袁春生

摘要： 2022年，泰國政府有效應(yīng)對新冠疫情沖擊，開啟了經(jīng)濟(jì)、社會、外交等多維度復(fù)蘇之路。政治方面，受執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)斗、反對派持續(xù)攻勢、修憲案制衡和民意支持率以及各政黨角逐新一輪大選準(zhǔn)備等因素疊加影響，泰國政局總體保持平穩(wěn)但也呈現(xiàn)諸多不確定性。經(jīng)濟(jì)方面，采取制定《第十三個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃（2023—2027年）》，實施“生物循環(huán)綠色”經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動計劃，推進(jìn)“東部經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)等系列措施，主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)加速上揚，除了建筑業(yè)，貿(mào)易經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)、外國投資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)復(fù)蘇并取得新發(fā)展。社會方面，勞動就業(yè)、居民消費和民生福祉等主要社會指標(biāo)發(fā)展趨好，但控槍、禁毒及減少交通事故等仍是亟待解決的社會難題。外交方面，立足提升國際影響力，突出加強經(jīng)濟(jì)外交，持續(xù)推進(jìn)多邊合作，著力謀求在氣候變化、糧食安全和能源安全等國際事務(wù)中發(fā)揮建設(shè)性作用。延續(xù)大國平衡的外交傳統(tǒng)，平衡和穩(wěn)定與中國、美國、日本等國家的戰(zhàn)略合作關(guān)系，加強與東盟及其成員國的友好合作關(guān)系。展望2023年，新一輪大選是泰國的焦點，同時受全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷和地緣政治緊張局勢影響，泰國2023年政治、經(jīng)濟(jì)、社會和外交等發(fā)展仍然面臨不確定性風(fēng)險。

關(guān)鍵詞： “泰國 4.0”戰(zhàn)略； BCG模式； EEC； 泰國大選； 中泰關(guān)系

［中圖分類號］? D733;D832;F133.2? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］? A? ? ［文章編號］ 1003－2479（2023）01-001-22

Multi-Dimensional Recovery and BCG Development Model：

Thailand Retrospect on 2022 and Prospect on 2023

Yuan Chunsheng

Abstract： In 2022， the Thai government effectively responded to the Covid-19 epidemic， blazed a path of multi-dimensional economic， social and diplomatic recovery， and achieved its expected goals. Politically， uncertainty about political parties campaign policies and intentions makes the generally stable political undercurrent in Thailand in spite of ruling coalition infighting， continuous opposition offensives， the Constitutional Amendment， public opinions as well as preparation for the new round of elections in various political parties;economically， the Thai government has taken a series of measures to stimulate economic growth， includingformulating the 13th National Economic and Social Development Plan （NESDP） （2023-2027）， implementing the Bio-Circular-Green （BCG） Economy Model and promoting the Eastern Economic Corridor （EEC） Development Plan. As a result， there was accelerated growth inmajor macroeconomic indicators， and the trade economy， tourism， foreign investment， digital economy and other industries continued to recover and make new progress;in society， major indicators， such as employment， consumer spending and people's well-being have shown good progress. However， gun control， drug control and traffic accidents remain difficult problems in social development; diplomatically， in order to increase its international influence， Thailand has focused on strengthening economic diplomacy， continuously advancing multilateral cooperation， and striving to play a constructive role in international affairs such as climate change， food security and energy security. Thailand continued its diplomatic tradition of balancing major powers， balancing and stabilizing its strategic cooperative relations with China， the United States， Japan， and other countries， and strengthening its friendly cooperative relations with ASEAN and its member countries.2023 is a crucial year for Thailand's post-epidemic recovery and a new round of general elections is the focus of Thailand. Meanwhile， due to the continuing global economic downturn and geopolitical tensions， Thailand's political， economic， social and diplomatic development in 2023 still faces uncertain risks.

Key Words： Thailand 4.0; BCG; EEC; 2023 Thai general election; Sino-Thailand relations

新冠疫情的持續(xù)加劇了國際局勢動蕩和全球經(jīng)濟(jì)衰退，泰國深受沖擊，成為東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度最慢的國家之一。2022年，泰國持續(xù)實施系列經(jīng)濟(jì)政策以改善疫情以來的低迷狀態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好增長態(tài)勢，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速達(dá)到2.6%。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)復(fù)蘇使巴育政府重獲信任，成功應(yīng)對第四次不信任案和總理任期爭議案等政治挑戰(zhàn)，保持了政局總體平穩(wěn)。同時，泰國致力維持與各國特別是大國之間的“平衡”關(guān)系。泰國作為美國“印太經(jīng)濟(jì)框架”的創(chuàng)始成員國，雙方高層頻繁互動，雙邊關(guān)系迅速回暖；中泰全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進(jìn)入新階段，著力推動更為穩(wěn)定、更加繁榮、更可持續(xù)的中泰命運共同體建設(shè)1。泰國作為亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（Asia-Pacific Ecoperation，以下簡稱APEC）輪值主席國，成功舉辦了第二十九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，深化了與相關(guān)區(qū)域組織的合作。隨著世界各國疫情防控政策調(diào)整，泰國將迎來經(jīng)濟(jì)社會多維度復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展的良好外部環(huán)境。

一、 政治： 總體保持穩(wěn)定但存在諸多不確定性

2019年泰國大選后，泰國政壇分成兩大陣營——“挺巴育”保守派陣營與“反巴育”革新派陣營2。新冠疫情持續(xù)蔓延加劇了兩大陣營的政治分歧，反對派采取組織街頭游行示威、提請對內(nèi)閣不信任動議、推動修憲和巴育任期裁決等行動考驗巴育政府的政治智慧；質(zhì)詢是否解散國會提前舉行選舉等政治博弈使泰國政局不穩(wěn)定性風(fēng)險增加，也對后疫情時代的泰國政治發(fā)展形成挑戰(zhàn)。

（一）執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)斗凸顯，國會政治均勢微變

泰國執(zhí)政聯(lián)盟由18個大小政黨組成，從成立之初起，派系矛盾和內(nèi)部斗爭不斷。一是執(zhí)政的公民力量黨黨內(nèi)派系矛盾突出，二是執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部權(quán)力爭奪不斷，分裂與內(nèi)斗導(dǎo)致國會格局微妙變化。泰國2017年《憲法》使保守派掌握了參議院全部議席，眾議院議席成為執(zhí)政聯(lián)盟與反對派陣營爭奪的關(guān)鍵。2019年大選后，執(zhí)政聯(lián)盟擁有勉強過半的眾議院議席，其中公民力量黨擁有23%的席位，反對派陣營擁有43%的席位。2020年2月，新未來黨被強制解散，其16%的議席被瓦解，部分議員轉(zhuǎn)投“挺巴育”陣營，使執(zhí)政聯(lián)盟議席優(yōu)勢擴大3。雖然反對派議席數(shù)處于弱勢，但是以為泰黨為首的反對派核心力量相當(dāng)穩(wěn)固，為泰黨掌握眾議院136席27.2%的話語權(quán)，作為在野黨聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)者，是議會中與執(zhí)政聯(lián)盟進(jìn)行政黨博弈的主導(dǎo)力量4。2021年，為泰黨完成了新老班子交接，他信作為事實上的領(lǐng)導(dǎo)者再次擁有強大的凝聚力，他信政治集團(tuán)在黨內(nèi)的支配地位更加穩(wěn)固。相對而言，執(zhí)政聯(lián)盟的核心公民力量黨的實力較為有限，與為泰黨之間的差距較大，而且該黨主席巴威缺乏相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，難以有效駕馭黨內(nèi)各派系，全黨處于混亂狀態(tài)，保守派在眾議院的優(yōu)勢微弱。

（二）反對派持續(xù)發(fā)動攻勢，試圖迫使巴育下臺

在泰國的政治權(quán)力角逐中，“反巴育”陣營通過宣傳政治主張獲得民意支持、贏得地方選舉、提請不信任案及推動修憲等政治活動，持續(xù)發(fā)動攻勢，對巴育及其政府形成前所未有的壓力。

一是反對派在地方選舉中獲得壓倒性勝利。2022年5月22日，曼谷市市長及市議會選舉非正式統(tǒng)計結(jié)果出爐，為泰黨及民主黨分別獲得20席和14席，公民力量黨僅得2席。為泰黨的查察以近52%的得票率當(dāng)選曼谷市市長，巴育支持的原曼谷市市長阿薩溫僅有8%的得票率1。這折射了為泰黨的改革成效，也意味著他信在泰國民間擁有較高的支持率。曼谷市的選舉結(jié)果雖然在巴育看來不代表全國選民對中央政府的支持率，但是仍可反映主要城市的政治意向2。同期的芭提雅市市長和市議會選舉再次印證外府地方豪強模式依然有效。同時，為泰黨召回前“紅衫軍”領(lǐng)袖納塔武出任“為泰家庭運動”總監(jiān)，他信小女兒佩通坦成為“為泰家庭運動”的“當(dāng)家人”，希望吸引泰國新生力量來改變現(xiàn)狀。

二是發(fā)起對巴育及內(nèi)閣成員不信任案。巴育政府未能兌現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承諾和有效應(yīng)對新冠疫情對經(jīng)濟(jì)的重創(chuàng)，反對黨對巴育及其內(nèi)閣成員第四次提起不信任案。2022年7月19—22日，國會對反對黨指責(zé)巴育及其10名內(nèi)閣部長貪腐、經(jīng)濟(jì)管理不當(dāng)及破壞民主等不信任動議進(jìn)行了4天辯論，在7月23日的表決中，471名國會議員中256人投票、206人反對、9人棄權(quán)，通過了此輪國會對政府不信任動議3。雖然成功“挺過”此次不信任動議，但是巴育政府的民意支持率仍然受到不利影響。

三是提請裁定巴育任期屆滿的議案。泰國2017年《憲法》第158條第4款規(guī)定，無論是否連續(xù)任職，總理任期相加不得超過8年。反對黨171名議員聯(lián)名向憲法法院提呈請愿書，要求裁決巴育的總理任期于2022年8月23日屆滿。2022年8月24日，憲法法院受理反對派議員提請的裁定巴育總理任期屆滿8年不得繼續(xù)任職的議案，并以5票贊成、4票反對的結(jié)果裁決巴育暫?？偫砺殑?wù)，直到法院作出最終裁決4；9月30日，憲法法院以6票贊成、3票反對裁定巴育的總理任期應(yīng)從2017年4月6日現(xiàn)行《憲法》正式頒布實施算起，可繼續(xù)任期至2025年4月；巴育于10月1日復(fù)職，然而仍將面臨潛在的政治威脅。

（三）修憲案上相互制衡，執(zhí)政黨占據(jù)主導(dǎo)

泰國最新一部《憲法》——2017年《憲法》在2016年公投時，其草案及附加問題僅以61.4%和58.1%的支持率獲得通過，為此后的修憲動議埋下伏筆5。2019年大選后，眾議院議員先后提出21次修憲案，僅有1次獲得通過，即2021年9月10日通過修憲案以改變選舉制度6。究其原因，主要是反對黨和執(zhí)政黨之間的相互制衡。

一是反對黨和民間推動修憲或重寫《憲法》難以實現(xiàn)。反對黨和新生代政治家認(rèn)為2017年《憲法》關(guān)于參議院議員由軍方委任和關(guān)于推選總理權(quán)利的規(guī)定有利于軍方掌握權(quán)力核心。為此，反對黨和民間團(tuán)體多次提出廢除國會參議院而只保留眾議院的“民間版《憲法》修正草案”未獲通過；針對2017年《憲法》第272條賦予參議院投選總理權(quán)利的規(guī)定，反對派和民間組織五次嘗試取消參議院投票權(quán)的修憲要求均被國會否決?？梢?，如何修憲和能否重寫《憲法》成為執(zhí)政聯(lián)盟、軍方與反對派聯(lián)盟、民間團(tuán)體、新生代政治家等勢力權(quán)力爭奪的關(guān)鍵。

二是執(zhí)政黨推動修改《選舉法》以鞏固執(zhí)政地位。2021年11月21日，泰國正式頒布修憲法案，針對《憲法》有關(guān)選舉規(guī)則的第83條、第86條、第91條進(jìn)行修訂，內(nèi)容包括將眾議院選區(qū)制議員人數(shù)從350席增加至400席；將眾議院政黨名單制議員人數(shù)從150席減少至100席；恢復(fù)每位選民的“兩票制”，即1票投選候選人、1票投選政黨。從選舉規(guī)則來看，國會中小政黨尤其是十多個“單議席”的微型政黨將大幅縮減。因而，此次修憲本質(zhì)上是執(zhí)政的公民力量黨與最大反對黨為泰黨聯(lián)手?jǐn)D壓中小政黨的生存空間。根據(jù)2021年頒布的《憲法》修正案對選舉規(guī)則調(diào)整的相關(guān)規(guī)定，泰國各派勢力相繼提出了《選舉組織法》和《政黨組織法》的修正案。2022年2月，泰國國會舉行參眾兩院聯(lián)席會議，分別對4份《選舉組織法》修正案提案和6份《政黨組織法》修正案提案進(jìn)行了表決；7月6日，《選舉法（草案）》審議小組委員會表決通過了關(guān)于下一屆選舉的名單制下議員計算方式改為以總下議員人數(shù)（500席）為除數(shù)的草案。但是，8月5日，國會三讀表決時，因到會人數(shù)不足法定人數(shù)，這一草案最終未獲通過，而另一個內(nèi)閣提案以名單制下議員總數(shù)（100席）為除數(shù)的計算方式自動獲得通過1。這一選舉規(guī)則的確立有利于大型政黨獲得眾議院席位。

（四）執(zhí)政黨和巴育的民意支持率差強人意

盡管巴育成功應(yīng)對了不信任動議、任期裁決等政治難關(guān)，自復(fù)職后大力推進(jìn)國家發(fā)展戰(zhàn)略，但未能獲得較好的民意支持。泰國國立發(fā)展管理學(xué)院（NIDA）抽樣調(diào)查結(jié)果顯示：2022年6月，為泰黨、前進(jìn)黨和公民力量黨分別獲得36%、18%和7%的支持率，佩通坦、披塔和巴育分別得到25.28%、13%和12%的支持率2；9月，為泰黨的支持率達(dá)34％，公民力量黨僅為約6％，佩通坦的支持率為22%，巴育的支持率僅為10％3；12月，佩通坦、巴育和披塔分別獲得32%、14%和13%的支持率，佩通坦成為選民最看好的總理人選4。

事實上，泰國民眾對巴育政府的支持率一直不高。反對派聯(lián)盟持續(xù)施壓，新生代“三反”（“反巴育”“反政府”“反王室”）運動升級，引發(fā)社會各界對巴育政府的擔(dān)憂、質(zhì)疑和抵制等負(fù)面情緒。同時，針對新冠疫情管控與放開的分歧、高通貨膨脹和高家庭債務(wù)負(fù)擔(dān)及能源危機導(dǎo)致的物價上漲等進(jìn)一步削弱了執(zhí)政聯(lián)盟的民意基礎(chǔ)。目前，巴育的聲望已跌入低谷，民眾對政府的支持率急劇下降，巴育參選尋求連任面臨不確定性，這也意味著即將到來的全國大選走勢和結(jié)果將更加不明朗。

二、經(jīng)濟(jì)：穩(wěn)步復(fù)蘇呈上升式發(fā)展

新冠疫情疊加烏克蘭危機引發(fā)的能源和糧食危機使全球經(jīng)濟(jì)深受影響，形勢嚴(yán)峻。泰國經(jīng)濟(jì)同樣受到巨大的負(fù)面沖擊，如俄羅斯游客的大幅減少影響了泰國入境游復(fù)蘇；能源價格上漲導(dǎo)致運輸成本和商品成本增加，泰國進(jìn)出口貿(mào)易尤其是對歐洲的貿(mào)易受到影響；大宗商品價格的上漲增加了民眾生活成本，導(dǎo)致泰國通貨膨脹率持續(xù)升高，可能達(dá)到2014年來的最高通貨膨脹水平。2022年，泰國政府為應(yīng)對危機提振經(jīng)濟(jì)，出臺《第十三個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃（2023—2027年）》，確定國家方向和發(fā)展目標(biāo)，以及實施“生物循環(huán)綠色”（Bio Gircular Green，以下簡稱BCG）經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動計劃、推進(jìn)東部經(jīng)濟(jì)走廊（Easter Economic Corrider，以下簡稱EEC）經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)、調(diào)整貨幣稅收政策、簡化稅收結(jié)構(gòu)、實施出口政策及促進(jìn)旅游業(yè)等措施。后疫情時代，泰國經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇激發(fā)出增長活力。

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈上揚式增長

2022年，泰國逐步放松疫情管控，促進(jìn)旅游業(yè)復(fù)蘇并帶動相關(guān)行業(yè)快速恢復(fù)，實施積極的出口政策和持續(xù)推進(jìn)刺激消費的惠民項目，拉動國內(nèi)需求改善，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與2021年同期相比呈現(xiàn)上揚趨勢。2022年前三季度，泰國國內(nèi)生產(chǎn)總值持續(xù)上升，前9個月經(jīng)濟(jì)增長3.1%，第三季度的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了4.5%，達(dá)到新冠疫情暴發(fā)前水平。據(jù)泰國國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展委員會公布數(shù)據(jù)，2022年，泰國實際國內(nèi)生產(chǎn)總值增速為2.6%（圖1）。

1.多項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)指數(shù)持續(xù)改善

泰國國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展委員會發(fā)布的經(jīng)濟(jì)報告顯示，促進(jìn)泰國經(jīng)濟(jì)增長的主要板塊除了公共消費下降，私營部門消費及支出、出口和投資等指標(biāo)持續(xù)上升（圖2）。泰國2022年第三季度民間消費增長9%，為39個月以來的最高增速；出口實現(xiàn)19個月連續(xù)增長，私人投資迅速回暖達(dá)到11.2%的增速，這表明泰國經(jīng)濟(jì)具有很強的彈性，即便面臨全球經(jīng)濟(jì)“逆風(fēng)”，泰國多個領(lǐng)域如經(jīng)常賬戶盈余、農(nóng)業(yè)最大產(chǎn)量、制造業(yè)產(chǎn)出和工業(yè)產(chǎn)值等全球排名也都有所提升。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)值得肯定

除了建筑業(yè)繼續(xù)收縮，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)指標(biāo)回升較快（圖3）。農(nóng)業(yè)持續(xù)增長，2022年農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格指數(shù)增長11.9%，物價指數(shù)增長7.3%，農(nóng)民收入指數(shù)增長15.9%；工業(yè)部門受全球供應(yīng)鏈中斷影響下滑，第三季度從收縮中恢復(fù)；制造業(yè)領(lǐng)域的許多經(jīng)濟(jì)部門強勁復(fù)蘇，尤其是出口占總生產(chǎn)比重30%～60%的制造業(yè)大幅飆升；由于國內(nèi)旅游業(yè)的改善和入境游客的顯著增加，住宿和餐飲服務(wù)業(yè)加速復(fù)蘇，實現(xiàn)全年連續(xù)增長，增長率高達(dá)40.28%，成為泰國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵要素1。

3.泰國經(jīng)濟(jì)增長是多重因素作用的結(jié)果

一是泰國政府的激勵政策效用，如“泰國4.0”戰(zhàn)略和BCG經(jīng)濟(jì)模式的推行吸引外國直接投資增加。二是泰國政府調(diào)整貨幣和稅收政策支持公共投資引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長，泰國中央銀行漸進(jìn)式加息至1.25%以對抗通貨膨脹、保障經(jīng)濟(jì)軟著陸，財政部將增值稅率改為“雙稅率”體系推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。三是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡稱RCEP）生效推動進(jìn)出口貿(mào)易持續(xù)上升對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，盡管2022年10—12月連續(xù)3個月出口額萎縮，但是不影響經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。四是放開國門，放松疫情管控政策吸引國際游客數(shù)成倍增長，旅游業(yè)復(fù)蘇超出預(yù)期。五是作為2022年APEC輪值主席國，泰國承辦APEC第29次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，贏得新的增長機會，區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入新活力。

（二）貿(mào)易成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長的重要引擎

泰國對外貿(mào)易受新冠疫情影響嚴(yán)重，2020年出口貿(mào)易下降20%。泰國政府為扭轉(zhuǎn)出口負(fù)增長態(tài)勢，實施積極出口政策，開發(fā)海外市場潛力。一方面，確立以生產(chǎn)為主導(dǎo)的營銷政策。例如，開展相關(guān)出口國家消費者行為調(diào)查以指導(dǎo)泰國生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)劃和出口；舉行全球商務(wù)參贊會和線上、線下商貿(mào)對接會，尋找新的出口市場，發(fā)展與二級市場的貿(mào)易1。另一方面，加強與國際組織的戰(zhàn)略合作。2022年3月，泰國、柬埔寨、老撾、馬來西亞、新加坡和越南六國啟動?xùn)|盟海關(guān)通關(guān)系統(tǒng)，簡化清關(guān)手續(xù)、提升通關(guān)效率，以破解東盟國家公路效率低的瓶頸。2022年9月，泰國與歐盟完成伙伴合作協(xié)議談判，協(xié)議待雙方完成國內(nèi)審核程序后將正式簽署2。2021年，泰國扭轉(zhuǎn)貿(mào)易下降局面，實現(xiàn)出口總額2495.15億美元，與2020年相比增長23.1%，貿(mào)易順差為41.90億美元3，達(dá)到了2011年以來的最高水平，為2022年的貿(mào)易增長奠定了基礎(chǔ)。

1.貿(mào)易持續(xù)增長，貿(mào)易逆差擴大

泰國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2022年，泰國貿(mào)易持續(xù)增長、超出預(yù)期目標(biāo)，以美元計算的進(jìn)出口貿(mào)易總值為5902.59億美元，同比增長9.5%，進(jìn)出口均實現(xiàn)增長。其中，出口貿(mào)易前9個月增幅較大，后3個月增長率連續(xù)下滑；進(jìn)口貿(mào)易與2021年同比增幅較大（圖4）。盡管泰國商務(wù)部積極推動泰國企業(yè)擴大出口，但是泰國對外貿(mào)易仍呈逆差狀態(tài)，2022年，貿(mào)易逆差額為161.23億美元。泰國自主要貿(mào)易伙伴國中國、美國和日本的進(jìn)口額分別為710.14億美元、180.26億美元和345.84億美元。其中， 對中國貿(mào)易逆差額達(dá)366.24億美元，中國成為泰國的最大貿(mào)易逆差伙伴國及第一大貿(mào)易伙伴國， 中泰貿(mào)易總額為1054.04億美元， 同比增長25.05%； 對日本貿(mào)易逆差為99.15億美元； 對美國貿(mào)易順差則為295.01億美元4。此外2022年前11個月， 泰國與馬來西亞、老撾、柬埔寨和緬甸的邊境貿(mào)易額增長16.32%，，受貨物運輸為海運的影響， 與中國、越南和新加坡的跨境貿(mào)易下降20.44%5。

2.進(jìn)出口貿(mào)易額雙增，新興市場潛力較大

2022年，泰國出口增長得益于打開了增長潛力較大的南亞市場和沙特阿拉伯等中東新市場，出口壁壘放松和泰銖貶值等因素也起到助推作用。其中，出口額為2870.68億美元，同比增長5.54%1。工業(yè)產(chǎn)品出口是主要貢獻(xiàn)者，電話傳真機及配件、珠寶首飾等保持大幅增長，第五代移動通信技術(shù)（5G）、電動和電子車輛等制造業(yè)貿(mào)易活動和新出口訂單快速增長。農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品出口值連續(xù)22個月增長，1—9月，出口總值同比增長13.7%2，其中砂糖、畜牧產(chǎn)品、寵物飼料等保持較高增長。受下半年全球經(jīng)濟(jì)放緩、通貨膨脹居高不下及各國央行上調(diào)利率對消費者購買力的影響，2022年泰國出口增長率連續(xù)3個月下降，10月、11月和12月分別下滑4.4%、5.96%和14.6%3。從主要出口市場變化率來看，出口額排前3名的國家是美國（475.27億美元）、中國（343.9億美元）和日本（246.69億美元）；出口增長率排前3名的國家是印度（22.54%）、阿拉伯聯(lián)合酋長國（22.19%）和印度尼西亞（15.79%）4，這表明泰國開拓二線市場的策略成效明顯，南亞市場和中東市場增幅較大。從進(jìn)口情況來看，2022年，以美元計算的進(jìn)口總值為3031.91億美元，與2021年同比增長13.6%5，主要源于畜牧產(chǎn)品、食品、飲料、乳制品，以及醫(yī)藥和制藥產(chǎn)品等消費品的增長。同時，為適應(yīng)制造業(yè)和運輸設(shè)備的擴張需求，原材料貨物特別是原油、礦物和其他燃料等原材料進(jìn)口增長。出境旅游限制解除，服務(wù)收入顯著增長80.7%，服務(wù)支付實際增長8.9%，延續(xù)好轉(zhuǎn)勢頭。

3.貿(mào)易結(jié)構(gòu)適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)變化

泰國進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)隨著全球經(jīng)濟(jì)變化而調(diào)整。2022年，泰國主要出口產(chǎn)品實現(xiàn)了出口額和出口比例雙增。其中，農(nóng)產(chǎn)品出口額為267.21億美元，增長9.31%；農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)品出口額為227.69億美元，增長7.93%；工業(yè)產(chǎn)品出口額為2256.94億美元，增長78.62%；礦物和燃料產(chǎn)品出口額為118.83億美元，增長4.14%1。工業(yè)產(chǎn)品特別是汽車、電子制造業(yè)、有機化工及橡膠制品等行業(yè)出口優(yōu)勢突出；農(nóng)產(chǎn)品出口仍具優(yōu)勢，大米、鮮果、天然橡膠、木薯、甘蔗和水產(chǎn)品等使泰國穩(wěn)居農(nóng)業(yè)出口大國地位。從主要進(jìn)口產(chǎn)品來看，金屬制品進(jìn)口額為50.39億美元，增長10.15%；電氣機械和零部件進(jìn)口額為202.4億美元，增長5.06%；油氣等燃料產(chǎn)品進(jìn)口額為615.3億美元，增長56.91%；計算機設(shè)備及組件進(jìn)口額為90.34億美元，下降10.96%。其中油氣等燃料產(chǎn)品進(jìn)口額大幅上漲，表明泰國受能源危機影響較大2。此外，貿(mào)易方式出現(xiàn)線下交易大幅萎縮問題，跨境電子商務(wù)迎來發(fā)展機遇。

（三）旅游業(yè)成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要驅(qū)動力

旅游業(yè)是泰國經(jīng)濟(jì)的重要支柱，吸引國際游客回歸是泰國旅游政策的主導(dǎo)方向。2022年，泰國將復(fù)蘇旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵要素，推進(jìn)旅游業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)恢復(fù)以提振經(jīng)濟(jì)。

1.解除入境防疫限制，重啟國際旅游措施奏效

一是增開3個沙盒試點，即素叻、攀牙和甲米，從2022年1月11日起開放迎接國際游客，采用游客入境后需自付費用進(jìn)行7天酒店隔離和2次新冠病毒核酸檢測的措施3。二是放寬邊境管控措施，以吸引境外游客。從2022年3月1日起，境外游客在入境第5天只需進(jìn)行新冠病毒抗原檢測，醫(yī)療保險保額則從5萬美元減少至2萬美元4。從2022年5月1日起，取消游客入境時必須進(jìn)行新冠病毒核酸檢測的措施。三是取消“泰國通行證”和《緊急狀態(tài)法》。從2022年7月1日起，取消強制外國游客入境前須上網(wǎng)填報“泰國通行證”的規(guī)定，解除強制佩戴口罩令及延長娛樂場所營業(yè)時間5；《緊急狀態(tài)法》在2022年9月30日到期后不再繼續(xù)執(zhí)行。從2022年10月1日起，免簽證和落地簽游客的逗留時間分別延長至45天和30天。四是再次延長豁免酒店經(jīng)營業(yè)者手續(xù)費政策至2024年6月30日，酒店經(jīng)營者可免交每間約40泰銖的手續(xù)費用以支持酒店業(yè)恢復(fù)6。疫情防控“松綁”和邊境管控放開為旅游業(yè)復(fù)蘇創(chuàng)造了有利條件。

2.入境旅游強勁復(fù)蘇超出預(yù)期

2022年7月解除所有入境防疫限制措施后，泰國入境旅游市場發(fā)展情況持續(xù)改善，國際游客人數(shù)成倍增長（圖5）。同時，泰國旅游業(yè)營運商和相關(guān)行業(yè)開展?fàn)I銷活動，多家國際航空公司增開泰國航線和航班，這些吸引國際游客入境的舉措成效明顯。截至2022年12月10日，泰國入境游客達(dá)到1000萬人次，旅游收入約達(dá)700億泰銖7。全年入境泰國游客超過1115萬人次，與2021年同比增長2506.65%8，國際游客恢復(fù)到疫情前的27.94%。

3.入境客源市場復(fù)蘇程度不一，馬來西亞游客表現(xiàn)亮眼

2022年，在泰國入境游客源上，東南亞地區(qū)游客是主力，歐洲地區(qū)居第二位，南亞地區(qū)居第三位且以印度游客增長最快（圖6、圖7）。從復(fù)蘇程度來看，中東地區(qū)入境泰國游客數(shù)量為46.97萬人次，恢復(fù)到疫情暴發(fā)前2019年水平的64.58%，預(yù)計其將率先恢復(fù)到2019年的水平；南亞地區(qū)恢復(fù)到50.18%，居第二位；除了東亞，其他地區(qū)均超過30%；東亞地區(qū)僅恢復(fù)了21.32%1。泰國旅游和體育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，馬來西亞、印度、新加坡、韓國和老撾的游客數(shù)量居前5位，馬來西亞游客遙居第1位，恢復(fù)到疫情前的45.58%。中國是泰國入境游客的主要來源國，2022年，中國游客數(shù)量僅恢復(fù)到疫情前的2.46%，缺少中國游客市場將使泰國國際旅游復(fù)蘇進(jìn)程變緩。

（四）外國投資成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要支撐

泰國作為新興工業(yè)國家，富有吸引力的營商環(huán)境和政府對外國投資者的積極立場使其成為吸引外國直接投資最成功的國家之一。2000年以來，泰國的外國直接投資流入在創(chuàng)造和維持泰國經(jīng)濟(jì)增長、繁榮及技術(shù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。2022年，外國直接投資者在泰國申請投資項目數(shù)和投資額大幅增加，創(chuàng)造新冠疫情以來的最高水平。后疫情時代，泰國作為東南亞地區(qū)重要生產(chǎn)和投資基地將吸引更多的外國直接投資，從而對泰國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮支撐作用。

1.中國反超日本位居泰國投資來源國第一位

泰國投資促進(jìn)委員會公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年，泰國的外國直接投資項目申請數(shù)為1070項，申請投資額為4339.71億泰銖， 分別占泰國總投資申請數(shù)和申請額的50%和65%， 較2021年分別增長42%和36%。其中， 中國增幅最高， 日本和美國次之1。全年在泰國的外國直接投資申請來源國家及地區(qū)居前十位的經(jīng)濟(jì)體有中國、 日本、 美國、中國臺灣、新加坡、中國香港和韓國等（圖8）。中國申請投資158個項目，投資額773.81億泰銖，居外商直接投資額排名第1位，日本申請投資293個項目，投資額507.67億泰銖，居第2位；美國申請投資33個項目，投資額502.96億泰銖，居第3位2。

2022年，泰國投資促進(jìn)委員會批準(zhǔn)的外國投資項目數(shù)量802個，投資額3204.45億泰銖，較2021年分別增長4%和14%。獲批在泰國投資額最多的5個國家及地區(qū)是日本、中國臺灣、中國、美國和新加坡（圖9）。日本獲得泰國批準(zhǔn)投資項目216個，投資總額499.6億泰銖；中國獲批在泰國投資項目100個，投資額416.91億泰銖。日本在泰國投資項目數(shù)占比高達(dá)27%，中國投資項目數(shù)占比12%3，這也表明中國單個項目投資額度較大。

2.外國直接投資重點傾向工業(yè)領(lǐng)域

2022年，泰國的外國直接投資目標(biāo)行業(yè)領(lǐng)域以工業(yè)為主。直接投資申請數(shù)量和投資額排前5位的目標(biāo)行業(yè)是電子和電器行業(yè)（1265.97億泰銖）、汽車和零部件行業(yè)（988.億泰銖）、數(shù)字行業(yè)（392.93億泰銖）、石化和化工行業(yè)（339.99億泰銖）、農(nóng)業(yè)和食品加工行業(yè)（294.34億泰銖）1。外國直接投資增長目標(biāo)行業(yè)變化與泰國促進(jìn)投資措施和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相吻合，泰國持續(xù)推進(jìn)的“工業(yè)4.0”、BCG經(jīng)濟(jì)模式、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等成功吸引外商投資。其中，電動汽車如比亞迪、數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)如亞馬遜網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等多個大型投資項目進(jìn)一步推動泰國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。同時，泰國新的10年長期居留簽證能夠吸引擁有高技術(shù)和高技能等四類較高潛力的外國人定居和投資，這一政策的目標(biāo)是在5年內(nèi)吸引100萬投資者，從而促進(jìn)泰國外商投資加速發(fā)展。

3.EEC是外商投資的重要平臺

EEC是泰國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重點，泰國政府將在羅勇、春武里和北柳三府設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，通過大力發(fā)展高鐵、機場和港口等基礎(chǔ)設(shè)施及實行一系列投資促進(jìn)措施吸引高附加值產(chǎn)業(yè)落戶2，2022年吸引投資額為3588億泰銖，比2021年增長84%3。同時，EEC推出三大領(lǐng)銜項目，即清潔能源、電動汽車和垃圾發(fā)電項目，以推動泰國BCG經(jīng)濟(jì)發(fā)展4。這些舉措使外國直接投資企業(yè)逐年增多，2022年1—11月，EEC特區(qū)引進(jìn)105家外商企業(yè)，直接投資額為483.16億泰銖，占累計投資額的43%。其中，日本42家投資企業(yè)新投入245.2億泰銖，中國9家企業(yè)投資額為109.56億泰銖，新加坡9家企業(yè)投資額為21.56億泰銖5。特別是現(xiàn)代化商品配送中心、倉儲管理系統(tǒng)、可再生能源生產(chǎn)及軟件產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的投資申請持續(xù)增長，這表明泰國倡導(dǎo)的BCG經(jīng)濟(jì)模式因符合全球可持續(xù)發(fā)展趨勢而得到投資商的認(rèn)可。

（五） 數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為泰國經(jīng)濟(jì)新增長點

據(jù)谷歌、淡馬錫和貝恩等公司聯(lián)合發(fā)布的《東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)報告2022》，2022年，泰國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)350億美元，較2021年的300億美元同比增長17%1。泰國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著表現(xiàn)為數(shù)字消費普及率高，數(shù)字消費在電商、物流、外賣、旅游和社交等領(lǐng)域都有廣泛運用，數(shù)字化服務(wù)使用增長速度超出預(yù)期。

1.電子商務(wù)使用率占比排名最高

據(jù)《東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)報告2022》，2022年，泰國電子商務(wù)占數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量的63%，電商市場規(guī)模僅次于印度尼西亞，居?xùn)|盟第2位；電商使用率高達(dá)95%，僅次于新加坡，居區(qū)域第2位；電子商務(wù)服務(wù)估值約為220億美元。電商消費品類中，快遞和外賣服務(wù)使用率占78%，服務(wù)估值30億美元，較之上年同比增長12%；“線上”媒體是最受泰國消費者歡迎的服務(wù)類型，估值達(dá)到51億美元，其增長達(dá)到新冠疫情暴發(fā)以來的最高點2。

2.在線電子支付發(fā)展迅速

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代對商務(wù)、金融環(huán)境和安全高效支付方式的需要促使支付方式轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰€電子支付。2015年，泰國政府頒布支持電子支付的政策后，在振興經(jīng)濟(jì)配套政策中啟動國家福利卡和政府電子錢包等使用電子支付的計劃。國際支付軟件公司（ACI Worldwide）、數(shù)據(jù)分析公司（Global Data）及英國智庫經(jīng)濟(jì)與商業(yè)研究中心研究發(fā)現(xiàn)，2021年，泰國實時電子支付交易達(dá)97億次，使用率居全球第3位，并帶動泰國國內(nèi)生產(chǎn)總值上漲2.08%3。

3.數(shù)字金融發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?/p>

近年來，泰國民眾熱衷于使用數(shù)字貨幣，越來越多的消費者通過線上渠道完成金融業(yè)務(wù)，電子支付、轉(zhuǎn)賬、外匯、借貸、投資和保險都呈兩位數(shù)增長。2018年，泰國《數(shù)字資產(chǎn)法》生效后，數(shù)字貨幣合法化，促進(jìn)泰國數(shù)字資產(chǎn)快速增長。2022年，泰國最具影響力的華文媒體“泰國亞洲大眾集團(tuán)”與泰國最大加密貨幣交易平臺Bitkub旗下公司Bitkub Online簽署了全球戰(zhàn)略合作協(xié)議，實現(xiàn)強強聯(lián)合，向全球華人傳遞數(shù)字資產(chǎn)信息。泰國加強與中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，中泰兩國商務(wù)部門簽署電子商務(wù)諒解備忘錄，促進(jìn)泰中兩國在線貿(mào)易增長4。泰國日益成熟、便捷的交易平臺及合法、合規(guī)的市場吸引著全球資本投資泰國數(shù)字領(lǐng)域，將為泰國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長提供寶貴機遇。

三、社會：基本穩(wěn)定但仍面臨發(fā)展難題

泰國社會是一個多樣性與包容性并存的社會。盡管持續(xù)3年的新冠疫情阻礙了社會發(fā)展進(jìn)程、打破了民眾正常的生活秩序，但是泰國社會基本保持穩(wěn)定。2022年，由于政府持續(xù)發(fā)放福利卡刺激消費，實施“調(diào)解家庭債務(wù)”項目，采取措施降低民眾生活成本及向企業(yè)家提供幫助等，泰國的就業(yè)形勢、家庭債務(wù)及民眾健康等總體狀況良好。得益于經(jīng)濟(jì)增長和旅游業(yè)的復(fù)蘇，以及民眾消費指數(shù)和家庭債務(wù)壓力的緩解，社會生活逐步回歸正軌。同時，泰國也面臨控槍禁毒及嚴(yán)重老齡化等社會難題，提升社會治理能力、治理績效及保障社會可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)艱巨。

（一）主要社會指標(biāo)呈增長態(tài)勢

新冠疫情的物理隔離和大數(shù)據(jù)智能防控等打亂了社會正常運行秩序，給民眾工作、生活及健康帶來諸多影響。泰國政府充分考量社會承受力，疫情防控措施從逐步放開到全面取消防控，民眾就業(yè)、消費和社交等得以漸趨恢復(fù)。

1.就業(yè)率持續(xù)向好，就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)

恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)是當(dāng)前泰國政府的一項重要工作。泰國勞動力市場形勢從2021年第四季度開始復(fù)蘇以來，就業(yè)人數(shù)連續(xù)5個季度小幅度增長，就業(yè)率持續(xù)向好。失業(yè)人數(shù)不斷減少，2022年第四季度減少到46萬人，是新冠疫情暴發(fā)以來的最低水平，這表明勞動力市場情況正在改善（圖10）。同時，勞動力工資水平大幅上漲，由第一季度的6655泰銖/月增加到第三季度的15213泰銖/月，最低工資由336泰銖/天增加到354泰銖/天，這是消費和出口的增長及旅游業(yè)復(fù)蘇帶來的良好結(jié)果。需要關(guān)注的是，從未工作過的失業(yè)人數(shù)繼續(xù)增長，長期失業(yè)人數(shù)預(yù)計增加至170萬人，高學(xué)歷工人失業(yè)率居高不下，大學(xué)畢業(yè)生加入了失業(yè)隊伍，這個問題難以解決1。

2.家庭債務(wù)放緩，信貸質(zhì)量趨于穩(wěn)定

據(jù)泰國商會大學(xué)的最新研究，2022年，泰國家庭平均負(fù)債金額達(dá)50.17萬泰銖，創(chuàng)16年來的新高2 。2022年第一季度，家庭負(fù)債為14.65萬億泰銖，增長3.6%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為89.2%；第二、三季度家庭債務(wù)總額分別增加至14.76、14.9億泰銖，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別下降至88.2%、86.8%。據(jù)開泰研究中心預(yù)測，2022年，居民家庭債務(wù)總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為86.5%～88.5%，相較于2021年的90.1%有所下降3。泰國家庭債務(wù)增長放慢受多方因素影響，表現(xiàn)為居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況和收入仍比較脆弱，不確定性風(fēng)險使居民對舉債更加謹(jǐn)慎；受收入與支出失衡、能源和食品等物價上漲及高通脹率等影響，住房、零售和汽車貸款等增長放慢。同時，居民家庭財務(wù)狀況欠佳，未還貸余額還將繼續(xù)上升，個人貸款和信用卡貸款在總貸款中所占的不良貸款的比例較高。政府推動債務(wù)重組措施，將2022年定為解決家庭債務(wù)的一年，整合多部門給民眾和企業(yè)家提供獲得政府援助的機會，幫助和促進(jìn)可持續(xù)的債務(wù)解決。

3.醫(yī)療社保預(yù)算費用雙增

泰國川喜登皇家大學(xué)2022年7月開展的民意調(diào)查結(jié)果顯示，72.74%的泰國民眾更加關(guān)注自身健康，平均每月支付醫(yī)療保健費用達(dá)2129.07億泰銖1。泰國政府致力醫(yī)療保健工作，2002年建立的“國家保健基金”全面覆蓋民眾。2022財年，泰國政府有2052.30億泰銖的預(yù)算用于全民醫(yī)療保險支出，同比增加4.4%，社?；痤A(yù)算為22.03億泰銖，同比增加59.9%，覆蓋全民健康和疾病預(yù)防及保障疫情防控工作2。盡管政府用于支持公共衛(wèi)生及新冠疫情防控的預(yù)算大幅增長，但是泰國只有39.1%的人接種了疫苗，有18.7%的人從未接種過疫苗，疫情感染的概率增加3。2022年7月1日，泰國將新冠疫情從“危險”傳染病級別降為“需要監(jiān)測”的地方性傳染病，同時民眾的自我保健意識增強。

（二）持續(xù)實施惠民政策，促進(jìn)民生福祉

為應(yīng)對脆弱的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和嚴(yán)峻的家庭債務(wù)形勢，泰國政府出臺《加強社會多樣性共存辦法》，運用具有刺激家庭經(jīng)濟(jì)恢復(fù)作用的措施促進(jìn)民生、減少貧困，穩(wěn)定國民生活。

1.持續(xù)改善福利制度

泰國政府通過實施“一人一半”4第四、第五階段和“我們互愛”5、“一起去旅游”6等項目，以及控制消費品價格等措施穩(wěn)定國民生活。2021年10月1日至2022年4月30日，國家福利登記方案向符合條件的人支付了約285.68億泰銖。同時，為了提高弱勢家庭的生活質(zhì)量，政府在76個府建立了5363個社會援助中心，128840名民眾和22863個脆弱家庭從該服務(wù)中獲益7。國際能源價格上漲增加了民眾的生活成本，政府出臺政策以減少家庭的電費、水費、燃料費和公共交通費支出8。

2.助力民眾脫貧，提高生活質(zhì)量

泰國國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展委員會（NESDC）數(shù)據(jù)顯示，目前泰國有440萬貧困人口，占全國總?cè)丝诘?.32％；貧困家庭總數(shù)為124萬戶，占全國家庭總數(shù)的4.79％9。泰國建立了脫貧機制，實施綜合減貧與促進(jìn)所有年齡段的人可持續(xù)發(fā)展政策，并按“自給自足經(jīng)濟(jì)”理念幫助貧困家庭實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時，為貧困人口提供可耕地和住房，全國有9個府的17個行政區(qū)在417個地塊、295個家庭中進(jìn)行規(guī)劃，并為12175個土地改革區(qū)提供土地使用權(quán)，為合作社成員和農(nóng)民團(tuán)體提供債務(wù)援助1。

3.促進(jìn)低齡老年人就業(yè)，保障老年人生活水平

泰國2005年邁入老齡化社會后，成為發(fā)展中國家老齡化問題最嚴(yán)重的國家之一2。泰國政府重視老年社會福利事業(yè)，如增加養(yǎng)老金、修建老年人學(xué)校及在疫情期間為老年人額外發(fā)放6個月生活津貼等。2022年，泰國已完全進(jìn)入人口老齡化社會，老年人（年齡超過60歲）數(shù)量達(dá)到1290萬人3。促進(jìn)低齡老年人（60～69歲）就業(yè)提上政府議程，促進(jìn)老年人就業(yè)的指導(dǎo)方針被納入《第十一個國家戰(zhàn)略的總體規(guī)劃》的5號計劃，即“強調(diào)老年人的經(jīng)濟(jì)自立”，鼓勵老年人自立并讓有潛力的老年人幫助推動國家發(fā)展。在一些具體措施上，如泰國媒體基金（Thai Media Fund）啟動了一項數(shù)字培訓(xùn)計劃，幫助老年人使用社交媒體賺取利潤等。

（三）重視亟待解決的社會難題

泰國被稱為“黃袍佛國”，民眾性情總體比較平和，社會治安基本保持平穩(wěn)狀態(tài)，但泰國面臨控槍、禁毒及減少交通事故三大難題，2022年，政府開展控槍禁毒治理取得初步成效。

1.加大對毒品和非法槍支的打擊力度

在泰國，吸毒是一個普遍存在的問題，盡管2022年上半年涉毒的刑事案件與上年同比下降了24.3%4，但是毒品犯罪形勢仍不容樂觀，特別是有精神病癥狀和暴力行為傾向的吸毒者對社會危害較大，如10月6日在泰國農(nóng)磨蘭普府（Nong Bua Lamphu）烏泰沙旺鎮(zhèn)發(fā)生了前警員持槍在托兒所殺死38人的惡性案件5。泰國總理巴育下令加大掃毒力度，重視改造嗜毒者，并啟動修改《槍支管制法》。泰國警方開展毒品大掃蕩行動并更嚴(yán)格地管理槍支，毒品和非法持槍問題有所緩解。

2.出臺法規(guī)以提升交通安全

交通事故一直是威脅泰國民眾生命安全的重要因素，2022年上半年發(fā)生交通事故報告39881起，與2021年同期相比有所減少6，其原因是疫情減少了人們的出行。泰國政府重視保障交通安全，新版《道路安全交通法》于2022年9月5日生效，該法規(guī)加大了違反交通規(guī)則行為的處罰力度、增設(shè)了預(yù)防事故的條款，如第123條規(guī)定前排和其他座位的乘客必須全程系好安全帶，6歲以下的乘客必須坐在兒童安全座椅或兒童專用座椅上。為此，政府還取消了兒童汽車座椅的進(jìn)口稅。

四、外交：保持積極的平衡，發(fā)展全球可持續(xù)伙伴關(guān)系

2022年，泰國立足提升國際影響力，積極發(fā)展對外關(guān)系。一是維持大國平衡的外交傳統(tǒng)，持續(xù)鞏固與美國、中國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。二是強調(diào)經(jīng)濟(jì)外交政策，與印度、澳大利亞、新西蘭、日本等國簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。三是參與區(qū)域和國際事務(wù)，作為APEC輪值主席國成功舉辦第29次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，推動?xùn)|盟一體化建設(shè)，促進(jìn)瀾滄江—湄公河合作發(fā)展，并在全球積極發(fā)展和建立國家間伙伴關(guān)系，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）加強經(jīng)濟(jì)外交，推進(jìn)多邊合作

作為APEC2022年輪值主席國，泰國抓住機遇，實施積極的經(jīng)濟(jì)外交政策，與亞太經(jīng)濟(jì)合作組織經(jīng)濟(jì)體、RCEP成員國和歐盟成員國等開展經(jīng)貿(mào)合作。在國際上事務(wù)上謀求在氣候變化、糧食安全和能源安全等國際事務(wù)中發(fā)揮建設(shè)性作用。

1.APEC第29次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議達(dá)成《生物循環(huán)綠色經(jīng)濟(jì)曼谷目標(biāo)》

2022年11月18—19日，在泰國曼谷舉行的APEC第29次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議圍繞“開放、連接、平衡”的主題展開討論，通過了《2022年亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人宣言》。會議取得了三個方面的成果，即對繼續(xù)推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)貿(mào)易投資便利化進(jìn)行了磋商，恢復(fù)了安全便捷的跨境出行，通過了《生物循環(huán)綠色經(jīng)濟(jì)曼谷目標(biāo)》，以促進(jìn)全面可持續(xù)發(fā)展1。泰國在此次會議上成功推動“生物循環(huán)綠色”經(jīng)濟(jì)理念成為亞太地區(qū)共識，既讓本國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇持續(xù)受益，也為亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，提升了泰國的國際影響力。

2.泰國與RCEP成員國貿(mào)易勢頭良好

2022年1月1日，泰國簽署了RCEP，協(xié)定正式啟動1年期間，泰國與其他成員國之間的貿(mào)易總額達(dá)到3000億美元，同比增長7.11%，占泰國貿(mào)易總額的50.82%，其中泰國對RCEP成員國的出口額為1400億美元2，這釋放了泰國及其他成員國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇趨勢向好的信號。增長良好的主要出口市場包括東盟的印度尼西亞、柬埔寨和新加坡，還包括非東盟的韓國和澳大利亞，泰國出口商品時，對中國、日本和韓國使用RCEP權(quán)益最多。文萊、澳大利亞和緬甸是泰國重要進(jìn)口來源國，而從中國、日本和韓國進(jìn)口的大量商品多為關(guān)稅優(yōu)惠商品。這也表明泰國與RCEP成員國之間保持著強勁的貿(mào)易增長勢頭。

3.泰國與歐盟簽訂合作協(xié)議

2022年9月9日，泰國與歐盟完成了伙伴關(guān)系與合作協(xié)定的談判；12月15日，在東盟—歐盟峰會上，泰國與歐盟簽署了《泰國—歐盟全面伙伴關(guān)系和合作協(xié)議》草案，這標(biāo)志著泰國與歐盟在雙邊政治、經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境合作方面的關(guān)系將更加緊密3。泰國與歐盟伙伴合作協(xié)議涵蓋范圍廣，為雙邊自由貿(mào)易協(xié)定提供了框架和路線圖。泰國商務(wù)部和投資促進(jìn)委員會數(shù)據(jù)顯示，2022年，泰國與歐盟貿(mào)易額為410億美元，與2021年相比增長2.9%，歐盟在泰國申請投資額居第8位。因此，如不出現(xiàn)政治因素干擾，預(yù)計泰國與歐盟將于2024—2026年完成自由貿(mào)易協(xié)定談判4。

（二）平衡和穩(wěn)定與大國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

泰國在保持及平衡與區(qū)域大國的關(guān)系中發(fā)揮著積極作用，持續(xù)與中國、美國、日本等國家發(fā)展戰(zhàn)略合作關(guān)系。

1.與中國保持穩(wěn)定的全面戰(zhàn)略合作關(guān)系

2022年是中泰全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系建立10周年，中泰友好關(guān)系在中國與東盟國家關(guān)系發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)跑作用，雙方在加強治國理政經(jīng)驗交流、深化防疫和疫后復(fù)蘇合作、推進(jìn)中泰鐵路等重大項目建設(shè)、打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域合作亮點頻出，推動中泰全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系在新形勢下不斷取得新的發(fā)展5。

政治方面，元首外交深化雙方戰(zhàn)略合作。2022年11月17—19日，中國國家主席習(xí)近平出席APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會和第二十九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，對泰國進(jìn)行訪問并與泰國總理巴育舉行會談，兩國領(lǐng)導(dǎo)人共同見證《中泰戰(zhàn)略性合作共同行動計劃（2022—2026）》《中泰關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的合作規(guī)劃》的簽署，發(fā)布《中華人民共和國和泰王國關(guān)于構(gòu)建更為穩(wěn)定、更加繁榮、更可持續(xù)命運共同體的聯(lián)合聲明》1。中泰致力推進(jìn)中老泰聯(lián)通發(fā)展構(gòu)想，推動瀾湄合作、深化區(qū)域合作及中國—東盟關(guān)系等。泰國積極支持中國提出的全球發(fā)展倡議及全球安全倡議，2022年6月，巴育應(yīng)邀出席全球發(fā)展高級別對話會，加入“全球發(fā)展倡議之友小組”2。泰國認(rèn)同中國國家主席習(xí)近平提出的人類命運共同體理念，認(rèn)為中國踐行的“綠水青山就是金山銀山”理念與泰國倡導(dǎo)的BCG經(jīng)濟(jì)模式相契合，治國理念共通奠定雙方高度戰(zhàn)略合作的基礎(chǔ)。

經(jīng)貿(mào)方面，中國連續(xù)9年保持泰國最大貿(mào)易伙伴國的地位，泰國則是中國的第十三大貿(mào)易伙伴國。中國投資額一直穩(wěn)居泰國外國直接投資的前三位，泰國數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會部與中國華為技術(shù)有限公司簽署備忘錄，深化雙方在云服務(wù)和云科技方面的合作，推動泰國成為東盟數(shù)字中心3。泰國也給中國的跨境電商和跨境物流發(fā)展等創(chuàng)造了新的商機。雙方的文化、教育和科技合作形式多樣，成功舉辦了曼谷中國文化中心10周年標(biāo)識新聞發(fā)布會，以“云簽約”形式簽署《中泰軌道交通“一帶一路”聯(lián)合實驗室共建實施暨中泰高鐵教學(xué)計劃諒解備忘錄》，這將助力泰國軌道交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力提升，為中泰高鐵等重大項目提供更加強大的科技動力和人才隊伍支持。

安全方面，泰國政府批準(zhǔn)了泰國國家網(wǎng)絡(luò)安全委員會與中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室之間的網(wǎng)絡(luò)安全諒解備忘錄草案，加強網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的信息交流和聯(lián)合演練，以降低網(wǎng)絡(luò)犯罪風(fēng)險4。

2.加強泰美戰(zhàn)略聯(lián)盟與伙伴關(guān)系

2022年，泰國積極回應(yīng)美國的進(jìn)取外交政策，雙方在多個領(lǐng)域達(dá)成戰(zhàn)略協(xié)議，開展合作。

政治方面，泰美高層互動頻繁，簽訂戰(zhàn)略協(xié)議。2022年5月12日，泰國總理巴育出席在美國華盛頓舉行的東盟—美國特別峰會，表示希望美國對雙邊合作、東盟經(jīng)濟(jì)增長和復(fù)蘇提供支持。7月10日，美國國務(wù)卿布林肯訪問泰國，雙方共同簽署了《泰美戰(zhàn)略聯(lián)盟和伙伴關(guān)系聲明》及《關(guān)于加強供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的諒解備忘錄》。美國歡迎泰國加入“印太經(jīng)濟(jì)框架”。巴育會見布林肯時表示，歡迎雙方簽署諒解備忘錄5。11月12日，巴育出席第10屆東盟—美國峰會，提出加強東盟與美國的3個伙伴關(guān)系。

軍事交流與合作方面。泰國政府批準(zhǔn)泰國原子能促進(jìn)和平辦公室與美國核監(jiān)督委員會就學(xué)術(shù)交流和核安全合作達(dá)成的協(xié)議，雙方就學(xué)術(shù)及核安全合作交換學(xué)術(shù)信息，促進(jìn)核安全和保障領(lǐng)域的技術(shù)合作；批準(zhǔn)《泰國國防部與美國國防部之間的備忘錄（草案）》，確定泰國軍隊的軍官到美國夏威夷州的印度—太平洋部隊執(zhí)行任務(wù)的細(xì)節(jié)。

經(jīng)貿(mào)合作方面，美國是泰國第一大出口市場。2022年，泰國對美國出口額為1.64萬億泰銖，增長24.75%1。泰國政府批準(zhǔn)泰國數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)辦公室與美國貿(mào)易和發(fā)展組織簽署贈款協(xié)議草案，合作范圍包括收集與普吉島智慧城市發(fā)展相關(guān)的數(shù)據(jù)、提供詳細(xì)的技術(shù)建議和可實施行動計劃等。

3.泰日關(guān)系擬升級為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

2022年，在擔(dān)任東盟—日本關(guān)系（2021—2024年）協(xié)調(diào)國期間，泰國致力加強東盟—日本伙伴關(guān)系并推動2023年慶祝東盟與日本友好合作50周年議程。雙方在經(jīng)貿(mào)、安全和地區(qū)發(fā)展、共同防控新冠疫情及數(shù)字技術(shù)、醫(yī)療、教育等方面深化合作?；诤献鞒尚В┤諆蓢I(lǐng)導(dǎo)人同意將雙邊關(guān)系從戰(zhàn)略伙伴關(guān)系升級為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以促進(jìn)各領(lǐng)域合作2。

政治方面，雙方高層互訪加強。2022年5月2日，泰國總理巴育與到訪的日本首相岸田文雄舉行會談，雙方同意促進(jìn)泰日關(guān)系全面發(fā)展，見證了3項協(xié)議和交換書的簽署，即關(guān)于移交國防裝備和技術(shù)的協(xié)定、泰國政府與日本政府之間金融合作的交換書，以及泰國政府根據(jù)新冠疫情危機緊急支持方案提供的日本政府無償援助的交換書3。同時，雙方簽署了有關(guān)提升國家防務(wù)、改善日本在泰國投資環(huán)境、打擊跨境犯罪及反恐合作方面的協(xié)議。5月26—27日，巴育出席在日本東京舉行的第27屆“亞洲未來”國際會議，表示泰國將克服內(nèi)外部挑戰(zhàn)和干擾，繼續(xù)保持在亞洲地區(qū)的強勁勢頭。

區(qū)域合作上，泰國通過日本—湄公河合作框架和伊洛瓦底—湄公河經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略框架，與日本共同促進(jìn)湄公河次區(qū)域發(fā)展。

（三）發(fā)展與東盟及其成員國的友好合作關(guān)系

泰國依托東盟加強與東盟成員國在政治、經(jīng)濟(jì)、社會和安全方面的合作，支持東盟共同體成為地區(qū)和平與可持續(xù)發(fā)展的中心。

1.泰國發(fā)展與東盟的伙伴關(guān)系

2022年，泰國總理巴育出席第40屆和第41屆東盟峰會，提出應(yīng)對共同挑戰(zhàn)、維護(hù)區(qū)域和平與安全、為可持續(xù)未來創(chuàng)造機會等議題；參加?xùn)|盟高級經(jīng)濟(jì)官員會議，共同審議批準(zhǔn)由柬埔寨提議的四大重要戰(zhàn)略；參與東盟自由貿(mào)易協(xié)定升級談判，包括東盟貨物貿(mào)易協(xié)定、東盟與對話伙伴自由貿(mào)易協(xié)定在內(nèi)的5份貿(mào)易協(xié)定（即東盟分別與中國、印度、韓國、澳大利亞和新西蘭簽署的自由貿(mào)易協(xié)定）4。泰國還與東盟共同開展促進(jìn)疫后可持續(xù)復(fù)蘇活動。

2.積極經(jīng)略周邊國家友好關(guān)系

一是泰越兩國開啟更強大的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系新紀(jì)元。2022年11月16日，越南國家主席阮富仲對泰國進(jìn)行訪問，雙方發(fā)表聯(lián)合聲明，簽署《2022—2027年泰國與越南加強戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動計劃》《泰國政府與越南社會主義共和國政府關(guān)于民事案件司法互助的協(xié)定》《泰國孔敬與越南社會主義共和國峴港建立兄弟關(guān)系諒解備忘錄》《泰國商會與越南工商會諒解備忘錄》《泰國進(jìn)出口銀行與越南國際貿(mào)易商業(yè)銀行之間的貿(mào)易和投資支持合同》等5份文件5。雙方表示，將在安全、貿(mào)易、投資、可持續(xù)發(fā)展和兩國民眾關(guān)系等領(lǐng)域加強合作。泰越貿(mào)易合作良好，越南是泰國的第六大貿(mào)易伙伴，雙方通過了加快貿(mào)易便利化、減少貿(mào)易壁壘、促進(jìn)跨境貿(mào)易和通過貨物轉(zhuǎn)運到第三國等協(xié)議，力促實現(xiàn)2025年250億美元的貿(mào)易額目標(biāo)1。雙方還同意在新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展合作。

二是泰老兩國形成增長和可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系。2022年6月1—2日，老撾總理潘坎對泰國進(jìn)行首次正式訪問，兩國總理交換意見并進(jìn)行協(xié)商，共同見證3份合作協(xié)議的簽署；商討如何利用好中老鐵路，以及討論中老鐵路與泰國鐵路系統(tǒng)聯(lián)通的可能性，充分發(fā)揮泰老兩國供應(yīng)鏈相連的優(yōu)勢；推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)合作、旅游、公共衛(wèi)生、人力資源開發(fā)及預(yù)防和制止毒品販賣運輸?shù)确矫娴暮献?。在安全合作上，泰老邊境治安合作委員會第27次會議同意根據(jù)目前的情況更新《邊境安全合作協(xié)定》規(guī)定，支持泰老邊境地區(qū)協(xié)調(diào)組在預(yù)防和打擊毒品及制止非法移民方面取得更具體的成果。

三是泰緬強調(diào)邊境安全問題。泰緬邊境地區(qū)緬甸一方?jīng)_突加劇，導(dǎo)致有炮彈落入泰國境內(nèi)，甚至出現(xiàn)侵犯泰國領(lǐng)空的現(xiàn)象。泰國警告緬甸軍方活動不能越境，要求他們防止未來的侵權(quán)行為3。同時，泰緬兩軍加強交流，2022年3月10日，由緬甸公共關(guān)系和心理戰(zhàn)局耶蔭昂（Ye Yint Aung）準(zhǔn)將率領(lǐng)緬軍文工團(tuán)在曼谷的泰國國防部演出，促進(jìn)兩軍之間的文化交流。

五、2023年泰國發(fā)展展望

目前，泰國疫后復(fù)蘇勢頭強勁，但受全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷和地緣政治緊張局勢影響，泰國2023年政治、經(jīng)濟(jì)、社會和外交等發(fā)展仍面臨應(yīng)對不確定性風(fēng)險挑戰(zhàn)。

（一）全國大選使政局更加撲朔迷離

2023年3月，泰國國會屆滿后將舉行新一輪選舉，預(yù)計大選將在5月份舉行。如果說2022年是泰國準(zhǔn)備選舉的一年，泰國完成了《憲法》選舉規(guī)則的修訂及各政黨為競選做準(zhǔn)備，2023年的新一輪大選則是泰國政治的焦點。目前，泰國保守陣營主導(dǎo)權(quán)穩(wěn)固，但在疫情影響下，國家紅利減少，加上中美戰(zhàn)略競爭造成的地緣政治壓力上升，泰國政治兩極分化日趨明顯。保守派陣營存在派系分歧，革新派陣營他信派系凝聚力增強，左升右降的政黨影響力使得民主大選充滿不確定性。

從國會選舉來看，盡管保守陣營內(nèi)部派系矛盾突出，巴育與巴威將分屬不同的政黨，但是在維護(hù)保守派國會優(yōu)勢地位上，仍然會團(tuán)結(jié)以保持國會內(nèi)部的統(tǒng)一。從總理競選上來看，影響力較大的政黨如公民力量黨、泰自豪黨、聯(lián)合建泰黨和為泰黨等將推出自己的總理候選人，巴育表示將參加新一輪大選，尋求連任。目前，熱度較高的總理候選人有巴育、巴威、阿努廷和佩通坦等。同時，參議院議員對于總理候選人的意見分為支持巴育與支持巴威兩派，這使得泰國政局更加撲朔迷離。后疫情時代，泰國政治要實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，保守派陣營與革新派陣營能否彌合分歧、達(dá)成政治和解是關(guān)鍵因素。

（二）經(jīng)濟(jì)迎來曙光但增速可能趨于平緩

2022年，泰國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，增長勢頭強勁，尤其是年底國際游客數(shù)量激增帶動泰國經(jīng)濟(jì)加速回暖，國際貨幣基金組織和泰國中央銀行預(yù)測，2023年初，泰國國內(nèi)生產(chǎn)總值將恢復(fù)到疫情暴發(fā)之前的水平。然而，2023年的全球經(jīng)濟(jì)增長趨勢將明顯放緩并呈現(xiàn)分化，預(yù)計美國和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長可能趨于停滯，亞洲新興經(jīng)濟(jì)體增長可能回升，泰國2023年的經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)測在3.2%1?？傮w來說，泰國經(jīng)濟(jì)增長面臨四個方面的挑戰(zhàn)。一是全球加息持續(xù)影響泰國貨幣政策，美國聯(lián)邦儲備系統(tǒng)、歐洲中央銀行都表示2023年還會繼續(xù)加息，泰國中央銀行也表示將連續(xù)加息直至通貨膨脹率回調(diào)至1%～3%的區(qū)間。二是高通貨膨脹率和能源危機壓力。2023年，全球經(jīng)濟(jì)仍然面臨高通脹治理難題和能源短缺問題。2022年，泰國通貨膨脹率升幅為6%左右，處在高位，回調(diào)到疫情暴發(fā)前的水平有一定難度。三是出口貿(mào)易收縮影響。2023年，全球經(jīng)濟(jì)疫后衰退和泰銖升值繼續(xù)走強將會影響國際市場的進(jìn)口需求，相較于2022年8%的增長率將會萎縮1.5%2。四是地緣政治沖突和國內(nèi)政局的不確定性也增加了經(jīng)濟(jì)增長的壓力。

當(dāng)然，2023年，泰國經(jīng)濟(jì)仍將保持增長態(tài)勢，其增長動力來源于三個方面。一是泰國確立了新經(jīng)濟(jì)模式，并且經(jīng)亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議通過的《生物循環(huán)綠色經(jīng)濟(jì)曼谷目標(biāo)》得到區(qū)域經(jīng)濟(jì)體和國際大型企業(yè)集團(tuán)的認(rèn)可和推動，加上泰國推出的長期居留簽證政策，這些因素將共同吸引更多資金投向泰國。二是旅游業(yè)持續(xù)復(fù)蘇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。2023年，國際旅游市場和世界各國相繼放寬出入境限制，給泰國入境游發(fā)展注入了強勁動力，泰國國際游客目標(biāo)從2000萬人次調(diào)整到2500萬人次3，與之相關(guān)的酒店和餐飲業(yè)、私營醫(yī)院及零售業(yè)將率先恢復(fù)增長。三是數(shù)字化將推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和商業(yè)模式創(chuàng)新。泰國數(shù)字技術(shù)的廣泛運用推動了新能源汽車、智慧旅游、電子商務(wù)和數(shù)字金融的快速發(fā)展；第六代移動通信標(biāo)準(zhǔn)（6G）技術(shù)的運用將引領(lǐng)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)全球“萬物互聯(lián)”趨勢。

（三）社會秩序?qū)⒏叿€(wěn)定和協(xié)調(diào)

泰國自2022年10月1日放開疫情管制后，社會秩序逐漸恢復(fù)，就業(yè)人數(shù)和就業(yè)率持續(xù)上升，國內(nèi)勞動力就業(yè)狀況恢復(fù)，接近疫情暴發(fā)前的水平。未來，隨著旅游業(yè)的復(fù)蘇回暖，泰國經(jīng)濟(jì)增長必將促進(jìn)社會發(fā)展。一是勞動力就業(yè)狀況持續(xù)改善，包括為老年人提供更多的工作機會，讓低齡老年人能夠重返工作崗位，這將緩解勞動力短缺和老齡化社會問題。二是家庭債務(wù)狀況好轉(zhuǎn)，居民家庭收入的增加將提升債務(wù)償還能力。三是消費者信心指數(shù)上升，民眾生活信心增強。2022年，泰國消費者指數(shù)穩(wěn)步上升，11月上升到47.94。自2023年1月1日起，為促進(jìn)消費，政府將為購買商品的人士提供4萬泰銖的減稅優(yōu)惠5，此舉將有利于泰國民眾增強消費信心。四是社會情緒逐步平復(fù)。新冠疫情使社會充滿焦慮、恐慌和暴力情緒，引發(fā)的刑事案件增加，導(dǎo)致自殺率上升。后疫情時代，隨著社會傷痕效應(yīng)的減弱和社會生活正?；?，緊張、恐懼等社會情緒將得到緩解，持續(xù)穩(wěn)定的社會局面可期實現(xiàn)。

（四）外交將打開新格局

2022年，泰國在系列元首外交和國際事務(wù)中的積極作為為其外交打開了新局面。2023年，泰國外交將繼續(xù)服務(wù)于包容和可持續(xù)發(fā)展，從國家、區(qū)域和國際三個層面推進(jìn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長外交戰(zhàn)略。

一是國家層面上，泰國維持與大國的合作與“平衡”，持續(xù)保持與中國、美國、日本等大國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，謀求全方位的戰(zhàn)略合作。中泰合作將迎來新時代，隨著2022年中泰雙方宣布構(gòu)建更為穩(wěn)定、更加繁榮、更可持續(xù)的中泰命運共同體，中泰合作未來可期。具體來看，傳統(tǒng)領(lǐng)域的貿(mào)易、投資、旅游和工業(yè)園區(qū)建設(shè)將繼續(xù)保持領(lǐng)先地位；新領(lǐng)域如新能源汽車、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物工業(yè)及科技創(chuàng)新等合作加速發(fā)展，其中，泰國的新能源汽車生產(chǎn)與進(jìn)口合作領(lǐng)域仍是中國領(lǐng)跑；中泰基于瀾滄江—湄公河流域合作機制將開展多層級、多領(lǐng)域的合作，實現(xiàn)雙贏。從泰國對接“一帶一路”倡議的情況看，雙方簽署了《中泰共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的合作規(guī)劃》，中泰鐵路建設(shè)第一期曼谷—呵叻項目進(jìn)展有望加快，同時，“中老泰聯(lián)通發(fā)展構(gòu)想”將會實施。此外，雙方將促進(jìn)“一帶一路”倡議與泰國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略、東部經(jīng)濟(jì)走廊的對接，合作推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)泰國產(chǎn)業(yè)升級，夯實“硬連通”、疏通“軟連通”，共享“一帶一路”國際合作平臺紅利。

二是區(qū)域?qū)用嫔希﹪趨^(qū)域合作中的建設(shè)性作用更加突出。近年來，泰國注重參與區(qū)域合作，分享區(qū)域發(fā)展釋放的紅利。一方面，泰國促進(jìn)東盟共同體建設(shè)。泰國是東盟的創(chuàng)始成員國，支持《2025年東盟共同體愿景》及東盟提出的政治安全、經(jīng)濟(jì)、文化與社會層面的倡議，穩(wěn)定推進(jìn)《2025年東盟共同體愿景》和各項倡議在本國落實。同時，泰國倡導(dǎo)東盟實施可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。作為東盟可持續(xù)發(fā)展問題協(xié)調(diào)國，泰國力促在曼谷建立東盟可持續(xù)發(fā)展研究中心，探討促進(jìn)東盟共同發(fā)展。另一方面，泰國促進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)體開辟可持續(xù)增長途徑。泰國在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上著力推動“生物循環(huán)綠色”經(jīng)濟(jì)模式和可持續(xù)增長理念成為各方共識。泰國在會議上提出的亞太自由貿(mào)易區(qū)將于2026年建成，亞太地區(qū)將會形成平衡、包容、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長模式。此外，RCEP生效后，全球最大的自由貿(mào)易區(qū)正式落地，泰國將持續(xù)推進(jìn)RCEP出口特權(quán)下的產(chǎn)品出口，增進(jìn)與歐盟和南亞等市場的經(jīng)貿(mào)合作。

三是在國際層面上，泰國持續(xù)關(guān)注烏克蘭危機和緬甸形勢及由此產(chǎn)生的地區(qū)和邊境安全問題，推動全球發(fā)展倡議和全球安全倡議早日在本國落地。泰國接任瀾滄江—湄公河合作共同主席國，將在維護(hù)和強化基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體系、糧食安全和氣候變化等方面發(fā)揮積極作用，著力提升本國的國際競爭力。

六、結(jié) 語

本文重點梳理了2022年泰國政治博弈熱點、經(jīng)濟(jì)社會復(fù)蘇指標(biāo)及以經(jīng)濟(jì)外交為主的國際合作等，認(rèn)為泰國在政治、經(jīng)濟(jì)、社會和外交四個維度開啟了復(fù)蘇之路。泰國政府應(yīng)對新冠疫情沖擊，出臺積極的經(jīng)濟(jì)措施刺激國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長，實施國家福利政策，扶持受疫情影響的民眾維持生活，成功防范執(zhí)政聯(lián)盟與反對派因疫情防控分歧演化成政治危機的風(fēng)險，確保在本屆政府任內(nèi)泰國政局穩(wěn)定，維持政治秩序在可控范圍內(nèi)。應(yīng)該說，泰國應(yīng)對新冠疫情、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步復(fù)蘇發(fā)展的措施是成功的。當(dāng)然，疫情對泰國的沖擊及其帶來的社會傷痕效應(yīng)不會在短期內(nèi)消失，俄烏沖突和國際供應(yīng)鏈中斷對泰國的負(fù)面影響也會持續(xù)，因此，尋求可持續(xù)發(fā)展之路是泰國未來努力的方向。

注：本文為國家社會科學(xué)基金一般項目“我國西南邊境地區(qū)安全穩(wěn)定新態(tài)勢及風(fēng)險防范研究”（19BKS083）的階段性研究成果。

（責(zé)任編輯：顏? 潔）

※作者單位：云南省社會科學(xué)院、中國（昆明）南亞東南亞研究院泰國研究所

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12022年泰國數(shù)字經(jīng)濟(jì)騰飛，總量飆升至1.2萬億銖！［［EB/OL］.（2022-11-10）［2022-11-20］.https：//www.dailynews.com/.

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1以上數(shù)據(jù)是根據(jù)泰國國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展委員會發(fā)布的2021年第四季度和2022年四個季度社會發(fā)展報告及經(jīng)濟(jì)指數(shù)整理，參見https：//www.nesdc.go.th/nesdb_en/main.php？filename=index.

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3開泰研究中心（KResearch Center）.泰國家庭債務(wù)增長有所放緩，家庭財務(wù)狀況仍脆弱［EB/OL］.（2022-04-30）［2022-11-10］.https：//www.kasikornresearch.com/ch/analysis/Pages/index.aspx？s.

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2泰國內(nèi)閣通過明年2052億銖醫(yī)?？ㄖС鲱A(yù)算案，金卡保額同比下降［EB/OL］.（2021-02-04）［2022-11-15］.https：//www.sohu.com/a/448565907_181860.

3Office of the National Economic and Social Development Council（NESDC）.Thailand Socials Outlook of Q2/2022［EB/OL］.（2022-08-25）［2022-11-16］.https：//www.nesdc.go.th/nesdb_en/ewt_dl_link.php？nid=4476&filename=social_dev_report.

4“ 一人一半”是泰國政府實施的援助補貼計劃以刺激民眾消費，個人提出申請獲得補助批準(zhǔn)后，通過手機軟件（App）運用電子錢包使用權(quán)益進(jìn)行日常生活必需品消費支付，政府和個人分別支付50%，每人每天AA支付金額不超過150泰銖，并有政府補貼總額限制。目前已啟用第五期，每一期個人享有補貼金額和補貼內(nèi)容均不相同。

5“我們互愛”是泰國政府為救助受新冠疫情嚴(yán)重影響的從業(yè)者實施的項目，符合泰國國籍、33條例受保人、無政府補貼和銀行存款總計不超過50萬泰銖四個條件的民眾，通過驗證后將獲得4000泰銖的救助金。

6“一起去旅游”是泰國政府為刺激國內(nèi)旅游復(fù)蘇，通過房費及交通費補貼、降價等方式吸引泰民出游實施的項目。民眾在“一起去旅游”網(wǎng)站申請成功后，政府將為其補貼房費、機票費各40%，限定條件即每晚每間房不超過3000泰銖，機票座位不超過1000泰銖，每間房享有的機票優(yōu)惠不超過2張；此外，政府提供600泰銖/天的電子禮券，以支付游客的早餐及景點門票。

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8泰國內(nèi)閣出臺8項新措施，減輕未來3個月內(nèi)民眾的生活成本［EB/OL］.（2022-06-21）［2022-11-12］.https：//www.thansettakij.com/.

9調(diào)查顯示泰國貧困人口高達(dá)810萬［EB/OL］.（2022-12-30）［2022-12-31］.http：//th.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202212/20221203376530.shtml.

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4Office of the National Economica and Social Development Council（NESDC）.Thailand socials outlook of Q2/2022［EB/OL］. （2022-08-25）［2022-11-16］.https：//www.nesdc.go.th/nesdb_en/ewt_dl_link.php？nid=4476&filename=social_dev_report.

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6Office of the National Economica and Social Development Council（NESDC）.Thailand socials outlook of Q2/2022［EB/OL］.（2022-08-25）［2022-11-16］.https：//www.nesdc.go.th/nesdb_en/ewt_dl_link.php？nid=4476&filename=social_dev_report.

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1中華人民共和國和泰王國關(guān)于構(gòu)建更為穩(wěn)定、更加繁榮、更可持續(xù)命運共同體的聯(lián)合聲明［N］.人民日報，2022-11-20（2）.

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5卓汶德.泰國批準(zhǔn)減稅措施以促進(jìn)民眾消費［EB/OL］.（2022-12-20）［2022-12-31］.https：//www.zaobao.com/realtime/world/story20221220-1345451.