［摘 要］中國特色社會主義進入新時代以來，加強和創(chuàng)新基層治理已經(jīng)成為當代中國政治生活中最為重要的政治議題之一，也成為中國式現(xiàn)代化道路上的一道亮麗風景。作為中國式現(xiàn)代化道路的重要內(nèi)容，沒有基層治理的現(xiàn)代化也就不可能有中國的現(xiàn)代化，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。同時，作為中國式現(xiàn)代化道路的重要內(nèi)容，加強和創(chuàng)新基層治理具有鮮明的中國特色。堅持中國共產(chǎn)黨的領導是基層治理的本質(zhì)特征，堅持以人民為中心的理念是其根本導向，共建共治共享的治理格局是其基本路徑，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化是其根本目標。

［關鍵詞］基層治理；中國式現(xiàn)代化道路；新時代中國特色社會主義

［中圖分類號］中圖分類號D625［文獻標志碼］文獻標志碼 A［文章編號］1672-4917（2023）01-0001-07

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色?！?sup>［^1］根據(jù)這一論斷，通過對世界各國現(xiàn)代化進程的橫向比較以及中國現(xiàn)代化發(fā)展歷程的縱向追溯，可以發(fā)現(xiàn)，加強和創(chuàng)新基層治理具有鮮明的符合新時代國情的中國特色。因而，可以形成如下判斷：“基于自己國情的中國特色”的基層治理，是中國式現(xiàn)代化道路的重要內(nèi)容；基于中國社會發(fā)展實踐的基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是中國式現(xiàn)代化的組成部分。

新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理。習近平總書記經(jīng)常在不同的場合強調(diào)基層和基層治理的重要性，他常說：“基礎不牢，地動山搖。”^［2］13在黨的二十大報告中，習近平總書記進一步強調(diào)，要“堅持大抓基層的鮮明導向”，而要做到“大抓基層”，我們就一定要把黨的基層組織建設成為能夠有效實現(xiàn)黨的領導、貫徹黨的意志的堅強戰(zhàn)斗堡壘^［1］。既然基層治理是國家治理的基石，基層治理體系的能力和水平直接影響著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前進步伐，那么，這就在客觀上要求必須做好基層治理的現(xiàn)代化建設。因此，繼黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”^［3］之后，2021年4月中共中央政治局會議審議通過、中共中央和國務院于是年7月聯(lián)合印發(fā)了《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》^［4］，這就把基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求正式提上了議事日程。由此可見，加強和創(chuàng)新基層治理不僅成為當代中國政治生活中最為重要的政治議題之一，而且也成為中國式現(xiàn)代化道路上的一道亮麗風景。

一、堅持中國共產(chǎn)黨的領導是基層治理的本質(zhì)特征

在當代中國，“辦好中國的事情，關鍵在黨。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導”^［5］。這一關乎國家前途和命運的政治判斷和政治認識，可以說已經(jīng)成為國人的政治共識。而且對這一政治判斷和政治認識，黨的二十大報告再次進行了專門的論述。例如，黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨。”中國共產(chǎn)黨要始終堅持把自己打造“成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心”^［1］。黨的二十大報告在談到“堅持和加強黨的全面領導”時強調(diào)，全國上下一定要做到堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，一定要做到把黨的領導和黨的意志貫徹落實到黨和國家事業(yè)的各個領域、各個方面、各個環(huán)節(jié)，從而使我們黨始終成為全國各族人民最可依靠的“主心骨”，從而使我們國家始終堅持社會主義現(xiàn)代化建設的正確方向^［1］。在談到“堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導”時，黨的二十大報告指出：由于“黨的領導是全面的、系統(tǒng)的、整體的”，所以，全國各族人民就一定要把黨的領導加以全面、系統(tǒng)、整體地進行落實^［1］。

既然中國特色社會主義的最為本質(zhì)的特征、中國特色社會主義制度的最大的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，都集中表現(xiàn)為黨的領導，而且黨的領導又必須、必然是全面的、系統(tǒng)的、整體的，那么，堅持中國共產(chǎn)黨的領導自然包括了對基層治理的領導，自然也就是基層治理的本質(zhì)特征，因為在當前全面從嚴治黨重心下移、社會治理重心下移的背景下，基層黨組織建設和基層治理已經(jīng)成為黨和國家各項事業(yè)的重心^［6］，基層治理的現(xiàn)代化已經(jīng)成為中國式現(xiàn)代化不可或缺的構(gòu)成部分。所以，堅持中國共產(chǎn)黨對基層治理的領導，也是當代中國與其他國家基層治理存在的一個根本性的區(qū)別，因而也強化了這一本質(zhì)特征，凸顯了中國特色，并因此而賦予了中國式現(xiàn)代化獨特內(nèi)涵。

當然，堅持和強調(diào)黨對基層治理的領導，并不意味著或等同于黨中央對基層治理的直接領導，而是在保證黨中央能夠做到“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的基本前提之下，在保證黨中央制定出的路線、方針和政策，尤其是重大的決策和部署可以得到有效的貫徹落實的基本前提之下，進而落實好各級黨委主體的責任。要按照“分類指導、分層推進、分步實施”^［4］的要求和精神，把大力加強基層黨組織建設、切實提升基層黨組織的政治功能和組織功能等方面的能力，作為實施基層治理的關鍵。要把基層黨組織打造成為貫徹黨的意志、實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘，并作為實施基層治理的重點，從而有效地把黨的領導貫穿到基層治理的全部過程、各個領域，切實發(fā)揮黨建引領基層治理、推進基層治理現(xiàn)代化水平的作用。

新時代，在中國踏上全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新征程中，堅持和加強黨對基層及基層治理的領導是至關重要的。而在基層，堅持和加強中國共產(chǎn)黨的領導，就是要加強基層黨組織的政治建設、思想建設、作風建設和制度建設等，就是要把基層黨組織建設成為貫徹黨的意志、實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。正如習近平總書記所說：“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源?！蔽覀冎挥邪腰h的基層組織建設得堅強有力，“黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力”^［7］173。這就是說，把基層黨組織建設得堅強有力，黨建引領基層治理的方式方法就更為穩(wěn)健和有效，黨的執(zhí)政基礎就更加鞏固和牢靠，基層治理現(xiàn)代化也就有了方向。

二、堅持以人民為中心的理念是基層治理的根本導向

中國共產(chǎn)黨“為人民而生，因人民而興”^［8］511，因此，牢牢地站在人民立場之上，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的一個突出的特征。習近平總書記就曾明確指出：“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志?！?sup>［^7］40在這句話的后面，他進一步闡明了“人民立場”對于作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨所具有的別樣的政治意義：在革命、建設和改革的偉大征程中，中國共產(chǎn)黨“與人民風雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯(lián)系”，這是中國共產(chǎn)黨“戰(zhàn)勝一切困難和風險的根本保證”^［7］40。因此，中國共產(chǎn)黨必須始終堅持以人民為中心的理念。習近平總書記就曾滿懷深情地指出：“我們黨來自于人民，黨的根基和血脈在人民。為人民而生，因人民而興，始終同人民在一起，為人民利益而奮斗，是我們黨立黨興黨強黨的根本出發(fā)點和落腳點。”^［8］511

人民立場和以人民為中心的理念，在黨的二十大報告中有明確的闡述。例如，堅持“人民至上”的觀點在報告中有如下的表述：“人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性”，所以，我們一定要“站穩(wěn)人民立場、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧”，一定要堅持“從群眾中來”，進而進行歸納、總結(jié)和提煉，“形成為人民所喜愛、所認同、所擁有的理論”。在此基礎上，堅持做到“到群眾中去”，使來自群眾的理論“成為指導人民認識世界和改造世界的強大思想武器”^［1］。?堅持“以人民為中心的發(fā)展思想”的觀點在報告中有如下表述：中國共產(chǎn)黨要維護人民群眾的根本利益，不斷增進民生福祉，就應當做到“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，應當做到“讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民”^［1］。這些論述，都非常鮮明地表達了我們黨堅持人民至上、堅持以人民為中心的理念。由于在基層治理中強調(diào)黨建引領，因此在黨建引領基層治理的前提下，中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心的理念，自然就成為基層治理的根本導向和根本遵循，進而成為基層治理的中國特色。

“基層”一詞，是從我國行政體制設置的角度來描述街鎮(zhèn)一級政權的層級的。這一層級的政權及黨政干部，是和人民群眾直接面對面的，是為人民服務的直接提供者，是時代問卷的直接“答卷人”，是影響人民群眾這個“閱卷人”^［9］給出政治判斷的直接作為者，因此，在基層工作、基層治理中堅持以人民為中心的理念，是對中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心的理念的最好的、最直接的、代表黨和國家意志的公權力在場化的政治表達。

在這種情況下，基層治理體現(xiàn)和傳遞以人民為中心理念的行動與方式，自然就聚焦到了民生領域。一談到“民生”的內(nèi)涵，我們不能不提到孫中山先生對“民生”所作的經(jīng)典解釋。從“民生”的基礎性內(nèi)容的角度，他說道：“民生就是人民的生活——社會的生存，國民的生計，群眾的生命”^［10］802。從“民生”的功能和作用的角度，他指出：“民生就是政治的中心，就是經(jīng)濟的中心和種種歷史活動的中心”^［10］825，“民生是社會一切活動的原動力”^［10］835。孫中山先生關于“民生”的認識在當代中國社會主義現(xiàn)代化建設進程中得以繼承拓展，并付諸了真實的實踐。新時代以來，基層治理更是把保障和改善民生作為各項工作的重點。

可以說，民生問題涉及人民群眾最為基本的生存和生活等方面的需求和利益保障，涉及人民群眾所盼望的基本的發(fā)展機會、基本的發(fā)展能力和基本的權益保障等，因而也是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。當然，中國共產(chǎn)黨有了關于民生的認識深化和拓展，但并沒有止步不前，而是加快了建立健全基本公共服務體系的步伐，加大了保障民生和改善民生實踐的力度。黨的十九大報告指出，要努力做到保障和改善民生，就一定要抓住人民群眾“最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題”，就要“一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”^［11］。黨的十九屆六中全會通過的決議重申了這一點，并強調(diào)要把“讓老百姓過上好日子”作為我們黨的一切工作的出發(fā)點和落腳點。這就決定了我們要把補齊民生保障的短板、處理好人民群眾所面臨的急難愁盼的迫切問題，看作是當前我國現(xiàn)代化進程中“社會建設的緊迫任務”^［9］。

可以看到，在街鎮(zhèn)以及社區(qū)和鄉(xiāng)村的基層治理聚焦民生領域的情況下，街鎮(zhèn)政權下設的職能部門的功能實現(xiàn)了向民生服務的轉(zhuǎn)型，特別是鄉(xiāng)村和社區(qū)也開始圍繞民生服務而建立了一系列的機制和平臺。例如，黨的十八屆三中全會通過的決定強調(diào)指出：基層治理要“以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”^［3］。又如，黨的十九屆四中全會通過的決定明確了“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度”的要求，要更加注重加強普惠性、基礎性、兜底性的民生建設，以保障人民群眾的基本生活，并讓改革發(fā)展的成果能夠更多更公平地惠及全體人民^［12］。再如，在《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》中，非常明確地強調(diào)了要“優(yōu)化村（社區(qū)）服務格局”，并對此提出了具體而系統(tǒng)的指導意見和建設方向^［4］。在黨的二十大報告談到基層如何堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”時，對構(gòu)建基層治理平臺的重要性作出了如下闡述：要健全城鄉(xiāng)社區(qū)的治理體系，就應該“暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺”^［1］，以便把發(fā)生在基層社會的矛盾和糾紛及時化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。應當說，基層具備了相應的機構(gòu)設置和服務平臺，就為更好地服務民生創(chuàng)造了條件。

黨的二十大報告強調(diào)：為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，處理好最廣大人民群眾最關心、最直接和最現(xiàn)實的利益方面的各種問題，我們就必須深入貫徹群眾路線，多下基層，多接觸人民群眾，“采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題”^［1］。這句話對于基層治理過程中堅持以人民為中心的理念具有指導性價值，而在基層治理過程中，緊緊聚焦民生領域，緊密圍繞保障民生和改善民生的實踐，則可以看作是堅持以人民為中心理念的真實體現(xiàn)。

三、共建共治共享的治理格局是基層治理的基本路徑

在全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新的偉大征程中，怎么樣把作為中國式現(xiàn)代化基石的基層治理扎實推進，并實現(xiàn)基層治理的現(xiàn)代化，是2035年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、21世紀中葉把我國建設成為社會主義現(xiàn)代化強國^［1］的基礎性工程。共建共治共享的治理格局，是在中國現(xiàn)代化建設進程中，實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的基本路徑，這一路徑是具有鮮明中國特色的、符合中國國情的中國自己的道路。

新時代以來，把“共建共治共享的治理格局”作為基層治理的基本路徑，有一個逐漸形成、發(fā)展和完善的過程。這個過程大致呈現(xiàn)出如下的發(fā)展脈絡：

黨的十八屆三中全會通過的決定指出：“堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！?sup>［^3］在這里，雖然把社會治理的主體——黨委、政府、社會、居民等，都納入了進來，并把他（它）們在社會治理中各自所擔負的功能作出了較為明確的規(guī)定，但是，這時還沒有形成“共建共治共享的治理格局”的概括，還只是使用了較為籠統(tǒng)的“系統(tǒng)治理”的說法來描述社會治理。

黨的十九大報告第一次明確提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，其第八部分——“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”中，對社會治理格局及各主體功能的表述是：“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”^［11］。

黨的十九屆四中全會通過的決定，在十九大報告的基礎上又前進了一步，強調(diào)要在加強和創(chuàng)新社會治理的前提下，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，并要求盡力做到“完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”^［12］。在這里，通過比較黨的十九大報告和十九屆四中全會所通過的決定，我們可以發(fā)現(xiàn)，“打造”變?yōu)榱恕皥猿趾屯晟啤保肮步ü仓喂蚕淼纳鐣卫砀窬帧弊優(yōu)榱恕肮步ü仓喂蚕淼纳鐣卫碇贫取薄?/p>

黨的十九屆五中全會通過的《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》，在“共建共治共享的治理格局”的表述上，較黨的十九屆四中全會的內(nèi)容又前進了一步，轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕巴晟乒步ü仓喂蚕淼纳鐣卫碇贫取??！敖ㄗh”的第十二部分——“改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設水平”，關于共建共治共享治理格局的表述是：“完善共建共治共享的社會治理制度”，以不斷“增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步”^［13］。值得一提的是，黨的十九屆五中全會通過的“建議”還提出了較為具體的社會治理體系的建設路徑^［13］。

黨的十九屆六中全會，對中國共產(chǎn)黨百年奮斗經(jīng)驗進行了總結(jié)，基本上延續(xù)了十九屆五中全會的提法和概括，即“完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動社會治理重心向基層下移，建設共建共治共享的社會治理制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”^［9］。

上述情況非常明確地表明了這樣的事實：到黨的二十大召開之前的十九屆六中全會，中國共產(chǎn)黨關于共建共治共享治理格局的探索已基本成熟，并把它固定了下來。所以，在黨的二十大報告談到這一問題時，基本上延續(xù)了黨的十九屆六中全會的提法和概括，即“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能……建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”^［1］。如果說前后有所不同的話，那就是：此前的基層治理，主要聚焦于對共建共治共享的社會治理制度的探索與完善；而今后的基層治理，則是在中國共產(chǎn)黨這個核心的領導下，多元主體致力于基層社會治理效能的提升，致力于基層社會文明（尤其是精神文明）程度的提升，致力于建設社會主義現(xiàn)代化強國的新征程。

既然中國共產(chǎn)黨關于共建共治共享治理格局的探索已基本成熟，那么，它又是如何體現(xiàn)基層治理的中國式現(xiàn)代化道路的特點的呢？可以看到，在“共建共治共享的治理格局”中，表現(xiàn)出一個十分突出的特點，即“共建共治共享”中的“共”字^［14］?！肮病弊质紫缺砻髁嘶鶎又卫淼闹黧w是多元的，如果是單一主體，那就根本談不上“共”了。但是，單單是治理主體的多元，并不能說明它具有多少中國特色。因為包括西方國家在內(nèi)的其他國家的治理，治理主體也多是多元的，治理主體多元可謂是治理中的共同現(xiàn)象。中國治理（包括基層治理）與其他國家存在的顯著差異，還在于“共”字所蘊含的另外一層含義，即“共”在一起的多元治理主體，它們有一個堅強的領導核心——中國共產(chǎn)黨，它們在中國共產(chǎn)黨的領導下，諸如“政府、社會、公眾”等其他的多元主體共同參與到社會治理之中。這就是我國社會治理與其他國家治理的不同之處，也是最具有中國特色的地方。

在我國基層治理中，多元治理主體的角色和功能基本上被固定了下來，具體的表述是：黨委（黨組織）領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與。在理想狀態(tài)下，這四大治理主體，它們各自扮演相應的角色，各自發(fā)揮相應的功能，彼此之間不越位、不錯位、不缺位，彼此之間協(xié)同合作，同心同向同行，形成基層治理的強大合力，增進基層治理的效能，進而推動良好的基層治理局面的形成。而良好的基層治理局面形成了，也就把基層治理的基礎打牢了，這自然就意味著黨的執(zhí)政基礎更加堅實了，中國式現(xiàn)代化道路更加順暢了。

值得一提的是，在一些地方的基層治理過程中，這四大主體之間可能還存在一些關系不夠和諧、功能發(fā)揮不夠協(xié)同、觀念和利益不夠一致等情況，從而導致基層治理的效能不高，再加上上級的“條條”對基層治理的介入和干預，不僅沒有為基層治理賦能，反而增加了基層治理的難度和復雜性^［15］。當然，這是基層社會建設過程中的問題，是建設社會主義現(xiàn)代化強國進程中的問題，因而也需要在社會建設的過程中、在建設社會主義現(xiàn)代化強國的進程中來解決。

四、實現(xiàn)人的現(xiàn)代化是基層治理的根本目標

為什么把實現(xiàn)人的現(xiàn)代化作為基層治理的根本目標呢？這是因為現(xiàn)代化最為根本的就是人的現(xiàn)代化，因而，基層治理現(xiàn)代化也應以人的現(xiàn)代化作為根本目標。這不僅是現(xiàn)代化理論作出的本質(zhì)規(guī)定，而且更是新時代社會主義現(xiàn)代化建設實踐提出的特別要求。

人的現(xiàn)代化是指在全面建設社會主義現(xiàn)代化強國與實現(xiàn)中華民族偉大復興的進程中，在不斷滿足人的物質(zhì)需要的同時，不斷提高人的素質(zhì)，不斷提高人的自由度和主體性，進而實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。黨的二十大報告強調(diào)指出，新時代新征程賦予中國共產(chǎn)黨的使命任務是：“團結(jié)帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”^［1］。那么，究竟我們應該如何理解“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”這一判斷呢？可以說，“中國式現(xiàn)代化”這一命題，蘊含著十分深刻的經(jīng)濟的、政治的、文化的、社會的、生態(tài)的意義，并被賦予“全面推進中華民族偉大復興”的歷史使命。對此，人們可能會追問：“中國式現(xiàn)代化”這一道路何以擔負起“全面推進中華民族偉大復興”的歷史使命呢？答案就是：依靠人的現(xiàn)代化。只有真正實現(xiàn)了人的現(xiàn)代化，具備了現(xiàn)代化的實質(zhì)內(nèi)容，才能在根本上全面推進和實現(xiàn)“中華民族偉大復興”。反之亦然，即實現(xiàn)了中華民族的偉大復興，也就意味著實現(xiàn)了人的現(xiàn)代化。這是一個齊頭并進的偉大征程。當然，“中國式現(xiàn)代化”所包含的“人的現(xiàn)代化”的根本目標，是中國現(xiàn)代化發(fā)展道路的總體規(guī)定，各個領域、各個層面的現(xiàn)代化都要把“人的現(xiàn)代化”作為自己的根本目標?；鶎又卫憩F(xiàn)代化自然不能例外，它也必須遵循中國現(xiàn)代化道路的總體規(guī)定，必須把“人的現(xiàn)代化”作為自己的根本目標。

黨的二十大報告還特別對“中國式現(xiàn)代化”的“人的現(xiàn)代化”根本目標的具體內(nèi)容作了深刻闡述。報告首先對“中國式現(xiàn)代化”的特征從總體的視角作了闡述，“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色”^［1］。這句話非常明確地闡明了這樣一層含義，“中國式現(xiàn)代化”具有現(xiàn)代化的共同特征，但它更加具有中國自己的特色。需要說明的是，中國特色社會主義進入新時代以來，中國共產(chǎn)黨特別重視基層社會建設、特別重視基層黨組織建設，推進社會治理的重心下移到基層，致力于基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，并把基層治理現(xiàn)代化看作是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程^［4］，這一實踐本身就具有鮮明的中國特色，從而成為“中國式現(xiàn)代化”的有機組成部分。

在“中國式現(xiàn)代化”這一總體特征之下，黨的二十大報告還闡述了“中國式現(xiàn)代化”特征的具體表現(xiàn)。其中，和“人的現(xiàn)代化”要求密切相關的內(nèi)容是，“中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。物質(zhì)富足、精神富有是社會主義現(xiàn)代化的根本要求”^［1］。這一根本要求表明，在社會主義現(xiàn)代化進程中，物質(zhì)文明和精神文明是缺一不可的。根據(jù)當前中國實際，我們可以看到，我國在總體上做到了物質(zhì)文明的大發(fā)展，在2010年成為世界第二大經(jīng)濟體就是充分的證明（當然，仍然存在發(fā)展不平衡不充分問題，仍然存在較為嚴重的貧富分化、地區(qū)分化問題），但我們在精神文明建設方面卻存在著明顯的短板，這成為當前我國實現(xiàn)“人的現(xiàn)代化”的不利因素，也成為我國“強起來”的制約因素。因為對于任何一個國家、一個民族來說，精神文明都是其堅強有力的根源。習近平總書記就曾指出：“人民有信仰，國家有力量，民族有希望?！?sup>［^11］他還強調(diào)：“人無精神則不立，國無精神則不強。唯有精神上站得住、站得穩(wěn)，一個民族才能在歷史洪流中屹立不倒、挺立潮頭?！?sup>［^16］為了改變精神文明方面存在的短板，不僅需要從國家層面改變物質(zhì)文明和精神文明建設過程中的“一手硬，一手軟”的問題，也需要在基層治理中加大精神文明建設的力度，從而在全國上下協(xié)同推進精神文明建設，盡快補齊精神文明建設的短板，為實現(xiàn)“人的現(xiàn)代化”創(chuàng)造良好的條件。

為了推進基層加強精神文明建設，更好地實現(xiàn)“人的現(xiàn)代化”，中央采取了一系列加強基層精神文明建設的舉措。其中，最為突出的措施就是在基層建設“新時代文明實踐中心”。中央全面深化改革委員會第三次會議（2018年7月6日召開），就精神文明建設等若干問題進行了討論，并通過了一個具有標志性意義的文件——《關于建設新時代文明實踐中心試點工作的指導意見》^［17］。中央之所以出臺此指導意見，就因為深刻認識到了基層在精神文明建設方面存在著短板，這對全面建設社會主義現(xiàn)代化強國、推進中國式現(xiàn)代化道路、構(gòu)建社會主義和諧社會等都是非常不利的。如果基層實現(xiàn)不了現(xiàn)代化，整個國家的現(xiàn)代化也將難以實現(xiàn)。因此，中央決定在基層建設新時代文明實踐中心，旨在使之成為“深入宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想的一個重要載體”，旨在“凝聚群眾、引導群眾，以文化人、成風化俗”，旨在“用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢占領農(nóng)村思想文化陣地，動員和激勵廣大農(nóng)村群眾積極投身社會主義現(xiàn)代化建設”^［17］。四年多的實踐表明，新時代文明實踐中心對于加強和改進基層思想政治工作，提高基層群眾的精神文明素養(yǎng)，改善基層社會的風氣，激發(fā)基層群眾投身社會主義現(xiàn)代化建設的熱情等都發(fā)揮了積極的作用。對于基層群眾來說，投身社會主義現(xiàn)代化建設的過程，就是使人不斷“現(xiàn)代化”的過程，就是使人得以全面發(fā)展的過程。

黨的二十大報告明確提出了新時代新征程中全面建成社會主義現(xiàn)代化強國“兩步走”的戰(zhàn)略安排^［1］。我們從中可以看出，黨的二十大報告對全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的藍圖已經(jīng)繪就，關鍵就是按照“兩步走”的戰(zhàn)略安排去努力、去實踐。而要走好、走實全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新的偉大征程，我們面臨的一個首要而急迫的任務，就是要全面而深刻地理解、認識和把握“社會主義現(xiàn)代化強國”的內(nèi)涵，弄清楚我國要實現(xiàn)從“富起來”到“強起來”的飛躍，而“強起來”究竟意味著什么？毫無疑問，不論是“社會主義現(xiàn)代化強國”還是“強起來”，人都是其中的關鍵要素，人的現(xiàn)代化是“強國”“強起來”的決定性因素。而基層治理就是直接面向人的，基層治理現(xiàn)代化不僅僅意味著治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，更在于人的現(xiàn)代化。沒有人的現(xiàn)代化，無論多么美好的治理體系的設計，無論多么強大的治理能力，都將是沒有用處的。因此，基層治理要能夠為走好全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的新征程更好地服務，就必須把實現(xiàn)人的現(xiàn)代化作為自己的根本目標?；鶎又卫聿恢皇蔷窒抻谝粫r一地，不只是局限于單純的工程性思維、民生領域的項目化服務，而是要有系統(tǒng)思維、大局意識、整體觀念，要從建設社會主義現(xiàn)代化強國的全局出發(fā)，為實現(xiàn)人的現(xiàn)代化作出努力和貢獻?？偠灾?，基層治理為實現(xiàn)人的現(xiàn)代化、為走好全面建成社會主義現(xiàn)代化強國新征程服務，是中國式現(xiàn)代化道路的一個十分突出的特色。

五、結(jié)語

基層治理的現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎，因而是中國式現(xiàn)代化的重要構(gòu)成部分^［18］。這一觀點，正如2021年4月28日通過的《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》中強調(diào)指出的那樣：“基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程?！?sup>［^4］如果沒有實現(xiàn)基層治理的現(xiàn)代化，沒有夯實基層治理的基礎工程，就會帶來不良的后果——國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程、進而新時代新征程中全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的進程，將會因之而受到阻礙；新時代新征程中中國式現(xiàn)代化的偉大戰(zhàn)略目標，也將會因之而受到嚴重影響。

黨的二十大報告，明確了中國共產(chǎn)黨“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”的新時代新征程的中心任務，并對我國全面建設成為一個中國特色的社會主義現(xiàn)代化強國作出了“兩步走”的戰(zhàn)略安排。在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的進程中，在以“中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”的進程中，基層治理及其現(xiàn)代化以其基層的基礎地位而扮演著重要的角色。總之，基層治理是具有中國自身特色、符合中國特殊國情的中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是中國式現(xiàn)代化道路有別于其他現(xiàn)代化道路的獨特之處。

［參考文獻］

［1］習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟?為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》（2022年10月16日），《人民日報》2022年10月26日。

［2］中共中央文獻研究室、中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室編：《習近平關于黨的群眾路線教育實踐活動論述摘編》，黨建讀物出版社、中央文獻出版社2014年版，第13頁。

［3］新華社：《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。

［4］新華社：《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》（2021年4月28日），《光明日報》2021年7月12日。

［5］習近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》（2016年7月1日），《人民日報》2016年7月2日。

［6］郝宇青：《加強基層組織建設的政治邏輯》，《行政論壇》2018年第1期。

［7］習近平：《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版。

［8］習近平：《習近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版。

［9］新華社：《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，《人民日報》2021年11月17日。

［10］孫中山：《孫中山選集》，人民出版社1981年版。

［11］習近平：《決勝全面建成小康社會?奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》（2017年10月18日），《人民日報》2017年10月28日。

［12］新華社：《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度?推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。

［13］新華社：《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》，《人民日報》2020年11月4日。

［14］郝宇青：《社會組織在打造共建共治共享治理格局中的角色定位》，《國家治理》2019年第31期。

［15］郝宇青：《條塊關系應適應柔性的基層社會治理》，《探索與爭鳴》2020年第11期。

［16］習近平：《在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的講話》，《求是》2020年第20期。

［17］新華社：《激發(fā)制度活力激活基層經(jīng)驗激勵干部作為?扎扎實實把全面深化改革推向深入》，《人民日報》2018年7月7日。

［18］張勁松：《西方視域中的中國國家治理現(xiàn)代化》，《國外社會科學》2015年第1期。

An Analysis about the Road to Chinese Modernization of

Grassroots Governance

HAO Yu-qing

（School of Public Administration， East China Normal University， Shanghai 200062， China）

Abstract： Since socialism with Chinese characteristics crossed the threshold into a new era， strengthening and innovating primary-level governance has become one of the most important political issues in contemporary Chinas political life， and also a beautiful scenery on the Chinese road to modernization. As a vital component of the Chinese road to modernization， modernization of primary-level governance serves as a prerequisite without which the goal of embarking on the Chinese road to modernization and building a modern socialist country in all respects cannot be realized. At the same time， as an important part of the Chinese road to modernization， strengthening and innovating primary-level governance has distinctive Chinese characteristics. To be specific， the essential feature characteristics of grassroots governance is adhering to the Partys leadership. Its top priority is adhering to the people-centered development philosophy. Its basic approach to grassroots governance modernization is improving the social governance system of collaboration， participation and common interests. Its fundamental goal is to achieve human modernization.

Key words：?grassroots governance; the road to Chinese modernization; socialism with Chinese characteritics in the new era

（責任編輯 編輯孫俊青）