周葉中　閆紀(jì)鋼

摘 要：依規(guī)治黨的政治優(yōu)勢(shì)，是指中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)依規(guī)治黨不斷厚植人民對(duì)黨支持和擁護(hù)的政治根基。具體體現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)依規(guī)治黨確保黨在進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想過(guò)程中始終成為人民的主心骨。依規(guī)治黨之所以具有強(qiáng)大的政治優(yōu)勢(shì)，是因?yàn)樗哂絮r明政治性、高度可行性與強(qiáng)大有效性三大特點(diǎn)。為更好推動(dòng)依規(guī)治黨政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，必須把增強(qiáng)依規(guī)治黨主體的運(yùn)用能力作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把提高黨的政治優(yōu)勢(shì)制度化水平作為基礎(chǔ)工程，把優(yōu)化治理效能轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制作為強(qiáng)大保障。

關(guān)鍵詞：依規(guī)治黨；政治優(yōu)勢(shì)；治理效能；中國(guó)共產(chǎn)黨

作者簡(jiǎn)介：周葉中，武漢大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心主任（武漢? 430072）；閆紀(jì)鋼，武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心博士研究生（武漢? 430072）

基金項(xiàng)目：教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“中國(guó)國(guó)家安全法治建設(shè)研究”（16JZA012）；國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)研究”（19BDJ022）

DOI編碼：10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2023.01.001

中國(guó)共產(chǎn)黨百余年來(lái)在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革過(guò)程中形成的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨與其他政黨的顯著區(qū)別，這是其不斷從勝利走向勝利的法寶。依規(guī)治黨的政治優(yōu)勢(shì)便是其中的重要內(nèi)容。黨的二十大報(bào)告指出：“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力?！?習(xí)近平總書(shū)記2021年12月在第二次全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議召開(kāi)前夕作出的重要指示中指出：“要增強(qiáng)依規(guī)治黨的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，把牢政治方向，提高政治站位，扛起政治責(zé)任，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局繼續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)?！?強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)“為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證”3。因此，深刻把握和充分發(fā)揮依規(guī)治黨的政治優(yōu)勢(shì)無(wú)疑具有極為重大的意義。本文即試圖對(duì)依規(guī)治黨的政治優(yōu)勢(shì)進(jìn)行初步探討。

一、依規(guī)治黨政治優(yōu)勢(shì)的生成邏輯及其體現(xiàn)

依規(guī)治黨政治優(yōu)勢(shì)何以生成、如何界定、有何體現(xiàn)，是討論依規(guī)治黨政治優(yōu)勢(shì)首先要回答的問(wèn)題。為此，我們先對(duì)政治優(yōu)勢(shì)的內(nèi)涵進(jìn)行分析，然后在此基礎(chǔ)上闡述依規(guī)治黨政治優(yōu)勢(shì)的生成邏輯和依規(guī)治黨政治優(yōu)勢(shì)的主要體現(xiàn)。

（一）何謂政治優(yōu)勢(shì)？

根據(jù)馬克思主義的基本觀點(diǎn)，人類(lèi)生產(chǎn)和交往活動(dòng)及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系決定政治的形成與形態(tài)。正如馬克思指出：“以一定的方式進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的一定的個(gè)人，發(fā)生一定的社會(huì)關(guān)系和政治關(guān)系?！鐣?huì)結(jié)構(gòu)和國(guó)家總是從一定的個(gè)人的生活過(guò)程中產(chǎn)生的。”1因此，人是政治的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)。凡是關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活的事，本質(zhì)上都屬于政治范疇，都是治國(guó)理政者必須關(guān)注的對(duì)象。孫中山曾指出：“政治兩字的意思，淺而言之，政就是眾人的事，治就是管理，管理眾人的事，就是政治?！?可見(jiàn)，政治即管理眾人之事。而評(píng)判政治優(yōu)劣的主要標(biāo)準(zhǔn)則是眾人之事管理得好壞。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政治好不好，取決于當(dāng)?shù)毓芾碚吖芾肀娙酥碌哪芰退?，具體包括管理理念是否良善、管理體制是否健全、管理行為是否有力、管理預(yù)期能否實(shí)現(xiàn)等方面。對(duì)管理者來(lái)說(shuō)，管理的客體是關(guān)系人民切身利益的事務(wù)。人民的切身利益是否由于管理者的具體管理行為而得到有效維護(hù)，人民的感受最深切、最直接、最真實(shí)。因此，人民是有資格評(píng)價(jià)政治優(yōu)劣的唯一主體，人民對(duì)治國(guó)理政的評(píng)價(jià)是衡量政治優(yōu)劣的唯一標(biāo)準(zhǔn)。從這個(gè)意義上講，“民心是最大的政治”3。

因此，政治優(yōu)勢(shì)就是指管理者秉持的管理理念、建構(gòu)的管理體制、實(shí)施的管理行為、達(dá)到的管理效果等得到人民認(rèn)可，并在認(rèn)可基礎(chǔ)上成為人民對(duì)管理者給予支持和擁護(hù)的政治根基。一方面，政治優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)是人民的認(rèn)可。人民認(rèn)可是特定政治勢(shì)力取得管理地位的必要條件、獲得政治優(yōu)勢(shì)的基本前提。盡管不同國(guó)家的治國(guó)理政者所代表的階級(jí)利益可能不同，但都會(huì)承擔(dān)一定的社會(huì)服務(wù)職能，從而在不同程度上維護(hù)人民利益。而之所以程度不同，是因?yàn)椴煌螄?guó)理政者的管理水平、所代表的階級(jí)利益不同。這就必然導(dǎo)致他們維護(hù)人民利益的立場(chǎng)、決心與效果不同。如有些治國(guó)理政者通過(guò)真心實(shí)意為人民干實(shí)事的方式獲得人民認(rèn)可，而有些卻通過(guò)各種眼花繚亂的形式與口號(hào)騙取人民認(rèn)可。但無(wú)論何種情況，治國(guó)理政者都會(huì)努力通過(guò)各種方式爭(zhēng)取人民最低限度的認(rèn)可，從而取得或者不被人民推翻管理地位。另一方面，政治優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)弱取決于人民支持與擁護(hù)的強(qiáng)弱。如果說(shuō)人民認(rèn)可是基本前提，可體現(xiàn)為一種“不反抗”的消極狀態(tài)，那么人民的支持和擁護(hù)則是人民在認(rèn)可基礎(chǔ)上形成的積極狀態(tài)，即人民通過(guò)各種各樣的支持和擁護(hù)活動(dòng)保證特定政治勢(shì)力取得或維持管理地位。人民擁護(hù)和支持的力度越大，其取得的政治優(yōu)勢(shì)也就越大。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，人民作為歷史與時(shí)代的閱卷人，必然會(huì)堅(jiān)定支持和擁護(hù)堅(jiān)守人民立場(chǎng)、維護(hù)人民利益的治國(guó)理政者。

（二）何謂依規(guī)治黨政治優(yōu)勢(shì)？

中國(guó)共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢(shì)，就是能始終得到人民的支持和擁護(hù)。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興作為初心使命，百余年來(lái)從未改變。新民主主義革命時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民推翻“三座大山”、建立新中國(guó)，人民從此成為國(guó)家、社會(huì)與自己命運(yùn)的主人；社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行“三大改造”、確立社會(huì)主義制度，人民利益從此擁有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的堅(jiān)實(shí)支撐與上層建筑的強(qiáng)大保障；改革開(kāi)放以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行全方位的國(guó)家和社會(huì)建設(shè)，人民的獲得感、幸福感、安全感不斷提高，中華民族迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍?？梢哉f(shuō)，黨在領(lǐng)導(dǎo)人民革命、建設(shè)、改革過(guò)程中，始終堅(jiān)持為了人民、服務(wù)人民、造福人民。歷史和實(shí)踐充分證明，在建黨百年歷程中，人民始終認(rèn)可、支持和擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨，黨取得的每一項(xiàng)偉大成就都離不開(kāi)人民的支持和擁護(hù)。正如習(xí)近平總書(shū)記總結(jié)道：“大革命失敗后，30多萬(wàn)犧牲的革命者中大部分是跟隨我們黨鬧革命的人民群眾；紅軍時(shí)期，人民群眾就是黨和人民軍隊(duì)的銅墻鐵壁；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨廣泛發(fā)動(dòng)群眾，使日本侵略者陷入了人民戰(zhàn)爭(zhēng)的汪洋大海；淮海戰(zhàn)役勝利是靠老百姓用小車(chē)推出來(lái)的，渡江戰(zhàn)役勝利是靠老百姓用小船劃出來(lái)的；社會(huì)主義革命和建設(shè)的成就是人民群眾干出來(lái)的；改革開(kāi)放的歷史偉劇是億萬(wàn)人民群眾主演的。歷史充分證明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背關(guān)系黨的生死存亡。贏得人民信任，得到人民支持，黨就能夠克服任何困難，就能夠無(wú)往而不勝。反之，我們將一事無(wú)成，甚至走向衰敗?！?可見(jiàn)，正是因?yàn)橛腥嗣竦闹С趾蛽碜o(hù)，中國(guó)共產(chǎn)黨才能取得領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，才能成為中國(guó)人民和中華民族的主心骨、成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

然而，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢(shì)不可能自然產(chǎn)生，也非一成不變。只有通過(guò)各種有效舉措始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，充分鞏固和發(fā)展黨的政治優(yōu)勢(shì)等，才能切實(shí)維護(hù)人民根本利益，始終得到人民的支持和擁護(hù)。而依規(guī)治黨正是源于這種政治需要。依規(guī)治黨的政治優(yōu)勢(shì)，就是指中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)依規(guī)治黨不斷厚植人民對(duì)黨始終支持和擁護(hù)的政治根基。也就是說(shuō)，依規(guī)治黨在黨治國(guó)理政過(guò)程中產(chǎn)生的政治效果能得到人民的高度認(rèn)可，為人民更加支持和擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨筑牢根基、提供保障。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中原創(chuàng)性地提出黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的“四個(gè)偉大”總體框架。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政治國(guó)實(shí)踐主要圍繞“四個(gè)偉大”進(jìn)行。因此，以“四個(gè)偉大”為框架即可清晰地看出依規(guī)治黨政治優(yōu)勢(shì)的主要體現(xiàn)。具體說(shuō)來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)依規(guī)治黨在“四個(gè)偉大”的實(shí)踐中能實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確保”。

第一，在進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)過(guò)程中，依規(guī)治黨確保中國(guó)共產(chǎn)黨能以朝氣蓬勃的精神力和無(wú)比強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力維護(hù)人民利益，從而不斷厚植人民對(duì)黨始終支持和擁護(hù)的政治根基。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，必須堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)?！?因此，堅(jiān)持依規(guī)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利的必然要求和關(guān)鍵一環(huán)。一方面，依規(guī)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨與自己的組織和成員進(jìn)行的斗爭(zhēng)。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)依規(guī)治黨為自身扎起籠子、劃定界限，通過(guò)運(yùn)用強(qiáng)制力保證各級(jí)黨組織和全體黨員始終保持先進(jìn)性和純潔性，有效抵御和剔除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的不良因素，有力糾正黨內(nèi)各種貪圖享受、消極懈怠、回避矛盾的思想和行為。另一方面，依規(guī)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)而進(jìn)行的斗爭(zhēng)。依規(guī)治黨確保黨在進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)過(guò)程中鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，為黨應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供有力保證。如通過(guò)依規(guī)治黨實(shí)踐能錘煉黨運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力；能提高黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的制度化、規(guī)范化、程序化水平，為黨應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)樹(shù)立強(qiáng)大制度屏障；能推進(jìn)黨的治理現(xiàn)代化建設(shè)，提高黨有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾的能力和水平，等等。

第二，在建設(shè)偉大工程過(guò)程中，依規(guī)治黨能確保中國(guó)共產(chǎn)黨始終成為全心全意為人民服務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，從而不斷厚植人民對(duì)黨始終支持和擁護(hù)的政治根基。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。黨的建設(shè)新的偉大工程在“四個(gè)偉大”中起著決定性作用。一方面，正如習(xí)近平總書(shū)記在“七一”重要講話中闡述關(guān)于推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程所指出：“我們黨歷經(jīng)千錘百煉而朝氣蓬勃，一個(gè)很重要的原因就是我們始終堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨……在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國(guó)人民的主心骨！”1正所謂治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)、從嚴(yán)必依法度，依據(jù)法度全面從嚴(yán)治黨就是指依規(guī)治黨。依規(guī)治黨正是黨要管黨的深刻實(shí)踐。因此，依規(guī)治黨是黨的建設(shè)新的偉大工程中的重點(diǎn)工程，是黨得以成為全國(guó)人民主心骨的強(qiáng)大保證。另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨在為人民服務(wù)的實(shí)踐中形成了包括依規(guī)治黨在內(nèi)的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)，如黨建設(shè)為人民服務(wù)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍的政治優(yōu)勢(shì)，黨密切聯(lián)系人民群眾、使黨的一切工作充分體現(xiàn)人民群眾的意志、利益和要求的政治優(yōu)勢(shì)，等等?？梢哉f(shuō)，確保黨的政治優(yōu)勢(shì)在實(shí)踐中不變形、不變質(zhì)，并能很好地堅(jiān)持和發(fā)展至關(guān)重要。這是黨的建設(shè)新的偉大工程的主體工程。依規(guī)治黨在這項(xiàng)主體工程建設(shè)中具有關(guān)鍵作用。具體說(shuō)來(lái)，依規(guī)治黨是以黨內(nèi)法規(guī)制度的建構(gòu)和運(yùn)行為外在表現(xiàn)形式，因而依規(guī)治黨的政治優(yōu)勢(shì)主要通過(guò)制度優(yōu)勢(shì)彰顯出來(lái)。制度作為價(jià)值的實(shí)現(xiàn)形式，必須承載相應(yīng)的價(jià)值目標(biāo)和實(shí)體內(nèi)容才具有現(xiàn)實(shí)意義。黨內(nèi)法規(guī)制度的價(jià)值目標(biāo)就是管好黨、治好國(guó)、服務(wù)好人民，承載的內(nèi)容便是黨在實(shí)現(xiàn)價(jià)值目標(biāo)過(guò)程中形成的政治優(yōu)勢(shì)。換言之，黨通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)制度形式把政治優(yōu)勢(shì)固化為長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策，并通過(guò)依規(guī)治黨活動(dòng)持續(xù)有效地發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)大作用，從而使黨的政治優(yōu)勢(shì)不變形、不變質(zhì)，始終把維護(hù)人民利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而且黨還通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，把發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)的實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)、時(shí)代新要求、人民新需要等及時(shí)提煉、確認(rèn)、鞏固和發(fā)展。可見(jiàn)，依規(guī)治黨政治優(yōu)勢(shì)既具有自身獨(dú)立性，又具備強(qiáng)大包容性，能集中彰顯和保障黨的政治優(yōu)勢(shì)。

第三，在推進(jìn)偉大事業(yè)過(guò)程中，依規(guī)治黨能確保中國(guó)共產(chǎn)黨始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路不斷創(chuàng)造人民美好生活，從而不斷厚植人民對(duì)黨始終支持和擁護(hù)的政治根基。一方面，依規(guī)治黨能確保黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的正確方向。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義是黨和人民歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦、付出巨大代價(jià)取得的根本成就，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確道路?！?實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、不斷滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往，必須堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。堅(jiān)持依規(guī)治黨是確保黨領(lǐng)導(dǎo)人民始終堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要保證。如《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確提出，黨要“成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路不斷前進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)核心”，明確要求“共產(chǎn)黨員必須同黨外群眾親密合作，共同為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義而奮斗”，明確強(qiáng)調(diào)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備“中國(guó)特色社會(huì)主義堅(jiān)定信念”，等等。另一方面，依規(guī)治黨不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，也是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的有力抓手。例如，在中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)中，依規(guī)治黨即發(fā)揮著強(qiáng)大引領(lǐng)作用。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記指出：“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心。”3中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員同國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員高度重合，黨的權(quán)力和國(guó)家權(quán)力都是為人民服務(wù)的公權(quán)力。因此，只有作為中國(guó)政治核心的中國(guó)共產(chǎn)黨，以及各級(jí)黨組織和全體黨員堅(jiān)持依規(guī)治黨、用制度管人管權(quán)管事，人民才會(huì)對(duì)中國(guó)法治事業(yè)充滿(mǎn)信心，中國(guó)特色社會(huì)主義法治事業(yè)才能順利推進(jìn)。又如，在中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)中，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明”，并強(qiáng)調(diào)要“為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。另外，黨中央還出臺(tái)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》《黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》等一系列黨內(nèi)法規(guī)。

第四，在實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想過(guò)程中，依規(guī)治黨能確保中國(guó)共產(chǎn)黨始終以黨的自我革命精神領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命，從而不斷厚植人民對(duì)黨始終支持和擁護(hù)的政治根基。實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想是一場(chǎng)深刻改變中國(guó)社會(huì)面貌的偉大社會(huì)革命歷程，而偉大社會(huì)革命的進(jìn)行需要中國(guó)共產(chǎn)黨自我革命的推動(dòng)。正如習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨必須以黨的自我革命來(lái)推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的偉大社會(huì)革命?！?中國(guó)共產(chǎn)黨只有始終堅(jiān)持以自我革命精神不斷改造主觀世界，切實(shí)做到自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，不斷滿(mǎn)足改造客觀世界的社會(huì)革命需要，才能引領(lǐng)社會(huì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的協(xié)調(diào)和發(fā)展、變革和進(jìn)步，才能更好團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。依規(guī)治黨不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨自我革命的重要方式，而且進(jìn)行社會(huì)革命本身就是依規(guī)治黨的“初心”所在。中共一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》明確把“在中國(guó)進(jìn)行社會(huì)革命”作為自己的責(zé)任。在不同歷史階段，依規(guī)治黨緊緊圍繞黨和國(guó)家中心任務(wù)，以與時(shí)俱進(jìn)的演進(jìn)形態(tài)有效解決黨內(nèi)突出問(wèn)題，服務(wù)黨和國(guó)家、社會(huì)建設(shè)中心任務(wù)，使黨能始終成為民族脊梁、站在時(shí)代前列，為黨自覺(jué)發(fā)展生產(chǎn)力、調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、完善上層建筑創(chuàng)造根本前提和必要條件，以此領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命。如黨的十八以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，運(yùn)用依規(guī)治黨利器有效應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”、克服“四大危險(xiǎn)”，解決了黨內(nèi)存在的一系列突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了管黨治黨從“寬松軟”到“嚴(yán)緊硬”的深刻轉(zhuǎn)變。這不僅為全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面建成小康社會(huì)，以及全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供了根本政治保障，而且以此營(yíng)造的優(yōu)良黨風(fēng)很好地促進(jìn)了政風(fēng)、清正了社風(fēng)、帶動(dòng)了民風(fēng)，極大地凝聚和激發(fā)了進(jìn)行偉大社會(huì)革命的人心民意與人民力量，為人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命創(chuàng)造了有利條件，從而有力推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。

二、依規(guī)治黨為什么能成為黨的政治優(yōu)勢(shì)？

依規(guī)治黨之所以能成為黨的政治優(yōu)勢(shì)，是因?yàn)樗诓粩嗪裰踩嗣駥?duì)黨始終支持和擁護(hù)的政治根基過(guò)程中，具有鮮明政治性、高度可行性與強(qiáng)大有效性，正是這三大特點(diǎn)使依規(guī)治黨在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政治國(guó)過(guò)程中發(fā)揮著極為重大的作用，表現(xiàn)出極其顯著的優(yōu)勢(shì)。

（一）依規(guī)治黨具有鮮明政治性

政治性是依規(guī)治黨成為黨的政治優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。通過(guò)分析依規(guī)治黨的基本構(gòu)成，可知其鮮明政治性主要體現(xiàn)在以下三方面：

第一，依規(guī)治黨之“黨”是旗幟鮮明講政治的馬克思主義政黨。政黨作為階級(jí)斗爭(zhēng)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，由其所代表階級(jí)中最積極的分子所組成，以爭(zhēng)取和維護(hù)國(guó)家政權(quán)為目的，以實(shí)現(xiàn)政黨綱領(lǐng)為目標(biāo)，是現(xiàn)代政治運(yùn)行過(guò)程中不可或缺的重要角色。因此，政黨同現(xiàn)代政治密切相關(guān)，既是現(xiàn)代政治發(fā)展的產(chǎn)物，又是推動(dòng)現(xiàn)代政治發(fā)展的重要力量。相比其他政黨或政治組織，中國(guó)共產(chǎn)黨把講政治擺在更加突出的位置?！拔覀凕h作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)?！?對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，“政治問(wèn)題，任何時(shí)候都是根本性的大問(wèn)題。”3歷史和實(shí)踐深刻證明，講政治在任何時(shí)候都極端重要。正如習(xí)近平總書(shū)記指出：“正反兩方面經(jīng)驗(yàn)告訴我們：講政治，是馬克思主義政黨的根本要求，關(guān)系黨的前途命運(yùn)。講政治，是我們黨補(bǔ)鈣壯骨、強(qiáng)身健體的根本保證，是我們黨培養(yǎng)自我革命勇氣、增強(qiáng)自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑。什么時(shí)候全黨講政治、黨內(nèi)政治生活正常健康，我們黨就風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，充滿(mǎn)生機(jī)活力，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展；反之，就弊病叢生、人心渙散、喪失斗志，各種錯(cuò)誤思想、錯(cuò)誤路線得不到及時(shí)糾正，給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失?！?

第二，依規(guī)治黨之“規(guī)”是具有鮮明政治屬性的黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)，首先姓黨。政治屬性是黨內(nèi)法規(guī)的第一屬性。從黨內(nèi)法規(guī)的演變歷程看，黨內(nèi)法規(guī)起源于維護(hù)黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的政治需要，發(fā)展于管黨治黨的政治實(shí)踐，變化于黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)的政治形勢(shì)。從黨內(nèi)法規(guī)的構(gòu)成來(lái)看，“政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是黨最根本、最重要的紀(jì)律，遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)”1。也就是說(shuō)，違反任何一項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)歸根到底都會(huì)損害黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的執(zhí)政根基，本質(zhì)上都是對(duì)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的破壞。從黨內(nèi)法規(guī)的目的來(lái)看，黨內(nèi)法規(guī)作為黨的專(zhuān)門(mén)規(guī)章制度，體現(xiàn)著黨的統(tǒng)一意志，致力于規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)，從而保證黨的先進(jìn)性和純潔性、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政水平，以使各級(jí)黨組織和廣大黨員的行為能始終落腳于人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益。

第三，依規(guī)治黨之“治”的核心是政治之治。在黨的治理活動(dòng)中，黨的政治建設(shè)處于統(tǒng)領(lǐng)地位。如果黨的政治建設(shè)出問(wèn)題，黨的其他各項(xiàng)建設(shè)必然無(wú)法順利進(jìn)行。正如習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。”2他強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起?！?如前所述，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩在所有黨內(nèi)法規(guī)中處于第一位。因此，在黨內(nèi)法規(guī)制度的具體運(yùn)行中，“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查”4?？梢?jiàn)，依規(guī)治黨之“治”的核心是政治之治。

（二）依規(guī)治黨具有高度可行性

可行性是依規(guī)治黨成為黨的政治優(yōu)勢(shì)的前提。依規(guī)治黨擁有堅(jiān)實(shí)的歷史基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)，這就決定了依規(guī)治黨在實(shí)踐中具有高度的可行性，能在各種主客觀條件支撐下充分發(fā)揮作用。具體說(shuō)來(lái)：

第一，歷史基礎(chǔ)。依規(guī)治黨作為中國(guó)共產(chǎn)黨的重要方略是在黨的十八大以后明確提出的，但如果從中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)規(guī)則、紀(jì)律、規(guī)矩等進(jìn)行管黨治黨的歷史實(shí)踐看，“依規(guī)治黨”則起始于中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初。中國(guó)共產(chǎn)黨第一次代表大會(huì)就制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》，并以此作為管黨治黨的根本遵循。黨在革命、建設(shè)、改革和不斷發(fā)展壯大的百年歷程中，黨的紀(jì)律規(guī)矩從未缺席，而且扮演著極為重要的角色。因此，依規(guī)治黨是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，具有深厚的歷史底蘊(yùn)。這是依規(guī)治黨成為黨的政治優(yōu)勢(shì)的堅(jiān)實(shí)歷史基礎(chǔ)。

第二，制度基礎(chǔ)。黨內(nèi)法規(guī)制度作為依規(guī)治黨的制度基礎(chǔ)，自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)就在不斷發(fā)展與完善。尤其是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》等，并制定出臺(tái)一系列標(biāo)志性、引領(lǐng)性、關(guān)鍵性的黨內(nèi)法規(guī)，筑起了新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度的“四梁八柱”，使黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)邁入快車(chē)道。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記將“堅(jiān)持依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”5作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大成就的重要內(nèi)容。這表明在建黨百年的重要?dú)v史關(guān)口，比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)形成。這就為依規(guī)治黨成為黨的政治優(yōu)勢(shì)提供了堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。

第三，思想基礎(chǔ)。過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，我國(guó)理論界和實(shí)務(wù)界關(guān)于依規(guī)治黨、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)等的認(rèn)識(shí)一直存在著一些根本性分歧：諸如有沒(méi)有必要堅(jiān)持依規(guī)治黨、有沒(méi)有必要推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，等等。盡管一般來(lái)說(shuō)，存在分歧是理論探討與實(shí)踐發(fā)展的常態(tài)，分析和解決分歧的過(guò)程也是促進(jìn)理論與實(shí)踐發(fā)展的過(guò)程。但根本性分歧不同于一般性分歧，其解決與否直接關(guān)系事物能否存在和發(fā)展。也就是說(shuō)，只有解決思想認(rèn)識(shí)上的根本性分歧，依規(guī)治黨理論與實(shí)踐才能持續(xù)發(fā)展和完善，才能為依規(guī)治黨成為黨的政治優(yōu)勢(shì)提供前提性條件。對(duì)此，黨的十八屆四中全會(huì)一錘定音，明確把黨內(nèi)法規(guī)體系作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，并強(qiáng)調(diào)要“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”1。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)依規(guī)治黨先后作出一系列重要指示批示。2021年12月召開(kāi)的第二次全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議，明確提出“習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述”，并將其作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。目前，堅(jiān)持依規(guī)治黨、推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)已成為理論界和實(shí)務(wù)界的共識(shí)。這為依規(guī)治黨成為黨的政治優(yōu)勢(shì)提供了堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)。

第四，理論基礎(chǔ)。理論是實(shí)踐的指南，理論的高度關(guān)系實(shí)踐的深度、廣度與力度。什么是依規(guī)治黨的政治優(yōu)勢(shì)？為何要堅(jiān)持依規(guī)治黨的政治優(yōu)勢(shì)？如何發(fā)揮依規(guī)治黨的政治優(yōu)勢(shì)？這些問(wèn)題都需要在理論層面予以闡釋與論證。長(zhǎng)久以來(lái)，依規(guī)治黨理論發(fā)展嚴(yán)重滯后于依規(guī)治黨實(shí)踐。黨的十八大以來(lái)，這種狀況得到很大緩解：黨內(nèi)法規(guī)學(xué)已成為一門(mén)“顯學(xué)”，而依規(guī)治黨就是黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的核心問(wèn)題；全國(guó)多地相繼建立黨內(nèi)法規(guī)研究機(jī)構(gòu)，越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始關(guān)注、深耕依規(guī)治黨理論問(wèn)題，關(guān)于依規(guī)治黨的優(yōu)秀研究成果不斷涌現(xiàn)；依規(guī)治黨的學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系、理論體系、學(xué)科體系、教材體系等正在加快建構(gòu)，等等。這為依規(guī)治黨成為黨的政治優(yōu)勢(shì)提供了堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)。

（三）依規(guī)治黨具有強(qiáng)大有效性

有效性是依規(guī)治黨得以成為黨的政治優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。相較于西方政黨治理模式，依規(guī)治黨表現(xiàn)出強(qiáng)大的有效性，這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，依規(guī)治黨使黨的治理更加有效。政黨是現(xiàn)代政治運(yùn)行的關(guān)鍵力量。尤其在后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家，政黨能力決定國(guó)家能力，事關(guān)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展前景。政黨組織體系是否嚴(yán)密、紀(jì)律要求是否嚴(yán)明、貫徹執(zhí)行是否嚴(yán)格是衡量政黨能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。而政黨能力很大程度上由政黨的治理效果所決定。依規(guī)治黨作為黨的治理的重要途徑，能把黨鍛造得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。具體來(lái)講，依規(guī)治黨通過(guò)依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的活動(dòng)，建構(gòu)并支撐起嚴(yán)密的組織體系，把黨的先進(jìn)性和純潔性轉(zhuǎn)化為紀(jì)律上的高要求，并以強(qiáng)制力保障黨的路線、方針、政策得到貫徹執(zhí)行。反觀西方國(guó)家政黨，其組織松散、紀(jì)律松懈、綱領(lǐng)易變，黨員脫黨、換黨是常態(tài)，政黨的統(tǒng)一意志很難嚴(yán)格貫徹于多數(shù)黨員等等是其普遍現(xiàn)象。

第二，依規(guī)治黨使黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政更加有效。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是黨取得執(zhí)政地位的前提和基礎(chǔ)，黨的執(zhí)政地位是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的重要保障。如何充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政效能，處理好兩者間的關(guān)系，事關(guān)黨和國(guó)家前途命運(yùn)、人民幸福安康。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是依規(guī)治黨實(shí)踐得以展開(kāi)的重要依托，包括黨內(nèi)法規(guī)體系與國(guó)家法治體系兩部分，它們既相對(duì)獨(dú)立又相互協(xié)調(diào)。實(shí)踐中，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系體現(xiàn)為堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，在黨規(guī)國(guó)法協(xié)調(diào)中統(tǒng)籌推進(jìn)黨的治理與國(guó)家治理，以達(dá)到依法治國(guó)為依規(guī)治黨提供法治基礎(chǔ)、依規(guī)治黨為依法治國(guó)提供強(qiáng)大保障的獨(dú)特效果，使黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政效能在法治軌道上得到最大程度的發(fā)揮。這顯然不同于且比西方國(guó)家在規(guī)制政黨時(shí)采取的社會(huì)自治模式或國(guó)家法模式更加有效。

第三，依規(guī)治黨使人民更加有效地參與國(guó)家治理。與西方國(guó)家的政黨不同，“中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒(méi)有任何自己特殊的利益，從來(lái)不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益”2。依規(guī)治黨是黨以強(qiáng)制力、規(guī)范力保障自身性質(zhì)宗旨不變、初心使命不改的自我革命之舉，能確保黨始終代表、維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益。正因?yàn)槿绱?，廣大人民群眾和其他政治組織才能在黨的帶領(lǐng)下，積極廣泛地參與國(guó)家治理、自覺(jué)為國(guó)家建設(shè)貢獻(xiàn)強(qiáng)大力量，從而真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理為了人民、國(guó)家治理依靠人民、國(guó)家治理成果由人民共享。比如在法治建設(shè)方面，習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心。”1中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)堅(jiān)持依規(guī)治黨，牢固樹(shù)立規(guī)則意識(shí)，用更加嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)矩約束自身行為，并以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)制度權(quán)威、成為制度執(zhí)行的表率，從而讓人民群眾對(duì)法治事業(yè)充滿(mǎn)信心，為中國(guó)法治事業(yè)充分汲取人民力量和積累強(qiáng)大勢(shì)能創(chuàng)造有利條件。而立足于狹隘利益集團(tuán)、權(quán)勢(shì)團(tuán)體、特權(quán)階層利益的西方國(guó)家政黨不可能支持，甚至?xí)愿鞣N方式阻礙人民群眾通過(guò)參與國(guó)家治理獲取國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的主要利益成果，更談不上動(dòng)員如此廣泛的力量進(jìn)行國(guó)家建設(shè)。

三、推動(dòng)依規(guī)治黨政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

依規(guī)治黨政治優(yōu)勢(shì)只有切實(shí)轉(zhuǎn)化為治理效能，才能在黨和國(guó)家治理過(guò)程中發(fā)揮現(xiàn)實(shí)作用。為推動(dòng)依規(guī)治黨政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，必須把增強(qiáng)依規(guī)治黨主體的運(yùn)用能力作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把提高黨的政治優(yōu)勢(shì)制度化水平作為基礎(chǔ)工程，把優(yōu)化治理效能轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制作為強(qiáng)大保障。

（一）增強(qiáng)依規(guī)治黨主體的運(yùn)用能力

把依規(guī)治黨政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，關(guān)鍵在于運(yùn)用。而增強(qiáng)依規(guī)治黨主體的運(yùn)用能力，必須把握好提高領(lǐng)悟力和執(zhí)行力兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。

第一，提高領(lǐng)悟力。全面深刻領(lǐng)悟依規(guī)治黨的政治優(yōu)勢(shì)，是增強(qiáng)依規(guī)治黨主體運(yùn)用能力的前提。提高領(lǐng)悟力要從促進(jìn)依規(guī)治黨主體“知其然”和“知其所以然”兩方面著手。首先，知其然是基礎(chǔ)。依規(guī)治黨實(shí)踐的發(fā)展極為迅速。這就要求依規(guī)治黨主體必須及時(shí)全面地跟進(jìn)學(xué)習(xí)，從而做到知其然。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)依規(guī)治黨政治優(yōu)勢(shì)的宣傳闡釋、學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，以此激發(fā)依規(guī)治黨主體的學(xué)習(xí)積極性，并為其提供良好學(xué)習(xí)條件。其次，在此基礎(chǔ)上，依規(guī)治黨主體還應(yīng)做到知其所以然。即必須充分領(lǐng)悟依規(guī)治黨政治優(yōu)勢(shì)背后的理論邏輯、歷史邏輯與實(shí)踐邏輯。一是要領(lǐng)悟依規(guī)治黨政治優(yōu)勢(shì)背后的理論邏輯。一方面，依規(guī)治黨政治優(yōu)勢(shì)是在馬克思主義理論指導(dǎo)下產(chǎn)生和發(fā)展的；另一方面，在依規(guī)治黨政治實(shí)踐基礎(chǔ)上抽象提煉而成的依規(guī)治黨理論，又為馬克思主義理論的發(fā)展提供了新鮮內(nèi)容。因此，領(lǐng)悟依規(guī)治黨政治優(yōu)勢(shì)背后的理論邏輯，要求加強(qiáng)對(duì)馬克思主義理論的學(xué)習(xí)，特別是加強(qiáng)對(duì)包括習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于依規(guī)治黨重要論述在內(nèi)的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)。因?yàn)樵谀撤N程度上，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成果就是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的集中體現(xiàn)。二是要領(lǐng)悟依規(guī)治黨政治優(yōu)勢(shì)背后的歷史邏輯。依規(guī)治黨政治優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)生和發(fā)展是一個(gè)歷史過(guò)程，因此要用歷史的眼光去領(lǐng)悟依規(guī)治黨的政治優(yōu)勢(shì)。一方面，要領(lǐng)悟依規(guī)治黨政治優(yōu)勢(shì)在黨不同歷史發(fā)展階段的主要特征、重點(diǎn)任務(wù)以及政治使命等。另一方面，要同學(xué)習(xí)“四史”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，尤其要注重從中國(guó)共產(chǎn)黨百余年歷史的大視野中領(lǐng)悟依規(guī)治黨政治優(yōu)勢(shì)的歷史底蘊(yùn)。三是要領(lǐng)悟依規(guī)治黨政治優(yōu)勢(shì)背后的實(shí)踐邏輯。一方面，要在認(rèn)清當(dāng)下歷史方位的基礎(chǔ)上，從解決社會(huì)主要矛盾、建設(shè)法治中國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、建設(shè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨的戰(zhàn)略高度，領(lǐng)悟依規(guī)治黨政治優(yōu)勢(shì)的實(shí)踐需要。另一方面，要對(duì)堅(jiān)持依規(guī)治黨、推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃部署、行動(dòng)策略、重點(diǎn)任務(wù)以及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)心中有數(shù)，從而在實(shí)踐中推動(dòng)依規(guī)治黨不斷發(fā)展。

第二，提高執(zhí)行力。執(zhí)行力是領(lǐng)悟力的落腳點(diǎn)，也是增強(qiáng)依規(guī)治黨主體運(yùn)用能力的關(guān)鍵點(diǎn)。其核心在于把依規(guī)治黨政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的相關(guān)要求有效落實(shí)。具體來(lái)講，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)五個(gè)方面的建設(shè)為提高執(zhí)行力創(chuàng)造良好條件：一是應(yīng)提升合法性。依法治國(guó)與依規(guī)治黨是有機(jī)統(tǒng)一、統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)的，所以黨規(guī)國(guó)法銜接水平、黨的意志與國(guó)家意志關(guān)系融洽程度，會(huì)深刻影響依規(guī)治黨政治優(yōu)勢(shì)治理效能的轉(zhuǎn)化水平。一方面，發(fā)揮依規(guī)治黨政治優(yōu)勢(shì)不能脫離國(guó)家法治框架；另一方面，要以依規(guī)治黨政治優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)力和保障力，促進(jìn)國(guó)家法律的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)，達(dá)到減輕阻力、形成合力、提升效力的效果。二是應(yīng)彰顯權(quán)威性。權(quán)威作為一種使人服從的力量，蘊(yùn)含著支配力和強(qiáng)制力。彰顯依規(guī)治黨政治權(quán)威、制度權(quán)威，是把依規(guī)治黨政治優(yōu)勢(shì)運(yùn)用好的必然選擇。三是應(yīng)認(rèn)識(shí)緊迫性。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們總體上已進(jìn)入有規(guī)可依的階段，目前的主要問(wèn)題是有規(guī)不依、落實(shí)不力。”1可見(jiàn)，執(zhí)行問(wèn)題是目前最緊迫、最主要的問(wèn)題。四是應(yīng)發(fā)揚(yáng)民主性。黨內(nèi)民主作為黨的生命，是調(diào)動(dòng)依規(guī)治黨主體積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的動(dòng)力源泉。因此，要在依規(guī)治黨政治優(yōu)勢(shì)鞏固、發(fā)展、發(fā)揮等各環(huán)節(jié)充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，努力提高依規(guī)治黨主體的參與感，并在激發(fā)其使命感與責(zé)任感的基礎(chǔ)上增強(qiáng)執(zhí)行力。五是應(yīng)注重協(xié)調(diào)性。一方面，要注重各級(jí)黨委、各級(jí)紀(jì)委以及黨員干部等依規(guī)治黨主體之間的協(xié)調(diào)性；另一方面，要注重依規(guī)治黨主體同依規(guī)治黨活動(dòng)涉及的相關(guān)主體之間的協(xié)調(diào)性。相關(guān)主體包括黨內(nèi)相關(guān)主體和黨外相關(guān)主體兩類(lèi)。黨內(nèi)相關(guān)主體具有配合依規(guī)治黨主體依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)開(kāi)展管黨治黨活動(dòng)的義務(wù)；而黨外相關(guān)主體則不承擔(dān)該義務(wù)，如在依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作時(shí)，民主黨派成員、無(wú)黨派人士、黨外知識(shí)分子等相關(guān)主體的配合度，則取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)力以及依規(guī)治黨主體的政治智慧和工作水平。

（二）提高黨的政治優(yōu)勢(shì)制度化水平

依規(guī)治黨政治優(yōu)勢(shì)既是黨的政治優(yōu)勢(shì)的重要組成部分，又是黨的政治優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。而制度化則是其橋梁。因?yàn)橹贫然苡行?lián)接并貫通依規(guī)治黨政治優(yōu)勢(shì)與黨的其他政治優(yōu)勢(shì)。因此，把黨的政治優(yōu)勢(shì)以黨內(nèi)法規(guī)形式制度化，進(jìn)一步提高黨的政治優(yōu)勢(shì)制度化水平，是推動(dòng)依規(guī)治黨政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的基礎(chǔ)性工程。

第一，應(yīng)在具備一定條件的時(shí)候加快推進(jìn)黨的政治優(yōu)勢(shì)制度化。一方面，目前黨的政治優(yōu)勢(shì)仍有不少重要領(lǐng)域還未實(shí)現(xiàn)制度化。比如相較于普通公民，對(duì)全體黨員在思想道德方面即有著更高要求。這是由黨的先進(jìn)性和純潔性決定的，也是黨的顯著政治優(yōu)勢(shì)。而且新形勢(shì)下，黨的思想道德建設(shè)面臨一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟需通過(guò)依規(guī)治黨來(lái)發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)、解決突出問(wèn)題，但目前還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)規(guī)制黨的思想道德建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)。因此，應(yīng)在具備一定條件的時(shí)候提高黨的政治優(yōu)勢(shì)制度化水平。尤其要堅(jiān)持和運(yùn)用好建黨百年來(lái)的寶貴政治經(jīng)驗(yàn)，把其中蘊(yùn)含的政治優(yōu)勢(shì)以黨內(nèi)法規(guī)制度形式上升為管黨治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策，為推進(jìn)依規(guī)治黨政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能提供堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。如習(xí)近平總書(shū)記在“七一”重要講話中提出的“九個(gè)必須”2，以及黨的十九屆六中全會(huì)總結(jié)的黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大奮斗積累的“十個(gè)堅(jiān)持”3寶貴經(jīng)驗(yàn)，都亟需以制度和規(guī)定形式加以固化、細(xì)化，從而為其切實(shí)成為全體黨員的行動(dòng)遵循提供保障。另一方面，應(yīng)推進(jìn)有關(guān)政治優(yōu)勢(shì)的再制度化。依據(jù)制度管黨治黨是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出并堅(jiān)持依規(guī)治黨，將黨政治優(yōu)勢(shì)的諸多內(nèi)容制度化，使之能通過(guò)依規(guī)治黨活動(dòng)發(fā)揮其重要作用。然而，由于制度所處的政治環(huán)境、面臨的政治形勢(shì)、立足的政治實(shí)踐等都在不斷變化，這就要求一些已經(jīng)制度化的政治優(yōu)勢(shì)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)政治需要進(jìn)行再制度化。以此來(lái)看，制度化是一個(gè)永無(wú)止境的過(guò)程。比如黨內(nèi)政治生活制度化就是一個(gè)典型例子。1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》；2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)又通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，等等。

第二，應(yīng)建立健全全面覆蓋黨的政治優(yōu)勢(shì)的制度框架體系，為條件不具備或者不適合制度化的政治優(yōu)勢(shì)提供框架指引與制度支持。黨的政治優(yōu)勢(shì)是多領(lǐng)域、多維度、多層面、多類(lèi)型的，我們不可能也沒(méi)有必要把它們都用制度規(guī)定下來(lái)。而且，黨的政治優(yōu)勢(shì)并非只有具體地、完全地規(guī)則化才能獲得制度保障。只要其置身于制度框架體系之中，便能獲得框架指引與配套制度的支持。因此，應(yīng)建立健全全面覆蓋黨的政治優(yōu)勢(shì)的制度框架體系。一方面，應(yīng)把黨章作為建立健全制度框架體系的根基。黨章作為黨內(nèi)根本大法、黨的總章程，是建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系的基石。而且，中國(guó)共產(chǎn)黨還通過(guò)不斷完善黨章，把黨在革命、建設(shè)、改革過(guò)程中形成的政治優(yōu)勢(shì)，以制度形式高度凝練概括其中，并在黨章中規(guī)定各級(jí)黨組織和全體黨員在運(yùn)用黨的政治優(yōu)勢(shì)時(shí)必須遵循的根本原則、基本精神與必要路徑等。因此，建立健全全面覆蓋黨的政治優(yōu)勢(shì)的制度框架體系須以黨章為根基。另一方面，應(yīng)把握好建立健全制度框架體系的六個(gè)主要方面，從而打造好制度框架體系的結(jié)構(gòu)性工程。黨的十九屆四中全會(huì)提出要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，并明確了建立健全制度體系的六個(gè)主要方面，即：建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度。1可以說(shuō)，這六個(gè)方面的內(nèi)容體現(xiàn)了黨的政治優(yōu)勢(shì)中最根本、最重要、最基本的精神和內(nèi)容，能在宏觀層面全面涵蓋黨的政治優(yōu)勢(shì)。因此，必須把這六個(gè)方面制度的建立完善作為重要任務(wù)。

第三，應(yīng)把提高黨的政治優(yōu)勢(shì)制度化水平同思想建黨有機(jī)結(jié)合起來(lái)。推進(jìn)黨的政治優(yōu)勢(shì)制度化屬于制度治黨范疇。然而制度并非萬(wàn)能的。不僅其本身的建構(gòu)和運(yùn)行離不開(kāi)思想引領(lǐng)，而且在制度不適合或者無(wú)法具體規(guī)制的情況下更需要思想補(bǔ)強(qiáng)。因此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合?！?一方面，應(yīng)以思想建黨提高制度治黨的自覺(jué)性。具體來(lái)講，要通過(guò)思想引導(dǎo)使黨的政治優(yōu)勢(shì)無(wú)規(guī)可依，以及制度化后有規(guī)不依的問(wèn)題，得到更加積極主動(dòng)的解決。同時(shí)，黨的政治優(yōu)勢(shì)的有些內(nèi)容目前還不具備制度化條件，或者不適合制度化。這就要求各級(jí)黨組織和廣大黨員主動(dòng)運(yùn)用制度思維和制度方式，充分利用現(xiàn)有制度資源去激發(fā)這些政治優(yōu)勢(shì)。因此，從思想觀念上培養(yǎng)好各級(jí)黨組織和廣大黨員的制度意識(shí)、制度思維極為重要。另一方面，應(yīng)以制度治黨提高思想建黨的有效性，即努力推進(jìn)黨的思想政治優(yōu)勢(shì)制度化，以為思想建黨持久有效地發(fā)揮“軟實(shí)力”提供“硬保障”，從而在剛?cè)岵?jì)中不斷提高黨的政治優(yōu)勢(shì)制度化水平。

（三）優(yōu)化治理效能轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制

推進(jìn)依規(guī)治黨政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過(guò)程，需要通過(guò)良好的體制機(jī)制壓實(shí)責(zé)任、提供配套、評(píng)估效果。

第一，健全責(zé)任體制。黨內(nèi)法規(guī)制度的有效運(yùn)行是把依規(guī)治黨政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的必要條件。而黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行是黨內(nèi)法規(guī)制度運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，健全責(zé)任體制關(guān)鍵在于進(jìn)一步優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制。黨中央于2019年9月發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》，對(duì)誰(shuí)來(lái)承擔(dān)執(zhí)規(guī)責(zé)任、承擔(dān)什么執(zhí)規(guī)責(zé)任、怎樣承擔(dān)執(zhí)規(guī)責(zé)任等基本問(wèn)題作出規(guī)定，初步夯實(shí)了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的根基，為把依規(guī)治黨政治優(yōu)勢(shì)落到實(shí)處提供了有力保障。目前應(yīng)在總結(jié)該規(guī)定試行情況，以及建黨百余年形成的比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系基礎(chǔ)上，對(duì)執(zhí)規(guī)責(zé)任制進(jìn)一步予以健全完善：一是應(yīng)樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向，即應(yīng)注重解決執(zhí)規(guī)責(zé)任制運(yùn)行過(guò)程中存在的短板、未克服的困難，以及出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題等。二是應(yīng)突出實(shí)踐品格，即應(yīng)把依規(guī)治黨實(shí)踐中，尤其是在規(guī)定試行階段積累的好經(jīng)驗(yàn)、好做法及時(shí)以修訂、制定黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來(lái)，從而上升為強(qiáng)化執(zhí)規(guī)責(zé)任的制度抓手。三是應(yīng)運(yùn)用系統(tǒng)思維。一方面，從執(zhí)規(guī)責(zé)任制本身來(lái)講，要對(duì)主體能力意識(shí)、職權(quán)職責(zé)分配、程序標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)等各方面，中央、地方、基層各層次，黨委、黨委辦公廳（室）、主管部門(mén)、相關(guān)單位、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)等各主體進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化。另一方面，應(yīng)把執(zhí)規(guī)責(zé)任制置于黨內(nèi)法規(guī)制度系統(tǒng)予以完善，注重執(zhí)規(guī)責(zé)任制與其他體制機(jī)制之間的銜接協(xié)調(diào)。

第二，完善配套機(jī)制。一方面，應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步健全黨內(nèi)法規(guī)清理機(jī)制為依規(guī)治黨“瘦身”。黨內(nèi)法規(guī)清理機(jī)制主要包括集中清理、專(zhuān)項(xiàng)清理、即時(shí)清理三類(lèi)。黨中央前兩次進(jìn)行的集中清理，對(duì)解決黨內(nèi)法規(guī)制度存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等問(wèn)題成效顯著，因此應(yīng)及時(shí)組織開(kāi)展第三次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的集中清理，繼續(xù)發(fā)揮集中清理機(jī)制的積極作用。專(zhuān)項(xiàng)清理和即時(shí)清理的作用，則需要得到更好發(fā)揮。此外，由于目前的清理機(jī)制過(guò)于原則、抽象，因此應(yīng)在何時(shí)清理、誰(shuí)來(lái)清理、清理什么、怎么清理、如何評(píng)估等方面予以細(xì)化，從而建立健全常態(tài)化的黨內(nèi)法規(guī)清理工作機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督保障機(jī)制等。另一方面，應(yīng)通過(guò)積極探索黨內(nèi)法規(guī)領(lǐng)域的法典化，為依規(guī)治黨“健身”。黨內(nèi)法規(guī)體系化建設(shè)旨在形成一種規(guī)范之間無(wú)矛盾沖突、相互協(xié)調(diào)、目標(biāo)一致、邏輯順暢、形式內(nèi)容統(tǒng)一的理想狀態(tài)，從而最大限度地發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度功能，推進(jìn)依規(guī)治黨政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。而法典化既是規(guī)范體系化程度邁向高階的重要標(biāo)志，也是推動(dòng)規(guī)范體系化建設(shè)的重要手段。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況思考與探索黨內(nèi)法規(guī)領(lǐng)域法典化的可能性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“民法典為其他領(lǐng)域立法法典化提供了很好的范例，要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作?！?這自然包括對(duì)黨內(nèi)法規(guī)領(lǐng)域提出的要求。同時(shí)，建黨百余年已經(jīng)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，為探索黨內(nèi)法規(guī)領(lǐng)域的法典化提供了現(xiàn)實(shí)條件和制度供給。值得注意的是，“形成以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)體系，首當(dāng)其沖的是建立健全組織法規(guī)制度，夯實(shí)黨執(zhí)政治國(guó)、管黨治黨的組織制度基礎(chǔ)”2。因此，探索黨內(nèi)法規(guī)領(lǐng)域法典化，首先要探索黨的組織法規(guī)制度領(lǐng)域的法典化。

第三，建構(gòu)評(píng)估體系。依規(guī)治黨政治優(yōu)勢(shì)的治理效能轉(zhuǎn)化水平如何，需要通過(guò)一套相應(yīng)的評(píng)估體系來(lái)衡量和檢驗(yàn)。其中主要涉及為何評(píng)估、誰(shuí)來(lái)評(píng)估、評(píng)估什么、怎么評(píng)估四個(gè)方面。一是為何評(píng)估。這是建構(gòu)評(píng)估體系首先必須回答的問(wèn)題，帶有方向性和指引性。簡(jiǎn)而言之，建構(gòu)評(píng)估體系的目的是更好地推動(dòng)依規(guī)治黨政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，從而保證黨的先進(jìn)性和純潔性、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心、始終成為中國(guó)人民和中華民族的主心骨，確保黨始終得到人民的支持和擁護(hù)。二是誰(shuí)來(lái)評(píng)估。依規(guī)治黨政治優(yōu)勢(shì)治理效能轉(zhuǎn)化水平的評(píng)估工作，既是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，又是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作。其中政治能力是前提，業(yè)務(wù)能力是保障，兩者缺一不可。因此，無(wú)論是一元評(píng)估還是多元評(píng)估、黨內(nèi)評(píng)估還是黨外評(píng)估，評(píng)估主體必須在政治能力和業(yè)務(wù)能力兩方面都過(guò)硬。三是評(píng)估什么。即要構(gòu)建一套務(wù)實(shí)管用的評(píng)估指標(biāo)體系，主要包括“一個(gè)根本”和“兩個(gè)重點(diǎn)”?！耙粋€(gè)根本”是指“兩個(gè)維護(hù)”檢驗(yàn)機(jī)制。黨的十九屆六中全會(huì)明確強(qiáng)調(diào)，“兩個(gè)確立”3對(duì)新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、對(duì)推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程具有決定性意義。而“兩個(gè)維護(hù)”作為保障“兩個(gè)確立”的鮮明政治實(shí)踐要求、黨內(nèi)最高政治原則，必然是檢驗(yàn)黨內(nèi)法規(guī)、評(píng)估治理效能轉(zhuǎn)化水平的根本所在，具有“一票否決”的效力。此外，習(xí)近平總書(shū)記明確提出要防止“七個(gè)‘有之”1，從反面指出了黨內(nèi)無(wú)視政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的一些突出問(wèn)題；明確提出做到“五個(gè)必須”2，從正面強(qiáng)調(diào)了必須恪守的政治要求?？梢哉f(shuō)，能否有效防止黨內(nèi)存在的“七個(gè)有之”、確保各級(jí)黨組織和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做到“五個(gè)必須”，是衡量和檢驗(yàn)治理效能轉(zhuǎn)化水平的兩個(gè)重點(diǎn)。四是怎么評(píng)估。即需要建構(gòu)一套具備合法性、合規(guī)性、合理性、操作性、針對(duì)性的評(píng)估程序，使評(píng)估工作能夠有條件、有順序、有步驟、有保障地進(jìn)行。