪來(lái)打，也沒(méi)有去罰他們的款”，甚至“還把從打土豪來(lái)的光洋，換給他們到白區(qū)去做生意”^［15］1018?？梢哉f(shuō)“各個(gè)集市所以能沖破敵人封鎖，主要還是依靠那些眾多的勇敢善戰(zhàn)的小商販和腳戶”^［16］。再者，攤販的經(jīng)營(yíng)方式不拘一格、靈活多樣，這更符合陜甘寧邊區(qū)處于極端分散的農(nóng)村環(huán)境。正是如此，其時(shí)不僅個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，就連集體經(jīng)濟(jì)、公營(yíng)經(jīng)濟(jì)，也會(huì)利用攤販這一經(jīng)營(yíng)模式。延安的一個(gè)百貨商店，“開(kāi)始不過(guò)是一個(gè)資金三十元的小貨攤，到1940年9月，予以擴(kuò)充，資金增至二萬(wàn)元”^［17］407。隴東是將“原有的合作社轉(zhuǎn)變成腳戶店或貨郎擔(dān)子，到鄉(xiāng)下去做流動(dòng)生意，供給群眾必需品，收買群眾各種土產(chǎn)?！?sup>［^18］楊家?guī)X生產(chǎn)合作社則專門(mén)成立貨郎擔(dān)子，由專人挑著走各村莊，到戶口不集中的村莊交易，“老百姓很歡迎”^［19］。志丹縣聯(lián)社糧店組織了八副貨擔(dān)，“收買當(dāng)?shù)赝廉a(chǎn)，售賣群眾所需”，他們“跑得快，買得快，賣得快，群眾稱便”。^［20］延安大學(xué)邵伯云也是“挑著文化貨郎擔(dān)子，遍走延縣、子長(zhǎng)、清澗等許多農(nóng)村，散播文化糧食，很受群眾歡迎”，群眾覺(jué)得“文化貨郎很方便，因?yàn)樗麄儧](méi)有工夫?yàn)榱诉@點(diǎn)事（買書(shū)特別跑到延安城去）”。^［21］

攤販走街串巷，以其靈活、便捷、實(shí)惠的經(jīng)營(yíng)方式，填補(bǔ)了陜甘寧邊區(qū)城鄉(xiāng)商貿(mào)的空白。再加之?dāng)傌湵拘±?，從業(yè)門(mén)檻低，幾乎人人皆可為之，只要正確引導(dǎo)、合理監(jiān)管，攤販業(yè)的發(fā)展還可解決邊區(qū)相當(dāng)一部分人的就業(yè)問(wèn)題，維護(hù)整體的社會(huì)穩(wěn)定。正是在黨和政府的積極引導(dǎo)下，陜甘寧邊區(qū)的攤販業(yè)得到了較大的發(fā)展，所涉門(mén)類也越來(lái)越多。按行業(yè)劃分，有供應(yīng)居民日常吃食的菜場(chǎng)攤販、水果攤販、糧食攤販以及樣式繁多的小吃攤販，亦有除飲食業(yè)之外的其他行業(yè)門(mén)類的諸如報(bào)紙攤販、煙酒攤販、雜耍攤販等，可以說(shuō)是涉及居民衣食住行、吃喝玩樂(lè)各種需求，可謂五花八門(mén)、數(shù)不勝數(shù)；按設(shè)攤方式劃分，既有較長(zhǎng)期在固定場(chǎng)所如集市、商業(yè)區(qū)設(shè)攤的固定攤販，也有手提肩挑，常年游走于大街小巷的流動(dòng)攤販；按設(shè)攤時(shí)間劃分，既有全天候營(yíng)業(yè)的攤販，也有專趕早市或?qū)Ｗ鲆故械臄傌?。攤販的?jīng)營(yíng)方式不拘一格、靈活多樣，生存空間比一般商人更為廣闊，幾乎可以覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)的每一個(gè)角落。這種特點(diǎn)決定了他們?cè)诖龠M(jìn)城鄉(xiāng)物資文化交流、繁榮內(nèi)外市場(chǎng)的過(guò)程中發(fā)揮重要作用，不僅成為陜甘寧邊區(qū)商貿(mào)發(fā)展的重要補(bǔ)充，而且也在特定的時(shí)空背景下凸顯著更為重要的意義。但是攤販經(jīng)營(yíng)凸顯經(jīng)濟(jì)意義的同時(shí)，也給市容市政、食品衛(wèi)生、市場(chǎng)秩序以及社會(huì)治安等帶來(lái)了一些創(chuàng)痛和隱患，這又是邊區(qū)政府必須解決和整治的重要問(wèn)題。

二、攤販業(yè)的問(wèn)題面相

攤販常年活躍于廣大城鄉(xiāng)之間，固然承載著邊區(qū)社會(huì)商貿(mào)發(fā)展的重要功能，在促進(jìn)城鄉(xiāng)物資文化交流、繁榮內(nèi)外市場(chǎng)的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，但攤販業(yè)的發(fā)展也旋即出現(xiàn)了不容忽視的問(wèn)題，特別是對(duì)邊區(qū)市容市政、食品衛(wèi)生、市場(chǎng)秩序以及政權(quán)治安帶來(lái)的創(chuàng)痛與隱患，反映著邊區(qū)攤販業(yè)的問(wèn)題面相。

攤販業(yè)與街頭市容市政之悖。街頭是“城市最重要的公共空間，它們不僅負(fù)擔(dān)著城市的交通，而且還是日常生活、經(jīng)濟(jì)行為的載體”^［22］31。特別是作為邊區(qū)首邑的延安，“對(duì)外是全國(guó)全世界人士首先注視之面目，對(duì)內(nèi)是邊區(qū)工作首先實(shí)驗(yàn)之場(chǎng)合”，對(duì)內(nèi)對(duì)外均要“起好的影響作用”。^{［6］ 123}但是對(duì)于小攤小販來(lái)說(shuō)，街頭是其謀生之場(chǎng)域，一個(gè)好的街頭攤位，意味著商品周轉(zhuǎn)周期的縮短、盈利收入的增加。因此，小攤小販們常為街頭路旁區(qū)位較佳的公共空間而爭(zhēng)搶不休，他們盡可能爭(zhēng)取所謂的“優(yōu)勢(shì)攤位”，尤以在交通便利、人流較多的位置，常被擠得水泄不通。從客觀情形來(lái)講確實(shí)有礙觀瞻，并且對(duì)市政管理也造成諸多不便。如延安街道本不甚寬闊，但?“在露天擺攤者極多，對(duì)市政管理似有不便，同時(shí)也限制了工商業(yè)的發(fā)展”，最后不得不提出“從北門(mén)外文化溝到南市場(chǎng)口作為工商業(yè)建筑區(qū)”的建議呈報(bào)相關(guān)部門(mén)鑒核。^［23］3281949年5月，陜甘寧邊區(qū)政府遷駐西安后，攤販常將攤位擺在交通要道及繁華街道上，阻塞道路，使行人車輛不易通行，于市內(nèi)交通殊為有礙，再加上攤販流動(dòng)性很大，秩序很亂，一些攤販經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)多不集中，互相夾雜亂擺。一些攤市中夾雜著很多賣食品的，結(jié)果影響另外攤販之經(jīng)營(yíng)。還有些攤販?zhǔn)袌?chǎng)內(nèi)妓女、說(shuō)唱的人頗多，不僅攤販不愿進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，一般市民亦不愿進(jìn)入購(gòu)買東西。^［24］518這種混亂現(xiàn)象確實(shí)對(duì)市容市貌以及城市秩序產(chǎn)生諸多不良影響。

攤販業(yè)與衛(wèi)生之虞。小攤小販對(duì)市容市政的影響不可謂不大，而其客觀存在的衛(wèi)生問(wèn)題以及由此帶來(lái)的安全隱患，也是陜甘寧邊區(qū)攤販業(yè)的問(wèn)題面相。在延安，人們?cè)谙喈?dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)尚未養(yǎng)成講衛(wèi)生的習(xí)慣，他們使用的“飯桶、食具、菜桶是全用生水洗的”，而生水“又是用那污染了的井水，河水”，飯菜倒入桶內(nèi)時(shí)“不能消毒，于是留在桶上的污水點(diǎn)，是混著細(xì)菌的，就混著飯菜，吃下肚去”。他們的個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣也不注意，“不洗澡、不剪指甲，不大洗手”。因此延安“一年四季，幾乎都有胃腸傳染病的發(fā)現(xiàn)”。^［25］這樣的情形在攤販群體中也是如此。攤販所賣食物在運(yùn)輸、售賣過(guò)程中，極易受到車輛、行人攜帶的灰塵、細(xì)菌污染，食物遂為病菌生長(zhǎng)之溫室。加之邊區(qū)衛(wèi)生監(jiān)管體系曾一度不甚健全，更予小攤小販以可乘之機(jī)，市場(chǎng)儼然成了“腐菜爛肉”的消納之所。由此導(dǎo)致“夏季冷飲食攤擔(dān)，涼粉涼面等常為傳染傷寒赤痢之媒介”，一些攤販?zhǔn)袌?chǎng)“人口眾多，公共廁所則付缺如，人、馬糞到處可見(jiàn)”，并“常有瓜皮滿地”。期間雖經(jīng)多方宣傳“仍不能說(shuō)服，他們?nèi)园灿诶弦惶椎淖鞣?，以為不致有病的”?sup>［^26］特別是政局動(dòng)蕩之際，攤販們更是“隨處便溺、倒積土、潑污水，弄得市場(chǎng)臟污不堪”。^［24］514這為公共環(huán)境和人民健康帶來(lái)巨大隱患。

攤販與經(jīng)濟(jì)秩序之?dāng)_。在市場(chǎng)行為中，小攤小販為謀利計(jì)，常會(huì)采用各種賣方市場(chǎng)沿襲已久的“技巧”，比如“仰頭秤”，即將秤的一頭抬高，從而使最后顯示的稱重?cái)?shù)據(jù)提高，以牟取多余利潤(rùn)。攤販們還經(jīng)常“在棉花內(nèi)放水，并在包皮和繩索上拌上泥土”。^［27］這諸多“技巧”逐漸形成了一種行業(yè)習(xí)慣。但從另一方面講，攤販重利輕義之表征并非完全是其職業(yè)本性使然。在社會(huì)安定、四方承平的年代，經(jīng)濟(jì)秩序自然相對(duì)穩(wěn)定，小攤小販在市場(chǎng)行為中可以做到循規(guī)蹈矩、踏實(shí)經(jīng)營(yíng)；或是鑒于政府監(jiān)管、市場(chǎng)氛圍而相對(duì)收斂其過(guò)分圖利之行為。然“惡劣的生存環(huán)境中會(huì)滋生出極端的自私自利，人情的冷漠以及種種不負(fù)責(zé)任的人性”。^［28］215處于戰(zhàn)時(shí)的陜甘寧邊區(qū)，市場(chǎng)雖不能說(shuō)動(dòng)蕩與蕭條，但時(shí)有波動(dòng)是可以肯定的，這在戰(zhàn)爭(zhēng)條件下似不可避免。于是時(shí)有攤販利用戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境搞投機(jī)倒把，損害群眾利益。例如延川縣政府在征糧工作中，便發(fā)現(xiàn)集市上存在趁戰(zhàn)時(shí)糧食供應(yīng)不穩(wěn)之際，“高抬市價(jià)及賣濕米的現(xiàn)象”。^［29］54政府隨即采取措施，禁絕了高抬市價(jià)的不良市場(chǎng)行為，并對(duì)賣濕米的商人及攤販，依其行為等級(jí)，做出了不同程度的處罰措施。解放大西北之時(shí)，新舊政權(quán)交替之下形成了攤販的畸形繁榮，這些攤販經(jīng)常哄抬物價(jià)，沒(méi)有一定標(biāo)準(zhǔn)，往往同一街道、同一市場(chǎng)、同一時(shí)間、同一物品的價(jià)格相差甚大，并拿品質(zhì)低劣的東西冒充好貨，高價(jià)出售，欺騙農(nóng)民和不熟悉市場(chǎng)行情的市民。

攤販與治安之患。“市井”是商販聚集之地，其特征就在于魚(yú)龍混雜，混有各色人等，不易分辨其成分。在艱苦卓絕的抗戰(zhàn)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)的大部分時(shí)間幾乎皆處于敵對(duì)勢(shì)力包圍和封鎖的環(huán)境當(dāng)中，再加上邊區(qū)長(zhǎng)期動(dòng)蕩與多災(zāi)多難的歷史原因，在不同時(shí)期，錯(cuò)綜復(fù)雜的各派勢(shì)力以及一些從事偷盜、搶劫、欺行霸市等的惡性犯罪分子極易混入“市井”，利用攤販身份作為掩護(hù)，而攤販聚集之場(chǎng)所也極易成為上述人等的藏污納垢之所，輕則危害社會(huì)治安，重則有制造動(dòng)亂、顛覆政權(quán)之險(xiǎn)。據(jù)陜甘寧邊區(qū)綏德分區(qū)呈報(bào)，該區(qū)政治土匪經(jīng)常“帶有武器，來(lái)往于各貨攤間”^［30］12。在特殊的政治環(huán)境下，還有不少外來(lái)特務(wù)奸細(xì)扮作小販“以監(jiān)視惠之行動(dòng)與來(lái)往人等”，意圖“發(fā)現(xiàn)共產(chǎn)黨，接近共產(chǎn)黨，以便暗中收買共產(chǎn)黨”。有些漢奸扮作小販，在街頭散發(fā)“漢奸傳單”；還有些化裝成小販的特務(wù)分子繪畫(huà)地圖搜集情報(bào)。^{［31］591、455、503}特別是新舊政權(quán)交替之下，攤販更容易“隱藏壞人，造成扒手、小偷等的活動(dòng)機(jī)會(huì)”，一些“特務(wù)、土匪往往冒充攤販，掩飾其進(jìn)行破壞活動(dòng)的勾當(dāng)”。^［24］518這種以攤販身份掩蓋自己的違法行為，無(wú)疑會(huì)給社會(huì)治安帶來(lái)隱患。

邊區(qū)攤販業(yè)存在的上述問(wèn)題面相，固然與邊區(qū)政府發(fā)展商品生產(chǎn)、推動(dòng)商貿(mào)流通、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的經(jīng)濟(jì)政策不相容，但邊區(qū)政府的基本方針不是取消私人資本，而是繁榮私人資本，攤販的作用就是把群眾剩余產(chǎn)品推銷出去，換回群眾生產(chǎn)與生活所需要的東西。盡管邊區(qū)攤販業(yè)存在種種問(wèn)題面相，我們“不但不應(yīng)該限制其發(fā)展，而且，應(yīng)該幫助其正常的發(fā)展使其正常的賺錢，應(yīng)該克服其投機(jī)取巧，搗亂破壞，囤積居奇等活動(dòng)，發(fā)揚(yáng)其為群眾生產(chǎn)服務(wù)，為根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的部分”。^{［5］8、14、15}如何引導(dǎo)治理，在盡可能的范圍內(nèi)利用他們的勞動(dòng)力增加社會(huì)財(cái)富，減少城市負(fù)擔(dān)，為新民主主義政權(quán)服務(wù)，自然就成為邊區(qū)政府一項(xiàng)重要任務(wù)。

三、邊區(qū)政府治理攤販的措施

攤販業(yè)與市政之悖，以及其為邊區(qū)食品衛(wèi)生安全、市場(chǎng)秩序、社會(huì)治安帶來(lái)的問(wèn)題和隱患，無(wú)疑是社會(huì)公共管理與經(jīng)濟(jì)治理的重點(diǎn)所在。為此，邊區(qū)政府通過(guò)多種途徑治理攤販，將其置于新民主主義政權(quán)的調(diào)控之下，以適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)局面，促進(jìn)陜甘寧邊區(qū)的穩(wěn)固與發(fā)展。

（一）制定攤販治理方針與從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)，人人有事做、個(gè)個(gè)有飯吃，是邊區(qū)政府的基本社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策?；诖?，邊區(qū)政府提出治理、整頓攤販，絕不是為了“市容的觀瞻，憑一紙命令，采用武裝取締、鞭打驅(qū)策、敲詐勒索”，而是以攤販的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益作為出發(fā)點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地解決攤販問(wèn)題。在整理攤販過(guò)程中，要貫徹限制（取締一部分）與加強(qiáng)管理的方針，從攤販利益入手，發(fā)動(dòng)攤販自己起來(lái)整理，把攤販整理和生產(chǎn)就業(yè)結(jié)合起來(lái)。在堅(jiān)持這一方針原則下，采取照顧、關(guān)心的態(tài)度與講道理的辦法，使繼續(xù)經(jīng)營(yíng)者遵照攤販管理規(guī)則遷入指定市場(chǎng)，遵守人民政府的攤販管理規(guī)則，共同為推進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)建設(shè)而奮斗。對(duì)于被取締的攤販營(yíng)業(yè)者，也要為他們長(zhǎng)遠(yuǎn)就業(yè)考慮，政府要分別將其介紹到疏散就業(yè)機(jī)關(guān)，或讓其免費(fèi)乘車回家，或介紹參加工礦生產(chǎn)，或協(xié)送到墾區(qū)種地，務(wù)使各有永久職業(yè)，得以安生。^［24］519

為了維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，政府規(guī)定以下這些人不準(zhǔn)成為攤販擺攤設(shè)點(diǎn)：屬于坐商兼設(shè)攤販，或行商及小型鋪面登記為攤販者；鋪面商由整化零而作攤販營(yíng)業(yè)者；從事浮販者；年輕力壯有家可歸，或有他業(yè)可就，不依賴攤販可以為生者；能夠就業(yè)的難民、工人、農(nóng)民、店員以及所有在疏散之列的地主、富農(nóng)、散兵游勇等人；來(lái)歷不明，無(wú)正當(dāng)保證人及申請(qǐng)登記所報(bào)不實(shí)者，都不符合攤販認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，需取締其攤販從業(yè)資格。對(duì)于那些需要從事攤販營(yíng)生的，政府還專門(mén)制定了“固定攤販”與“流動(dòng)小販”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以更好地維護(hù)社會(huì)生活秩序。凡是屬于“經(jīng)營(yíng)布匹、碎貨、破爛、紙煙、日用品雜貨、小攤販等類業(yè)務(wù)，可以固定經(jīng)營(yíng)者”為固定攤販。所謂“流動(dòng)小販”，即凡是要“肩挑、手提，必須流動(dòng)經(jīng)營(yíng)，如賣零星之熟食小吃及瓜果、菜蔬等，或游動(dòng)于公共場(chǎng)所、旅店、小巷，販賣零星用品者”為流動(dòng)小販。對(duì)于固定攤販，政府劃定固定場(chǎng)所發(fā)給攤販證，保護(hù)其合法經(jīng)營(yíng)并布置攤床攤位，供其自由選擇。攤販進(jìn)入固定場(chǎng)所后，須分段組織自己的攤販小組，選舉攤販委員會(huì)，實(shí)行民主管理，政府予以幫助、領(lǐng)導(dǎo)。流動(dòng)小販需申領(lǐng)流動(dòng)小販證。在營(yíng)業(yè)時(shí)，須將其隨身攜帶或懸掛于攤架之上，以便查驗(yàn)。同時(shí)，攤販在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中正當(dāng)營(yíng)業(yè)，一律明碼實(shí)價(jià)，實(shí)行公平交易。^{［24］526-529}

（二）攤販的從業(yè)規(guī)范與衛(wèi)生監(jiān)理

邊區(qū)政府從財(cái)政、公安、衛(wèi)生等方面入手，針對(duì)攤販的營(yíng)業(yè)登記、稅則繳納、衛(wèi)生規(guī)范、營(yíng)業(yè)牌照登記等方面制定了較為詳細(xì)的規(guī)定。1942年1月，邊區(qū)政府規(guī)定：“凡在邊區(qū)境內(nèi)開(kāi)設(shè)商號(hào)、店坊、攤、棧、莊、社、站、館有一定地點(diǎn)，不問(wèn)其個(gè)人或公共均需完納商業(yè)稅”^{［1］ 1}。同年10月，又出臺(tái)攤販征稅稅則的補(bǔ)充規(guī)定，要求“各集鎮(zhèn)之經(jīng)常定期流動(dòng)攤販，應(yīng)估計(jì)其每集日之純收益額按全年度派定，平均分季征收之”^［32］200。對(duì)于部分?jǐn)傌溋鲃?dòng)不定的特點(diǎn)及隨之造成的征稅困難問(wèn)題，邊區(qū)規(guī)定：“一切攤販均以屬地納稅為原則。如在幾個(gè)集鎮(zhèn)營(yíng)業(yè)者，征稅時(shí)一律按其在該集鎮(zhèn)之營(yíng)業(yè)狀況，分別征收營(yíng)業(yè)稅。另有肩擔(dān)之小本經(jīng)營(yíng)，擔(dān)至各農(nóng)村叫賣（小洋貨擔(dān)，布擔(dān)等），或是手藝人（制筆墨的、銅錫等），兼營(yíng)擔(dān)賣者，由當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)，視其營(yíng)業(yè)之范圍及經(jīng)營(yíng)時(shí)日而決定，按臨時(shí)營(yíng)業(yè)稅征收之”。^［33］62邊區(qū)政府還要求攤販須登記持證合法經(jīng)營(yíng)。如陜甘寧邊區(qū)隴東稅務(wù)分局就要求，凡商號(hào)、腳伏店、攤擔(dān)均需登記，“以便布置營(yíng)業(yè)稅”^［34］371。對(duì)于煙酒等行業(yè)攤販，不僅需要登記，還需申領(lǐng)政府頒發(fā)的營(yíng)業(yè)牌照，“張貼店內(nèi)或隨攤攜帶”^［32］274。

攤販的衛(wèi)生問(wèn)題，素為行政管理之重點(diǎn)和難點(diǎn)。1942年6月，在鼠疫肆虐的背景下，邊區(qū)政府迅疾加強(qiáng)對(duì)食品衛(wèi)生的監(jiān)管，將“飲食商店、攤擔(dān)、機(jī)關(guān)、廚房之檢查管理糾察事項(xiàng)”列于環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)掌之事項(xiàng)。^［35］108當(dāng)年7月，為預(yù)防傳染病之流行，尤其是赤痢、傷寒、副傷寒等疾病的流行，邊區(qū)防疫委員會(huì)環(huán)境衛(wèi)生股飭屬各防疫分區(qū)環(huán)境衛(wèi)生組，積極整理延安市內(nèi)所有食品之店鋪及攤販，并出臺(tái)相關(guān)政策條文，對(duì)于食品店鋪、攤販所使用之器具、售賣之物品、個(gè)人之衛(wèi)生、整理之辦法等諸問(wèn)題，都有明確規(guī)定：各飲食店鋪攤販供飲食使用之器具要經(jīng)常洗滌，保持清潔；各飯鋪攤販?zhǔn)圪u之飲食物品，必須干凈器具裝盛，并加蓋紗罩；售賣飲食物品者，要經(jīng)常洗手剪指甲；售賣飲食物品之?dāng)傌?，須將飲食物品高置離地二尺以上。對(duì)于攤販禁止事項(xiàng)，也做了明確要求：不準(zhǔn)賣病死牲畜之肉類；不準(zhǔn)賣腐爛之瓜果、菜蔬及其他不潔之生冷物品；不準(zhǔn)賣未經(jīng)煮過(guò)之茶湯、茶飲等。為了將這些規(guī)定得到切實(shí)執(zhí)行，邊區(qū)政府要求各防疫分區(qū)環(huán)境衛(wèi)生組，分別召開(kāi)飲食店鋪攤販的會(huì)議動(dòng)員執(zhí)行，各警察分所的衛(wèi)生警察，每日要到各飯鋪攤販檢查二次至三次。凡有違反以上之規(guī)定者，以違警條例論罪，必要時(shí)停止其營(yíng)業(yè)。^［36］

為推動(dòng)邊區(qū)衛(wèi)生面貌的改觀，邊區(qū)政府要求食品商店和食品攤點(diǎn)要能做到有紗窗防蠅設(shè)備。米脂縣規(guī)定“各業(yè)攤販均集中指定地區(qū)營(yíng)業(yè)”^［37］。延安市政府成立衛(wèi)生管理委員會(huì)及整頓市容衛(wèi)生小組，“劃定攤販設(shè)攤區(qū)域，加強(qiáng)清道夫教育”，同時(shí)“設(shè)衛(wèi)生警察5人，進(jìn)行檢查督促”。^［38］344邊區(qū)政府還要求警察需每日巡視街頭，實(shí)施應(yīng)有監(jiān)督，管制不良攤販，“未經(jīng)政府允許于路旁設(shè)置攤棚者”，視為妨礙交通之違警行為，并“處五日以下之拘役或五個(gè)工資以下之罰金”。^［35］189

（三）利用集市貿(mào)易進(jìn)行整合性管理

為方便民眾生活消費(fèi)，促進(jìn)邊區(qū)內(nèi)外商業(yè)流通，弱化攤販給公共空間帶來(lái)的負(fù)面影響，邊區(qū)政府出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法，積極地引導(dǎo)、整合部分?jǐn)傌溩呦蛞?guī)范化，通過(guò)恢復(fù)和建立集市對(duì)攤販業(yè)進(jìn)行整合性管理。

曾幾何時(shí)，“陜北的許多地方由于經(jīng)濟(jì)落后，在革命前是沒(méi)有農(nóng)村集市的，農(nóng)民的交換很不方便”。^［39］271935年陜北蘇區(qū)貿(mào)易總局著手恢復(fù)集市貿(mào)易。1937年“中小商人均照常來(lái)往貿(mào)易，延城內(nèi)的集市大有繁榮之勢(shì)”。^［40］及至1939年邊區(qū)第一屆參議會(huì)召開(kāi)之際，陜北集市貿(mào)易迎來(lái)了第一個(gè)高峰。1941年皖南事變后，邊區(qū)政府扶助鼓勵(lì)中小商人繁榮市場(chǎng)，邊區(qū)的集市貿(mào)易成為商販們的主要場(chǎng)所。一些地方每逢集日，“附近十?dāng)?shù)里的群眾和一切流動(dòng)商販，常是潮涌而來(lái)，因此商業(yè)交易，頓形活躍”。趕集市場(chǎng)“不僅貨多可供顧客自由選擇，就是物價(jià)也會(huì)比平日便宜些”。^［41］集市常與騾馬大會(huì)相伴舉行。定邊騾馬大會(huì)的“會(huì)場(chǎng)中心形成西北兩條街道，牦、毯、帽、鞋、皮毛、銅器等，各種小攤，應(yīng)有盡有”^［42］。延縣騾馬大會(huì)“會(huì)場(chǎng)的小食品攤林立，食客至為擁擠，晚間燈火輝煌，鑼鼓喧天，人騾鼎沸，熱鬧情形，不因天冷而稍形減色”^［43］。

邊區(qū)政府大力發(fā)展集市貿(mào)易，小攤小販在集市經(jīng)營(yíng)，固然有政策引導(dǎo)，但集市貿(mào)易作為攤販交易盈利的平臺(tái)，同樣具有吸引力。關(guān)中分區(qū)馬欄區(qū)集市成立前僅出售粗布、火柴等簡(jiǎn)單日用品，集市成立后，“街上小攤販也很多，購(gòu)貨群眾往來(lái)不絕”；吳旗縣第一次集市時(shí)，布匹雜貨商販“銷售布匹雜貨達(dá)一百五十多萬(wàn)元”，其他貨攤售賣的布匹、洋火、手巾、襪子、針線等，“銷貨值洋五十多萬(wàn)元”，此次集市之生意“交易四百五十多萬(wàn)元，每天平均七十多萬(wàn)元，比會(huì)前每天平均二、三萬(wàn)元多”。^{［17］401-402}1943年延縣騾馬大會(huì)上，即便“最小的布匹雜貨攤，每日亦賣得款項(xiàng)二三萬(wàn)元。水果及紙煙攤，多者日售八千五百元，最少的亦在千元以上。小食品攤，每天可售一萬(wàn)，中等的五千，少者亦達(dá)千元。又陶器攤二十余家，每日營(yíng)業(yè)萬(wàn)余元”。^［44］其他如大眾合作社設(shè)立的小食攤，“每日收入達(dá)十萬(wàn)元，紙煙水果攤最少的亦達(dá)千元”。^［45］黨和政府高度重視邊區(qū)的集市貿(mào)易。1943年11月12日，即延安舉辦騾馬大會(huì)期間，毛澤東、朱德總司令等中央領(lǐng)導(dǎo)親自到訪延安集市，“緩步場(chǎng)中，細(xì)心觀察，關(guān)心著每一商店的營(yíng)業(yè)狀況，頻頻詢問(wèn)，當(dāng)時(shí)許多貨攤主人，均紛紛起立，表示歡迎?！?sup>［^46］60

（四）對(duì)攤販的引導(dǎo)性管理

攤販并不生產(chǎn)物資產(chǎn)品，但他們可促進(jìn)邊區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與穩(wěn)定。因此，根據(jù)邊區(qū)的實(shí)際情況和革命發(fā)展的階段性變化，積極引導(dǎo)攤販為邊區(qū)經(jīng)濟(jì)、金融事業(yè)發(fā)揮作用，維護(hù)邊區(qū)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，是陜甘寧邊區(qū)攤販治理的重要方式。

抗戰(zhàn)中后期，隨著國(guó)共摩擦的加劇，邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。特別是皖南事變后，國(guó)共兩黨已逐漸形成經(jīng)濟(jì)對(duì)峙狀態(tài)。在這種情形下，邊幣倒不倒，內(nèi)外經(jīng)濟(jì)流通能否保障，便成為一個(gè)極為關(guān)鍵和緊要的問(wèn)題。而攤販對(duì)于促進(jìn)邊區(qū)內(nèi)部商品流通、打破外部封鎖具有重要作用。為暢通商品流通渠道，穩(wěn)定邊幣的金融地位，邊區(qū)政府強(qiáng)調(diào)“必須團(tuán)結(jié)合作社及農(nóng)村中的流動(dòng)小販在自己周圍。收買內(nèi)地的及邊界農(nóng)村剩余品，販賣給他們以各種日常工業(yè)用品，使邊界的經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)這個(gè)商業(yè)網(wǎng)和中心區(qū)聯(lián)系起來(lái)”^［47］。1944年，邊區(qū)政府建議各地“組織小販下鄉(xiāng)賣貨，專收邊幣，使農(nóng)民能用邊幣買到便宜的日用品”，并“在臨近邊界的集市，設(shè)立流動(dòng)交換所，盡量供給小販法幣，”使他們能向國(guó)民黨區(qū)偷運(yùn)我們必需的物資。^［48］298解放戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，為迅速穩(wěn)定戰(zhàn)后新解放區(qū)的局勢(shì)，恢復(fù)新區(qū)的商業(yè)貿(mào)易，邊區(qū)政府又根據(jù)實(shí)際情況制定《新區(qū)初期貿(mào)易工作辦法草案》，要求“立即動(dòng)員商人攤販營(yíng)業(yè)，無(wú)力營(yíng)業(yè)者，應(yīng)扶助其復(fù)業(yè)，其愿出售存貨者，可酌情收購(gòu)之”^［49］749。邊區(qū)政府積極引導(dǎo)攤販為社會(huì)經(jīng)濟(jì)、金融事業(yè)發(fā)揮作用，維護(hù)邊區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

對(duì)于那些利用戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境搞投機(jī)倒把、損害群眾利益的商販，邊區(qū)政府利用“吞吐物資和利用物價(jià)杠桿”的辦法加以調(diào)控引導(dǎo)。具體辦法是：當(dāng)大宗物品和生活必需品處于相對(duì)低價(jià)時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)便大量收購(gòu)；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格上漲超過(guò)正常價(jià)格水平的廓值，影響到整體的市場(chǎng)穩(wěn)定時(shí)，便大量拋售前此收購(gòu)的物資，將物價(jià)平抑到正常水準(zhǔn)。如1946年邊區(qū)小米獲得豐收，此時(shí)山西小米流入邊區(qū)，導(dǎo)致小米市場(chǎng)價(jià)格看跌，政府便及時(shí)收購(gòu)了小米商販們手中的存貨，以防其在糧食供應(yīng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)囤積居奇，哄抬米價(jià)。1947年胡宗南進(jìn)犯邊區(qū)，內(nèi)外形勢(shì)導(dǎo)致糧食供應(yīng)困難，糧價(jià)暴漲之時(shí)，邊區(qū)政府便將庫(kù)存小米集中拋售，有效規(guī)避了糧食危機(jī)，穩(wěn)定了戰(zhàn)場(chǎng)的大后方。^［39］79

攤販雖不是物資生產(chǎn)者，但他們既可推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展，也可促進(jìn)社會(huì)生活的穩(wěn)定。與此同時(shí)，攤販又以其方便、靈活、快捷的經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)做出適時(shí)的補(bǔ)充。邊區(qū)政府通過(guò)多種途徑治理和引導(dǎo)攤販，將其置于新民主主義政權(quán)的調(diào)控之下。攤販則如毛細(xì)血管般縱橫于邊區(qū)城鄉(xiāng)之間，疏通了整體的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，這對(duì)于促進(jìn)邊區(qū)內(nèi)部商品流通，打破外部封鎖起了重要作用。正是由于如此，邊區(qū)政府在延安時(shí)期不但沒(méi)有限制其發(fā)展，而是從攤販群體的利益出發(fā)，一方面規(guī)范與監(jiān)理他們的行業(yè)習(xí)慣，另一方面打擊其投機(jī)取巧、囤積居奇、搗亂破壞等活動(dòng)，大膽細(xì)心地在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中循循引導(dǎo)，發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，既為陜甘寧邊區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和民眾生活提供了極大的便利，又為陜甘寧邊區(qū)的穩(wěn)固與發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

四、攤販治理的歷史鏡鑒

攤販作為人類發(fā)展歷史進(jìn)程中極為久遠(yuǎn)的社會(huì)群體，在社會(huì)日常生活中有著重要作用。然而不同國(guó)家的攤販群像，卻存在著不置可否的細(xì)微差別，反映著不同的歷史面相。在商品經(jīng)濟(jì)較先發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，攤販經(jīng)常是與“商人”相關(guān)聯(lián)?！吧特溡彩巧倘恕?，他們是“從事貿(mào)易的一支可觀的機(jī)動(dòng)力量”，甚至是“相當(dāng)富裕的”的人。^{［50］66、67}這樣的認(rèn)知無(wú)論是學(xué)理上還是事實(shí)上，均與我們所謂的攤販明顯有別。

就中國(guó)而言，攤販雖在傳統(tǒng)社會(huì)業(yè)已存在，但畢竟在帝制時(shí)代是處于放任自流的狀態(tài)。清末民國(guó)以來(lái)，在現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程中，攤販問(wèn)題日益嚴(yán)重。無(wú)論是國(guó)民黨還是共產(chǎn)黨，如何有效治理攤販都是二者不得不面對(duì)的時(shí)代性難題。平心而論，國(guó)民黨曾針對(duì)攤販制定了一些制度章程以規(guī)約引導(dǎo)，但是嚴(yán)格限制乃至取締攤販，往往是國(guó)民黨整治攤販的基調(diào)，結(jié)果導(dǎo)致攤販與政府之間的矛盾日益激化，最終發(fā)生了如1946年上海攤販的風(fēng)潮暴動(dòng)。既有研究表明，這次攤販暴動(dòng)主要是由于國(guó)民黨當(dāng)局并未著眼于攤販生計(jì)，而是僅從市容市貌考慮，結(jié)果傷及攤販生計(jì)。由于國(guó)民黨當(dāng)局“背離民生的執(zhí)政理念及對(duì)攤販居高臨下的失衡姿態(tài)，警察與攤販之間敵對(duì)的錯(cuò)位關(guān)系”，使得“攤販的悲慘境遇未能根本改變”，致使攤販請(qǐng)?jiān)秆杆偕?jí)為集體暴動(dòng)，最終釀成了轟動(dòng)性的1946年上海攤販風(fēng)潮。^［51］這種嚴(yán)厲取締和強(qiáng)權(quán)式的辦法，被認(rèn)為是“霸權(quán)式的治理理念”，這種“霸權(quán)式的治理理念與滯后性的治理方案”，導(dǎo)致國(guó)民黨的攤販治理流于制度的形式化和沖突調(diào)試的被動(dòng)化。^［52］297

事實(shí)顯示，“但凡商販占首位的地方，經(jīng)濟(jì)一般比較落后”。^［52］50經(jīng)濟(jì)落后首重民生。近代中國(guó)的攤販問(wèn)題，就其本質(zhì)而言是民生和生計(jì)問(wèn)題。因此，能不能從攤販的生計(jì)出發(fā)，能不能基于民生的執(zhí)政理念，是攤販治理首先考慮的因素。對(duì)于轟動(dòng)一時(shí)的上海攤販風(fēng)潮，時(shí)人就認(rèn)為，當(dāng)局首先應(yīng)該“為小民生計(jì)想進(jìn)一步辦法”，“先使人民安居樂(lè)業(yè)，而后能使社會(huì)秩序安定”。^［53］中共也強(qiáng)調(diào)指出，攤販“不過(guò)為維持他們?nèi)疑?jì)，原再無(wú)任何其他企圖”，當(dāng)局“僅因市容的整頓，而斷絕了廣大人民的生路，這實(shí)是一個(gè)稍有良心政府不應(yīng)該做的事”，然而他們“不僅沒(méi)有同情的心理，救濟(jì)的辦法，反加以摧殘、殺害”。^［54］這種方式實(shí)際是“不準(zhǔn)人民吃飯”，“使他們無(wú)法謀生”。^［55］國(guó)民黨在治理攤販過(guò)程中凸顯的執(zhí)政理念，使得攤販群體與其他階層一道，成為推動(dòng)國(guó)民黨政權(quán)崩潰瓦解的歷史合力的一部分。此中教訓(xùn)值得深思。

相比較而言，保護(hù)攤販的生計(jì)和利益始終是中共治理攤販的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。邊區(qū)政府在治理攤販過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議，不斷修正符合具體實(shí)際的政策措施。比如：在稅收中，一切以攤販經(jīng)營(yíng)實(shí)際狀況為基準(zhǔn)合理征收；在攤販的整合性管理過(guò)程當(dāng)中，努力創(chuàng)設(shè)攤販盈利的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，吸引、動(dòng)員民眾和政府機(jī)關(guān)支持?jǐn)傌湹慕?jīng)營(yíng)。即使在戰(zhàn)時(shí)環(huán)境極為緊張的延安時(shí)期，黨和政府也不忘體恤攤販群體疾苦，積極維護(hù)小攤小販利益。1947年7月，解放戰(zhàn)爭(zhēng)從戰(zhàn)略防御進(jìn)入戰(zhàn)略反攻，在戰(zhàn)事吃緊的情勢(shì)下，邊區(qū)政府也在強(qiáng)調(diào)“貧苦小販、腳戶及農(nóng)村中的貧窮小戶，可經(jīng)村民大會(huì)決議，酌量減免或免除其服勤務(wù)”。^［56］182邊區(qū)政府遷駐西安后，一再?gòu)?qiáng)調(diào)整理攤販的目的不是單純的取締攤販，而是為攤販自身生活的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益打算，幫助他們從思想上認(rèn)識(shí)問(wèn)題，幫助其自動(dòng)轉(zhuǎn)業(yè)。政府始終用關(guān)心和體貼攤販的態(tài)度，進(jìn)行耐心地說(shuō)服工作，不少攤販自覺(jué)自動(dòng)地轉(zhuǎn)就他業(yè)或參加生產(chǎn)。由此不僅解決了攤販的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，也使生產(chǎn)就業(yè)達(dá)到了共融。中共在陜甘寧邊區(qū)的攤販治理清晰地表明，若將行政管理置于民生理念之上，不僅不會(huì)出現(xiàn)民眾與政府的激烈沖突，反而能達(dá)到較好的治理效果。

攤販治理的根本目的不在于治理本身，而在于恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮。陜甘寧邊區(qū)初期，經(jīng)濟(jì)凋敝、民生困頓，要維持政權(quán)機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)，活躍個(gè)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)商品流通，是邊區(qū)政府工作的題中要義。邊區(qū)政府依賴攤販群體大力發(fā)展集市貿(mào)易，有力促進(jìn)了集市貿(mào)易的繁榮。盡管戰(zhàn)時(shí)集市貿(mào)易隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的變化和機(jī)關(guān)、部隊(duì)的轉(zhuǎn)移而時(shí)起時(shí)落，但邊區(qū)集市依托一定的制度并通過(guò)政策刺激而取得的繁榮，體現(xiàn)了邊區(qū)政府對(duì)于社會(huì)治理及經(jīng)濟(jì)管理的一種主動(dòng)性，既收攤販治理之效，而攤販本身亦得實(shí)惠。延安時(shí)期的攤販治理，不僅沒(méi)有造成邊區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的紊亂，反而有效激活了邊區(qū)內(nèi)部的商品經(jīng)濟(jì)流通管道，成為邊區(qū)集市貿(mào)易不可或缺的助推力。西安時(shí)期，政府在攤販整理過(guò)程中并非單純由工商局來(lái)完成，而是始終把攤販的整理列入市政建設(shè)的整體進(jìn)程當(dāng)中，通過(guò)組織各方面的力量密切配合才最終完成整理任務(wù)。在攤販治理過(guò)程中，黨和政府始終注意將攤販問(wèn)題與其他社會(huì)改革事業(yè)，與恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的整體大局結(jié)合起來(lái)。對(duì)比同時(shí)期國(guó)民黨政權(quán)的相關(guān)舉措和政策行為結(jié)果，其間之差異實(shí)在值得深思。

中共治理攤販?zhǔn)冀K強(qiáng)調(diào)群眾路線和民主精神，注重民主評(píng)議與政策引導(dǎo)。中共貫徹群眾路線，就是通過(guò)“宣傳、鼓勵(lì)和組織”，把黨的方針變成群眾的方針。^［57］279邊區(qū)政府在整頓、整理攤販之前，進(jìn)行了廣泛地宣傳組織動(dòng)員，并成立整理攤販委員會(huì)，吸收攤販中部分積極分子參加，同時(shí)建立了匯報(bào)、檢查制度，并以派出所為單位，召開(kāi)攤販大會(huì)，配合生產(chǎn)就業(yè)。在認(rèn)定審核攤販的過(guò)程中，政府始終堅(jiān)持群眾路線和民主方式，相關(guān)部門(mén)認(rèn)定審核時(shí)都進(jìn)行了調(diào)查，依靠積極分子反映情況，掌握了材料，打下審查評(píng)議的基礎(chǔ)。同時(shí)召開(kāi)小組長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)，啟發(fā)教育各小組長(zhǎng)帶動(dòng)積極分子，發(fā)動(dòng)評(píng)議審查，轉(zhuǎn)就他業(yè)，并以各小組為單位，采取自報(bào)公議、民主評(píng)審的原則，通過(guò)集體啟發(fā)教育、個(gè)別訪問(wèn)說(shuō)服以及通過(guò)積極分子進(jìn)行規(guī)勸等辦法進(jìn)行。與此同時(shí)，攤販還通過(guò)民主選舉的方式產(chǎn)生攤販委員會(huì)，再由各攤販委員會(huì)共同選舉產(chǎn)生攤販公會(huì)，并依法參加市工商聯(lián)合會(huì)，辦理本市場(chǎng)攤販領(lǐng)導(dǎo)管理等一切事宜。^{［24］523、529}堅(jiān)持走群眾路線、發(fā)揚(yáng)民主精神，既能得到攤販的支持，又能提高工作效率。同時(shí)，邊區(qū)政府在攤販治理過(guò)程中始終注重政策引導(dǎo)。政府一方面注意政策的合理性，另一方面積極爭(zhēng)取攤販對(duì)新民主主義政權(quán)的擁護(hù)。通過(guò)積極疏導(dǎo)、利益兼顧的原則，不僅收行政管理之效，并且通過(guò)對(duì)攤販群體的治理，既保證了攤販的謀生需求，又加強(qiáng)了攤販對(duì)邊區(qū)政府的認(rèn)同，從而有力地推動(dòng)了邊區(qū)政權(quán)的穩(wěn)定和邊區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展?？梢哉f(shuō)，攤販治理亦是中共局部執(zhí)政效果的一個(gè)微觀投影。

歷史的重要性“不僅僅在于我們可以向過(guò)去取經(jīng)，而且還因?yàn)楝F(xiàn)在和未來(lái)是通過(guò)一個(gè)社會(huì)制度的連續(xù)性與過(guò)去連接起來(lái)。今天和明天的選擇是由過(guò)去決定的”^［58］1?；赜^近代中國(guó)的攤販治理，同樣的難題，治理成效卻大相徑庭。其中的癥結(jié)與其說(shuō)是執(zhí)政能力問(wèn)題，毋寧說(shuō)是執(zhí)政理念問(wèn)題。執(zhí)政之心不同，舉措自然不同，結(jié)果也就相去甚遠(yuǎn)。

當(dāng)前，攤販依然是城市生活中的一個(gè)重要群體。他們一方面為廣大民眾提供便捷優(yōu)惠的服務(wù)，另一方面也緩解了自身的就業(yè)壓力。但攤販與市容市貌、交通秩序、食品安全、疫病傳染等問(wèn)題，依然存在著明顯的緊張關(guān)系甚至沖突。優(yōu)美的城市生活品質(zhì)，固然是人們的向往與追求，充滿煙火氣的市井生活，確也是體現(xiàn)城市活力、彰顯社會(huì)繁榮、活躍街頭文化的重要組成部分。城市管理需要遵循制度法規(guī)，這是實(shí)施全面依法治國(guó)的應(yīng)有之義。需要考慮的是：“全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義”^［59］。這種把保障人民利益、促進(jìn)社會(huì)公平的做法貫穿在法治建設(shè)各個(gè)方面的主張，正是新時(shí)代貫徹以人民為中心思想的具體要求。陜甘寧邊區(qū)政府把保護(hù)攤販的生計(jì)和利益看作治理攤販的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，無(wú)疑也是這一思想的生動(dòng)寫(xiě)照。察其淵源，觀其流變，在歷史與現(xiàn)實(shí)的相互交織中，曾經(jīng)的經(jīng)驗(yàn)依然是當(dāng)下至為寶貴的鏡鑒。

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［19］《楊家?guī)X合作社，貨郎擔(dān)下鄉(xiāng)很受歡迎》，《解放日?qǐng)?bào)》1944年8月1日。

［20］《志丹縣聯(lián)社糧店門(mén)市部組織八付貨擔(dān)串鄉(xiāng)，供給必需品收買土產(chǎn)》，《解放日?qǐng)?bào)》1945年6月30日。

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［30］陜西省檔案館、陜西省社會(huì)科學(xué)院編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第9輯，檔案出版社1990年版。

［31］《陜西革命歷史文件匯集》（1941年），中央檔案館、陜西省檔案館1994年編。

［32］陜甘寧革命根據(jù)地工商稅收史編寫(xiě)組等編：《陜甘寧革命根據(jù)地工商稅收史料選編》第2冊(cè)，陜西人民出版社1985年版。

［33］陜甘寧革命根據(jù)地工商稅收史編寫(xiě)組等編：《陜甘寧革命根據(jù)地工商稅收史料選編》第4冊(cè)，陜西人民出版社1986年版。

［34］陜甘寧革命根據(jù)地工商稅收史編寫(xiě)組等編：《陜甘寧革命根據(jù)地工商稅收史料選編》第3冊(cè)，陜西人民出版社1986年版。

［35］陜西省檔案局編：《陜甘寧邊區(qū)法律法規(guī)匯編》，三秦出版社2010年版。

［36］邊區(qū)防疫會(huì)：《改善本市環(huán)境衛(wèi)生》，《解放日?qǐng)?bào)》1942年7月1日。

［37］《米脂檢查衛(wèi)生，市容整潔疾病銳減》，《解放日?qǐng)?bào)》1944年7月14日。

［38］武衡主編：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期解放區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展史資料》第5輯，中國(guó)學(xué)術(shù)出版社1986年版。

［39］商業(yè)部商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所編：《革命根據(jù)地商業(yè)回憶錄》，中國(guó)商業(yè)出版社1984年版。

［40］《合作社貿(mào)易發(fā)展，商業(yè)亦趨繁榮》，《新中華報(bào)》1937年4月6日。

［41］劉葆璋：《曲子、三岔的商業(yè)》，《解放日?qǐng)?bào)》1942年3月26日。

［42］《定邊騾馬大會(huì)盛況空前》，《解放日?qǐng)?bào)》1943年10月28日。

［43］《昨日騾馬大會(huì)上，舉行跑馬預(yù)賽》，《解放日?qǐng)?bào)》1943年11月17日。

［44］《本市騾馬大會(huì)日趨熱鬧，前日營(yíng)業(yè)達(dá)八百萬(wàn)元》，《解放日?qǐng)?bào)》1943年11月16日。

［45］《本市騾馬大會(huì)八天來(lái)，平均每天營(yíng)業(yè)六百萬(wàn)》，《解放日?qǐng)?bào)》1943年11月18日。

［46］延安地區(qū)工商志編纂辦公室編：《延安地區(qū)工商行政管理志》，陜西人民出版社1992年版。

［47］朱治理：《邊幣的根本問(wèn)題（續(xù)）》，《解放日?qǐng)?bào)》1942年5月29日。

［48］陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫(xiě)組等編：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料摘編》第5編，陜西人民出版社1981年版。

［49］財(cái)政部稅務(wù)總局編：《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版。

［50］［法］費(fèi)爾南·布羅代爾：《十五至十八世紀(jì)的物質(zhì)文明、經(jīng)濟(jì)和資本主義》第2卷上冊(cè)，顧良、施康強(qiáng)譯，商務(wù)印書(shū)館2018年版。

［51］胡俊修、田春麗：《城市治理視域下的一九四六年上海攤販風(fēng)潮探析》，《中共黨史研究》2012年第12期。

［52］胡俊修：《流動(dòng)攤販與中國(guó)近代城市社會(huì)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2019年版。

［53］《潘議長(zhǎng)發(fā)表談話，認(rèn)為當(dāng)局施政必須慎重，亦望市民共同維持秩序》，《申報(bào)》1946年12月1日。

［54］《這就是實(shí)行“民主”！——看看上海國(guó)民黨當(dāng)局的暴行》，《新華日?qǐng)?bào)》1946年12月3日。

［55］《上海攤販慘案》，《解放日?qǐng)?bào)》1946年12月3日。

［56］陜西省檔案館等編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第11卷，陜西人民出版社2013年版。

［57］毛澤東：《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版。

［58］［美］道格拉斯.C.諾斯：《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效》，劉守英譯，上海三聯(lián)書(shū)店1994年版。

［59］《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年11月17日。

The Management of Vendors in the Shaan-Gan-Ning

Border Region and the Mirror of History

YANG Dong1，NIU Ze-lin2

（1.School of Marxism， Tianjin Commerce University，Tianjin 300134，China；

2. School of Government， Nanjing University， Nanjing 210008， Jiangsu， China）

Abstract： In modern China， vendors were social group coexisting in urban and rural areas. The structure of vendors in the Shaanxi-Gansu-Ningxia Border Region was more complex， with different sources， and they were also undergoing development and changes. Vendors certainly play an important role in the social and commercial development of the border area， but the development of the vendor industry has immediately brought problems that cannot be ignored. The border region government has formulated the policy of combining the arrangement of vendors with production and employment， as well as the certification standards for vendors employment， and has also carried out the arrangement of vendors through specific steps. On the other hand， the border region government guides it to adapt to the wartime situation on the one hand， and places it under the control of the new democratic regime on the other hand to promote the stability and development of the Shaanxi-Gansu-Ningxia border region. Looking back and comparing the management of vendors in modern China， the problems seem to be the same， but the results of actual governance are quite different. The crux of it is not so much a problem of governing ability， but rather a question of governing ideals. It is necessary to observe its origin and its evolution. In the interweaving of history and reality， the past history is still the most precious mirror of the present.

Key words：?vendor; Shaan-Gan-Ning Border Region; governance

（責(zé)任編輯 編輯朱香敏）