衛(wèi)靈

摘 要：加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作是新中國(guó)外交的一貫方針和立場(chǎng)，也是中國(guó)發(fā)展對(duì)外關(guān)系的基本立足點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)面臨的國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻而復(fù)雜，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人近期的一系列出訪和重要講話，再次反映出中國(guó)對(duì)加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作的高度重視。中國(guó)在開(kāi)展與發(fā)展中國(guó)家的友好關(guān)系時(shí)，始終注重國(guó)家無(wú)論大小一律平等，彼此互幫互助，共同聚焦發(fā)展。在實(shí)踐中，加強(qiáng)南南合作的工作重心及主要路徑，包括加強(qiáng)南南合作機(jī)制建設(shè)、致力于全球減貧事業(yè)、為國(guó)際社會(huì)提供更多的公共產(chǎn)品、深化與各國(guó)的人文交流、踐行真正的多邊主義等。加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，不僅能夠彰顯中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，也有利于維護(hù)地區(qū)與世界和平，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)行國(guó)際秩序的完善、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體能夠起到積極的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：發(fā)展中國(guó)家；團(tuán)結(jié)合作；中國(guó)外交

中圖分類(lèi)號(hào)：D820文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009 - 5381（2023）01 - 0037 - 08

黨的二十大報(bào)告提出，“秉持真實(shí)親誠(chéng)理念和正確義利觀加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家共同利益?！盵1]61把繼續(xù)與發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作作為中國(guó)發(fā)展對(duì)外關(guān)系的重要方面加以明確。2022年5月以來(lái)，習(xí)近平主席多次出席國(guó)際會(huì)議，在主持全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)、主持金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會(huì)晤、出席金磚國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)晤開(kāi)幕式等一系列重要活動(dòng)中，指出合作才能辦成大事，辦成好事，辦成長(zhǎng)久之事，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家要深化合作，共同構(gòu)建全球發(fā)展共同體，不讓任何一個(gè)國(guó)家、任何一個(gè)人掉隊(duì)。中國(guó)以高遠(yuǎn)的歷史站位、寬廣的國(guó)際視野，給出了今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)對(duì)外交往的重要目標(biāo)走向，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，努力推動(dòng)國(guó)際社會(huì)形成發(fā)展合力。

一、加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作是中國(guó)外交的一貫立場(chǎng)

新中國(guó)成立以來(lái)，加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作是中國(guó)對(duì)外政策的基本立足點(diǎn)。中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和繁榮，將會(huì)使這個(gè)世界更加公平、更加和諧、更加穩(wěn)定。而這也是幾十年來(lái)中國(guó)外交的努力方向。中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家有著相似的遭遇和經(jīng)歷，曾經(jīng)為擺脫殖民統(tǒng)治開(kāi)展不屈不撓的斗爭(zhēng)。在取得民族獨(dú)立和新中國(guó)成立后，中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家“都有相互尊重領(lǐng)土完整和主權(quán)、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利和和平共處的要求”[2]261。中國(guó)在對(duì)外關(guān)系中，“根據(jù)這些原則同許多亞非國(guó)家建立了友好合作關(guān)系，促進(jìn)了這個(gè)地區(qū)的和平?！盵2]261同時(shí)，我們和獲得獨(dú)立的發(fā)展中國(guó)家又都面臨著維護(hù)主權(quán)獨(dú)立和發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的任務(wù)?！斑@些國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)受帝國(guó)主義、殖民主義的侵略和奴役。要真正完全獨(dú)立，光政治獨(dú)立不夠，還要經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、文化獨(dú)立?！盵3]因此，發(fā)展中國(guó)家需要聯(lián)合起來(lái)，抵制大國(guó)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，加強(qiáng)相互間的經(jīng)濟(jì)、文化和科技交往，共同發(fā)展。20世紀(jì)60年代，為營(yíng)造一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境，劉少奇頻繁出訪亞洲國(guó)家，與印尼、緬甸、柬埔寨、越南、朝鮮、巴基斯坦、阿富汗等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就維護(hù)主權(quán)、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入交流，表達(dá)中國(guó)愿意在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上，與各國(guó)發(fā)展睦鄰友好關(guān)系的立場(chǎng)。[4]在非洲地區(qū)，中國(guó)也在積極援助中小國(guó)家，自己勒緊褲腰帶，為非洲兄弟修建鐵路，以實(shí)際行動(dòng)表明中國(guó)同發(fā)展中國(guó)家是站在一起的。在此過(guò)程中，社會(huì)主義中國(guó)得到了越來(lái)越多的國(guó)家的認(rèn)可，也讓更多國(guó)家感受到中國(guó)是愛(ài)好和平的國(guó)家。

20世紀(jì)70年代初，毛澤東深刻分析國(guó)際形勢(shì)的重大變化，于1974年2月正式提出“三個(gè)世界”劃分的理論。該理論結(jié)合中國(guó)國(guó)情，在深刻分析國(guó)際局勢(shì)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握國(guó)際社會(huì)的主要矛盾，改變了以往以意識(shí)形態(tài)劃線的做法，創(chuàng)造性地從世界政治經(jīng)濟(jì)的力量分布對(duì)“三個(gè)世界”加以闡釋?zhuān)瑥亩鴮?duì)“三個(gè)世界”作出了合乎國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)的判斷。鄧小平在出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)第六次特別會(huì)議時(shí)，把“三個(gè)世界”劃分理論作為中國(guó)一個(gè)新的戰(zhàn)略規(guī)定，重點(diǎn)闡述?！叭齻€(gè)世界”劃分理論有利于加強(qiáng)我國(guó)同第三世界國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，有利于打開(kāi)我國(guó)外交工作新局面，同時(shí)也大大促進(jìn)了中國(guó)與第二世界國(guó)家關(guān)系的改善，這對(duì)20世紀(jì)70年代末我國(guó)改革開(kāi)放、打開(kāi)對(duì)外關(guān)系的大門(mén)意義重大，起到了奠定基礎(chǔ)的重要作用。

鄧小平繼承毛澤東“三個(gè)世界”劃分的理論，把“三個(gè)世界”的劃分視為今后很長(zhǎng)一段時(shí)期里指導(dǎo)我們外交路線的重要依據(jù)。在鄧小平全方位開(kāi)放的外交方針指導(dǎo)下，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的合作領(lǐng)域不斷拓寬，合作方式多樣化，高層互訪頻繁，在國(guó)際事務(wù)中的相互協(xié)調(diào)和支持進(jìn)一步加強(qiáng)。鄧小平給中國(guó)的國(guó)際關(guān)系定位是永遠(yuǎn)屬于第三世界。“中國(guó)和所有第三世界國(guó)家的命運(yùn)是共同的，即使中國(guó)將來(lái)發(fā)展富強(qiáng)起來(lái)，仍然屬于第三世界，中國(guó)永遠(yuǎn)不會(huì)稱(chēng)霸，永遠(yuǎn)不會(huì)欺負(fù)別人，永遠(yuǎn)站在第三世界一邊?！盵5]鄧小平在會(huì)見(jiàn)第三世界國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，不斷傳導(dǎo)加強(qiáng)南南合作、改變國(guó)際舊秩序的戰(zhàn)略思想，申明我們同第三世界國(guó)家永遠(yuǎn)保持團(tuán)結(jié)與合作的外交立場(chǎng)。這一立場(chǎng)對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交產(chǎn)生重要影響。

二、加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作是中國(guó)特色大國(guó)外交的戰(zhàn)略基點(diǎn)

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，而推動(dòng)和鞏固同發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系仍然是中國(guó)外交戰(zhàn)略的基點(diǎn)。黨的十八大以后，習(xí)近平提出一系列新理念，承襲鄧小平全方位對(duì)外開(kāi)放方針，堅(jiān)持和平發(fā)展道路，全面深化改革，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”進(jìn)行務(wù)實(shí)的理論和實(shí)踐探索。中國(guó)在世界政治、經(jīng)濟(jì)、安全、生態(tài)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，清晰地表明中國(guó)立場(chǎng)，提出中國(guó)方案。近年來(lái)，某些西方國(guó)家在各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)面前，采取不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，甚至視中國(guó)的發(fā)展為其主要威脅。面對(duì)這一局勢(shì)，在習(xí)近平外交思想指導(dǎo)下，我國(guó)全面謀劃大國(guó)、周邊、發(fā)展中國(guó)家及多邊外交，尤其高度重視與新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，體現(xiàn)出中國(guó)特色大國(guó)外交的鮮明特色。

黨的二十大報(bào)告指出：“中國(guó)積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，踐行共商共建共享的全球治理觀，堅(jiān)持真正的多邊主義，推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展?！盵1]62新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家是當(dāng)前中國(guó)對(duì)外關(guān)系的重要方向，是我們推動(dòng)完善全球治理體系、堅(jiān)持多邊主義、構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的重要伙伴。中國(guó)對(duì)新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的外交尤其注重以下幾點(diǎn)：

首先是平等相待。中國(guó)是禮儀之邦，對(duì)周邊國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家向來(lái)以禮相待。我們反對(duì)以大欺小、以強(qiáng)凌弱的強(qiáng)權(quán)政治，主張國(guó)家不論大小一律平等，和平共處。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，世界上的事情越來(lái)越需要各國(guó)共同商量著辦，建立國(guó)際機(jī)制、遵守國(guó)際規(guī)則、追求國(guó)際正義成為多數(shù)國(guó)家的共識(shí)。[6]2018年，習(xí)近平在中非合作論壇北京峰會(huì)開(kāi)幕式上指出，中國(guó)在合作中堅(jiān)持真誠(chéng)友好、平等相待。13億多中國(guó)人民始終同12億多非洲人民同呼吸、共命運(yùn)，尊重和支持非洲，并提出“五不”原則，即不干預(yù)非洲國(guó)家探索符合國(guó)情的發(fā)展道路、不干涉非洲內(nèi)政、不把自己的意志強(qiáng)加于人、不在對(duì)非援助中附加任何政治條件、不在對(duì)非投資融資中謀取政治私利。[7]這充分表達(dá)了中國(guó)在與發(fā)展中國(guó)家交往中的真誠(chéng)、友好、平等立場(chǎng)。2022年是中國(guó)與馬爾代夫建交50周年，習(xí)近平在與馬爾代夫總統(tǒng)薩利赫互致賀電時(shí)指出，建交50年來(lái)，兩國(guó)始終相互尊重，相互支持，樹(shù)立了大小國(guó)家平等相待、互利共贏的典范。[8]2022年11月18日，習(xí)近平在會(huì)見(jiàn)巴布亞新幾內(nèi)亞總理馬拉佩時(shí)又講到，中國(guó)發(fā)展同太平洋島國(guó)友好關(guān)系，堅(jiān)持平等相待、相互尊重、合作共贏、開(kāi)放包容，不針對(duì)第三方，也沒(méi)有興趣搞地緣爭(zhēng)奪。[9]中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家平等相待的外交立場(chǎng)，推動(dòng)中國(guó)朋友圈不斷擴(kuò)大，也有利于地區(qū)和平與穩(wěn)定。

其次是互幫互助。鄧小平當(dāng)年就主張南南合作。發(fā)展中國(guó)家大多數(shù)實(shí)力相對(duì)弱小，在國(guó)際舞臺(tái)上的發(fā)言權(quán)相對(duì)有限。因此，為了維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的共同利益和正當(dāng)權(quán)利，增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)，發(fā)展中國(guó)家要加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作、互幫互助，要協(xié)調(diào)和強(qiáng)化我們的共同立場(chǎng)。習(xí)近平在與發(fā)展中國(guó)家交往過(guò)程中，常常講到互幫互助、同舟共濟(jì)的理念，并以“路遙知馬力，日久見(jiàn)人心”表達(dá)中國(guó)人民的誠(chéng)摯和友善。在2021年中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念大會(huì)上，習(xí)近平再次表示，我們要守望相助，互幫互助。中國(guó)與東盟國(guó)家要“像親戚一樣常來(lái)常往，重情義，講信義，遇到喜事共慶賀，遇到難事互幫襯”[10]。在南南合作框架內(nèi)，中國(guó)愿意為發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的幫助，尤其對(duì)于最不發(fā)達(dá)國(guó)家，通過(guò)加大對(duì)外援助、減免債務(wù)等務(wù)實(shí)措施，幫助改善這些國(guó)家人民的生活環(huán)境。

再次是聚焦發(fā)展。發(fā)展是當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家共同面臨的首要任務(wù)。2021年9月，習(xí)近平在全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)上指出，“新冠肺炎疫情吞噬全球多年發(fā)展成果，聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程落實(shí)進(jìn)程受阻，南北鴻溝繼續(xù)拉大，糧食、能源安全出現(xiàn)危機(jī)?！盵11]他在此次全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)上還鄭重提出，“要把發(fā)展置于國(guó)際議程中心位置，落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，打造人人重視發(fā)展、各國(guó)共謀合作的政治共識(shí)?！盵11]中國(guó)愿意同廣大發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)多領(lǐng)域合作，在對(duì)外開(kāi)放中共享發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)多贏和共贏。2022年11月2日，習(xí)近平會(huì)見(jiàn)了來(lái)華訪問(wèn)的巴基斯坦總理夏巴茲。雙方就多個(gè)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行了深入交流，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、光伏等新能源合作，以及農(nóng)業(yè)、科技、民生等領(lǐng)域合作都是中巴合作的重點(diǎn)。中方強(qiáng)調(diào)，愿同巴方深化發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，以更高效率推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，將其打造成“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展示范性工程。[12]2022年11月3日，習(xí)近平同來(lái)華進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)的坦桑尼亞總統(tǒng)哈桑舉行會(huì)談。哈桑是二十大后來(lái)華的首位非洲國(guó)家元首。早在20世紀(jì)70年代，中國(guó)就幫助修筑坦贊鐵路，坦贊鐵路已經(jīng)成為中坦和中非友好關(guān)系的象征。在此次元首會(huì)談時(shí)中方表示，愿同坦方交流鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)和做法，支持坦桑尼亞民生發(fā)展。兩國(guó)宣布將中坦關(guān)系進(jìn)一步提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。[13]總之，在與發(fā)展中國(guó)家交流、交往的過(guò)程中，中國(guó)作為新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的重要一員，致力于不斷深化南南合作，為發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、消除貧困、緩解債務(wù)壓力，作出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。[14]

三、加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作在新時(shí)代的實(shí)踐指向

在今天的國(guó)際社會(huì)中，越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家感受到深化相互合作的必要性。面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和挑戰(zhàn)，只有堅(jiān)持團(tuán)結(jié)合作，才能戰(zhàn)勝各種危機(jī)和困難。我國(guó)外事工作在中央外事工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，高度重視與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，工作力度進(jìn)一步加大。這不但有利于我國(guó)在發(fā)展中國(guó)家里影響力的不斷上升，更有利于我國(guó)外事工作在當(dāng)前復(fù)雜局勢(shì)下保持平穩(wěn)發(fā)展，從而以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為使命，推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交。

（一）展示發(fā)展中大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)外交事業(yè)開(kāi)辟了新局面，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的認(rèn)知也逐步發(fā)生變化。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要注重我國(guó)國(guó)家形象的塑造，展示中國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展、促進(jìn)共同發(fā)展、維護(hù)國(guó)際公平正義的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，以及對(duì)外更加開(kāi)放、充滿活力的東方大國(guó)形象。隨著我國(guó)國(guó)力的增長(zhǎng)，發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)給予更多的期待，希望能夠提供可資借鑒的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和必要的資金、技術(shù)支持。在此方面，我國(guó)以負(fù)責(zé)任大國(guó)姿態(tài)，堅(jiān)持同廣大發(fā)展中國(guó)家站在一起的外交立場(chǎng)，不斷傳遞出與發(fā)展中國(guó)家相互尊重、互利合作、共同發(fā)展的信息，展示中國(guó)在國(guó)內(nèi)與國(guó)際治理中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。例如，我國(guó)于2020年，共歷時(shí)八年完成了將近一億農(nóng)村貧困人口的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，積累了減貧良方，為不發(fā)達(dá)國(guó)家提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為這些國(guó)家減貧增添了信心和動(dòng)力。在國(guó)際社會(huì)，中國(guó)踐行正確的“義利觀”，講情誼、講道義，表達(dá)中國(guó)“不以利為利，以義為利”的情懷，展示我國(guó)外交既講原則，也講情誼、重道義的一面，向發(fā)展中國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的支持。從當(dāng)年的“坦贊鐵路”到今天的“一帶一路”，中國(guó)向發(fā)展中國(guó)家提供了力所能及的幫助[15]，并通過(guò)擴(kuò)大投資、文化技術(shù)交流等，幫助提升發(fā)展中國(guó)家的自主發(fā)展能力，實(shí)踐合作發(fā)展理念。

（二）實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，維護(hù)世界和平

隨著新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家力量上升，世界呈現(xiàn)多樣性的力量組合，這有助于制衡單邊主義霸權(quán)，有利于推動(dòng)世界的多極化、利益的平衡化、發(fā)展的多樣化，對(duì)維護(hù)世界和平穩(wěn)定將產(chǎn)生積極作用。發(fā)展和安全是各國(guó)的共同關(guān)切，發(fā)展中國(guó)家有許多相似的利益訴求，需要在求同存異、交流互鑒的基礎(chǔ)上，打造人人重視發(fā)展、各國(guó)共謀合作的共識(shí)。在全球發(fā)展進(jìn)程遭受疫情嚴(yán)重沖擊的形勢(shì)下，發(fā)展中國(guó)家要合作辦大事?！耙訌?qiáng)糧食、能源合作，提高糧食和能源安全保障水平。要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，促進(jìn)創(chuàng)新要素全球流動(dòng)，幫助發(fā)展中國(guó)家加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型?！盵16]其中，綠色能源轉(zhuǎn)型在許多發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)合作潛力就很大，回報(bào)率也高，中國(guó)可以加強(qiáng)綠色投資，實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏。世界是一個(gè)地球村，在發(fā)展進(jìn)程中不能讓任何一個(gè)國(guó)家掉隊(duì)。世界和平的維護(hù)有賴(lài)于世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況的改善，否則便不可能有真正的世界和平。只有同舟共濟(jì)，不斷縮小南北鴻溝，才能真正促進(jìn)世界的和平與穩(wěn)定。維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展是我國(guó)對(duì)外政策的長(zhǎng)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要站在歷史的高度，堅(jiān)持我國(guó)外交的一貫立場(chǎng)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的形勢(shì)下，走出一條與“你輸我贏”“零和博弈”完全不同的道路。

（三）推進(jìn)國(guó)際秩序向更加公正、合理方向發(fā)展

推進(jìn)全球治理體系的改革和完善是包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家的普遍要求。現(xiàn)有全球治理的制度設(shè)計(jì)，在很大程度上反映出西方大國(guó)維護(hù)其利益的價(jià)值選擇，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)政治秩序影響深刻。在全球治理體系變革的呼聲中，中國(guó)不會(huì)做旁觀者、被動(dòng)的跟隨者，而是主動(dòng)成為參與者、引導(dǎo)者。我國(guó)尊重聯(lián)合國(guó)的權(quán)威地位，加入一系列國(guó)際組織，參與相關(guān)國(guó)際法規(guī)的制定。我國(guó)已經(jīng)成為能夠在國(guó)際規(guī)則制定中更多地反映新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家利益訴求的一支重要力量。當(dāng)前堅(jiān)持與發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展合作，有利于我們對(duì)外多交朋友。新中國(guó)發(fā)展歷史證明，從二十世紀(jì)五六十年代到今天，許多發(fā)展中國(guó)家和我們?cè)趶?fù)雜的國(guó)際斗爭(zhēng)中結(jié)下患難之交。每當(dāng)我國(guó)面臨來(lái)自國(guó)際強(qiáng)權(quán)勢(shì)力的巨大壓力時(shí)，都是發(fā)展中國(guó)家給予我們支持和信心。我們也從不會(huì)忘記發(fā)展中國(guó)家對(duì)我們的幫助。習(xí)近平主席在中華人民共和國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位50周年紀(jì)念大會(huì)上，再次對(duì)曾經(jīng)支持我們重返聯(lián)合國(guó)的兄弟?chē)?guó)家表示衷心的感謝，就是最好的證明。中國(guó)在改革開(kāi)放中迅速崛起，愿意以自身能力，為改革全球治理體系、完善國(guó)際秩序提供有益經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)在動(dòng)力。中國(guó)以自身發(fā)展為世界提供新機(jī)遇、新思路，愿意與世界各國(guó)和衷共濟(jì)、和合共生，在構(gòu)建全球發(fā)展伙伴關(guān)系的進(jìn)程中，推進(jìn)國(guó)際秩序向更加公正、合理的方向發(fā)展。

（四）推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體

構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體是黨的十八大以來(lái)中國(guó)在國(guó)際社會(huì)倡導(dǎo)的重要理念。中國(guó)對(duì)“命運(yùn)共同體”概念有一個(gè)不斷延伸和完善的過(guò)程。2007年胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中講到祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)時(shí)就說(shuō)，“十三億大陸同胞和兩千三百萬(wàn)臺(tái)灣同胞是血脈相連的命運(yùn)共同體”。[17]2011年國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布的《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書(shū)指出：“不同制度、不同類(lèi)型、不同發(fā)展階段的國(guó)家相互依存、利益交融，形成‘你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體?！盵18]2014年7月，習(xí)近平在巴西國(guó)會(huì)演講時(shí)表示，要“倡導(dǎo)人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)，推動(dòng)建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系”。[19]2015年，習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上公開(kāi)倡導(dǎo)“我們要繼承和弘揚(yáng)聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，打造人類(lèi)命運(yùn)共同體”[20]。至此，“命運(yùn)共同體”這一概念的使用，已經(jīng)從國(guó)內(nèi)延伸至國(guó)際社會(huì)，從雙邊關(guān)系拓展到多邊關(guān)系中。此后，習(xí)近平多次在國(guó)際社會(huì)呼吁，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，從歷史和哲學(xué)角度回答了人類(lèi)從哪里來(lái)、現(xiàn)在在哪里、要到哪里去等重大問(wèn)題，對(duì)“世界之問(wèn)”給出了中國(guó)答案，使“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”這一理念成為新時(shí)代習(xí)近平外交思想的精髓所在。該理念在聯(lián)合國(guó)相關(guān)會(huì)議上得到廣泛認(rèn)同，也得到了許多發(fā)展中國(guó)家的認(rèn)可。發(fā)展中國(guó)家占聯(lián)合國(guó)成員國(guó)的大多數(shù)，是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體不可忽視的主要力量。在今天世界復(fù)雜多變、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)的各種威脅持續(xù)干擾社會(huì)發(fā)展與國(guó)家安全的狀態(tài)下，能力相對(duì)弱小的發(fā)展中國(guó)家更希望在合理的規(guī)則和體制下，加強(qiáng)南南合作，南北溝通對(duì)話，攜手共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。中國(guó)關(guān)于構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的提出，著眼于各國(guó)利益的共同維護(hù)，超越了國(guó)家層面。在全球新冠疫情蔓延中，我國(guó)迅速采取行動(dòng)，對(duì)在疫情中陷入困境的國(guó)家及時(shí)提供力所能及的幫助，許多受益國(guó)家深受感動(dòng)。在歐洲國(guó)家自顧不暇之時(shí)，塞爾維亞總統(tǒng)武契奇曾經(jīng)冒著嚴(yán)寒，親赴機(jī)場(chǎng)迎接中國(guó)送來(lái)的首批新冠疫苗。他表示，他在任何場(chǎng)合都不會(huì)掩飾對(duì)中國(guó)的熱愛(ài)。2021年5月21日，習(xí)近平在全球健康峰會(huì)上的講話中指出：“這場(chǎng)疫情再次昭示我們，人類(lèi)榮辱與共、命運(yùn)相連。”[21]在全球化時(shí)代，世界衛(wèi)生安全、生態(tài)安全、糧食安全、能源安全與各國(guó)政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、文化安全都會(huì)相互作用、相互影響。任何重大的全球性挑戰(zhàn)對(duì)于各國(guó)而言都是一損俱損、一榮俱榮的大事，需要從人類(lèi)休戚相關(guān)的視角思考應(yīng)對(duì)之策，中國(guó)愿意為世界發(fā)展與國(guó)際合作提供中國(guó)方案，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

四、加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作的主要路徑

世界是一個(gè)整體，廣大發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展與繁榮同世界的進(jìn)步與發(fā)展息息相關(guān)。發(fā)展中國(guó)家的不發(fā)達(dá)以及持續(xù)貧困，會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成掣肘。中國(guó)對(duì)這個(gè)道理早已看得十分透徹：“南方要改變貧困和落后，北方也需要南方發(fā)展。南方不發(fā)展，北方還有什么市場(chǎng)？”[22]1011發(fā)展中國(guó)家自身需要改變經(jīng)濟(jì)落后狀態(tài)，世界其他國(guó)家也需要以發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)再發(fā)展的條件。因此，我們實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策，其中一個(gè)更重要的方面是南南合作。[22]1011中國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，長(zhǎng)期在平等、互利的基礎(chǔ)上，不斷拓展與發(fā)展中國(guó)家的交流往來(lái)，積極探索南南合作的有效途徑，從而使得我國(guó)在復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)下，更加靈活和注重實(shí)效地處理與不同地區(qū)、不同發(fā)展程度的發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，在機(jī)制上呈現(xiàn)雙邊與多邊關(guān)系并行不悖、多邊外交制度化的態(tài)勢(shì)。中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展合作的主要路徑包括以下幾方面。

（一）加強(qiáng)南南合作機(jī)制建設(shè)

南南合作的加強(qiáng)需要依托有效的合作機(jī)制，推進(jìn)南南合作在更大范圍、更廣領(lǐng)域的深層次發(fā)展。中國(guó)將充分運(yùn)用上合組織、金磚國(guó)家等交流平臺(tái)，借助開(kāi)放性的多邊機(jī)制，開(kāi)展廣泛的經(jīng)濟(jì)、政治、外交合作。上合組織是國(guó)際事務(wù)中重要的建設(shè)性力量，也是國(guó)家間開(kāi)展多邊合作的典范。習(xí)近平在2019年上合組織比什凱克峰會(huì)上，倡議要把上合組織打造成團(tuán)結(jié)互信、安危共擔(dān)、互利共贏、包容互鑒的典范，構(gòu)建更加緊密的上合組織命運(yùn)共同體。經(jīng)過(guò)多年多領(lǐng)域中的有效實(shí)踐，上合組織機(jī)制不斷完善。習(xí)近平在2022年的撒馬爾罕峰會(huì)上總結(jié)了上合組織機(jī)制不斷發(fā)展的五點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，這就是堅(jiān)持政治互信、堅(jiān)持互利合作、堅(jiān)持平等相待、堅(jiān)持開(kāi)放包容、堅(jiān)持公平正義。這五點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)“充分體現(xiàn)了互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的‘上海精神”。[23]黨的二十大報(bào)告指出，“擴(kuò)大金磚國(guó)家、上海合作組織等合作機(jī)制影響力，增強(qiáng)新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在全球事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)?！盵1]62南南合作機(jī)制的加強(qiáng)涉及諸多區(qū)域組織，中國(guó)將與廣大發(fā)展中國(guó)家及其區(qū)域組織保持溝通對(duì)話，充分發(fā)揮不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)、七十七國(guó)集團(tuán)的積極作用，積極運(yùn)用10+1、10+3合作機(jī)制以及中非合作論壇、中阿合作論壇、中拉論壇等多邊架構(gòu)，同亞、非、拉美等南方國(guó)家一道，維護(hù)新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)權(quán)益和利益。

（二）推進(jìn)全球減貧與發(fā)展事業(yè)

習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)會(huì)議上提出全球發(fā)展倡議，以構(gòu)建全球發(fā)展命運(yùn)共同體為目標(biāo)，推動(dòng)加快落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，共同應(yīng)對(duì)全球發(fā)展中面臨的極端貧困問(wèn)題，著力解決發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題。我國(guó)已經(jīng)歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，我們的減貧經(jīng)驗(yàn)是能夠分享給發(fā)展中國(guó)家的。黨的二十大報(bào)告總結(jié)了十年來(lái)我國(guó)農(nóng)村取得的重大成就，中國(guó)打贏了人類(lèi)歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口實(shí)現(xiàn)了脫貧。從全球視角看，中國(guó)貧困人口脫貧問(wèn)題的解決，無(wú)疑是對(duì)全球減貧事業(yè)的重大貢獻(xiàn)。在2022年11月召開(kāi)的第25次東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，李克強(qiáng)總理表示，我們?cè)概c地區(qū)各國(guó)分享減貧經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)東亞減貧合作項(xiàng)目，助力地區(qū)減貧發(fā)展。中國(guó)主張?jiān)诩Z食安全、衛(wèi)生安全、能源安全等多個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)合作，致力于全球綠色、低碳、循環(huán)可持續(xù)發(fā)展，并支持聯(lián)合國(guó)在全球減貧與發(fā)展事業(yè)中發(fā)揮重要作用。2022年11月，習(xí)近平在“雜交水稻援外與世界糧食安全”國(guó)際論壇上表示，面對(duì)全球糧食安全形勢(shì)的復(fù)雜嚴(yán)峻，中方愿意“加強(qiáng)糧食安全和減貧領(lǐng)域合作，為加快落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程、建設(shè)沒(méi)有饑餓貧困的世界作出更大貢獻(xiàn)?！盵24]

（三）為國(guó)際社會(huì)提供更多的公共產(chǎn)品

立己達(dá)人、兼濟(jì)天下是中華民族的傳統(tǒng)情懷。習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上明確講到，“大國(guó)更應(yīng)該有大的樣子，要提供更多全球公共產(chǎn)品，承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)。”[25]2022年，中國(guó)一方面努力戰(zhàn)勝疫情給國(guó)內(nèi)發(fā)展帶來(lái)的嚴(yán)重干擾，另一方面我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人于6月24日向世界宣布一系列務(wù)實(shí)舉措，包括中國(guó)將加大對(duì)全球發(fā)展合作的資源投入，把南南合作援助基金整合為“全球發(fā)展和南南合作基金”，加大對(duì)中國(guó)—聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金的投入、成立全球發(fā)展促進(jìn)中心、建立全球發(fā)展知識(shí)網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)展治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流等。[26]2022年11月我國(guó)舉辦了第五屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，進(jìn)一步表明了中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的決心。這個(gè)世界上唯一以進(jìn)口為主題的大型展會(huì)的成功舉辦，讓我國(guó)大市場(chǎng)成為世界各國(guó)的重要機(jī)遇，也成為全球共享的國(guó)際公共產(chǎn)品，成為中國(guó)展示更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放格局的窗口和平臺(tái)。十年來(lái)，共建“一帶一路”也為帶動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇。黨的二十大報(bào)告特別指出，共建“一帶一路”成為深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)。[1]9“一帶一路”的拓展，使沿線諸多發(fā)展中國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)交流等方面深受其益。我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，中國(guó)積極推動(dòng)設(shè)立新的金融機(jī)構(gòu)，如金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行，為發(fā)展中國(guó)家發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的金融產(chǎn)品，讓各國(guó)分享中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，看到中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。眾所周知，疫情期間中國(guó)還堅(jiān)持把疫苗作為公共產(chǎn)品提供給發(fā)展中國(guó)家，至2022年4月，我國(guó)已經(jīng)向120多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供了超過(guò)21億劑疫苗，努力幫助發(fā)展中國(guó)家提升抗疫能力?！爸袊?guó)還將繼續(xù)向非洲、東盟分別援助6億劑、1.5億劑疫苗，為彌合‘免疫鴻溝作出積極努力。”[27]

（四）深化與發(fā)展中國(guó)家的人文交流

人文交流是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)交往的重要方式。多指教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的交流。交流主體包括個(gè)人、社會(huì)組織、政府間國(guó)際組織在內(nèi)的諸多國(guó)際關(guān)系行為體。一個(gè)國(guó)家的對(duì)外人文交流往往能夠體現(xiàn)其軟實(shí)力的一面，并對(duì)國(guó)家對(duì)外政治、經(jīng)濟(jì)、軍事交流的拓展起到有力的支撐作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)外人文交流越來(lái)越受到政府的高度重視。李克強(qiáng)在第25次東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出了進(jìn)一步拓展人文交流的計(jì)劃。包括中方將舉辦10+3移民政策研討會(huì)、實(shí)施10+3執(zhí)法菁英獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，加強(qiáng)各國(guó)移民和執(zhí)法部門(mén)交流合作。中方還將優(yōu)化疫情防控舉措，以便為東盟和日韓留學(xué)生返回中國(guó)繼續(xù)學(xué)業(yè)提供便利。同時(shí)我們可以利用10+3文化城市網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)展東亞、東盟城市間的文化交流，并通過(guò)“亞洲旅游促進(jìn)計(jì)劃”的落實(shí)，加強(qiáng)文化旅游務(wù)實(shí)合作。[28]我國(guó)將持續(xù)辦好青年交流營(yíng)、婦女論壇、民間友好論壇，以及傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)論壇等活動(dòng)，并計(jì)劃于2023年舉辦友好城市論壇。通過(guò)頻繁、友好的人文交流，增進(jìn)各國(guó)間的了解，密切民間往來(lái)。

（五）踐行真正的多邊主義

正如黨的二十大報(bào)告指出，目前世界“和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類(lèi)社會(huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。世界又一次站在歷史的十字路口，何去何從取決于各國(guó)人民的抉擇”[1]60。中國(guó)基于維護(hù)現(xiàn)行國(guó)際秩序與國(guó)際規(guī)則、從廣大發(fā)展中國(guó)家基本權(quán)益考慮，選擇以負(fù)責(zé)任態(tài)度，在國(guó)際事務(wù)中堅(jiān)持多邊主義的立場(chǎng)，以應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。這與美國(guó)主動(dòng)放棄大國(guó)應(yīng)承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任，對(duì)外實(shí)施單邊主義政策形成鮮明對(duì)比。中國(guó)特色大國(guó)外交倡導(dǎo)踐行真正的多邊主義，旗幟鮮明反對(duì)霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治，反對(duì)一切單邊主義、保護(hù)主義。中國(guó)在多邊主義旗幟下倡導(dǎo)開(kāi)放包容，積極爭(zhēng)取與發(fā)展中國(guó)家共同發(fā)展的更大空間，支持各國(guó)走符合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，推動(dòng)世界朝著開(kāi)放、包容、平衡、共贏的方向發(fā)展。中國(guó)一直把聯(lián)合國(guó)視為最具代表性和權(quán)威性的國(guó)際機(jī)構(gòu)，是實(shí)施多邊主義的核心機(jī)構(gòu)，踐行多邊主義就要維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系與國(guó)際秩序，實(shí)踐共商共建共享的全球治理理念，在世界之變、時(shí)代之變、歷史之變的大背景下，積極推動(dòng)構(gòu)建符合廣大發(fā)展中國(guó)家發(fā)展利益的全球治理體系。

總之，加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作是中國(guó)外交的戰(zhàn)略選擇，過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)都不會(huì)改變。發(fā)展中國(guó)家數(shù)量多，社會(huì)制度、發(fā)展水平、歷史文化、價(jià)值觀念差異大，中國(guó)主張求同存異、開(kāi)放包容，通過(guò)交流互鑒，在國(guó)際事務(wù)中實(shí)現(xiàn)利益共生、權(quán)利共享，共同進(jìn)步。

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Strengthening Unity and Cooperation with Developing Countries：A Strategic Choice for China's Diplomacy

Wei Ling

（China University of Political Science and Law，Beijing 100088，China）

Abstract：Strengthening unity and cooperation with developing countries is the consistent policy and position of the New China's diplomacy，and it is also the fundamental foothold of China's diplomatic policy. At present，China is facing a complex and volatile international situation. The recent series of visits and important speeches by state leaders once again reflect that China attaches great importance to strengthening unity and cooperation with developing countries. When China develops friendly relations with developing countries，she has persistently urged the equality of nations，big or small. And China also focuses on mutual help and common development. In practice，China's work focus and main path for strengthening South-South cooperation include strengthening the construction of South-South cooperation mechanisms，committing to the cause of global poverty reduction，providing more public goods for the international community，deepening cultural exchanges with other countries，and practicing true multilateralism，etc. Strengthening unity and cooperation with developing countries is of great practical significance，not only demonstrating China's role as a great power，but also contributing to the maintenance of regional and world peace，and playing a positive role in promoting the improvement of the current international order and building a community of human destiny.

Key words： developing countries；unity and cooperation；China's diplomacy

責(zé)任編輯：劉有祥 邱春華