聶慧慧

摘要：2022年，越南在政治上加大反腐敗力度，繼續(xù)細(xì)化反腐敗的黨規(guī)黨紀(jì)，完善“有進(jìn)有出、能上能下”的干部任用機(jī)制，首次成立省級反腐敗指導(dǎo)委員會，并深挖大案要案，反腐敗成效顯著。在經(jīng)濟(jì)上實現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇，增速達(dá)8.02%，為十余年來最高，這主要源于內(nèi)需擴(kuò)大、出口強(qiáng)力推動和前兩年經(jīng)濟(jì)低位運行的低基數(shù)效應(yīng)，但同時越南還面臨旅游業(yè)等領(lǐng)域尚未復(fù)蘇、金融領(lǐng)域存在系統(tǒng)性風(fēng)險、外部需求轉(zhuǎn)弱制約加工制造業(yè)發(fā)展等困難。在外交上密集開展首腦外交，提升與大國和鄰國的外交關(guān)系，越南共產(chǎn)黨中央委員會總書記阮富仲對中國實現(xiàn)歷史性訪問，越日提出“合作無上限”，越韓建成全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，越美開展多領(lǐng)域務(wù)實合作。2022年與2023年交替之際，越南高層人事變動，阮春福辭去國家主席職務(wù)，以及范平明和武德儋辭去政府副總理職務(wù)。2023年，越南將選舉新的國家主席，可能增補政治局委員，受此高層人事變動影響，外交工作或需一段時間磨合，但外交方針不會發(fā)生變化，政局也會保持總體穩(wěn)定。受全球經(jīng)濟(jì)前景黯淡影響，越南經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，出口面臨一定挑戰(zhàn)，不過旅游業(yè)復(fù)蘇前景看好，加工制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)或?qū)⒊蔀樵侥辖?jīng)濟(jì)新的增長點。

關(guān)鍵詞：反腐??； 經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇； 首腦外交； 越南

［中圖分類號］ D733；D832;F133.2? ? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A? ? ［文章編號］1003－2479（2023）01-023-13

Doepening Ant-corruption and Srong Recouery：Vietnam Retrospect of 2022 and Prospect of 2023

Nie Huihui

Abstract：In 2022， Vietnam has stepped up efforts to fight against corruption in the political sphere， continuing to improve the rules and discipline of the Communist Party of Vietnam （CPV） on anti-corruption and refine the dynamic cadre appointment system， whereby one may be appointed as cadre or removed andan appointed cadre may be promoted or demoted. For the first time， provincial anti-corruption steering committees were established， and major cases were deeply explored with remarkable results achieved;Vietnam has achieved a strong recovery in the economic field， with a growth rate of 8.02%， the highest in more than ten years. This is mainly due to the recovery and expansion of domestic demand， a strong push from exports and the low base effect of the economy running at a low level in the past two years. Vietnam is also facing difficulties in the areas such as tourism that have not yet recovered， systemic risks in the financial sector， and weakening external demand that restricts the development of the processing and manufacturing industry;in the diplomatic field， Vietnam has conducted intensive summit diplomacy to foster diplomatic ties with major powers and neighboring countries. Nguyen Phu Trong， General Secretary of theCPV， made a historic visit to China. Vietnam and Japan proposed "cooperation without limits"， Vietnam and South Korea established a comprehensive strategic partnership， and Vietnam and the United States developed practical cooperation in many fields. At the turn of the year 2022 to 2023， Vietnam has seen frequent personnel changes at the leadership， with the President Nguyen Xuan Phuc， Politburo member and Deputy Prime Minister Pham Binh Minh and Deputy Prime Minister Vu Duc Dam resigning from their posts. In 2023， Vietnamese will elect a new State President and possibly additional Politburo members. Affected by the change of personnel at the leadership， Vietnam's diplomatic work may face a period of adjustment， but the diplomatic policy will not change and the politics will remain generally stable;in the economic aspect， due to the gloomy outlook of the global economy， Vietnam's economic growth is expected to slow down and exports may face certain challenges. However， the prospect of tourism recovery is promising， and manufacturing industries and digital economy may become the new growth drivers.

Keywords： anti-corruption; economic recovery; head-of-state diplomacy; Vietnam

2022年是越南共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會（以下簡稱“越共十三大”）后的第二年，越南一方面?zhèn)鞒薪陙淼恼h治黨工作，延續(xù)融入國際和大國平衡的外交策略；另一方面錨定“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步完善政治體制機(jī)制建設(shè)，規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，推動產(chǎn)業(yè)向高附加值領(lǐng)域發(fā)展，構(gòu)建服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外交格局。全年越南經(jīng)濟(jì)社會突出的亮點是反腐敗工作成效顯著；宏觀經(jīng)濟(jì)基本穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇；大國、鄰國外交更趨深入，較好地服務(wù)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2023年，越南預(yù)計將會在高層人事變動的基礎(chǔ)上，維持政局穩(wěn)定，延續(xù)當(dāng)前外交方針，推動經(jīng)濟(jì)維持較高速度的增長，但部分受制于全球經(jīng)濟(jì)形勢影響，越南2023年經(jīng)濟(jì)增速可能不及2022年。

一、政治：繼續(xù)建設(shè)純潔、強(qiáng)大的黨

（一）反腐敗進(jìn)入深水區(qū)

自1994年起，越南共產(chǎn)黨就將腐敗問題列入越南面臨的“四大危機(jī)”之一，但這一問題直到越共十二大后才逐步改善。2022年，越南反腐敗步入“深水區(qū)”，連查多個大案要案，切實做到不設(shè)禁區(qū)、沒有例外，多名中央委員被處理或引咎辭職，被“透明國際”列為近年來反腐敗取得最大進(jìn)展的國家之一。2022年，越南在“透明國際”的清廉指數(shù)中獲42分，得分為越南有史以來最高，較2015年提升11分；排名從2015年的第112名上升至第77名，在東盟國家中僅次于新加坡和馬來西亞1。

2022年，越南繼續(xù)細(xì)化反腐敗的黨規(guī)黨紀(jì)，全年頒發(fā)近30個文件，“至2030年防治貪腐國家戰(zhàn)略”也在制定中2。在機(jī)制的完善上，最引人矚目的事件有二。

第一，首次成立省級反腐敗指導(dǎo)委員會。2022年5月召開的越南共產(chǎn)黨十三屆五中全會提出成立省級反腐敗指導(dǎo)委員會。該委員會由各級省委、直轄市市委常務(wù)委員會指導(dǎo)成立，向各級省委、直轄市市委和中央反腐敗指導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)包括指導(dǎo)反腐敗工作，預(yù)防地方各級領(lǐng)導(dǎo)和黨員出現(xiàn)消極情緒、政治思想衰退等，直接指導(dǎo)處理本地區(qū)復(fù)雜的腐敗案件3。省級反腐敗指導(dǎo)委員會的成立，有助于加強(qiáng)從中央到地方同步推進(jìn)防治腐敗的領(lǐng)導(dǎo)工作4。

第二，進(jìn)一步細(xì)化“有進(jìn)有出、有上有下”的干部任用機(jī)制。繼2021年越南共產(chǎn)黨頒布干部免職、辭職的具體規(guī)定后，2022年，越南共產(chǎn)黨又制定了《政治局、書記處管理干部被紀(jì)律處分后的工作安排》，鼓勵受到警告、誡勉、能力有限、聲譽下降的人員主動辭職。不愿主動辭職的，主管機(jī)關(guān)應(yīng)按規(guī)定考慮解除其職務(wù)，對于距離退休時間不足5年的干部，原為中央委員會成員者，由政治局分配其適合的工作；原為中央和地方機(jī)關(guān)干部者，由主管機(jī)關(guān)安排其從事專業(yè)工作，這些干部可維持原職級但不得擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。若距退休時間超過5年的，則由主管機(jī)關(guān)安排其未來工作5。根據(jù)這一文件，在越共十三屆六中全會上，越南共產(chǎn)黨中央委員會首次免除了3名中央委員職務(wù)，即中央經(jīng)濟(jì)部副部長阮成峰、越南社會科學(xué)翰林院院長裴日光、中央機(jī)關(guān)黨委書記黃晉越1；12月30日，越南共產(chǎn)黨十三屆中央委員會特別會議通過表決方式，讓范平明辭去第十三屆政治局委員、中央委員職務(wù)，武德儋辭去第十三屆中央委員職務(wù)。

2022年，越南查處了大量輿情較為集中的貪腐案件，其中有兩起案件直接導(dǎo)致中央委員、政府副總理范平明和武德儋辭職。第一起是越南核酸企業(yè)越亞公司“核酸試劑盒腐敗案”。越亞公司曾因在疫情暴發(fā)初期就研發(fā)出“與世界衛(wèi)生組織核酸試劑盒一樣”的試劑盒，包攬了越南2020—2021年大部分的核酸檢測，并于2021年獲三等勞動獎?wù)?。?021年下半年，越亞公司先后因試劑盒價格虛高、進(jìn)口后貼牌并賄賂各地官員等原因被調(diào)查。截至2023年初，此案涉案人員多達(dá)104人，其中兩名越南共產(chǎn)黨中央委員被開除黨籍，分別是衛(wèi)生部部長阮青龍和河內(nèi)市人民委員會主席（市長）、科技部原部長朱玉英。越南共產(chǎn)黨中央內(nèi)務(wù)部副部長阮文安稱，“越亞公司核酸試劑盒腐敗案是從部委到地方系統(tǒng)性貪腐的典型”2。第二起是“包機(jī)案”。新冠疫情暴發(fā)后，越南組織近2000架次包機(jī)，把60多個國家的20多萬越南公民接回國。不少民眾抱怨他們的機(jī)票價格遠(yuǎn)超平時價格，后續(xù)隔離費用也遠(yuǎn)超預(yù)期。2022年初，第一批外交部官員因包機(jī)貪腐被查處，經(jīng)過10個多月的調(diào)查，已有41人被起訴3，越南共產(chǎn)黨中央委員、外交部部長裴青山被嚴(yán)厲批評，外交部原副部長蘇英勇、副部級原駐日本大使武鴻南等被開除黨籍4。公安部新聞發(fā)言人蘇恩蘇表示，力爭至2023年第一季度完成對這兩起案件的調(diào)查，但不排除出現(xiàn)新細(xì)節(jié)的可能5。此外，2022年，越南還查處了海警司令部“執(zhí)行公務(wù)期間利用職權(quán)貪污財產(chǎn)”案、FLC集團(tuán)股份公司“操縱證券市場”案、新黃明集團(tuán)“詐騙侵占他人財產(chǎn)”案、萬盛發(fā)集團(tuán)“違法發(fā)行債券”案、國際進(jìn)步股份公司（AIC）“違反投標(biāo)規(guī)定”案等腐敗案件，部分案件的調(diào)查尚未完成。

（二）完善黨組織的體制化建設(shè)

自越共十二大開始，越南共產(chǎn)黨就提出要建設(shè)純潔、強(qiáng)大的黨，并在越共十三大后把這一進(jìn)程擴(kuò)大至整個政治體系。通過近年來不懈的努力，體制化建設(shè)的主要框架與整改規(guī)劃均已出臺，2022年的主要進(jìn)展是針對新出現(xiàn)的問題，提出進(jìn)一步完善的方案。

2022年5月，越共十三屆五中全會通過了《關(guān)于新時期加強(qiáng)鞏固建設(shè)基層黨組織和提高黨員隊伍質(zhì)量的決議》。決議提出，提高黨的基層組織和領(lǐng)導(dǎo)能力歷來被視為一項重要的經(jīng)常性工作，黨的基層組織是黨的立身之本、是政治核心、是聯(lián)系黨和人民群眾的橋梁、是黨對基層領(lǐng)導(dǎo)的保障。但當(dāng)前越南共產(chǎn)黨仍面臨基層黨組織能力薄弱、偏遠(yuǎn)地區(qū)基層黨組織運行困難、部分地區(qū)缺少黨員，黨內(nèi)革命理想消退、缺乏政治勇氣、不少黨員入黨動機(jī)不純、黨員結(jié)構(gòu)不合理及年輕黨員比例不足等情況。未來，越南共產(chǎn)黨力爭到2025年實現(xiàn)“村村有黨員”、到2030年實現(xiàn)“村村有支部”的目標(biāo)，到2020—2030年，全國年均發(fā)展新黨員要占到總黨員數(shù)量的3%～4%1。

10月，越共十三屆六中全會通過了《關(guān)于繼續(xù)創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式的決議》。該決議指出，當(dāng)前黨的一些重大政策未能及時制度化，有的是已經(jīng)制度化但運行不暢，還有部分黨組織不重視監(jiān)督檢查工作，祖國陣線和政治社會組織的作用也未能充分體現(xiàn)；提出未來要在領(lǐng)導(dǎo)方式上實現(xiàn)實質(zhì)性變革，形成各級黨委科學(xué)、民主、貼近實際的工作方法和作風(fēng)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)從中央到地方暢通無阻。列舉的具體工作包括：審查黨內(nèi)文件中重復(fù)、矛盾的內(nèi)容，取消不再適用的內(nèi)容，僅在絕對必要時才發(fā)布新文件；中央與地方、上下級之間合理分權(quán)，權(quán)責(zé)相符；在干部管理中嚴(yán)禁跑官、要官的行為，促使有問題的干部主動辭職，及時問責(zé)并更換能力不足、威信下降的干部，不必等其任期屆滿；加強(qiáng)監(jiān)督，對干部定期警示、提醒，預(yù)防其犯錯或敦促其及時改正缺點，著眼于早，防微杜漸，主動發(fā)現(xiàn)黨組織、黨員干部的欠缺之處，不讓小問題積聚成大錯誤，在容易產(chǎn)生問題、引發(fā)輿情的領(lǐng)域加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督2。

二、經(jīng)濟(jì)：強(qiáng)勁復(fù)蘇中面臨隱憂

（一）經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度遠(yuǎn)超預(yù)期

2022年，越南經(jīng)濟(jì)克服疫情沖擊、全球經(jīng)濟(jì)增速放緩等不利因素，實現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇。據(jù)越南統(tǒng)計總局統(tǒng)計，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速達(dá)8.02%，遠(yuǎn)超此前提出的5%～6.5%的目標(biāo)。按照國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，2022年，越南經(jīng)濟(jì)增速是1998年亞洲金融危機(jī)以來最高的（圖1）。全國國內(nèi)生產(chǎn)總值首次超過4000億美元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約為4110美元，較2021年增加393美元3。

越南經(jīng)濟(jì)得以高速發(fā)展的原因有三。一是內(nèi)需復(fù)蘇。2022年越南全年消費增長7.18%，對國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率達(dá)49.32%。其中，10月和11月的零售額增幅一度達(dá)20.7%和17.5%，全年增長10.15%，為主要的增長動力之一。服務(wù)業(yè)增速為2011年以來最高，其中住宿餐飲業(yè)增幅達(dá)40.61%，對國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率為0.79%；運輸倉儲和銀行業(yè)分別增長11.93%和9.03%1。

二是出口強(qiáng)力推動。2022年，越南貨物出口額為3718.5億美元，較2021年增長10.6%；89%的出口額為加工制成品，較2021年增長近3%，順差額為112億美元，是2021年的3.37倍2。其中，農(nóng)業(yè)出口額為530億美元，順差額達(dá)85億美元，越南首次成為占全球市場7%份額的第三大海產(chǎn)品出口國3。主要出口產(chǎn)品均實現(xiàn)較高增長，其中，化肥、貴金屬和鐵制品分別增長128%、34%和20.6%，鞋包和紡織品增長40%和18.5%，電腦和攝像機(jī)類出口增幅為11%和27.5%4。

三是低基數(shù)效應(yīng)。2020年和2021年越南經(jīng)濟(jì)增幅分別為2.91%和2.58%，遠(yuǎn)低于2016—2019年平均6.8%的增速。2022年的高增速部分源于前兩年經(jīng)濟(jì)的低速運行。

（二）宏觀經(jīng)濟(jì)形勢基本保持穩(wěn)定

據(jù)越南統(tǒng)計總局統(tǒng)計，全年通貨膨脹率控制在3.15%5，低于國會制定的4%的目標(biāo)。在全球通貨膨脹高企和東盟多數(shù)國家通貨膨脹率大幅增加的背景下，越南的通貨膨脹率保持基本穩(wěn)定，僅高于文萊和馬來西亞（表1）。

失業(yè)率為2.32%。其中青年（15～24歲）失業(yè)率為7.72%，均較上年下降約一個百分點。全年新成立或復(fù)工的企業(yè)有20.83萬家，較上年增長30.3%。財政總收入為預(yù)期的126.4%，較上年增長13.8%6。

2022年，憑借宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)高速增長，越南獲得世界三大信用評級機(jī)構(gòu)穆迪、標(biāo)準(zhǔn)普爾和惠譽的正面評價。特別是穆迪，其將越南的長期國家信用評級從Ba3上調(diào)至Ba2，展望為“穩(wěn)定”。越南成為穆迪2022年上調(diào)評級的唯一一個亞太國家，同時也是全球四個國家之一。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨較多隱憂

在高速增長的同時，越南經(jīng)濟(jì)也存在一些隱憂和困難。一是有不少領(lǐng)域尚未復(fù)蘇。比如曾占越南國內(nèi)生產(chǎn)總值近10%的旅游業(yè)，2022年，客流量雖然為2021年的23.3倍，但是較2019年仍下滑79.7%，遠(yuǎn)未恢復(fù)到疫情暴發(fā)前水平1。外資是越南經(jīng)濟(jì)的主要支柱之一，2022年，外資到位率雖然上漲13.5%，但是新注冊外資僅有277.2億美元，較上年下滑11%，為2017年以來最低2（表2）。企業(yè)經(jīng)營仍面臨較多困難，停業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)14.32萬家，同比增長19.5%3。

二是金融領(lǐng)域面臨較強(qiáng)不確定性。全年股市出現(xiàn)大幅震蕩，胡志明市證券交易所指數(shù)曾在年內(nèi)歷史性地突破1500點，但半年內(nèi)就跌至900點，全年下跌35%；河內(nèi)證券交易所指數(shù)跌幅超過50%，在全球主要股指中位列倒數(shù)第1，越南股指幾乎跌掉上年全部漲幅。其主要原因是美國聯(lián)邦儲備系統(tǒng)（以下簡稱“美聯(lián)儲”）激進(jìn)加息，引發(fā)大量資金從新興市場撤離，且越南為打擊市場操縱行為，開展了有史以來最嚴(yán)格的金融管控措施。債券市場上，受新黃明集團(tuán)和萬盛發(fā)集團(tuán)“違法發(fā)行債券”的沖擊，企業(yè)債券市場信心不足，曾一度出現(xiàn)拋售債券的情況。為整頓市場運作，2022年9月，越南政府印發(fā)第65號法令，要求財政部確保公開、透明，保障投資者的合法權(quán)益及金融貨幣市場的安全。此外，受美聯(lián)儲加息及烏克蘭危機(jī)影響，越南盾貶值壓力驟增，為此，越南中央銀行多次緊急加息，把越南盾交易區(qū)間從3%擴(kuò)大至5%，并不斷拋售美元以穩(wěn)定匯率，但仍未完全遏制越南盾貶值的勢頭。2022年10月，越南盾一度暴跌至歷史新低。越南盾貶值增加越南外債償還壓力，加劇股債匯市場風(fēng)險。

三是越南高度依賴外部環(huán)境。在全球經(jīng)濟(jì)形勢低迷的情況下，越南面臨外部需求萎縮、出口訂單減少的風(fēng)險。例如，受西方需求減少影響，2022年9月以后，越南出口訂單量不斷下滑，11月，越南進(jìn)出口同比分別萎縮7.2%和8.4%，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）從9月起不斷下滑，11月跌至榮枯線下，12月進(jìn)一步跌至46.41。受訂單減少影響，不少越南工廠裁員，導(dǎo)致越南第四季度失業(yè)人數(shù)環(huán)比增加10.7萬人2。

三、外交：大國為首要，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的

2022年，越南對外交往活躍，不斷深化與各國關(guān)系，積極爭取外部資源，促進(jìn)國家發(fā)展，特別是維持了供應(yīng)鏈穩(wěn)定3。

（一）中越關(guān)系迸發(fā)出新動能

1.兩國強(qiáng)化高層交往

2022年1月和9月，中越兩國總理兩次通電話；4月，兩國外交部部長通電話；7月，中越兩黨中央聯(lián)絡(luò)部部長舉行視頻會談，中俄兩黨中央組織部部長通電話；10月30日至11月1日，越南共產(chǎn)黨中央委員會總書記阮富仲訪問中國，成為中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會勝利閉幕后首位訪華的外國領(lǐng)導(dǎo)人，也是新冠疫情暴發(fā)后中國首次接待外國領(lǐng)導(dǎo)人的正式訪問。阮富仲訪華期間，中越雙方簽署《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和深化中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，提出中越是“山水相連的好鄰居、好朋友，是志同道合、命運與共的好同志、好伙伴”，要“從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度看待和發(fā)展雙邊關(guān)系”，堅持加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通、深化互利合作、弘揚傳統(tǒng)友誼、妥善處理分歧、加強(qiáng)國際事務(wù)協(xié)作4。

2.雙方深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系

據(jù)越南海關(guān)統(tǒng)計，2022年，中越雙邊貿(mào)易額為1193億美元，同比增長11.5%5。中越不斷推動兩國貿(mào)易便利化和供應(yīng)鏈、生產(chǎn)鏈暢通，年內(nèi)，兩國邊境省份多次就口岸互聯(lián)互通建設(shè)和升級、促進(jìn)通關(guān)便利化等問題展開交流。阮富仲訪華期間，中越雙方簽署《中國商務(wù)部與越南工貿(mào)部關(guān)于加強(qiáng)供應(yīng)鏈保障合作的諒解備忘錄》。此外，兩國在科技、海關(guān)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作均有突破，年內(nèi)簽署經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、海關(guān)合作優(yōu)先事項及食品安全等合作協(xié)議。

3.其他領(lǐng)域合作穩(wěn)步推進(jìn)

中國共產(chǎn)黨和越南共產(chǎn)黨兩黨中央聯(lián)絡(luò)部簽署2021—2025年兩黨合作計劃及干部培訓(xùn)合作計劃，兩國舉行第7次邊境國防友好交流活動，中越海警開展北部灣海域聯(lián)合巡邏，兩國聯(lián)合舉辦中國—東盟網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)班，等等。

（二）越美關(guān)系不斷升溫

1.中高層訪問頻繁

越美兩國中層訪問更為頻繁。2022年2月和9月，美國總統(tǒng)氣候特使克里兩次訪問越南；6月和9月，美國常務(wù)副國務(wù)卿舍曼及美國負(fù)責(zé)軍控和國際安全事務(wù)的副國務(wù)卿詹金斯分別訪問越南。越南亦有部分政府高官回訪美國，如2022年5月，越南政府總理范明政訪問美國并出席美國—東盟峰會；越南時任政府副總理范平明、工貿(mào)部部長阮鴻延、教育部部長阮金山等年內(nèi)訪問美國。

2.安全合作力度加大

美國國防威脅降低局向越南海防市轉(zhuǎn)交船舶維修基地，幫助越南提升維修大型船舶和對海域的監(jiān)視能力，這是該局向越南海警轉(zhuǎn)交的第5個訓(xùn)練和維修基地。越南參加美國2022年太平洋伙伴關(guān)系計劃；美國參加越南舉辦的國防防務(wù)展。

3.經(jīng)貿(mào)合作深入發(fā)展

2022年，越美雙邊經(jīng)貿(mào)額達(dá)1091億美元，越南首次成為美國第七大貿(mào)易伙伴，越美經(jīng)貿(mào)合作正在向“提高供應(yīng)鏈韌性、推動高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)綠色和可持續(xù)發(fā)展”方向轉(zhuǎn)型1。供應(yīng)鏈上，蘋果公司將平板電腦iPad生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移至越南，并要求所有供應(yīng)商盡快轉(zhuǎn)移；新思科技與越南簽署諒解備忘錄，稱“在美國對華芯片制裁背景下，越南是最佳替代目的地”?；A(chǔ)設(shè)施方面，美國量子公司在越南廣治省斥資55億美元，興建天然氣工業(yè)中心和綜合港項目2。能源方面，越美雙方啟動3600萬美元的清潔能源項目，旨在幫助越南減少5900萬噸碳排放3；美國、韓國與越南簽署首份減少污染、應(yīng)對氣候變化和助推清潔能源轉(zhuǎn)型的諒解備忘錄，以提升湄公河三角洲地區(qū)弱勢群體應(yīng)對氣候變化等能力4。

4.其他領(lǐng)域合作不斷擴(kuò)大

教育方面，美國政府向越南富布萊特大學(xué)提供3700萬美元貸款，幫助越南培育高質(zhì)量勞動力；美國國際開發(fā)署向越南3所大學(xué)提供1420萬美元的財政支援，還同越南教育與培訓(xùn)部簽署首份合作備忘錄，幫助越南大學(xué)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。醫(yī)療方面，美國協(xié)助越南解決結(jié)核病和狂犬病問題，繼續(xù)向越南捐贈新冠疫苗深度冷凍冰柜和液氧系統(tǒng)等。

（三）越日“合作無上限”

1.高層互訪頻繁

2022年5月，越南政府總理范明政任內(nèi)第2次訪問日本并參加亞洲未來國際會議；9月，越南時任國家主席阮春福赴日本出席日本前首相安倍晉三葬禮，同月，越南共產(chǎn)黨中央委員會政治局委員、中央組織部部長張氏梅訪問日本。2022年4月，日本首相岸田文雄訪問越南，越南成為他上任后的首訪國之一；5月和6月，日本陸上自衛(wèi)隊參謀長和法務(wù)省大臣分別訪問越南。越南高層表示，日本是越南“可靠、重要和長期戰(zhàn)略伙伴”。岸田文雄訪問越南時表示，兩國“合作無上限”5。

2.經(jīng)貿(mào)合作是亮點

越日雙方提出，供應(yīng)鏈多元化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新為未來合作重點。兩國年內(nèi)簽署“預(yù)防自然災(zāi)害、氣候變化和使用衛(wèi)星觀測地球項目”貸款協(xié)議、數(shù)字化轉(zhuǎn)型諒解備忘錄、避免供應(yīng)鏈中斷諒解備忘錄、生物質(zhì)能源發(fā)電諒解備忘錄、推動日本向越南投資咨詢合同、共建智慧城市及健康與先進(jìn)教育合作等協(xié)議。僅岸田文雄訪問越南期間，兩國簽署的協(xié)議就多達(dá)22個。

3.續(xù)推安全合作

2022年2月，日本海上自衛(wèi)隊訪問越南；8月，日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)首次在越南舉辦海警海上執(zhí)法培訓(xùn)班。

（四）韓國成為越南全面戰(zhàn)略合作伙伴

2022年12月，越南時任國家主席阮春福訪問韓國期間，兩國把雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，韓國成為繼中國、俄羅斯和印度之后，越南第4個全面戰(zhàn)略合作伙伴。韓國總理韓德洙稱，此訪為兩國關(guān)系開啟新起點，有助于提升兩國政治互信，“為兩國企業(yè)安心開展長久、更大規(guī)模的合作奠定了堅實基礎(chǔ)”1。兩國簽署涉及海關(guān)、外交、人文、醫(yī)療、礦產(chǎn)開發(fā)、電力和清潔能源及通信等領(lǐng)域的合作諒解備忘錄2，韓國承諾對越南新增數(shù)額約為150億美元的投資3。雙方在聯(lián)合聲明中提出，未來要加強(qiáng)外交、國防、安全和警察等部門合作；在涉及兩國利益和國家安全的戰(zhàn)略問題上加強(qiáng)情報交流。此外，8月，韓國三星集團(tuán)提出在越南測試球柵陣列封裝產(chǎn)品，并將于2023年7月批量生產(chǎn)，以“實現(xiàn)半導(dǎo)體制造多元化”。

（五）盡力在烏克蘭危機(jī)中維持獨立的外交政策

俄羅斯是越南的全面戰(zhàn)略合作伙伴，也是越南主要的武器供應(yīng)國和能源合作國。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，越南維持獨立的對外政策，同步發(fā)展與俄羅斯、烏克蘭的關(guān)系。越南在聯(lián)合國關(guān)于暫停俄羅斯在人權(quán)理事會成員投票中投反對票，在聯(lián)合國關(guān)于譴責(zé)俄羅斯侵略烏克蘭的決議中棄權(quán)。同時，越南主張和平解決爭端，2022年10月，國家副主席武氏映春出席亞洲相互協(xié)作與信任措施會議（簡稱“亞信會議”），建議亞信會議“尊重各國獨立、主權(quán)和領(lǐng)土完整”“用和平方式解決爭端、不使用武力或以武力相威脅”4。出于越俄傳統(tǒng)友好關(guān)系，2022年兩國仍有較多交往，如6月，俄羅斯太平洋艦隊訪問越南金蘭灣；7月和10月，俄羅斯外交部部長和聯(lián)邦總檢察長分別訪問越南。但越南也在有意識地減少從俄羅斯進(jìn)口的武器數(shù)量，并通過發(fā)展與以色列、印度、東歐等關(guān)系，來推動本國武器來源多樣化5。據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所估計，2014—2021年，越南每年從俄羅斯進(jìn)口的武器金額從最高的10億美元減少至7200萬美元，俄羅斯在越南的年度進(jìn)口武器占比也從90%下降至30%6。

四、2023年越南發(fā)展展望

（一）高層人事有較大變動，政局將總體保持穩(wěn)定

在2022年與2023年交替之際，越南高層政局發(fā)生較大變動。繼2022年12月30日越南共產(chǎn)黨第十三屆中央委員會批準(zhǔn)范平明和武德儋辭去黨內(nèi)職務(wù)后，2023年1月5日，越南國會批準(zhǔn)免去兩人的政府副總理職務(wù)，并任命自然資源與環(huán)境部前部長陳紅河、越共海防市市委前書記陳流光任政府副總理；1月17日，越南共產(chǎn)黨第十三屆中央委員會同意阮春福辭去越南共產(chǎn)黨中央政治局委員和國家主席的職務(wù)；1月18日，越南國會特別會議通過不記名投票方式免去阮春福國家主席職務(wù)及終止其第十五屆國會代表資格的決議，這是越南有史以來第一次出現(xiàn)國家主席辭去職務(wù)的情況。越南共產(chǎn)黨中央委員會提出，阮春福同志曾經(jīng)擔(dān)任過很多重要領(lǐng)導(dǎo)職位，2016—2021年任政府總理期間，在領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)新冠疫情防控工作中做出了不少努力，取得重要成果；但他需要為多名下屬，包括2名政府副總理、3名部長犯下嚴(yán)重后果的錯誤負(fù)政治責(zé)任，因此，批準(zhǔn)阮春福同志提出辭職和退休的申請。

阮春福辭職后，根據(jù)越南《憲法》規(guī)定，由國家副主席阮氏映春出任國家代主席，直至國會選出新的國家主席。按照慣例，2023年5月，越南國會將召開十五屆國會第五次會議，屆時或?qū)⑦x出新的國家主席，也不排除國會召開第四次特別會議、選舉新的國家主席的可能。此外，在國會召開前，越共十三屆七中全會還有可能增補政治局委員，越南高層人事將有一定變動。但整體來看，越共十三大已經(jīng)確立了越南未來的發(fā)展方向，越南共產(chǎn)黨各類整黨治黨的框架性文件制定已較完備，高層人事變動不會影響政局的總體穩(wěn)定。

2023年，越南的反腐敗斗爭仍將繼續(xù)，如越南共產(chǎn)黨中央委員會總書記阮富仲要求，要本著“沒有禁區(qū)、沒有例外”的精神，讓“不敢腐、不能腐、不想腐”遍布各地區(qū)、各領(lǐng)域。同時，因“損害黨威信”而主動辭職的干部人數(shù)可能繼續(xù)增多。阮富仲提出，“反腐敗斗爭是非常人道、仁慈的，但仍要有警示意義，以防范為主。判決要嚴(yán)格按照法律規(guī)定，憑良心和感情進(jìn)行處罰，而不僅僅是重罰才好”1。“憑良心和感情處罰”被外界認(rèn)為是允許犯錯官員主動辭職。越南內(nèi)政部行政改革司原司長丁維和近日刊文提出，2022年越南開始出現(xiàn)的辭職現(xiàn)象將會載入史冊。那些違反法律、損害黨的威信的官員主動或被迫辭職，可以為被處分干部提供一條避免身陷囹圄的“人文退路”2。

此外，2023年10月，越南國會預(yù)計將開展信任投票，范圍包括國會選舉或批準(zhǔn)的任職者，包括國家主席、政府總理、國會主席、政府副總理、國家副主席、國會副主席及政府各部部長等。按照2023年2月2日越南共產(chǎn)黨最新的《對政治系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)和管理者開展信任投票的規(guī)定》，提出“信任度低”得票超過2/3者將被免去現(xiàn)任職務(wù)，“信任度低”得票超過半數(shù)但未達(dá)2/3者將考慮解除現(xiàn)任職務(wù)、安排其他職務(wù)或辭職，或再次進(jìn)行信任投票3。該規(guī)定較舊規(guī)更為嚴(yán)格，并可直接用于評價干部，不像舊規(guī)僅作為參考。因此，不排除屆時仍有部分官員辭職的可能。

（二）經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇幅度或有所放緩

2022年，越南經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭強(qiáng)勁，但第四季度增長開始放緩。越南國內(nèi)與國際機(jī)構(gòu)均認(rèn)為，2023年，越南經(jīng)濟(jì)增速會不及上年。越南政府提出了6.5%的增長目標(biāo)；據(jù)亞洲開發(fā)銀行預(yù)測，越南經(jīng)濟(jì)增長率或達(dá)6.3%4，而世界銀行預(yù)測為6.7%5。

各預(yù)測機(jī)構(gòu)認(rèn)為，2023年，影響越南經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要因素有二。一是全球經(jīng)濟(jì)增速不容樂觀，世界經(jīng)濟(jì)還會受大國博弈、地區(qū)沖突及疫情等因素影響。越南經(jīng)濟(jì)對外部環(huán)境依賴性較大，將受到全球經(jīng)濟(jì)增長放緩的直接影響。特別是主要經(jīng)濟(jì)體需求銳減，對越南商品的需求也將減弱；加之供應(yīng)鏈不暢，導(dǎo)致原材料價格升高，影響越南商品的市場競爭力，2023年，越南出口將面臨巨大挑戰(zhàn)1。二是貨幣貶值帶來系統(tǒng)性金融風(fēng)險。受美聯(lián)儲加息影響，自2022年年中開始，越南盾貶值壓力驟增。2023年，若美聯(lián)儲持續(xù)加息，越南盾仍面臨繼續(xù)貶值的挑戰(zhàn)，從而引發(fā)越南的美元債務(wù)走高、資本外流等風(fēng)險。

越南經(jīng)濟(jì)也有不少積極推動力。一是隨著中國放開邊境，越南旅游業(yè)或迎來較為強(qiáng)勁的復(fù)蘇。中國是越南最大的客源國，占越南接待國際游客總數(shù)的28%～30%，2019年，中國赴越南旅游的游客達(dá)580萬人次。2023年，越南旅游業(yè)計劃接待1.1億游客，其中的800萬為國際游客，預(yù)計旅游業(yè)總營收達(dá)到650萬億越南盾（約合275.8億美元）。越南提出，隨著中國這一主要旅游市場的重新開放，越南旅游業(yè)的目標(biāo)可期實現(xiàn)2。二是加工制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)或?qū)⒊蔀樵侥辖?jīng)濟(jì)的新增長點。近年來，越南把加工制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)列為發(fā)展重點。2022年，加工制造業(yè)表現(xiàn)突出，增幅達(dá)8.1%，對國內(nèi)生產(chǎn)總值增速貢獻(xiàn)率達(dá)2.09%；數(shù)字經(jīng)濟(jì)商品總價值達(dá)230億美元，同比增長28%，是東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速最快的國家3。在越南政策的大力扶持下，2023年，預(yù)計加工制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍能維持較高增速，成為越南經(jīng)濟(jì)新的助推力量。

（三）未來十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向較為清晰

自2022年起，越南開始制定系列國家規(guī)劃，為未來十年勾勒出詳細(xì)、明確的發(fā)展路徑，以順利實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)。這些文件包括《至2030年繼續(xù)推動國家工業(yè)化、現(xiàn)代化》《2021—2030年國家總體規(guī)劃及至2050年展望》，以及涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財政、貨物進(jìn)出口、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新與科技發(fā)展等領(lǐng)域到2030年的規(guī)劃。

越南提出，力爭到2030年成為擁有現(xiàn)代工業(yè)、中高收入的發(fā)展中國家；2021—2030年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.0%左右，其中，東南部和紅河三角洲地區(qū)的增速約為8％～8.5%；2030年，按現(xiàn)價計算的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)7500美元左右。2050年成為擁有高收入的發(fā)達(dá)國家，2031—2050年，年均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%～7.5%；2050年，按當(dāng)前價格計算的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到27000～32000美元4。

具體到各個產(chǎn)業(yè)，到2030年，服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過50%，工業(yè)超過40%，農(nóng)業(yè)控制在10%以下。其中，農(nóng)業(yè)要以提高附加值和產(chǎn)品競爭力為方向，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工制造和保鮮技術(shù)，不斷開拓農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外市場，保障食品安全、糧食生產(chǎn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展綠色、有機(jī)、循環(huán)農(nóng)業(yè)；力爭實現(xiàn)到2030年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長率達(dá)3%左右，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率年均增長5.5%～6%；到2045年，形成文明、全面發(fā)展、高收入的農(nóng)民群體，建成大規(guī)模商品化生產(chǎn)、有高附加值、與國內(nèi)外市場緊密相連的農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)村5。

工業(yè)領(lǐng)域要以加工制造業(yè)為關(guān)鍵領(lǐng)域、數(shù)字化轉(zhuǎn)型為新突破。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)含量高、附加值高的方向轉(zhuǎn)變，從資源和能源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向綠色低碳產(chǎn)業(yè)；重點發(fā)展冶金、機(jī)械工程、化工、能源、材料和數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)，輔助工業(yè)的發(fā)展重點為智能電子、汽車、紡織和鞋業(yè)、機(jī)械和自動化、農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)、高科技行業(yè)。到2030年，加工制造業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的30%，高科技制成品占加工制造業(yè)的45%以上1。

在全國發(fā)展模式上，要形成以河內(nèi)和胡志明市為全國南北兩地的增長極，建設(shè)南北經(jīng)濟(jì)走廊，以及老街—河內(nèi)—海防—廣寧與木排—胡志明市—頭頓經(jīng)濟(jì)走廊；至2030年，城鎮(zhèn)化率提升至50%以上；2050年，城鎮(zhèn)化率達(dá)70%～75%2。

（四）外交方針不變，越澳關(guān)系值得關(guān)注

兩年交替之際，越南高層人事變化可能會對越南外交政策的執(zhí)行造成一定影響。主管外交的政府副總理范平明辭職，外交部部長裴青山被嚴(yán)厲批評，外交系統(tǒng)因“包機(jī)案”被起訴人數(shù)多達(dá)數(shù)十人，越南外交部受到較大影響。從外交政策上看，澳大利亞學(xué)者卡爾·塞耶提出，越共十三大時已確立了越南外交政策的框架和近期目標(biāo)，在外交的具體操作層面上，越南也奉行一致同意原則。因此，越南共產(chǎn)黨中央委員會政治局的人事變動對越南外交的長期影響很小3。但因當(dāng)前主管外交工作的新任政府副總理陳流光的主要從政經(jīng)歷基本聚焦國內(nèi)事務(wù)，政治局委員中也缺乏熟悉外交工作的人選，因此，越南外交在執(zhí)行層面可能需要一段時間的磨合和調(diào)試4。

2023年，越南外交可能的亮點是澳大利亞即將成為越南第5個全面戰(zhàn)略合作伙伴。2022年11月，越澳兩國總理在東盟峰會期間舉行會晤，初步擬定澳大利亞總理于2023年訪問越南。2022年11月30日—12月3日，越南國會主席王庭惠訪問澳大利亞，這是自新冠疫情暴發(fā)以來，越南高級官員首次出訪澳大利亞。雙方提出，考慮在2023年兩國建交50周年之際將雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系5。2018年，越澳兩國剛把雙邊關(guān)系升級為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，2021年就提出要再次升級雙邊關(guān)系，可見兩國對不斷深化雙邊關(guān)系的迫切期待。澳大利亞工黨上臺后，推動雙邊關(guān)系升級的討論一度有所放緩，但2022年底，兩國數(shù)次高層會晤明確了雙邊關(guān)系的方向。澳大利亞外交部部長黃英賢表示，越澳關(guān)系根深蒂固，“以信任為基礎(chǔ)”；越南駐澳大利亞大使阮必成稱，越澳關(guān)系已達(dá)成熟階段，即將進(jìn)入信任的新階段6。但越澳之間的實質(zhì)性合作仍然非常有限，雙邊貿(mào)易額在雙方貿(mào)易總額中占比較小，也尚未建立高層級的貿(mào)易對話會；防務(wù)合作仍局限于人員互訪、軍事醫(yī)療、海上安全及聯(lián)合國維和等領(lǐng)域，雙方也深知防務(wù)合作有所欠缺，近期提出要進(jìn)一步挖掘防務(wù)合作潛力，有效落實現(xiàn)有防務(wù)合作協(xié)議。澳大利亞昆士蘭大學(xué)越南研究學(xué)者阮海宏在《外交學(xué)者》雜志上撰文指出，越澳之間的務(wù)實合作仍有限，與全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系不相符7。

五、結(jié)語

總體上來看，2022年是越南切實落實越共十三大精神、錨定“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的開局之年。越共十三大雖然于2021年初召開，但是換屆完成后，越南就受到新冠疫情反彈的沖擊，其影響陸續(xù)波及至2022年初，越南共產(chǎn)黨和越南政府的部分工作部署因此停滯。

2022年，越南政治上繼續(xù)完善黨的體制機(jī)制建設(shè)，并將其擴(kuò)大到整個政治系統(tǒng)，其中，最突出的亮點是推動“沒有禁區(qū)、沒有例外”的反腐敗。越南圍繞越亞公司“核酸試劑盒腐敗案”“包機(jī)案”和部分公司操縱證券、債券市場案，把反腐敗工作推向深水區(qū)。同時，越南共產(chǎn)黨不斷完善官員“能上能下”機(jī)制，提倡防范為主、“憑良心和感情來處罰”的反腐敗治理模式，鼓勵“損害黨威信”的干部主動辭職。越南在“透明國際”清廉指數(shù)得分較上年提升3分，排名提升10位，2022年為近年來突破最大的1年（圖2）。在2022年與2023年交替之際，越南高層人事變動頻繁，兩名越共中央政治局委員和一名政府副總理辭職。2023年，越南黨和政府高層雖然會迎來新面孔，但是政局仍將總體保持穩(wěn)定。

2022年，越南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇，是進(jìn)入21世紀(jì)以來少有的高速增長。這一高速增長除了源于前兩年越南經(jīng)濟(jì)的低位運行，還與內(nèi)需和出口的強(qiáng)力推動密切相關(guān)。但是，越南經(jīng)濟(jì)高度依賴外部環(huán)境，在2023年全球經(jīng)濟(jì)形勢不樂觀的背景下，越南經(jīng)濟(jì)增長也將受到一定影響。

越南還制定了一批錨定“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的規(guī)劃，為未來十年勾勒出清晰的發(fā)展路徑。此外，還有一些規(guī)劃仍在制定中。從當(dāng)前公布的各項規(guī)劃看，越南將進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和工業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比，提高農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品附加值，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為新突破，力爭到2030年成為擁有現(xiàn)代工業(yè)、中高收入的發(fā)展中國家。

自2021年年底越南恢復(fù)“線下”外交后，對外交往頻繁。2022年，越南外交領(lǐng)域的最大亮點是大國外交成效突出，中越提出做“山水相連的好鄰居、好朋友，是志同道合、命運與共的好同志、好伙伴”，越日提出“合作無上限”，越韓建成全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，越美、越俄也開展多領(lǐng)域務(wù)實合作。2023年初，受外交系統(tǒng)官員更替影響，越南的外交工作可能會經(jīng)歷一段磨合調(diào)試期，但外交方針應(yīng)該不會發(fā)生大的調(diào)整。

（責(zé)任編輯：顏? 潔）

※作者單位：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院東南亞和大洋洲研究所

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