李發(fā)元 丁開泰
摘要:自權(quán)力政治形成伊始,國家體系便處于沖突與合作的客觀局勢之中,國際權(quán)力體系也在其內(nèi)部所屬的各政治單元的相互作用下不斷發(fā)展,最終形成均勢格局。近500年以來,國際權(quán)力體系歷經(jīng)威斯特伐利亞體系、維也納—梅特涅體系、凡爾賽—華盛頓體系和雅爾塔體系的變遷,呈現(xiàn)出多元化、漸進(jìn)性的特點(diǎn),總體上在區(qū)域均勢與國際體系均勢間搖擺,受到戰(zhàn)略平衡與權(quán)力平衡的影響制約。二戰(zhàn)后,兩極國際體系格局的形成,使沖突與合作、威懾與遏制成為世界均勢格局的主題。隨著全球現(xiàn)代化的發(fā)展,多極權(quán)力體系不斷完善,國際秩序在均勢變動的沖擊下不斷易變,現(xiàn)有均勢一旦受到區(qū)域體系沖擊,其相對穩(wěn)定性便會遭到破壞,并引發(fā)局部武裝沖突。
關(guān)鍵詞:國際權(quán)力體系;均勢;沖突;合作
中圖分類號:D81文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:2095-6916(2023)10-0034-04
長久以來,國際權(quán)力體系的存在皆具有歷史暫時(shí)性這一特征,其所屬格局新舊相推而不滯。從1648年威斯特伐利亞體系①的確立,到1815年被維也納—梅特涅體系②所取代;隨后的1919年,維也納體系又被凡爾賽—華盛頓體系③所取代,之后被雅爾塔體系④于1945年所更替;自1991年的兩極格局結(jié)束以來,國際權(quán)力體系呈現(xiàn)出一種多元化的發(fā)展趨勢,這對世界政治格局也產(chǎn)生了重大影響。
國際權(quán)力體系的形成源于政治行為體之間的沖突,武裝沖突催生了均勢體系、塑造了國際格局,其本質(zhì)上是國家行為體維護(hù)自身安全或利益的同時(shí),追求其目的或發(fā)展的特殊性手段,這一過程奠定了世界權(quán)力結(jié)構(gòu)。而均勢的存在重塑體系的秩序、維持國家體系之間的動態(tài)平衡,同時(shí)也形成穩(wěn)定的國際格局,為世界各國的可持續(xù)發(fā)展提供了良性競爭與合作的基礎(chǔ)。
然而,國際體系中的適時(shí)均勢往往會發(fā)生變動,因?yàn)閲H秩序在一定時(shí)期會被一些超國家行為體所沖擊,這在不同的歷史時(shí)期都是無法避免的。作為一種道義而理性化的特殊性國際準(zhǔn)則,國際秩序因其效力始終影響著國際關(guān)系與對外政策的趨向,并左右著世界均勢變動。一旦現(xiàn)有秩序遭到其承受度額外的沖擊,國際權(quán)力體系所派生的新型格局便會重新奠定,而這一過程時(shí)常伴隨著國家間規(guī)?;奈溲b或非武裝的沖突。
一、區(qū)域均勢與國際體系均勢:戰(zhàn)略平衡與權(quán)力平衡
目前,學(xué)界主流觀點(diǎn)認(rèn)為“世界是一個由延續(xù)性和變遷性所組成的奇特的混合體”[1]。因此,國際權(quán)力體系也具有延續(xù)性與變遷性這一雙重特性。在國際權(quán)力體系的延續(xù)發(fā)展中,內(nèi)部不同政治單元時(shí)常會沖擊其結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性,所以國際權(quán)力體系也在適應(yīng)現(xiàn)實(shí)政治訴求的同時(shí)不斷完善,其結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組時(shí)常發(fā)生,而國際權(quán)力體系變遷的主要動因便是戰(zhàn)爭。因此,國家行為體之間往往尋求戰(zhàn)略平衡以穩(wěn)定均勢結(jié)構(gòu),與此同時(shí)也往往伴隨著武裝沖突,這在歐洲中世紀(jì)后的區(qū)域國際體系建立以來時(shí)有發(fā)生。
17世紀(jì)中葉,各獨(dú)立主權(quán)國家通過對時(shí)代現(xiàn)實(shí)的妥協(xié),在威斯特伐利亞構(gòu)建了反應(yīng)和平需求與長遠(yuǎn)發(fā)展的區(qū)域國際秩序體系。威斯特伐利亞體系通過締結(jié)合約來維持均勢現(xiàn)狀,以此遏制各國的擴(kuò)張趨勢。自此,長達(dá)30年的宗教戰(zhàn)爭得以平息,歐洲各國的沖突范圍也得到限制,世界秩序的基礎(chǔ)也由此構(gòu)成。作為當(dāng)時(shí)的主導(dǎo)秩序,威斯特伐利亞體系維持了國際體系的整體均勢,也為后世的國際權(quán)力體系奠定結(jié)構(gòu)。
威斯特伐利亞體系確立后,法國維持中歐局部均勢,英國則極力維護(hù)體系范圍內(nèi)的均勢結(jié)構(gòu)穩(wěn)定,因而國際體系內(nèi)部的沖突與矛盾不斷調(diào)和,但法國內(nèi)部矛盾卻不斷激化,最終在大革命后再造了一種與威斯特伐利亞體系截然不同的國內(nèi)秩序,這讓法國脫離原有體系,進(jìn)而此后對歐洲均勢格局造成破壞。直到拿破侖戰(zhàn)敗后,沙俄帝國被引入歐洲體系中,俄國便成為亞歐均勢的重要組成部分,單一的歐洲均勢體系才由此終結(jié),新型而范圍更廣的國際秩序也在維也納會議后應(yīng)運(yùn)而生。新的均勢政策為防止法國的擴(kuò)張而對原有均勢格局造成沖擊,通過調(diào)和各方而確立了國際秩序的一般性原則,同時(shí)也維持了中歐的分裂狀態(tài)。
維也納體系所締造的四國同盟體制對內(nèi)部相互遏制、體制外部共同防御,確保大國一致的原則,并阻止了一系列危機(jī),在歐洲與亞洲都起到維護(hù)國際體系結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性的作用。所以,各國均勢結(jié)構(gòu)的平衡是對國際秩序穩(wěn)定與延續(xù)的決定性因素,當(dāng)各方力量由于不平衡狀態(tài)而無法調(diào)和時(shí),新的秩序體系便會產(chǎn)生。例如,1936年的西班牙內(nèi)戰(zhàn),英、美采取中立的綏靖政策從而使原有秩序失衡,失去了最后一次遏制納粹勢力的機(jī)會,最終拉開第二次世界大戰(zhàn)的序幕。西班牙共和軍在共產(chǎn)國際和國際縱隊(duì)的幫助下,對抗被納粹勢力支持的波旁王朝復(fù)辟力量,但最終由于無法抵抗德國與意大利的進(jìn)攻,從而導(dǎo)致共和國覆滅與佛朗哥政權(quán)建立。這不僅加劇了國際沖突與世界格局動蕩,也使得均勢失衡而引發(fā)大規(guī)模武裝沖突,最終毀滅了原有均勢格局,塑造了新型世界秩序。
從最初的威斯特伐利亞體系至今,國際體系的運(yùn)作方式變化始終處于有秩序的無政府狀態(tài)下。在所有社會中,秩序是一種旨在追求社會生活基本或主要目標(biāo)的行為格局[2]。因?yàn)榫鶆葜贫却嬖诙苌龅闹刃蛴行У囟糁屏巳魏尉C合國力極強(qiáng)的國家在國際社會中取得主導(dǎo)地位,所以國際社會中從來不存在“真正意義上的和平”與“普遍性、永久化的和平”,和平服從于主權(quán)行為體自身的生存與發(fā)展,因此具有不穩(wěn)定性,需要國際體系的固有均勢要素來限制。
均勢自始至終具有從局部到整體、由簡單到復(fù)雜、從雙邊均勢關(guān)系到多邊均勢關(guān)系、由單一性相互威懾到多層次復(fù)合型威懾的發(fā)展特征,國家行為體的絕對優(yōu)勢由此發(fā)展趨勢而在國際體系中日漸消弭;局部均勢的基礎(chǔ)取決于沖突與合作,整體均勢的基礎(chǔ)則建立于一致的基本原則上,而沖突與合作始終伴隨著這種大體上協(xié)調(diào)的原則性共識。這保證了區(qū)域安全和國際體系結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性與持續(xù)性,有效限制了區(qū)域霸權(quán)體系對全球均勢體系的沖擊,讓主導(dǎo)均勢穩(wěn)定的同時(shí),國際體系的整體均勢也得以存續(xù)。
二、兩極國際體系格局:國際沖突與合作
合作自古以來以沖突為基礎(chǔ)。二戰(zhàn)后的國際體系呈現(xiàn)以美蘇為主導(dǎo)的兩極格局,在不同意識形態(tài)所歸屬的兩大陣營中,各方勢力在沖突中合作,在遏制中發(fā)展。在這一特定的歷史語境下,威懾與遏制成為世界均勢格局的主題,這也為當(dāng)代及后世的國際關(guān)系實(shí)踐提供一種新型的借鑒模式。
在這期間,盡管美蘇兩國都不可能通過一種全新的力量對現(xiàn)存國際秩序進(jìn)行挑戰(zhàn),但是為維護(hù)其霸主地位以及實(shí)現(xiàn)其霸權(quán)目標(biāo),雙方都在不遺余力地進(jìn)行著激烈博弈。與此同時(shí),從冷戰(zhàn)結(jié)束后國際秩序演變過程中可以得到一些啟示。首先,冷戰(zhàn)后世界格局雖然在一定程度上是由美蘇兩國之間軍事對抗和經(jīng)濟(jì)競爭所決定,但是從另一方面來看,由于美國國力衰落、軍力衰退、戰(zhàn)略力量收縮等因素影響而導(dǎo)致美國無法通過一種全新的實(shí)力對現(xiàn)有國際秩序造成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
美蘇的相互威懾維護(hù)了國際權(quán)力體系的運(yùn)作,盡管威懾不能解決沖突,卻能夠極大程度上限制沖突。當(dāng)然,威懾劃分有著不同的層次界定,其中良性的相互威懾在一定程度上確保均勢結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定;惡性而單一的高壓威懾則會適得其反。也就是積極的威懾有利于戰(zhàn)略穩(wěn)定,消極的威懾則會造成安全困境,使雙方為增強(qiáng)實(shí)力而加劇軍備競賽,從而形成安全困境。冷戰(zhàn)時(shí)期威懾的基本特點(diǎn)便是良性與惡性相交織,這種交織使得兩極格局得以維持于瀕臨崩潰的相對穩(wěn)定的狀態(tài)下。
威懾和周期性戰(zhàn)爭是均勢不可或缺的標(biāo)準(zhǔn)要素。兩極格局下的互相威懾主要表現(xiàn)為:結(jié)盟、勢力擴(kuò)張、軍備競賽與核威懾等方面。雙方由于彼此威懾而形成的相互忌憚構(gòu)成了均勢格局的穩(wěn)定性,但也在世界局部形成了周期性的戰(zhàn)爭。例如,在中東地區(qū)與部分亞太地區(qū),雙方通過勢力擴(kuò)張,不斷干涉外部行為體而形成的局部代理人戰(zhàn)爭,這種惡性的威懾使得局部熱戰(zhàn)加劇國際均勢格局的不穩(wěn)定性,雖然加固了集體安全體系的結(jié)構(gòu),但對國際體系也造成一定程度上的沖擊,沖突結(jié)束后所形成的權(quán)力真空也對區(qū)域體系留下危害的余波。
威懾政策維持了冷戰(zhàn)下的兩極格局穩(wěn)定,這種威懾總體而言是以核威懾為主導(dǎo)下的多方延伸性軍事威懾。它確保雙方矛盾沖突的轉(zhuǎn)移,避免大規(guī)模戰(zhàn)爭的爆發(fā),使得世界各國在國家關(guān)系鏈上處于敵對與合作的雙重關(guān)系下,同時(shí)也充分地體現(xiàn)出均勢對體系結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性的維護(hù)。雙方通過一定的戰(zhàn)略收縮使權(quán)力制衡機(jī)制延續(xù)與穩(wěn)固,這也保障了相互威懾的穩(wěn)定性,但國際關(guān)系不可能永遠(yuǎn)建立在相互威懾的基礎(chǔ)上,因而此種模式也必然隨歷史發(fā)展而崩塌重組。因?yàn)榇髧鴮?shí)力結(jié)構(gòu)和大國戰(zhàn)略關(guān)系構(gòu)成了國際格局,其主要體現(xiàn)在以陣營為單位的較為穩(wěn)定的實(shí)力結(jié)構(gòu)對比上,而隨著實(shí)力結(jié)構(gòu)再分配而產(chǎn)生的一系列沖突也將會進(jìn)一步?jīng)_擊國際體系,從而使其內(nèi)部結(jié)構(gòu)改變。
三、多極權(quán)力體系:區(qū)域沖突與合作
國際秩序的基本結(jié)構(gòu)隨時(shí)代的發(fā)展不斷代際更新。受大國實(shí)力結(jié)構(gòu)變動、大國戰(zhàn)略關(guān)系調(diào)整與武裝沖突等諸多內(nèi)外因素影響,使原有的權(quán)力格局發(fā)生變化,使得一個反映均勢平衡體系的新型國際秩序重新產(chǎn)生。
第二次工業(yè)革命期間,歐洲強(qiáng)國通過對其他較為落后國家的一系列武裝戰(zhàn)爭,顛覆其內(nèi)部體制機(jī)制,使其意識形態(tài)與生產(chǎn)方式融入到以自身為主導(dǎo)的帝國體系中,作為第一個全球性均勢體系的凡爾賽—華盛頓體系應(yīng)運(yùn)而生,但均勢體系內(nèi)部各個國際政治行為體間在政治、經(jīng)濟(jì)與文化的各方面的發(fā)展上充斥著不平衡性。隨著二戰(zhàn)后的全球轉(zhuǎn)型,這一不平衡又在逐漸消失;冷戰(zhàn)結(jié)束后,不平衡趨勢被沖擊而趨于消散。有英國學(xué)者曾言:“全球現(xiàn)代性把世界引向一個單一體系,在這一體系中,人們廣泛而深刻地感受到權(quán)力模式和分配變化帶來的結(jié)果。”[3]1在全球現(xiàn)代化發(fā)展的同時(shí),多極權(quán)力體系也在不斷地完善。在這期間,軍事力量的現(xiàn)代化發(fā)展使得武裝沖突破壞力提升,戰(zhàn)爭的地位在外交中日益下降,成為了一種國際體系調(diào)節(jié)的方式;大國地位的基石也不再建立于單一的武裝力量上,這讓國際關(guān)系變得不穩(wěn)定,強(qiáng)權(quán)為了維護(hù)自身霸權(quán)地位而相互威懾,進(jìn)而形成安全困境、陷入軍備競爭。
歷史格局在均勢變動的沖擊下不斷易變,這也推動著世界體系轉(zhuǎn)型。當(dāng)代國際秩序在很大程度上是新的權(quán)力結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物,而這一權(quán)力結(jié)構(gòu)也推動了全球現(xiàn)代性的發(fā)展[3]249。從本質(zhì)上而言,這一權(quán)力結(jié)構(gòu)無中心霸權(quán)形式,任何主權(quán)國際政治行為體都不存在支配與主導(dǎo)的地位,大國受理性與道義所主導(dǎo)而產(chǎn)生的行為與責(zé)任成為維系世界和平與區(qū)域穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵要素。
然而,區(qū)域安全依賴于共生抑或是對抗,極大程度上取決于均勢格局的穩(wěn)定性,一旦區(qū)域體系沖擊了現(xiàn)有均勢,這種相對穩(wěn)定性便會遭到破壞,并引發(fā)武裝沖突。然而構(gòu)成權(quán)力的各種要素?zé)o論多么客觀,始終變化無常,因此需要不時(shí)地對均勢做出調(diào)整。均勢引發(fā)了戰(zhàn)爭,同時(shí)也限制了戰(zhàn)爭的規(guī)模[4]。故而,現(xiàn)代戰(zhàn)爭的出現(xiàn)是偶然性與必然性的結(jié)合,無論是地域性陸權(quán)機(jī)制的主權(quán)政治行為體,還是世界性擴(kuò)張機(jī)制的跨國家主權(quán)政治行為體,彼此的權(quán)力政治基礎(chǔ)都建立在其武裝沖突所形成的獨(dú)特?cái)U(kuò)張機(jī)制上。但無論依賴于何種機(jī)制,均勢始終左右著大國之間政策趨向。所以,曩昔之際由于東方問題的幽靈,英法聯(lián)軍對俄發(fā)動克里米亞戰(zhàn)爭以維持均勢,阻止俄方在土耳其南擴(kuò)以緩解擴(kuò)張壓力所導(dǎo)致的失衡;由于北約的東擴(kuò),俄方又不得不向西擴(kuò)張而獲得緩沖地帶,以此來謀求自身的發(fā)展安全。
復(fù)雜的歷史經(jīng)緯也對區(qū)域體系的變化有著不可忽視的影響。以歐洲為例,公元9世紀(jì),基輔羅斯公國成為東歐的強(qiáng)權(quán)勢力;但由于12世紀(jì)與蒙古帝國的武裝沖突導(dǎo)致其分裂;14世紀(jì),立陶宛大公控制了烏克蘭地區(qū);16世紀(jì)的政權(quán)更迭使其又淪為波斯的附庸,不久又被沙俄瓜分;18世紀(jì)時(shí),由于波蘭戰(zhàn)敗遭受三國瓜分,烏克蘭被沙俄吞并;20世紀(jì)末,蘇聯(lián)解體后又宣告獨(dú)立。這使得烏克蘭內(nèi)部的國家認(rèn)同構(gòu)建困難,對不斷更迭政權(quán)的意識歸屬產(chǎn)生了復(fù)雜的歷史經(jīng)緯,從而導(dǎo)致社會認(rèn)同較低,很多人向往蘇聯(lián)政治文化共同體。而內(nèi)部公民的身份認(rèn)同與國家認(rèn)同矛盾導(dǎo)致了其政策的不穩(wěn)定,進(jìn)而成為大國勢力角逐的中心。所以,國家認(rèn)同是主權(quán)國際政治行為體內(nèi)部結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的重要要素,這種認(rèn)同構(gòu)建在民族認(rèn)同的基礎(chǔ)上。如若民族問題政治化,統(tǒng)治者和人民的意愿便會呈現(xiàn)出不協(xié)調(diào)的特征,國家體系內(nèi)部之間的不同勢力與群體就無法良性互動,進(jìn)而造成一系列社會問題,最終形成國際爭端沖擊均勢體系。
華爾茲對多極系統(tǒng)的闡述是:在一個多極世界里,危險(xiǎn)是分散的,責(zé)任是不明確的,重大利益的界定很容易含混不清[5]。因?yàn)樵诙鄻O權(quán)力體系中,威懾的存在具有相互性,威脅則是突發(fā)的,所以大國趨向于觀察權(quán)力結(jié)構(gòu)的實(shí)時(shí)比重,并對失衡現(xiàn)象采取相應(yīng)的措施以應(yīng)對突發(fā)狀況并維護(hù)既得利益。在近代中東的戰(zhàn)爭沖突中,美國為了維護(hù)自身地位并在保護(hù)國家繁榮與人民安全的基礎(chǔ)上擢取更多的利益,不免要駐軍以壟斷能源資源、遏制反美勢力、阻止中亞各國擁有大規(guī)模殺傷性武器而擴(kuò)散影響世界均勢。當(dāng)美國發(fā)現(xiàn)進(jìn)行離岸平衡干涉的作用衰退時(shí),就必須要撤軍而保護(hù)既得利益與軍隊(duì)人數(shù)資源,以便后續(xù)投入。在美國長達(dá)20年的中東領(lǐng)土控制上,本質(zhì)反映出了世界力量中樞的分裂,如同古代歐洲的羅馬帝國一樣,美國通過海外駐軍而擴(kuò)大威望政策延續(xù)性,以使國內(nèi)政治局勢穩(wěn)定。在古希臘,人們以雅典公民為豪;在羅馬帝國,人們以羅馬公民為豪;在大英帝國,人們以英格蘭與蘇格蘭公民為豪。這種文化自信而派生出的文化優(yōu)越感在一定程度上鞏固了政治統(tǒng)治基礎(chǔ),使帝國綜合國力得以維護(hù),美國盡管大規(guī)模地進(jìn)行文化輸出,并采取文化帝國主義的霸權(quán)政策,但始終未能成功地鞏固外部政治基礎(chǔ),其軍事帝國主義與文化帝國主義兩種霸權(quán)主義沒有得到很好配合,阿富汗的教育問題便是其佐證。面對這樣的困境,美方依托國際組織來維持威望,將北約進(jìn)行北擴(kuò)和東擴(kuò),使得烏東地區(qū)成為了利益中心與各國的焦點(diǎn)。但其主導(dǎo)下的國際關(guān)系格局依然無法依靠集體安全體系的一系列行動而維系,不均衡的局面與消弭的大國管理體系正逐漸凸顯。
結(jié)語
通過對區(qū)域以及整體均勢、體系內(nèi)部格局演變的分析論述,筆者認(rèn)為,作為國際體系不同時(shí)期的關(guān)鍵構(gòu)成要素,國際格局在體系相對恒定的狀態(tài)下不斷演變。同時(shí)國家領(lǐng)導(dǎo)力的提高和下降造成國家間相對實(shí)力的變化,最終也會導(dǎo)致整個國際格局的變化[6]。因此,在國際權(quán)力體系變遷視域下,國際體系的中心—邊緣結(jié)構(gòu)在形式穩(wěn)定中內(nèi)容時(shí)有改變,各國家行為體在沖突與合作中不斷發(fā)展,均勢政策也隨著均勢結(jié)構(gòu)的變動而不斷調(diào)整,從而使國際體系內(nèi)部格局改變。
注釋:
①威斯特伐利亞體系:威斯特伐利亞體系(Westphalia System)是1648年象征三十年戰(zhàn)爭結(jié)束而簽訂的一系列和約,簽約雙方分別是統(tǒng)治西班牙、神圣羅馬帝國、奧地利的哈布斯堡王朝和法國、瑞典以及神圣羅馬帝國內(nèi)勃蘭登堡、薩克森、巴伐利亞等諸侯邦國。
②維也納—梅特涅體系:維也納—梅特涅體系是19世紀(jì)初拿破侖帝國崩潰后,以英、俄、奧、普為首的戰(zhàn)勝國通過維也納會議在歐洲大陸上建立的新均勢體系。
③凡爾賽—華盛頓體系:一戰(zhàn)后,通過巴黎和會和華盛頓會議,帝國主義列強(qiáng)建立“凡爾賽—華盛頓體系”,它確立了帝國主義在歐洲、西亞、非洲、東亞以及太平洋地區(qū)的統(tǒng)治秩序,是一戰(zhàn)后帝國主義國家重新瓜分世界,奴役殖民地半殖民地人民的體系。
④雅爾塔體系:雅爾塔體系(Yalta System)得名于1945年初美、英、蘇三國政府首腦羅斯福、丘吉爾、斯大林在蘇聯(lián)雅爾塔(今屬克里米亞)舉行的雅爾塔會議。所謂雅爾塔體系就是雅爾塔會議上所確立的二戰(zhàn)后國際政治格局和秩序,其特點(diǎn)是:以美國和前蘇聯(lián)兩極為中心,在全球范圍內(nèi)進(jìn)行爭奪霸權(quán)的冷戰(zhàn),但不排除局部地區(qū)由兩個超級大國直接或間接參與的戰(zhàn)爭(如朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭等)。1989年的東歐劇變和1991年的蘇聯(lián)解體,標(biāo)志著冷戰(zhàn)的結(jié)束和兩極格局的瓦解,也象征著雅爾塔體系最終瓦解。
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作者簡介:李發(fā)元(1962—),男,漢族,甘肅會寧人,博士,三亞學(xué)院外國語學(xué)院教授,研究方向?yàn)閲鴦e與區(qū)域。
丁開泰(2003—),男,回族,河南漯河人,單位為三亞學(xué)院外國語學(xué)院,研究方向?yàn)閲H關(guān)系。
(責(zé)任編輯:張震)