秦滔 葉玲

摘要：湖南新型職業(yè)農(nóng)民培育取得了一定的成績(jī)，表現(xiàn)為堅(jiān)持落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民培育的政府主體責(zé)任，建立新型職業(yè)農(nóng)民培育信息庫，增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民政策扶持力度。其存在的突出問題是培育對(duì)象單一趨同、培育內(nèi)容重訓(xùn)輕育、培育手段薄弱乏力、培育時(shí)長(zhǎng)短期間斷、培育機(jī)制政出多門。為此，要精選細(xì)分對(duì)象，豐富專業(yè)內(nèi)容，應(yīng)用數(shù)字農(nóng)具，關(guān)注持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建綜合管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：職業(yè)農(nóng)民；數(shù)字農(nóng)具；終身教育；持續(xù)發(fā)展；監(jiān)督考評(píng)

中圖分類號(hào)：D4? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：1009-3605（2023）01-0065-08

一、問題的提出

黨的二十大報(bào)告指出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！鞭r(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施離不開新型職業(yè)農(nóng)民的培育。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展規(guī)劃》指出，短期培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育相互銜接的高素質(zhì)農(nóng)民培育新格局逐步完善，要推介百所鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)校，培養(yǎng)100萬名具有中高等學(xué)歷的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、社會(huì)事業(yè)帶頭人和基層組織負(fù)責(zé)人，培育500萬名高素質(zhì)農(nóng)民。[1]

我省是農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村居住人口2667.99萬人，占全省人口的40.29%。[2]新形勢(shì)、新要求下，多路并進(jìn)，多手段、多平臺(tái)、全局面培育“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的新型職業(yè)化、現(xiàn)代化農(nóng)民，發(fā)揮其在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)支撐作用，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村智慧農(nóng)業(yè)的人才支撐體系，是我省大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的重中之重。新型職業(yè)農(nóng)民作為中堅(jiān)力量，其培育關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)等，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、湖南新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀

省委省政府高度重視職業(yè)農(nóng)民培育，堅(jiān)持落實(shí)培育的主體責(zé)任、建立培育對(duì)象信息庫、增加政策扶持力度，構(gòu)建了湖南鄉(xiāng)村振興的新格局。

（一）落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民培育的政府主體責(zé)任

務(wù)農(nóng)成為越來越有吸引力的職業(yè)。一是省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺(tái)《湖南省高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)規(guī)范（試行）》《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息工作實(shí)施方案》，省扶貧辦、省財(cái)政廳出臺(tái)《湖南省貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工作方案》等政策，積極扶持新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。二是省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳通過湖南省十佳農(nóng)民資助項(xiàng)目遴選，湖南省十佳農(nóng)技推廣標(biāo)兵資助項(xiàng)目遴選，湖南省十佳農(nóng)技推廣標(biāo)兵、十佳農(nóng)民申報(bào)等方式，宣傳樹立職業(yè)農(nóng)民典型，提升職業(yè)農(nóng)民社會(huì)形象。三是省扶貧辦舉辦鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳舉辦高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)等，提升了職業(yè)農(nóng)民素養(yǎng)和技能。

（二）建立新型職業(yè)農(nóng)民培育信息庫

一是建設(shè)了新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象信息庫。及時(shí)錄入基本情況、教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等信息，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、后備人才培育。依據(jù)自愿申報(bào)原則，省農(nóng)委選擇種養(yǎng)大戶、科技示范戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織主要成員等作為新型職業(yè)農(nóng)民的培育對(duì)象，全省自愿入庫人數(shù)已超53萬。二是新型職業(yè)農(nóng)民培育信息庫發(fā)揮了橋梁作用。隨著合作社、種田大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的壯大，各地紛紛依據(jù)信息庫的內(nèi)容，分級(jí)、分層、分類別落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，全省已培育新型職業(yè)農(nóng)民近30萬。[3]

（三）增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民政策扶持力度

一是頒布了新型職業(yè)農(nóng)民評(píng)定指南。從評(píng)定對(duì)象、條件、流程、材料等方面進(jìn)行規(guī)定，對(duì)新取得初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民證書的分別給予3000元、5000元、 10000元一次性補(bǔ)助。[4] 二是職業(yè)農(nóng)民政策扶持力度增加。在隆回、藍(lán)山、冷水灘等縣（區(qū)），持證的新型職業(yè)農(nóng)民大多優(yōu)先獲得了項(xiàng)目和補(bǔ)貼；在湘鄉(xiāng)、衡南等縣（市），逾八成的新型職業(yè)農(nóng)民獲得了當(dāng)?shù)剞r(nóng)技專家結(jié)對(duì)幫扶和新技術(shù)服務(wù)。[3]

三、湖南新型職業(yè)農(nóng)民培育的突出問題

雖然我省新型職業(yè)農(nóng)民培育已經(jīng)在數(shù)量上、規(guī)模上取得了顯著成績(jī)，但從我省新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象、內(nèi)容、手段、時(shí)長(zhǎng)、機(jī)制來看，培育具備“職業(yè)化素養(yǎng)、專業(yè)化能力、事業(yè)化情懷”的三化新型職業(yè)農(nóng)民還面臨以下瓶頸。

（一）培育對(duì)象單一趨同

一是普通農(nóng)民遴選積極性不高。農(nóng)民所處的環(huán)境比較閉塞，市場(chǎng)觀念較為薄弱，新型職業(yè)農(nóng)民的身份未形成足夠的吸引力。而且，由于務(wù)農(nóng)收效低、體力勞動(dòng)艱苦等，許多年輕的農(nóng)村戶籍青年人、有技能的人不愿意從事務(wù)農(nóng)相關(guān)的工作，缺乏自覺參與培訓(xùn)的積極性。二是選育對(duì)象相對(duì)單一。目前新型職業(yè)農(nóng)民的選育對(duì)象，大多數(shù)限定為具有農(nóng)村戶籍的在鄉(xiāng)和返鄉(xiāng)農(nóng)民群體，忽視那些有志于服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、愿意入鄉(xiāng)的城市青年大學(xué)生、退伍軍人等人員。三是選育對(duì)象相似性明顯。選育對(duì)象限定范圍無法凸顯個(gè)性，無法分門別類培育。與此同時(shí)，個(gè)別地區(qū)選育標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理不到位。還有部分地區(qū)只保留了紙質(zhì)的留存方式，沒有建立起系統(tǒng)的管理臺(tái)賬，導(dǎo)致培訓(xùn)多次、內(nèi)容重復(fù)。

（二）培育內(nèi)容重訓(xùn)輕育

一是培育內(nèi)容縱向無遞進(jìn)。我省雖已實(shí)施陽光工程、雨露計(jì)劃、溫暖工程、鄉(xiāng)村振興致富帶頭人等培訓(xùn)，但沒有形成初級(jí)-中級(jí)-高級(jí)的內(nèi)容遞進(jìn)機(jī)制，缺少進(jìn)階跟進(jìn)服務(wù)。二是培育內(nèi)容橫向無交叉。職業(yè)農(nóng)民的培育課程體系很少交叉，缺乏跨學(xué)科融合，極少融入勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神等職業(yè)道德和思想政治教育。三是培育內(nèi)容不精細(xì)。例如很少講授無人機(jī)種植管理監(jiān)控、溫室大棚環(huán)境監(jiān)測(cè)等各種農(nóng)業(yè)高新技術(shù)課程，以及智慧農(nóng)業(yè)和綠色發(fā)展等新理念課程。四是培育內(nèi)容開發(fā)不到位。很少根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、品牌傳承的實(shí)際情況，創(chuàng)新開發(fā)本土課程內(nèi)容。五是培育中缺乏全過程育人管理與評(píng)價(jià)，有育訓(xùn)分離和缺乏監(jiān)督與管理的現(xiàn)象，降低了培育的實(shí)效。

（三）培育手段薄弱乏力

一是數(shù)字化應(yīng)用環(huán)境存在差距。城鎮(zhèn)地區(qū)的數(shù)字技術(shù)結(jié)合各地農(nóng)村實(shí)踐開展的應(yīng)用創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率不高。2021 年CNNIC的《統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，數(shù)字技術(shù)在結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的初次轉(zhuǎn)化率不到20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)地區(qū)84.1%的水平。[5] 二是新型職業(yè)農(nóng)民手機(jī)新農(nóng)具使用不熟練、數(shù)據(jù)新農(nóng)資作用未發(fā)揮、直播新農(nóng)活特色不明顯。遠(yuǎn)程視頻融媒體等現(xiàn)代信息技術(shù)手段、VR技術(shù)教學(xué)應(yīng)用未普及，對(duì)新型農(nóng)具綁定的手機(jī)APP知之甚少。三是數(shù)字學(xué)習(xí)平臺(tái)缺失。免費(fèi)提供給新型職業(yè)農(nóng)民在線學(xué)習(xí)、在線測(cè)評(píng)、在線輔導(dǎo)的數(shù)字學(xué)習(xí)平臺(tái)不多，難以調(diào)動(dòng)數(shù)字學(xué)習(xí)的積極性。

（四）培育時(shí)長(zhǎng)短期間斷

一是新型職業(yè)農(nóng)民縱向培育未貫通。目前新型職業(yè)農(nóng)民打通了本科培育的學(xué)歷通道。但研究生培育、博士培育甚至博士后培育的進(jìn)階通道仍需繼續(xù)拓展和升級(jí)。二是新型職業(yè)農(nóng)民橫向培育時(shí)長(zhǎng)較短?！逗鲜∝毨Т鍎?chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工作方案》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)管理型培訓(xùn)時(shí)間不超過7天，創(chuàng)業(yè)技術(shù)型培訓(xùn)時(shí)間不超過20天。[6] 《湖南省高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)規(guī)范（試行）》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)管理型農(nóng)民培訓(xùn)時(shí)間累計(jì)不少于15天；農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)時(shí)間累計(jì)不少于20天；“線下線上一體化培育試點(diǎn)班”培訓(xùn)總時(shí)間累計(jì)不少于15天；市州及縣市區(qū)專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型農(nóng)民培訓(xùn)累計(jì)不少于7天。[7] 面授培育的時(shí)長(zhǎng)最多不超過20天，不足以牢固掌握某一門農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)或深入理解農(nóng)業(yè)管理知識(shí)，且后續(xù)未開設(shè)繼續(xù)深造的相同類型的進(jìn)階培訓(xùn)。

（五）培育機(jī)制政出多門

一是培育主體未形成合力。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分布在不同的部門，由不同的培育主體分別組織開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，造成培育資源分散，無法形成工作合力。二是“政企行校”四位一體的多元培育機(jī)制未落實(shí)。新型職業(yè)農(nóng)民培育出現(xiàn)職責(zé)不明、政出多門、整合不暢、協(xié)作不利等問題。三是監(jiān)督考評(píng)不完善。新型職業(yè)農(nóng)民的培育過程未嚴(yán)格按照《全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作績(jī)效考核指標(biāo)體系（試行）》的實(shí)施細(xì)則來執(zhí)行，難以實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物、信息等資源的高效流動(dòng)與優(yōu)化配置。

四、湖南新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策建議

（一）精選細(xì)分對(duì)象，術(shù)業(yè)有專攻展現(xiàn)新作為

新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象應(yīng)整合且分類、多樣且具特色。根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)類型的不同、職業(yè)技能的高低、從事產(chǎn)業(yè)的區(qū)別等細(xì)分培育對(duì)象，分門別類地開展精準(zhǔn)化培育，使新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)為術(shù)業(yè)有專攻、各有所長(zhǎng)、各有所能的鄉(xiāng)村建設(shè)主力軍。

1.引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民自我定位，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民是一份職業(yè)”的轉(zhuǎn)變

新型職業(yè)農(nóng)民不是僅指一種身份，更是一份職業(yè)，是自主選擇的結(jié)果，為大眾所認(rèn)可；同時(shí)，這也是一份體面的特色職業(yè)，具有個(gè)性特征。務(wù)農(nóng)是一條只要?jiǎng)趧?dòng)就能獲得一定收益的有效途徑，只有勤奮、踏實(shí)、肯干，就一定會(huì)給予熱情的回饋；也是一種通往幸福生活的重要途徑，既能照顧到家人，也能用經(jīng)濟(jì)收益來保障家人的美好追求。新型職業(yè)農(nóng)民必須提高從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的務(wù)農(nóng)信念、務(wù)農(nóng)道德和務(wù)農(nóng)操守，保持對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的濃厚志趣。

2.整合新型職業(yè)農(nóng)民培育數(shù)字檔案，實(shí)現(xiàn)對(duì)培育對(duì)象的智能化信息管理

矯正對(duì)農(nóng)民的傳統(tǒng)認(rèn)知，納入農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)民企業(yè)家、返鄉(xiāng)大學(xué)生、返鄉(xiāng)務(wù)工人員、經(jīng)營(yíng)業(yè)主、村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)村無業(yè)或失業(yè)人員、退伍軍人、城市青年等各類愿意或正在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人員，重點(diǎn)培育現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)帶頭人、農(nóng)村農(nóng)機(jī)操作能手、農(nóng)村合作社領(lǐng)頭人、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理帶頭人、農(nóng)村致富帶頭人，建立數(shù)據(jù)整合機(jī)制、共享機(jī)制、協(xié)調(diào)管理機(jī)制。

3.分門別類進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，建立職業(yè)農(nóng)民細(xì)化分類培育機(jī)制

對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型的新型職業(yè)農(nóng)民，重點(diǎn)培訓(xùn)其掌握市場(chǎng)趨向、融資技巧、投資決策、品牌推進(jìn)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防等方面的能力。對(duì)于專業(yè)技能型的新型職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)其科學(xué)化、規(guī)?；F(xiàn)代化、特色化、精細(xì)化的種植、養(yǎng)殖、畜牧或農(nóng)產(chǎn)品加工能力，幫助其成長(zhǎng)為“田秀才、多能手、土專家、技能大師、技術(shù)專員”。對(duì)于專業(yè)服務(wù)型的新型職業(yè)農(nóng)民，重點(diǎn)放在服務(wù)、生態(tài)、禮儀、文明、環(huán)境優(yōu)化、電商、平臺(tái)運(yùn)用等從業(yè)知識(shí)和技能上；將從事農(nóng)機(jī)、植保、養(yǎng)生、獸醫(yī)、健康、質(zhì)量安全和農(nóng)村信息等生產(chǎn)性服務(wù)主體的培訓(xùn)重點(diǎn)放在專業(yè)知識(shí)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、操作程序、數(shù)字化服務(wù)等方面。[8]

（二）豐富專業(yè)內(nèi)容，助推產(chǎn)業(yè)興旺闖出新路子

新型職業(yè)農(nóng)民培育內(nèi)容應(yīng)完整且系統(tǒng)、多元且豐富，憑借生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)方式、管理經(jīng)驗(yàn)等專門領(lǐng)域知識(shí)的傳授，使新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)者、供應(yīng)鏈的把關(guān)者、價(jià)值鏈的締造者、利益鏈的調(diào)節(jié)者，[9] 闖出新路子，成長(zhǎng)為助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的“技術(shù)達(dá)人”。

1.根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提供技術(shù)服務(wù)的升級(jí)培訓(xùn)

依托湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村“百千萬”工程和“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)計(jì)劃，開設(shè)生豬飼養(yǎng)、食用菌培植、蔬菜種植、果品培育采摘、水稻種植、油菜栽培、茶葉采摘、水產(chǎn)飼養(yǎng)、草食動(dòng)物培育、中藥材栽培和旱糧種植等農(nóng)產(chǎn)品選種、種植、栽培、采摘、生產(chǎn)、加工、質(zhì)量、安全等系列特色課程的后續(xù)升級(jí)培訓(xùn)。針對(duì)湖南省的地形和氣候，培植鎘低積累水稻、耐鹽堿雜交稻、高山辣椒等特色品種，培訓(xùn)使用拋秧機(jī)、撒施機(jī)、烘干機(jī)、拖拽機(jī)等先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)具。

2.整合職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容，融入工匠精神、勞模精神

加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、品牌架構(gòu)、電商運(yùn)營(yíng)等綜合服務(wù)技術(shù)的培訓(xùn)，融入勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神等職業(yè)道德和思想政治教育。注重農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)以及電子商務(wù)營(yíng)銷手段的培訓(xùn)，借鑒“安化黑茶”“湖南紅茶”“湖南茶油”“湖南菜籽油”“崀山臍橙”“湘江源蔬菜”“南縣小龍蝦”“寧鄉(xiāng)花豬”等已有品牌的培育經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村專業(yè)合作社、特色家庭農(nóng)場(chǎng)中扶持本土特色品牌。[10]確保真實(shí)、確保質(zhì)量、確保物流、確保售后，做到不欺騙、不造假、不推諉，對(duì)相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程負(fù)責(zé)到底。

3.打造管理類課程群，提供企業(yè)管理、財(cái)務(wù)管理等服務(wù)技術(shù)

通過采用“授課+交流”“理論+實(shí)踐”“摸底+回訪”“前期+后期”“本地+外地”等授課模式，開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品管理類、綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等新理念課程。幫助職業(yè)農(nóng)民掌握更多的風(fēng)險(xiǎn)投資等管理知識(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)孵化。[11]開設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)原理、農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷學(xué)、農(nóng)業(yè)政策學(xué)、林業(yè)政策學(xué)、農(nóng)業(yè)概論、發(fā)展社會(huì)學(xué)、農(nóng)村發(fā)展設(shè)計(jì)、農(nóng)村發(fā)展研究方法、發(fā)展人類學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)等多種相關(guān)的選擇科目供新型職業(yè)農(nóng)民研修。

4.規(guī)劃鄉(xiāng)村特色休閑旅游，提供休閑、政策、法律等服務(wù)技術(shù)

根據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村中心、村委會(huì)、鄉(xiāng)政府等的重大工作要點(diǎn)，謀劃組織開展本土鄉(xiāng)村休閑旅游、政策、法律的主題培訓(xùn)，建立法律咨詢縣鄉(xiāng)聯(lián)絡(luò)站，開設(shè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的鄉(xiāng)村田園景觀設(shè)計(jì)、自然生態(tài)環(huán)境解讀、鄉(xiāng)土民俗文化、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式、鄉(xiāng)村旅游路線開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游籌辦、鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷、鄉(xiāng)村旅游政策法規(guī)等課程，拓展和深化鄉(xiāng)村旅游的增值效能，生態(tài)效能、觀光效能、體驗(yàn)效能、文化效能、傳承效能、科普效能、教育效能、示范效能、推廣效能等。

（三）應(yīng)用數(shù)字農(nóng)具，彌合創(chuàng)新鴻溝彰顯新?lián)?dāng)

新型職業(yè)農(nóng)民培育手段應(yīng)優(yōu)化且持續(xù)、普惠且共享。著力發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化數(shù)字資源供給、完善數(shù)字環(huán)境保障，拓展職業(yè)農(nóng)民的數(shù)字生活、數(shù)字學(xué)習(xí)、數(shù)字工作、數(shù)字創(chuàng)新，提升職業(yè)農(nóng)民的數(shù)字化適應(yīng)力、勝任力、創(chuàng)造力，成長(zhǎng)為彌合創(chuàng)新鴻溝的“數(shù)字達(dá)人”。

1.優(yōu)化數(shù)字素養(yǎng)，提升技能發(fā)展環(huán)境

加大政府財(cái)政投入，為鄉(xiāng)村提供更多的公共數(shù)字產(chǎn)品及公共數(shù)字服務(wù)，實(shí)現(xiàn)千兆5G、千兆寬帶、千兆Wi-Fi全覆蓋，升級(jí)智慧物流、智慧交通、智能電網(wǎng)，加速區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)在鄉(xiāng)村的實(shí)際應(yīng)用與創(chuàng)新改造，基本形成線上村務(wù)公開、線上直播村委換屆選舉、數(shù)字喇叭、視頻會(huì)議、熱成像測(cè)溫終端的數(shù)字資源供給能力。加大老齡化智能終端應(yīng)用，推進(jìn)適老化網(wǎng)絡(luò)改造，主推無障礙信息化建設(shè)，升級(jí)信息化助殘服務(wù)工作。

2.普及數(shù)字化新農(nóng)具，提高職業(yè)農(nóng)民應(yīng)用水平

加快湖南數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，利用手機(jī)“新農(nóng)具”，將無人機(jī)噴藥設(shè)備、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼水肥一體化設(shè)備等綁定在手機(jī)APP上實(shí)現(xiàn)無人操作。借助數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)，分析數(shù)據(jù)“新農(nóng)資”：發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)拍攝、視頻監(jiān)控等新技術(shù)，全面采集區(qū)域內(nèi)土地、天氣、土壤、農(nóng)作物等數(shù)據(jù)，探索搭建數(shù)字農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)。打造網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷模式，干好直播“新農(nóng)活”：借助4G、5G網(wǎng)絡(luò)，讓新型職業(yè)農(nóng)民、致富帶頭人、網(wǎng)絡(luò)達(dá)人、主播們走進(jìn)田間地頭為土特產(chǎn)品代言。[12]

3.構(gòu)建終身數(shù)字學(xué)習(xí)體系，養(yǎng)成職業(yè)農(nóng)民終身學(xué)習(xí)習(xí)慣

將數(shù)字化融入鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村扶貧、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村醫(yī)療、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、鄉(xiāng)村資源等諸多公共領(lǐng)域，完善鄉(xiāng)村一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的商業(yè)應(yīng)用模式，構(gòu)建鄉(xiāng)村信息、鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)一體化數(shù)字應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，普及智能手機(jī)網(wǎng)購、醫(yī)療、娛樂、支付、銷售、理財(cái)、保健、防詐、防騙、安全、保護(hù)，在鄉(xiāng)村公共服務(wù)場(chǎng)所設(shè)立服務(wù)員、志愿者、引導(dǎo)者、公益人為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供協(xié)助和指導(dǎo)。

（四）關(guān)注持續(xù)發(fā)展，傳承終身教育拓展新空間

新型職業(yè)農(nóng)民培育時(shí)間應(yīng)長(zhǎng)期且終身、完整且貫通?？茖W(xué)布局新型職業(yè)農(nóng)民培育的規(guī)格、梯次與結(jié)構(gòu)，形成“縱向協(xié)同、橫向交錯(cuò)”的新型培育格局，使新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)為孕育內(nèi)在涵養(yǎng)、鑄就理想信念、養(yǎng)成自覺鄉(xiāng)情的智慧生命體，拓展新空間，成長(zhǎng)為湖南傳承終身教育的“學(xué)習(xí)達(dá)人”。

1.多級(jí)貫通，縱向協(xié)同培育

積極探索“新型職業(yè)農(nóng)民培育提升一體化機(jī)制”，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民中職培育、高職培育、本科培育、研究生培育、博士培育、博士后培育的縱向?qū)W歷貫穿通道，拓展從低級(jí)到高級(jí)的多路徑“進(jìn)階”渠道，實(shí)現(xiàn)“初級(jí)—中級(jí)—高級(jí)—專家—大師”的“多級(jí)貫通”，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷的逐步進(jìn)階。

2.統(tǒng)籌協(xié)同，橫向交錯(cuò)培育

明確普通教育、職業(yè)教育、成人教育之間的定位與關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)“三教統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型人員培育的“三類協(xié)同”。宏觀層面從教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)融合出發(fā)，促進(jìn)三鏈的無縫銜接。中觀層面從新型職業(yè)農(nóng)民培育體系入手，統(tǒng)籌培育過程的全面性、整體性、聚農(nóng)性，關(guān)注職業(yè)農(nóng)民個(gè)體生命全周期，涵蓋萌芽期、生長(zhǎng)期、學(xué)徒期、成熟期、專家期、余熱期，形成“職前—職中—職后”的完整培育閉環(huán)。微觀層面從新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)生涯規(guī)劃著眼，以終身教育理念為指導(dǎo)。

（五）構(gòu)建綜合管理機(jī)制，重建監(jiān)督考評(píng)譜寫新篇章

新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制應(yīng)多元且分擔(dān)、協(xié)調(diào)且分享，各利益主體間相互協(xié)調(diào)、相互分擔(dān)、相互分享，在培育的成本分擔(dān)、資源配置、人員安排、利益分配等方面達(dá)成共識(shí)，形成職責(zé)清晰、政出一門、溝通順暢、協(xié)同共享的良好管理態(tài)勢(shì)。

1.多元整合，綜合管理

由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科學(xué)技術(shù)廳、統(tǒng)計(jì)廳、教育廳、財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳等部門聯(lián)合建立我省新型職業(yè)農(nóng)民培育綜合管理部門，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳為核心主導(dǎo)部門，統(tǒng)籌把握培育方向。科技廳負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)新技術(shù)線上線下培訓(xùn)，運(yùn)營(yíng)線上APP平臺(tái)。統(tǒng)計(jì)廳負(fù)責(zé)分析數(shù)據(jù)、提供支撐。教育廳負(fù)責(zé)基礎(chǔ)理論知識(shí)的培養(yǎng)。財(cái)政廳調(diào)整經(jīng)費(fèi)開支，確保培育工作順利進(jìn)行。人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)職業(yè)農(nóng)民資格證書的考試及發(fā)放。[13]

2.動(dòng)能集成，多元培育

建立“政府、市場(chǎng)、公益組織”動(dòng)能集成機(jī)制。政府發(fā)揮政策激勵(lì)、財(cái)政投入、監(jiān)督規(guī)范等作用，正確引領(lǐng)各部門協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌安排好相關(guān)部門的分工和落實(shí)情況，并發(fā)揮好主體的評(píng)價(jià)作用，對(duì)培育成效進(jìn)行社會(huì)公示，并及時(shí)進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整；農(nóng)村作為消費(fèi)市場(chǎng)的組成部分之一，是多元培育主體發(fā)揮功效的巨大舞臺(tái)。市場(chǎng)需發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)作用，鼓勵(lì)多元培育主體帶動(dòng)資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村；公益組織發(fā)揮資源救助、補(bǔ)償和服務(wù)等作用。

3.完善監(jiān)督，嚴(yán)格考評(píng)體系

嚴(yán)格執(zhí)行《全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作績(jī)效考核指標(biāo)體系（試行）》的實(shí)施細(xì)則，明確每一條實(shí)施細(xì)則的監(jiān)管部門職責(zé)、嚴(yán)格針對(duì)每一次培訓(xùn)成效真實(shí)打分、執(zhí)行培訓(xùn)成效分等級(jí)獎(jiǎng)懲制度、實(shí)施舉報(bào)實(shí)時(shí)反饋網(wǎng)絡(luò)公示制度、規(guī)范各級(jí)各類資格證書的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等各種優(yōu)惠政策，全過程、全時(shí)段、全學(xué)員、全成效、全評(píng)價(jià)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，營(yíng)造新型職業(yè)農(nóng)民培育的良好氛圍。

五、結(jié)論

新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)的過程、是一個(gè)提質(zhì)培優(yōu)的過程、是一個(gè)穩(wěn)盤定基的過程。湖南新型職業(yè)農(nóng)民培育需要精選細(xì)分對(duì)象、豐富專業(yè)內(nèi)容、應(yīng)用數(shù)字農(nóng)具、關(guān)注持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建綜合管理機(jī)制，才能真正做到術(shù)業(yè)有專攻、助推產(chǎn)業(yè)興旺、彌合創(chuàng)新鴻溝、傳承終身教育、重建監(jiān)督考評(píng)。新型職業(yè)農(nóng)民的培育也才能做到有改觀、有成效、有希望、有未來。

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責(zé)任編輯：楊? 煉

收稿日期：2022-08-10

基金項(xiàng)目：中共湖南省委黨校重點(diǎn)課題“加速湖南農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展對(duì)策建議”（項(xiàng)目編號(hào)：2021ZD13）

作者簡(jiǎn)介：秦滔，男，湖南長(zhǎng)沙人，中共湖南省委黨?？萍寂c生態(tài)文明教研部教授，主要研究方向：數(shù)字化；葉玲，女，湖南常德人，湖南科技職業(yè)學(xué)院高等職業(yè)教育發(fā)展研究中心研究員，主要研究方向：農(nóng)民教育。