梁薇

摘要：為確保2023年全國大選順利舉行，2022年，柬埔寨開始提前全面布局，以大選為導(dǎo)向推進(jìn)各項工作有序、有力、有效開展。在政治方面，除了順利舉行地方選舉，還致力政府改革和下一任領(lǐng)導(dǎo)班子培養(yǎng)工作，力求在柬埔寨民眾面前塑造務(wù)實、積極的執(zhí)政黨形象，以確保柬埔寨人民黨在2023年全國大選時的票倉；基于人民黨愈發(fā)成熟的執(zhí)政表現(xiàn)及民眾對其在疫情防控工作方面的認(rèn)可，人民黨在2023年的全國大選中獲勝將毫無懸念。在經(jīng)濟(jì)方面，得益于《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》《中柬自由貿(mào)易協(xié)定》《韓柬自由貿(mào)易協(xié)定》等的全面實施，柬埔寨的投資和貿(mào)易發(fā)展獲得良好環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好信號明顯；在多項貿(mào)易協(xié)定框架下，柬埔寨農(nóng)業(yè)、進(jìn)出口貿(mào)易和外國投資將成為2023年經(jīng)濟(jì)增長的引擎；依靠國際客源的旅游業(yè)在柬埔寨全面放開入境限制后增長勢頭迅猛，2023年必將表現(xiàn)亮眼。在外交方面，為了給第7屆全國大選創(chuàng)造相對友好的國際輿論環(huán)境，柬埔寨在2022年的對外交往工作中體現(xiàn)“不選邊站”的外交原則，凸顯延續(xù)大國平衡外交戰(zhàn)略，在外交工作中繼續(xù)深化與中國的關(guān)系，同時希望通過元首外交緩和與美歐之間的矛盾；在東盟輪值主席國任內(nèi)，積極促成東帝汶成為東盟成員國，并努力推動緬甸問題的解決。2023年是中柬建交65周年，亦是“中柬友好年”，進(jìn)一步推動與中國關(guān)系的發(fā)展將是2023年柬埔寨外交工作的重點，同時尋求改善與美歐關(guān)系的有效路徑也是柬埔寨2023年對外工作的關(guān)切。

關(guān)鍵詞：柬埔寨； 人民黨； 大國平衡； 中柬友好年

［中圖分類號］ D733；D832；F133.2? ? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］? A? ? ?［文章編號］ 1003－2479（2023）01-036-13

Election-oriented Comprehensive Recovery and Sustainable Development：

Cambodia Retrospect of 2022 and Prospect of 2023

Liang Wei

Abstract： In 2022， in order to ensure the successful national election in 2023， the Cambodian government began to lay out anelection-oriented comprehensive plan ahead of schedule so that everything can be done in an orderly and effective manner. On the political front， in addition to the smooth holding of local elections， it has also focused on government reform and grooming the next generation of leaders， seeking to project a pragmatic and positive image of the ruling party to the Cambodian people in order to secure the votes of the Cambodian People's Party （CPP） in the 2023 national elections.As a result of the CPP's increasingly mature governance and public approval of its efforts to combat Covid-19， there is no doubt that the CPP will win the national election in 2023;on the economic front， benefiting from the full implementation of the Regional Comprehensive Economic Partnership （RCEP）， the China-Cambodia Free Trade Agreement （CCFTA） and the Korea-Cambodia Free Trade Agreement （KCFTA）， Cambodia has gained a favorable environment for investment and trade， with obvious signs of positive economic development.Under a number of trade agreements， Cambodia's agriculture， import and export trade and foreign investment will become the engine of economic growth in 2023.The tourism industry， which relies on international visitors， has been growing rapidly since restrictions were lifted and is set to grow strongly in 2023;in the diplomatic aspect， in order to provide a relatively friendly environment for international public opinion in the 7th National Election， Cambodia has demonstrated its diplomatic principle of 'Not taking sides' in its foreign relations in 2022， highlight the continuation of the diplomatic strategy of "great power balance".Cambodiacontinues to deepen relations with China， and hopes to ease its conflicts with the United States and Europe through the diplomacy of the head of state; during its rotating presidency of ASEAN， Cambodia actively facilitated East Timor's membership in ASEAN and worked hard to promote the settlement of the Myanmar issue. 2023 will mark the 65th anniversary of the establishment of diplomatic ties between China and Cambodia， and also 'theYear of China-Cambodia friendship'. The focus of the diplomatic work in 2023 will be further promoting relations with China and seeking effective ways to improve relations with the US and Europe，

Key Words：? Cambodia; Cambodian Peoples Party; Great Power Balance; Year of China-Cambodia friendship

一、政治：地方選舉順利舉行，全國大選開始籌備

2022年，柬埔寨順利開展地方選舉1，執(zhí)政的人民黨將本屆選舉中八成鄉(xiāng)分區(qū)理事會席位收入囊中。年內(nèi)，除了加強(qiáng)政府改革工作，人民黨還積極處理老百姓深惡痛絕的網(wǎng)絡(luò)賭博問題，堅持為因疫致貧的民眾發(fā)放生活補(bǔ)貼，全面放開入境限制，這一系列切實解決民眾需求的措施使人民黨贏得了更多的民意支持。

（一）人民黨成為地方選舉最大贏家

柬埔寨的地方選舉一向被視為全國大選的風(fēng)向標(biāo)，開展地方選舉是2022年柬埔寨的頭等大事。2022年6月5日，柬埔寨第5屆地方選舉順利舉行，來自17個政黨的86092名候選人共同爭奪全國1652個鄉(xiāng)分區(qū)理事會席位。本屆地方選舉的投票率為80.32%，柬埔寨人民黨共贏得9376席，占總席位數(shù)的80.67%。前身為桑蘭西黨的反對黨燭光黨獲得2198席，占比為18.91%2。從地方選舉結(jié)果來看，雖然燭光黨位列第二，但由于在此次地方選舉中與人民黨的票數(shù)差距太大且獲得的席位數(shù)占比不足20%，沒有達(dá)到預(yù)期，其副主席宋才又因競選時的“過火”言論分別被人民黨和國家選舉委員會起訴，由此看來，燭光黨2023年的參選前景不容樂觀。

（二）構(gòu)建新生代領(lǐng)導(dǎo)層，為下一屆政府組閣做好準(zhǔn)備

自2021年12月柬埔寨人民黨第43次中央委員會宣布支持首相洪森長子洪馬內(nèi)為下一屆首相候選人后，整個新生代領(lǐng)導(dǎo)層的構(gòu)建變得愈發(fā)明朗，賽沖、蘇慶和狄班等各大實權(quán)家族的后備力量紛紛登場，可以說，“后備內(nèi)閣”已經(jīng)基本組建成形。這些年輕的高學(xué)歷領(lǐng)袖們目前還不能完全替代老部長們的位置，進(jìn)入實際部門熟悉工作、增加曝光率及話題度成為他們正式亮相前重要的工作內(nèi)容。人民黨為確保首相之位不會旁落，于2022年8月6日促成了第10次修憲。修改后的《憲法》規(guī)定，贏得大選的政黨可以在現(xiàn)任首相逝世或辭職后推薦一位本黨黨員接任首相一職。筆者通過此項修憲內(nèi)容推測，在2023年的全國大選中，若人民黨獲勝，洪森仍然出任首相的概率很高。至于洪馬內(nèi)，因其執(zhí)政經(jīng)驗尚顯不足，極有可能是待時機(jī)成熟時，洪森再以退休的方式讓他正式接任首相一職。

（三）政府工作穩(wěn)步推進(jìn)，執(zhí)政黨管理能力大幅提升

除了順利開展地方選舉，柬埔寨政府還通過機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，成立打擊各類非法賭博活動的專項工作組等，確保政府各項工作平穩(wěn)運行，以此筑牢人民黨領(lǐng)導(dǎo)核心，增強(qiáng)其在即將來臨的大選中的競爭力。

2022年12月7日，柬埔寨政府改革“3+1”協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和愿景正式啟動。“3”是指內(nèi)政部、財經(jīng)部和公務(wù)員部這3個主要職能部門；“1”是指司法部，即配合這項改革順利開展的行政部門。該項政府改革工作主要強(qiáng)調(diào)政府部門間的協(xié)同性，并以服務(wù)柬埔寨國家發(fā)展戰(zhàn)略為最終目的，其改革的主要內(nèi)容包括內(nèi)政部主導(dǎo)的地方行政改革、經(jīng)濟(jì)和財政部主導(dǎo)的公共財政改革、公務(wù)員部主導(dǎo)的公共職務(wù)改革，以及司法部主導(dǎo)的法律和司法系統(tǒng)改革。此項改革若能順利施行，將對提高柬埔寨政府部門工作效率大有助益。

2022年1月4日，柬埔寨郵電部啟動數(shù)字政府合作中心，該中心將支持2022—2035年的柬埔寨數(shù)字政府項目建設(shè)1。若能成功實現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，將對轉(zhuǎn)變柬埔寨政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境、實現(xiàn)市場公平競爭、解決貪腐頑疾起到極大的促進(jìn)作用。柬埔寨官員的貪腐問題一直受到社會各界詬病，雖然柬埔寨于2010年出臺了《反貪污法》，但是因執(zhí)行力度不夠，貪腐問題仍然廣泛存在于各級政府中。如今，柬埔寨政府高度支持?jǐn)?shù)字政府轉(zhuǎn)型，讓網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)成為可能，這將大大有利于減少各級政府的貪腐現(xiàn)象。

除了貪腐問題，各類非法賭博活動亦是柬埔寨的頑疾，不僅危害柬埔寨國內(nèi)的社會治安，而且對柬埔寨國際形象建設(shè)極其不利。柬埔寨政府于2019年發(fā)布的“8·18”禁賭令曾在一段時間內(nèi)有效地遏制了國內(nèi)的各類非法賭博活動，但冰凍三尺，非一日之寒，這些非法賭博活動及其相關(guān)的黑色產(chǎn)業(yè)鏈2目前在柬埔寨的殘存量仍不容小覷。2022年7月19日，柬埔寨被美國列入國務(wù)院發(fā)布的2022年度人口販賣報告黑名單3；8月26日，聯(lián)合國柬埔寨人權(quán)狀況特別報告員威迪·蒙丹蓬（Vitit Muntarbhorn）在訪問柬埔寨行程結(jié)束后的新聞發(fā)布會上，公開建議柬埔寨加大對人口販賣及網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪活動的打擊力度4。年內(nèi)，柬埔寨涉及被非法拘禁和販賣人口案件的報案求助數(shù)量明顯增多，僅在內(nèi)政部部長蘇慶的個人“臉書”（Facebook）主頁，1天內(nèi)就接到93宗涉及被非法拘禁和販賣人口案件的報案求助5。以上種種，讓柬埔寨政府下定決心直面問題，再次加大對全國范圍內(nèi)的非法賭博活動及其相關(guān)黑色產(chǎn)業(yè)鏈的打擊力度。2022年9月16日，柬埔寨政府成立以內(nèi)政部國務(wù)秘書宋坡為組長、國家警察總署總監(jiān)涅沙文和內(nèi)政部副國務(wù)秘書諾萊那為副組長、移民總局總監(jiān)吉占塔列及全國25個?。ㄊ校┮话咽譃槌蓡T的專項工作組，力求讓打擊非法賭博專項工作落到實處。工作組成立后，各地行動迅速，如在首都金邊市，9月17日—10月3日，共搗毀非法賭博窩點1338個、非法當(dāng)鋪74家6。除了國內(nèi)行動，柬埔寨還加大與中國、美國、越南、泰國等國家在聯(lián)合打擊跨國網(wǎng)絡(luò)賭博和詐騙方面的合作力度，向國際社會展示了柬埔寨政府的執(zhí)行能力及打擊各類非法賭博活動的決心。

（四）民生問題獲得切實解決

據(jù)柬埔寨計劃部數(shù)據(jù)，2020年6月—2022年6月，柬埔寨新增100萬因疫致貧的人口，貧困率7在首都金邊為4.2%，在鄉(xiāng)村則高達(dá)22.8%。為緩解疫情給民生帶來的壓力，自疫情在柬埔寨暴發(fā)以來，柬埔寨政府按月向貧困戶發(fā)放45美元/戶的補(bǔ)助。截至2022年6月，共有超過70萬戶的貧困家庭獲此援助。在兩年時間里，柬埔寨政府該項支出金額已超過8.6億美元1。這些生活補(bǔ)助的適時發(fā)放不僅切實解決了最基本的民生問題，而且為人民黨贏得了好口碑，使人民黨在2022年6月的地方選舉中獲得更多民眾的支持。

（五）入境限制全面放開

自新冠疫情暴發(fā)以來，柬埔寨政府一直以積極的態(tài)度應(yīng)對疫情變化，通過援助與商采并行的方式獲取疫苗，推行全民疫苗接種計劃。截至2022年7月，柬埔寨民眾兩劑疫苗接種率達(dá)90%，且已連續(xù)48天無新增病例報告。鑒于此，柬埔寨政府評估民眾免疫屏障已經(jīng)建立，決定自2022年7月11日起全面解除旅客入境隔離限制，但需旅客出示疫苗接種證明及要求未接種或未完全接種疫苗的外國旅客入境時進(jìn)行付費快速檢測2。10月3日，柬埔寨入境限制完全放開，入境旅客無需再出示疫苗接種證明3。這反映出柬埔寨對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的渴望，希望以更加開放的姿態(tài)迎接各國投資者和游客的到來。

二、經(jīng)濟(jì)：全面復(fù)蘇跡象明顯

2022年，在世界經(jīng)濟(jì)增長不穩(wěn)定、疫情持續(xù)、烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致全球石油和食品價格高漲的背景下，柬埔寨經(jīng)濟(jì)增長受到影響，6月，通貨膨脹率飆升到7.85%，是近10年來的最高值。為維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、緩解通脹壓力，柬埔寨政府采取增薪、發(fā)放補(bǔ)貼和調(diào)高養(yǎng)老金等措施確保社會保障政策實施，加大國內(nèi)循環(huán)；助推個人和企業(yè)貸款、擔(dān)保、稅收減免等優(yōu)惠扶持措施的落實，為國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做好準(zhǔn)備；柬埔寨國家銀行謹(jǐn)慎實施貨幣政策，以保持瑞爾的購買力及確保低收入群眾的利益。在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》《中柬自由貿(mào)易協(xié)定》和《韓柬自由貿(mào)易協(xié)定》全面實施的利好條件下，制衣業(yè)失去美歐關(guān)稅優(yōu)惠帶來的沖擊得以緩解，柬埔寨的投資和貿(mào)易發(fā)展獲得良性刺激，區(qū)域價值鏈的融入變得更加有效，傳統(tǒng)支柱性的農(nóng)業(yè)、制衣業(yè)和旅游業(yè)為經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)了力量，全面解除入境限制也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展松綁。綜合來看，柬埔寨經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇跡象明顯。據(jù)世界銀行預(yù)測，2022年，柬埔寨經(jīng)濟(jì)增速為4.8%。柬埔寨政府對本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期則更為樂觀，據(jù)柬埔寨財政部預(yù)測，2022年，柬埔寨經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)到5.6%4。

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢漸顯

農(nóng)業(yè)是柬埔寨政府的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用。近年來，柬埔寨政府加大對農(nóng)業(yè)的投入，通過如ASPIRE項目5等方式助推小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品種類和擴(kuò)大種植面積，希望借此增強(qiáng)本國在農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)勢。水稻、蔬菜、天然或人工養(yǎng)殖珍珠和橡膠是柬埔寨農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要增長點，尤其在《中柬自由貿(mào)易協(xié)定》《韓柬自由貿(mào)易協(xié)定》簽署后，關(guān)稅優(yōu)惠政策刺激了柬埔寨農(nóng)產(chǎn)品的出口種類及數(shù)量增加。

水稻是柬埔寨的主要農(nóng)作物，柬埔寨政府通過加大種植面積和推廣科技手段提高畝產(chǎn)量來增加國內(nèi)大米總產(chǎn)量。在政府的政策鼓勵下，近年來，柬埔寨大米出口量頻頻榮登出口農(nóng)產(chǎn)品榜首。2022年，柬埔寨共向59個國家和地區(qū)出口63.7萬噸大米，同比下降3%。其中，中國是柬埔寨大米最大的出口市場，出口量為28.8萬噸，占總出口量的45.4%；歐盟位居第2，出口量為22.1萬噸，占比為34.7%；向4個東盟國家（馬來西亞、文萊、新加坡和越南）的出口量共6.4萬噸，占比為10.2%。值得一提的是，雖然柬埔寨向越南出口大米的數(shù)量不多，但是出口稻谷的數(shù)量卻是最多的。2022年，柬埔寨共向越南出口了347. 7萬噸稻谷，出口額達(dá)8.41億美元1。

柬埔寨的蔬菜種植技術(shù)在2016年以前較為落后，導(dǎo)致國內(nèi)市場需求常常無法滿足。為了改善這一情況，2016年，柬埔寨政府特別撥款2000萬美元用于發(fā)展蔬菜種植業(yè)，重點改善種植技術(shù)水平，擴(kuò)大種植面積。經(jīng)過6年的發(fā)展，柬埔寨的蔬菜種植業(yè)獲得了質(zhì)的提升，不僅滿足了國內(nèi)市場的需求，還為國家賺回了外匯。2022年，柬埔寨可食用蔬菜和某些根莖類出口額近4.4億美元，同比增長66.9%。

柬埔寨地處中南半島南端，雖然海岸線不長，但是海域內(nèi)海水水質(zhì)量優(yōu)良，適合中高端珍珠的生長繁育。2022年，柬埔寨天然或人工養(yǎng)殖珍珠出口額達(dá)2.6億美元，同比增長74.6%。這類高附加值初級農(nóng)產(chǎn)品在出口貿(mào)易中的亮眼表現(xiàn)預(yù)示著柬埔寨開始走上高端農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)的道路。

柬埔寨的氣候條件和紅土地資源非常適合橡膠樹的種植，因此，柬埔寨農(nóng)林漁業(yè)部制定了《2030年天然橡膠發(fā)展戰(zhàn)略計劃》。為大力推動橡膠園的發(fā)展，對于種植戶，柬埔寨政府積極提供向種植戶出臺貸款優(yōu)惠政策和給予技術(shù)及管理方面的相關(guān)扶持。得益于此，柬埔寨橡膠園生產(chǎn)力獲得提升，出口量也相應(yīng)增加。2022年，柬埔寨橡膠及橡膠制品出口額達(dá)5.4億美元，同比增長28.3%。中國、越南、馬來西亞、新加坡、印度和歐盟是柬埔寨橡膠的主要出口市場。

（二）制衣業(yè)增長放緩

自柬埔寨王國政府成立以來，制衣制鞋業(yè)在其經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的支柱性地位從未改變。2008年以前，衣鞋制品在柬埔寨總出口產(chǎn)品中的占比連年高達(dá)90%以上，這直接導(dǎo)致了柬埔寨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一。為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，2008年以后，柬埔寨政府積極推動工業(yè)發(fā)展，逐步提高其他產(chǎn)業(yè)的競爭力，電子電器、自行車和汽車零部件等產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，制衣制鞋業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比開始逐漸下降。2022年，柬埔寨衣鞋制品占總出口產(chǎn)品的47.9%2。除了柬埔寨出口產(chǎn)品逐漸多元化這一影響因素，美歐這兩個柬埔寨衣鞋制品的最大出口市場處于經(jīng)濟(jì)低迷時期導(dǎo)致的購買能力受到影響，以及柬埔寨制衣業(yè)工人對工資的要求逐年上漲導(dǎo)致的利潤空間的縮減令相關(guān)新項目投資者產(chǎn)生觀望心態(tài)等，也是影響柬埔寨衣鞋制品出口的關(guān)鍵因素。

（三）旅游業(yè)恢復(fù)生機(jī)

自柬埔寨2022年3月正式恢復(fù)落地簽證、7月解除入境旅客隔離限制以來，入境的外籍旅客數(shù)量開始攀升。2022年前11個月，柬埔寨接待國際游客數(shù)量超過191.4萬人次，同比增長近12倍。雖然該數(shù)據(jù)與疫情暴發(fā)前的2019年同期相比下降了67.6%，但是入境旅客人數(shù)較2021年同期大幅增加，這標(biāo)志著柬埔寨旅游業(yè)的回暖。泰國、越南、中國、美國和老撾是柬埔寨前五大入境客源國。在2022年前11個月的入境旅客中，有76.6%的入境旅客以“度假”為目的，19.9%的旅客以“商務(wù)”為目的，3.5%的旅客以“其他”為目的3。為減輕疫情對旅游業(yè)帶來的影響，柬埔寨政府推出一系列吸引外國游客的優(yōu)惠措施。例如，針對長居4柬埔寨的外籍人士推出吳哥古跡免費參觀證，針對國際游客推出暹粒特色旅游套餐，針對高消費群體和退休人士這類潛在客戶推出特殊旅游政策等。中國游客是柬埔寨旅游業(yè)最想爭取的客源之一，受疫情影響，中國赴柬埔寨游客數(shù)量逐年呈斷崖式下降。為了吸引更多的中國游客在柬埔寨入境政策放開后來柬埔寨旅游，柬埔寨旅游部推出了更多的便利化服務(wù)措施，以加強(qiáng)吸引中國游客戰(zhàn)略計劃（“China Ready”白皮書）的順利實施。

暹粒省、西哈努克省和金邊市是各類旅客在柬埔寨旅游時選擇的常規(guī)目的地。為豐富游客旅游體驗，2022年4月，柬埔寨旅游部開始著手制定《鄉(xiāng)村旅游模范村標(biāo)準(zhǔn)》草案，計劃在全國范圍內(nèi)打造鄉(xiāng)村旅游名村，以鄉(xiāng)村特色風(fēng)景和文化為亮點，助力鄉(xiāng)村振興及促進(jìn)旅游業(yè)復(fù)蘇，并將部分旅游收入用于保護(hù)當(dāng)?shù)匚幕妥匀毁Y源，最終形成良性循環(huán)1。

（四）進(jìn)出口總額增長較快

2022年，柬埔寨出口總額為224.8億美元，同比增長16.4%；進(jìn)口總額為299.4億美元，同比增長4.3%；貿(mào)易逆差為74.6億美元，同比減少20.6%。美國是柬埔寨最大的出口市場，出口額達(dá)89.7億美元，同比增長19.7%；其次為越南，達(dá)21.7億美元，同比增長9.2%；中國排名第3，為12.4億美元，同比下降17.9%（表1）。服裝類產(chǎn)品及其附屬品（織物及非織物）、機(jī)電設(shè)備、皮革制品、鞋襪類制品和五谷是柬埔寨排名前5的主要出口商品，其在20種主要出口商品中的占比分別為40.2%、8.9%、8.3%、7.7%和5.4%（表2）。中國、越南和泰國在柬埔寨進(jìn)口國家和地區(qū)中排名前3，其中，自中國進(jìn)口額為104.5億美元，同比增長7.9%；自越南進(jìn)口額為39.7億美元，同比增長26.2%；自泰國進(jìn)口額為38.3億美元，同比增長10.7%（表1）。礦物燃料和礦物油及其蒸餾產(chǎn)品、針織或鉤編織物、鐵路或有軌電車以外的車輛及其零部件、小型機(jī)器設(shè)備和電器材料及其零部件、電機(jī)和電氣設(shè)備及其零部件是柬埔寨排名前5大進(jìn)口商品，它們在20種主要進(jìn)口商品中的占比分別為12.2%、9.7%、7.9%、4.9%和4.9%（表3）。

由上可見，得益于《區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定》的全面實施，2022年，柬埔寨總出口額增長較快，貿(mào)易逆差同比減少20.7%，美國依然是柬埔寨最大的出口市場。雖然五谷躋身出口排名前5的產(chǎn)品行列，但是服裝和鞋類制品在柬埔寨的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中占比仍然較大，可見，柬埔寨主要出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較之以往未有太多改變。在主要進(jìn)口產(chǎn)品中，礦物燃料和礦物油及其提煉物同比上升了52.6%，鐵路或有軌電車以外的車輛及其零部件同比上升了20.7%，電機(jī)和電氣設(shè)備及其零部件同比上升了23%，這些原材料和工業(yè)制成品類的增加可從側(cè)面反映出柬埔寨對原材料需求增多，工業(yè)發(fā)展處于積極狀態(tài)。

（五）外國投資信心十足

在全球經(jīng)濟(jì)增長乏力的背景下，東盟國家的外國投資數(shù)量不減反增，可見，東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景被投資者們看好，總體預(yù)期樂觀。外國直接投資是柬埔寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎之一，因受美歐經(jīng)濟(jì)制裁掣肘，柬埔寨以更加積極的態(tài)度擁抱各類區(qū)域和國際合作，促進(jìn)更多的雙邊及多邊經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議簽署及實施，如與中國和韓國分別簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，以及簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。這為柬埔寨帶來了更多的關(guān)稅優(yōu)惠政策，有助于柬埔寨吸引更多的外國投資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高本國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，淡化因美歐經(jīng)濟(jì)制裁造成的負(fù)面影響。為了吸引外資和人才，近年來，柬埔寨政府積極采取措施改善當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，如出臺新《投資法》明晰投資導(dǎo)向和優(yōu)惠政策，以及開始修建高速公路，提高首都金邊到各重點省市的互聯(lián)互通效率等。2022年7月22日，柬埔寨政府開始正式實施“柬埔寨，我的第二家園”投資移民計劃（Cambodia My 2nd Home），符合條件的外籍人士可以通過這項計劃在柬埔寨享受居住和投資方面的便利，并擁有10年不限次數(shù)出入境柬埔寨的簽證，且在長居5年后可申請獲得柬埔寨國籍。在柬埔寨政府的努力下，2022年前8個月，柬埔寨從123個外國投資項目中共獲得近33億美元的投資，這些投資項目主要集中在制衣制鞋、箱包制作、水果加工和汽車組裝等行業(yè)1。這些外資的進(jìn)入，體現(xiàn)出外國投資者對柬埔寨發(fā)展前景的信心，為柬埔寨經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)疫后復(fù)蘇創(chuàng)造了有利條件。

三、外交：突出體現(xiàn)大國平衡戰(zhàn)略

為了給2023年全國大選創(chuàng)造相對寬松的國際輿論環(huán)境，柬埔寨在2022年的外交工作中突出大國平衡外交戰(zhàn)略，無論是現(xiàn)任首相洪森，還是被選定為洪森接班人的洪馬內(nèi)，均曾于2022年內(nèi)在公開場合強(qiáng)調(diào)柬埔寨“不在大國之間選邊站”的外交原則。故此，柬埔寨在持續(xù)深化與中國關(guān)系的同時，努力緩和與美歐之間的關(guān)系，力求體現(xiàn)大國平衡戰(zhàn)略。

2022年，柬埔寨順利接任東盟輪值主席國，在地區(qū)形勢復(fù)雜多變的情況下，柬埔寨成功舉辦了第55屆東盟外長會議、第40屆和第41屆東盟峰會1，以及一系列東盟部長和高官會議。第40屆和41屆東盟峰會是疫情暴發(fā)以來東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人首次舉行的面對面會議由柬埔寨舉辦，可以說，這是對柬埔寨政府實力和組織能力的一次檢驗。這些會議的成功舉辦有助于推動?xùn)|南亞地區(qū)的和平、穩(wěn)定和發(fā)展，是強(qiáng)化東盟“中心地位”和加強(qiáng)東盟團(tuán)結(jié)的重要體現(xiàn)。2022年，柬埔寨擔(dān)任東盟輪值主席國期間積極促成東帝汶成為東盟成員國，并努力推動緬甸問題的解決。

（一）與中國關(guān)系繼續(xù)走深走實

2022年是《中柬自由貿(mào)易協(xié)定》實施的第一年，中國繼續(xù)保持柬埔寨最大貿(mào)易伙伴國、最大外資來源國地位，兩國政治互信度更高，經(jīng)貿(mào)合作更實，人民情誼更深。

1.高層交往密切

中柬兩國高層保持密切溝通，2022年3月18日，中國國家主席習(xí)近平與柬埔寨首相洪森通電話，雙方就堅定推動中柬命運共同體建設(shè)達(dá)成重要共識，為下一階段中柬關(guān)系發(fā)展指明了方向2。年內(nèi)，柬埔寨對華外交以深化各項合作為主要目標(biāo)，重點推進(jìn)兩國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)和人文領(lǐng)域的交流合作。

2022年2月3日，柬埔寨國王諾羅敦·西哈莫尼抵達(dá)中國北京，出席北京冬季奧林匹克運動會開幕式及相關(guān)活動。西哈莫尼作為北京冬奧會的25個來華政要之一，不僅體現(xiàn)了中柬友好關(guān)系，還為推動兩國雙邊關(guān)系發(fā)揮了重要作用。

2022年8月3日，國務(wù)委員兼外交部部長王毅赴柬埔寨出席東亞合作系列外交部部長會議，并應(yīng)柬埔寨副首相兼外交大臣布拉索昆的邀請訪問柬埔寨。王毅與布拉索昆在會談時就加強(qiáng)地區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)交換了意見。雙方強(qiáng)調(diào)，在復(fù)雜的外部環(huán)境下，更要堅定不移地發(fā)展中柬友好，推進(jìn)兩國全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系不斷取得新成果3。

2022年11月8日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)赴柬埔寨出席第25次中國—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會議、第25次東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會議和第17屆東亞峰會（EAS），并應(yīng)柬埔寨首相洪森的邀請對柬埔寨進(jìn)行正式訪問。雙方就中柬雙邊關(guān)系及共同關(guān)心的國際和地區(qū)問題深入交換了意見，達(dá)成廣泛共識，有力地推進(jìn)了中柬全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系向前發(fā)展。此次訪問明確中國向柬埔寨提供2億人民幣的援助以幫助柬埔寨改善民生；向柬埔寨提供2億美元的貸款，用于實施桔井省湄公河大橋及接線公路和7號公路斯昆至磅湛段升級改造項目。涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、海關(guān)、科技、教育、民生、中醫(yī)藥、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域的18項雙邊合作文件在李克強(qiáng)訪問柬埔寨期間得以簽署45。

2.經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)階

2022年是《中柬自由貿(mào)易協(xié)定》實施的第一年，協(xié)定內(nèi)容覆蓋兩國合作的經(jīng)貿(mào)、旅游、交通和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，雙邊各項合作繼續(xù)向縱深方向發(fā)展。由于柬埔寨優(yōu)先發(fā)展本國農(nóng)業(yè)，中柬兩國在農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域的互補(bǔ)性較強(qiáng)，故而農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作成為近兩年來雙邊經(jīng)貿(mào)合作的主角，尤其是柬埔寨農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易將在較長一段時間內(nèi)成為兩國農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的重點。在《中柬自由貿(mào)易協(xié)定》《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》正式生效帶來的寶貴歷史機(jī)遇下，中國已成為柬埔寨多項主要農(nóng)產(chǎn)品的最大出口市場，如大米、香蕉和芒果等。2022年，在疫情蔓延背景下，為確保柬埔寨農(nóng)產(chǎn)品輸華程序的進(jìn)展，中國創(chuàng)新工作方式，采取遠(yuǎn)程視頻方式高效完成了柬埔寨巴沙魚、龍眼和玉米等農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險評估工作1，切實推動了柬埔寨輸華農(nóng)產(chǎn)品種類的多樣化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在中國—東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會上，中國表示要全面發(fā)揮《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的作用，盡早啟動中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版建設(shè)，愿在未來5年力爭從東盟進(jìn)口1500億美元的農(nóng)產(chǎn)品。這一決定對柬埔寨農(nóng)產(chǎn)品國際市場的開發(fā)及中柬兩國農(nóng)業(yè)貿(mào)易的開展將大有裨益。

隨著兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，農(nóng)業(yè)合作陸續(xù)拓展到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資、涉農(nóng)優(yōu)惠貸款和農(nóng)產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域。柬埔寨基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，相關(guān)建設(shè)領(lǐng)域需求旺盛，與中國高速發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平形成互補(bǔ)。2022年8月，由中國援建的柬埔寨第一條高速公路——金西高速2正式通車，為沿線旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來了便利。柬埔寨大力推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待中資投入。此外，隨著柬埔寨農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間增大，從前期的種植到后期的包裝，都有大量的投資及合作機(jī)會。由此可見，涉農(nóng)領(lǐng)域必將成為未來中柬經(jīng)貿(mào)合作的新增長點。

此外，隨著越來越多的中國企業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期，中柬兩國在產(chǎn)能合作方面依托高度的互補(bǔ)性和全球產(chǎn)業(yè)鏈布局的需求，具有較為廣泛的合作前景，柬埔寨將成為中國企業(yè)投資和產(chǎn)能合作的優(yōu)先選擇。

3.合作機(jī)制順暢

為助力中柬各領(lǐng)域合作的順利開展，兩國政府設(shè)立多種合作機(jī)制，如中柬執(zhí)法合作協(xié)調(diào)辦公室、中柬政府間協(xié)調(diào)委員會、中柬經(jīng)貿(mào)合作委員會、中柬稅務(wù)合作機(jī)制及中柬兩軍交流合作機(jī)制等，為雙邊合作保駕護(hù)航。2022年，兩國相關(guān)部門通過各項合作機(jī)制的運轉(zhuǎn)，順利推進(jìn)雙方在經(jīng)貿(mào)、執(zhí)法和安全等領(lǐng)域的合作。近兩年來，兩國通過加強(qiáng)中柬執(zhí)法合作協(xié)調(diào)辦公室的建設(shè)，持續(xù)開展聯(lián)合執(zhí)法行動，在執(zhí)法合作方面取得了較大成效。2022年4月6日，中國公安部與柬埔寨內(nèi)政部線上簽署了新的執(zhí)法合作行動計劃，加大對網(wǎng)絡(luò)賭博、電信詐騙、人口販運及相關(guān)衍生惡性犯罪的打擊力度，這對降低柬埔寨全國尤其是西哈努克省的犯罪率、提高當(dāng)?shù)鼐用癜踩笖?shù)發(fā)揮了積極作用3。

（二）期待緩和與美歐關(guān)系

自2017年救國黨被解散后，歐美與柬埔寨之間關(guān)于柬埔寨政黨和人權(quán)問題的矛盾越發(fā)明顯。美歐還試圖通過經(jīng)濟(jì)制裁的手段來實現(xiàn)他們對柬埔寨政黨和人權(quán)方面的主張，但柬埔寨不接受美歐的“指導(dǎo)”，仍然堅定地走自己的道路，這不可調(diào)和的矛盾橫亙在柬埔寨與美歐之間，令雙方關(guān)系遇冷。2022年，雖然柬埔寨與美歐之間的政治關(guān)系不算融洽，但是柬埔寨政府對緩和與美歐之間的關(guān)系表現(xiàn)得誠意十足。年內(nèi)，洪森不僅率團(tuán)訪問美國，還首次訪問美國駐柬埔寨大使館，積極尋求改善雙邊關(guān)系。此外，在政治關(guān)系存在阻礙的情況下，柬埔寨與美歐之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系維持良好，柬埔寨對美國和歐盟的出口仍保持大幅增長。

1.與美歐之間難以調(diào)和的政治分歧

2022年3月8日，在聯(lián)合國人權(quán)理事會第49屆會議的一般性討論中，柬埔寨常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處代表安宋肯對美國以選擇性、偏見和雙重標(biāo)準(zhǔn)批評柬埔寨人權(quán)狀況進(jìn)行回?fù)?，指?zé)美國的雙重標(biāo)準(zhǔn)和虛偽1。5月12日，洪森率團(tuán)赴美國華盛頓出席美國—東盟特別峰會。在美國訪問期間，洪森曾表示，柬美仍存在著一些誤會，希望兩國加強(qiáng)溝通對話，以化解這些誤會2。柬埔寨此舉表明其有意修復(fù)與美國的關(guān)系，希望通過元首外交打開與美國關(guān)系的新局面，但收效甚微。

在洪森訪問美國后，2022年8月3日，美國國務(wù)卿布林肯赴柬埔寨參加?xùn)|南亞地區(qū)安全論壇期間，與原救國黨黨魁金索卡舉行了會談。11月12日，美國總統(tǒng)拜登赴柬埔寨金邊參加美國—東盟峰會，并在訪問期間與洪森進(jìn)行會談。拜登在會談時敦促柬埔寨政府釋放因政治動機(jī)而被關(guān)押的活動人士，并希望柬埔寨在2023年選舉前開放政治和公民空間3。美國此舉表明，雖然美國也有意提升美柬關(guān)系，但是柬埔寨政黨和人權(quán)問題仍然是其核心關(guān)切。

2022年5月5日，歐洲議會通過決提案，譴責(zé)柬埔寨政府對政治反對勢力的持續(xù)打擊，并警告稱，若仍持續(xù)該情況，歐盟委員會將采取一切制裁手段，包括全面撤銷關(guān)稅優(yōu)惠待遇，以懲罰柬埔寨政府“嚴(yán)重和有系統(tǒng)地侵犯人權(quán)。”4

2.對美歐出口大幅增長

自2020年8月12日起，歐盟以柬埔寨嚴(yán)重違反《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》中的人權(quán)原則，部分撤銷柬埔寨對歐盟市場的“除武器外全部免稅”（EBA）優(yōu)惠準(zhǔn)入，服裝、鞋類、旅游產(chǎn)品和食糖等柬埔寨主要出口產(chǎn)品均涉其中，數(shù)額占柬埔寨向歐盟出口額的五分之一。2021年11月，美國也曾發(fā)布商業(yè)警示，稱考慮取消對柬埔寨的貿(mào)易優(yōu)惠政策。在此背景下，柬埔寨向歐盟和美國的出口壓力增大，令柬埔寨國內(nèi)不少政府、企業(yè)和經(jīng)濟(jì)界人士憂心忡忡。自2020年8月歐盟對柬埔寨部分撤銷EBA優(yōu)惠以來，時間過去了，從數(shù)據(jù)上看，柬埔寨對美歐的出口量并沒有受到太大影響，在2022年世界經(jīng)濟(jì)低迷的情況下仍保持兩位數(shù)增長，可見柬埔寨出口產(chǎn)品的競爭力較強(qiáng)且對美國和歐盟出口的產(chǎn)品是美國與歐盟市場的剛需。2022年，美國仍為柬埔寨最大的出口市場，出口額達(dá)89.7億美元，同比增長19.7%。歐盟國家中的德國、比利時、荷蘭、法國和西班牙也是柬埔寨產(chǎn)品出口的主要市場。其中，柬埔寨向德國的出口額為10.8億美元，同比增長23.0%；向比利時的出口額是6.4億美元，同比增長26.3%；向荷蘭的出口額達(dá)5.5億美元，同比增長25.2%；向法國的出口額為4.2億美元，同比增長27.9%；向西班牙的出口額是4.7億美元，同比增長39.0%（表1）。

（三）穩(wěn)定發(fā)展與越南的傳統(tǒng)關(guān)系

2022年是柬埔寨與越南建交55周年，亦是“越柬友好年”。越南是柬埔寨的重要鄰國，年內(nèi)，柬越兩國高層保持互訪，如1月20日，越南外交部部長裴青山訪問柬埔寨；9月12日，柬埔寨國會主席韓桑林訪問越南；11月8日，越南政府總理范明政訪問柬埔寨等，為兩國開展全面合作、保持長期穩(wěn)定關(guān)系把握方向。訪問越南期間，柬埔寨國會主席韓桑林與越南國會主席王庭惠就《2030年柬越經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通總體規(guī)劃》的早日完成達(dá)成共識1。

越南是對柬埔寨投資最多的東盟國家。為推動柬越雙邊經(jīng)貿(mào)往來，柬埔寨積極支持開展柬埔寨直達(dá)越南的鐵路建設(shè)項目可行性研究。2022年8月，在金西高速建成通車后，柬埔寨開始著手國內(nèi)第二條高速公路——金巴高速（金邊—巴域）的建設(shè)事宜，力求早日建成連通首都金邊至柬越邊境的高速公路。2021年，越南政府通過了《越南鐵路網(wǎng)2021—2030年規(guī)劃和2050年愿景》，共計劃建設(shè)9條鐵路，其中一條將連接胡志明市至柬越邊境的平福華閭國際口岸。全長138千米的金巴高速將連通柬越陸地經(jīng)濟(jì)走廊，對兩國邊貿(mào)的發(fā)展發(fā)揮極大的促進(jìn)作用。

2022年，柬越雙邊進(jìn)出口額達(dá)61.4億美元。其中，柬埔寨從越南進(jìn)口產(chǎn)品總值達(dá)39.7億美元，進(jìn)口的主要產(chǎn)品包括成衣和紡織原料、汽油、鋼鐵、肥料、紙張和紙制品；柬埔寨向越南出口產(chǎn)品總值達(dá)21.7億美元，主要產(chǎn)品為腰果和橡膠2。

（四）與東盟其他國家關(guān)系友好，在東盟內(nèi)部表現(xiàn)活躍

2022年，柬埔寨第3次擔(dān)任東盟輪值主席國。柬埔寨十分重視此次機(jī)會，在其任內(nèi)成功舉辦了第55屆東盟外長會議、第40和41屆東盟峰會及一系列東盟部長和高官會議，并努力促成東帝汶加入東盟，積極尋求解決緬甸問題的途徑，在東盟舞臺上頻頻發(fā)聲，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)東盟中心地位和東盟團(tuán)結(jié)。

為促成東帝汶加入東盟，柬埔寨在增強(qiáng)東帝汶與東盟之間的溝通交流方面做了不少實際工作。2022年1月26日，應(yīng)柬埔寨副首相兼外交與國際合作大臣巴速坤之邀，東帝汶外交與合作部部長阿達(dá)吉扎·阿爾貝蒂娜·澤維爾·雷斯·馬尼奧訪問柬埔寨，雙方就加強(qiáng)柬埔寨與東帝汶的交流與合作、加強(qiáng)東帝汶與東盟間的關(guān)系，以及推動?xùn)|帝汶加入東盟進(jìn)行了會談。在柬埔寨的支持與推動下，2022年11月11日，東帝汶正式被東盟接納成為第11個成員國3。

自柬埔寨接任東盟輪值主席國后，洪森在推動和平解決緬甸問題方面表現(xiàn)積極。2022年1月7日，應(yīng)緬甸國家管理委員會主席敏昂萊的邀請，洪森攜防疫物資訪問緬甸，成為自2021年2月緬甸發(fā)生軍事政變后首位到訪的外國領(lǐng)導(dǎo)人，也因此備受國際社會關(guān)注。洪森訪問緬甸期間，雙方探討東盟雙邊和多邊合作發(fā)展問題并交換意見。3月21日，應(yīng)緬甸國家管理委員會的邀請，柬埔寨副首相兼外交與國際合作大臣、東盟輪值主席國特使巴速坤訪問緬甸，與緬甸有關(guān)方面討論積極推動落實東盟領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的解決緬甸危機(jī)的“五點共識”、向緬甸提供人道主義援助的條件及與東盟的合作。6月29日，巴速坤再次訪問緬甸，以跟進(jìn)緬甸在落實東盟“五點共識”及向緬甸提供人道主義援助的情況4。

四、2023年柬埔寨發(fā)展展望

目前，柬埔寨處于“備戰(zhàn)”全國大選的關(guān)鍵期，以大選為導(dǎo)向的政治和外交工作路徑明確；在全球經(jīng)濟(jì)增長乏力的背景下，柬埔寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，保穩(wěn)定柬埔寨是2023年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。

（一）全國大選人民黨有望贏得選舉

2023年是柬埔寨的全國大選年，順利舉行全國大選并實現(xiàn)成功組閣是本屆政府2023年工作的重中之重。關(guān)于這場大選，無論從國際環(huán)境還是國內(nèi)情況上看，柬埔寨人民黨都均有望贏得選舉。

從國際環(huán)境上看，持續(xù)低迷的經(jīng)濟(jì)走勢和復(fù)雜的國內(nèi)環(huán)境令歐美國家無暇顧及柬埔寨的選舉問題，美歐對柬埔寨反對黨的“聲援”和人權(quán)問題的“指導(dǎo)”不僅不被柬埔寨執(zhí)政黨接納，還因“插手別國內(nèi)政”與柬埔寨執(zhí)政黨生出嫌隙?？偠灾瑲W美的“紙上談兵”終難對柬埔寨選舉產(chǎn)生實際影響。

從國內(nèi)情況上看，在過去兩年多時間里，人民黨通過各級政府的有效組織成功防控疫情，這一特殊時期的施政理念和措施深得人心，使人民黨獲得了大量的支持。一路走來，人民黨的執(zhí)政手段愈發(fā)成熟，在以往的地方選舉乃至全國大選中，反對黨總能找到屬于自己的施展空間。然而從2022年的地方選舉情況來看，人民黨表現(xiàn)出色，無可爭辯地獲得鄉(xiāng)分區(qū)理事會總席位數(shù)的八成，令反對黨步履維艱。由此可見，人民黨將毫無懸念地在2023年全國大選中勝出。洪馬內(nèi)作為人民黨既定的首相候選人，尚需積累從政經(jīng)驗并加大在國際舞臺的曝光度和國內(nèi)事務(wù)中的參與度，待時機(jī)成熟時將接任柬埔寨首相一職。

（二）經(jīng)濟(jì)回暖穩(wěn)定發(fā)展

2022年，在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》《中柬自由貿(mào)易協(xié)定》《韓柬自由貿(mào)易協(xié)定》全面實施的良性刺激下，柬埔寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了新的機(jī)遇期，制衣業(yè)失去美歐關(guān)稅優(yōu)惠帶來的沖擊得以緩解，農(nóng)業(yè)、進(jìn)出口貿(mào)易和外國投資發(fā)展良好，支柱性的旅游業(yè)在全面放開入境限制后恢復(fù)迅速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體增勢明顯。然而，政府財政赤字和制衣業(yè)發(fā)展中面臨的勞工成本上漲、訂單不穩(wěn)定及鄰國同質(zhì)類產(chǎn)品競爭加劇等問題將成為今后柬埔寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要解決的新問題。2023年是《柬埔寨2019—2023年國家發(fā)展戰(zhàn)略計劃》的收官之年，柬埔寨第6屆政府在該五年發(fā)展戰(zhàn)略計劃中設(shè)定的7%的經(jīng)濟(jì)增速受疫情影響恐難實現(xiàn)，但集中力量推動疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和實現(xiàn)包容性增長，落實《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》《中柬自由貿(mào)易協(xié)定》《韓柬自由貿(mào)易協(xié)定》等，提升柬埔寨在區(qū)域和全球的競爭力，實現(xiàn)國際市場和出口產(chǎn)品多元化，融入?yún)^(qū)域價值鏈仍是柬埔寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點。在2023年舉行全國大選的政治背景下，柬埔寨確保經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)定的目標(biāo)更加突出。

（三）延續(xù)大國平衡外交戰(zhàn)略營造可持續(xù)發(fā)展的國際“朋友圈”

為服務(wù)2022年和2023年的國家選舉需求，柬埔寨的外交工作更為凸顯大國平衡戰(zhàn)略，力求為2023年的全國大選贏得相對寬松的國際輿論環(huán)境。與中國和美歐之間的關(guān)系一直是柬埔寨大國外交工作的重點。

2023年是中柬建交65周年，亦是“中柬友好年”。在既往的良好關(guān)系基礎(chǔ)上，兩國政治互信度更高，雙方常來常往，在必要的時候為對方發(fā)聲，給予相互支持；雙方深化互利合作，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融、人文和減貧等領(lǐng)域?qū)⑹莾蓢窈箝_展合作的重點。2022年1月1日開始正式生效實施的《中柬自由貿(mào)易協(xié)定》將成為兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展新的里程碑，雙方貨物貿(mào)易零關(guān)稅產(chǎn)品稅目比例均達(dá)到90%以上，服務(wù)貿(mào)易市場開放承諾也體現(xiàn)了各自給予自貿(mào)伙伴的最高水平。在《中柬自由貿(mào)易協(xié)定》的刺激下，雙邊投資合作將向縱深方向發(fā)展。

2022年，柬埔寨期望通過元首外交來改善與美歐之間的關(guān)系，但由于雙方在政黨和人權(quán)問題上的矛盾難以調(diào)和，柬埔寨與美歐關(guān)系不僅沒有緩和，還因即將到來的2023年全國大選變得更加微妙。即便困難重重，柬埔寨執(zhí)政黨仍積極尋求與美歐之間政治關(guān)系的平衡點，密切與法國之間的聯(lián)系，希望以法國為突破口重塑與歐盟和美國之間的關(guān)系，為即將于2023年成立的新一屆政府爭取到更為友好的國際輿論環(huán)境。

除了努力加強(qiáng)與大國之間的聯(lián)系，柬埔寨還重視參與區(qū)域合作，促進(jìn)東盟共同體的建設(shè)進(jìn)程。柬埔寨關(guān)注東盟地區(qū)安全問題，繼續(xù)加強(qiáng)與鄰國泰國、越南和老撾在防務(wù)方面的合作，這些雙邊合作基本聚焦于打擊偷渡、販毒、詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博、跨國人口販賣及軍事訓(xùn)練合作等方面，體現(xiàn)柬埔寨長期維持地區(qū)和平、安全和穩(wěn)定的愿望。

（責(zé)任編輯：顏? 潔）

1即鄉(xiāng)分區(qū)理事會選舉。

2陸積明.柬埔寨鄉(xiāng)選投票結(jié)果正式出爐 洪森領(lǐng)導(dǎo)人民黨贏得八成議席［EB/OL］.（2022-06-24）［2022-10-24］. https：//cc-times.com/posts/18369.

1柬郵電部啟動數(shù)字政府合作中心［EB/OL］.（2022-01-04）［2022-10-04］.http：//www.cafta.org.cn/show.php？contentid=96082.

2如人口販賣、性交易和洗黑錢等。

3嘉豪.被美國列入黑名單柬埔寨決心打擊人口販運［EB/OL］.（2022-08-13）［2022-10-20］.https：//cc-times.com/posts/18883.

4胡晨馨.聯(lián)合國人權(quán)專家建議柬埔寨更有力地解決人口販運問題［EB/OL］.（2022-08-27）［2022-10-27］.https：//cc-times.com/posts/19022.

5一天內(nèi)93名外國人向蘇慶求助 其中39人來自中國［EB/OL］.（2022-09-28）［2022-10-28］.https：//cc-times.com/posts/19342.

6金邊市長：繼續(xù)掃蕩非法賭博［EB/OL］.（2022-10-06）［2022-10-26］.https：//api.58cam.com/wap/thread/view-thread/tid/757726.

7柬埔寨貧困線標(biāo)準(zhǔn)為：在首都金邊，家庭日收入低于2.5美元；在金邊以外的省會城市，家庭日收入低于2.3美元；在鄉(xiāng)村，家庭日收入低于2.1美元。

1疫情以來新增100萬貧民 柬埔寨政府累計發(fā)放紓困金8.6億美元［EB/OL］.（2022-11-25）［2022-12-05］.https：//cj.sina.com.cn/articles/view/5182171545/134e1a99902001gd3d.

2柬埔寨最新入境政策：沒打疫苗也不用隔離了［EB/OL］.（2022-07-09） ［2022-12-09］. https：//www.163.com/dy/article/HBRIL3ES0534H0Z

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4［EB/OL］.（2022-12-13）［2022-12-25］.https：//mef.gov.kh/.

5全稱為Agriculture Services Programme for Innovation， Resilience and Extension，是2015年10月啟動的柬埔寨政府與國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金（IFAD）合作的一項為期7年的減貧項目。

1胡晨馨.去年柬埔寨大米出口額4.1億美元［EB/OL］.（2023-01-14）［2023-01-24］.https：//cc-times.com/posts/20307.

2［DS/OL］.（2023-01-12）［2023-01-20］. https：//stats.customs.gov.kh/publication.

3Int'l visitors top 1.9M in Jan-Nov， on track to hit full-year targe［EB/OL］.（2023-01-04）［2023-01-09］. https：//www.tourismcambodia.org/official-activities/int-l-visitors-top-1-9m-in-jan-nov-on-track-to-hit-full-year-targe.

4柬埔寨政府規(guī)定外籍人士在柬埔寨居住2年以上即為長居。

1胡晨馨.柬埔寨深挖鄉(xiāng)村特色 打造旅游發(fā)展新引擎［EB/OL］.（2022-04-30）［2022-12-30］.https：//www.sohu.com/a/542761009_121123529.

1今年前8個月柬埔寨獲123個新投資項目 總投資額近33億美元［EB/OL］.（2022-09-05）［2022-12-05］.http：//m.freshnewsasia.com/index.php/en/business/256198-2022-09-05-07-25-44.html.

1受疫情影響，兩屆峰會合并舉行。

2新華社.習(xí)近平同柬埔寨首相洪森通電話［EB/OL］.（2022-05-18） ［2022-12-18］. http：//www.gov.cn/xinwen/2022-03/18/content_5679757.htm.

3嘉豪.王毅：外部環(huán)境越復(fù)雜，越要堅定不移發(fā)展中柬友好［EB/OL］.（2022-12-04）［2022-08-04］.https：//cc-times.com/posts/18800.

4吳長偉，鄭明達(dá).李克強(qiáng)抵達(dá)金邊出席東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議并對柬埔寨進(jìn)行正式訪問［EB/OL］.（2022-11-08）［2022-12-08］. http：//politics.people.com.cn/n1/2022/1108/c1024-32561710.html.

5國務(wù)院總理李克強(qiáng)訪柬兩國簽署18項合作文件［EB/OL］．（2022-11-10）［2023-03-14］.http：//www.mofcom.gov.cn/artic/e/zwjg/zwxw/zwxwyz/202211/20221103366295.shtml

1中華人民共和國駐柬埔寨王國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處.2022年中柬農(nóng)業(yè)合作要事回顧［EB/OL］.（2023-01-09）［2023-01-12］. http：//cb.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202301/20230103378230.shtml.

2即自金邊市到西哈努克市斯登豪縣的高速公路。

3嘉豪.柬埔寨與中國簽署新執(zhí)法合作行動計劃 西港是執(zhí)法重點［EB/OL］.（2022-04-07）［2022-11-08］. https：//cc-times.com/posts/17631.

1柬埔寨常駐聯(lián)合國代表批美國搞人權(quán)雙標(biāo)［EB/OL］.（2022-03-11）［2022-12-11］.https：//www.sohu.com/a/529010885_99978839.

2那利，嘉豪.稱柬埔寨與美國誤會多 洪森：愿與美方加強(qiáng)溝通對話［EB/OL］.（2022-05-12）［2022-12-12］.https：//cc-times.com/posts/17942.

3那利.拜登會見洪森：要求柬埔寨對中國援助海軍基地的作用保持透明［EB/0L］.（2022-11-13）［2022-11-14］.https：//cc-times.com/posts/19766.

4歐洲議會譴責(zé)柬埔寨打壓反對黨 警告將全面撤銷EBA待遇［EB/OL］.（2022-05-10）［2022-12-10］.https：//cc-times.com/posts/17952.

1柬埔寨國會主席韓桑林正式訪問越南，兩國國會主席首次面晤［EB/OL］.（2022-10-14）［2022-12-14］. https：//www.toutiao.com/article/7143112353754743304/？log_from=c36a1050a355c_1663209924219&wid=1673769648106.

2［DS/OL］.（2023-01-10）［2023-01-14］.https：//stats.customs.gov.kh/.

3那利，嘉豪.東盟迎來新成員 東帝汶獲準(zhǔn)加入［EB/OL］.（2022-11-11）［2022-11-28］.https：//cc-times.com/posts/19737.

4嘉豪.東盟特使巴速坤啟程 開啟第二次訪緬［EB/OL］.（2022-08-29）［2022-12-29］.https：//cc-times.com/posts/18410.