李俊

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在當(dāng)前老齡化背景下，需要關(guān)注城鄉(xiāng)發(fā)展中老年人的養(yǎng)老問(wèn)題。對(duì)城市中的養(yǎng)老體系而言，整體已經(jīng)趨于完善，但是反觀農(nóng)村中的養(yǎng)老體系，卻存在很多不足之處。在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境影響下，農(nóng)村老人的養(yǎng)老安全存在許多值得研究的課題。如何正確認(rèn)清養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村老人的重要性并做好社會(huì)保障體系完善工作，成為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中亟須考慮的問(wèn)題。為此，文章首先闡述目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的客觀現(xiàn)狀，然后分析城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村老人的價(jià)值，最后對(duì)普遍出現(xiàn)的農(nóng)村老人養(yǎng)老問(wèn)題和應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行分析，以滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老需要，提高農(nóng)村居民的幸福生活指數(shù)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)村老人；重要性

在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，農(nóng)村地區(qū)普遍存在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，雖然脫貧攻堅(jiān)后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了一定提高，但在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略未全面取得成功時(shí)，還需要關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老年人的養(yǎng)老需求，進(jìn)一步應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)。雖然城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)可以有效解決傳統(tǒng)養(yǎng)老問(wèn)題和應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題，但是在實(shí)際的養(yǎng)老體系落實(shí)中，存在農(nóng)村養(yǎng)老保障水平低、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保意識(shí)薄弱、財(cái)政投入比例小、缺乏業(yè)務(wù)經(jīng)辦人才和信息化平臺(tái)的建設(shè)等問(wèn)題，因此有必要基于《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》和農(nóng)村老人生活需求，進(jìn)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)化策略分析。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀概述

目前，中國(guó)已成為世界老年人口最多的國(guó)家之一，也是人口老齡化發(fā)展速度最快的國(guó)家之一。根據(jù)中國(guó)公布的第七次人口普查結(jié)果，截至2021年，中國(guó)人口為14.12億人。其中，60歲及以上人口約2.67億，約占總?cè)丝诘?8.9%。截至2020年，65歲及以上人口比例達(dá)到13.5%。中國(guó)60歲以上老年人口每年增加約1000萬(wàn)，預(yù)計(jì)到2025年“十四五”（2021～2025）結(jié)束時(shí)將超過(guò)3億，我國(guó)將進(jìn)入中度老齡化階段；預(yù)計(jì)到2035年將進(jìn)入重度老齡化階段。據(jù)世界衛(wèi)生組織預(yù)測(cè)，到2050年，中國(guó)將有35%的人口超過(guò)60歲，成為世界上老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家之一。中國(guó)的老齡化擁有幾個(gè)特點(diǎn)：一是老齡人口數(shù)量世界第一；二是老齡化速度世界第一；三是農(nóng)村老齡化程度普遍高于城市，但老齡工作普遍處于弱勢(shì)，農(nóng)村老人對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)客觀上存在需求。

在當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障體系中，截至2021年底，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到10.3億人；基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.6億人；長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)城市達(dá)到49個(gè)，覆蓋近1.5億人。全國(guó)享受高齡補(bǔ)貼的老年人3184.1萬(wàn)人，享受護(hù)理補(bǔ)貼的老年人104.7萬(wàn)人，享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的老年人511.8萬(wàn)人，享受綜合補(bǔ)貼的老年人數(shù)76.1萬(wàn)人。但在實(shí)際工作中仍存在較多的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度不斷提高，居民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的需求逐漸提高，且在老年人口不斷增加下，也增加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力；第二是城市和農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇存在差異，且在社會(huì)發(fā)展不斷促使養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行變化下，不能確保結(jié)構(gòu)優(yōu)化可以滿足農(nóng)村地區(qū)的老人養(yǎng)老需求，普遍有著養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面小和保障不足的難題；第三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金和村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)力有限，農(nóng)村老年人各項(xiàng)收入來(lái)源少，家庭財(cái)富儲(chǔ)蓄不足，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金差距較大；第四是基于時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)，在人口老齡化背景中，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著長(zhǎng)期資金平衡壓力，在市場(chǎng)金融的影響下，部分地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平不能適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村老人的養(yǎng)老存在一定的困難。

針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老體系存在的問(wèn)題，為了有效滿足農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求，需要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際工作中出現(xiàn)的養(yǎng)老體系問(wèn)題進(jìn)行對(duì)應(yīng)策略的解決，在擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的福利覆蓋面和待遇水平后，滿足農(nóng)村老人在養(yǎng)老保險(xiǎn)上的需求。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村老人的重要性

（一）解決傳統(tǒng)養(yǎng)老問(wèn)題

在未全面推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，農(nóng)村中的養(yǎng)老模式普遍為傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老，對(duì)于前者而言需要家庭子女在養(yǎng)老上投入大部分精力和時(shí)間，不利于年輕人的外出奮斗，而后者需要依靠土地收入維持老人生活，隨著老年人身體功能的衰退，不利于有效支撐老人的正常生活。而在推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)后，既可以保障農(nóng)村老年人的日常生活，也能解決傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老與土地養(yǎng)老的問(wèn)題，進(jìn)一步滿足地區(qū)和各家庭的發(fā)展需要。具體在為老年群體定期提供養(yǎng)老金后，可以降低老年人下地耕種的必需性，且在豐富的養(yǎng)老方式和模式下，也可以吸引老年人擺脫依靠子女家庭的養(yǎng)老方式，進(jìn)而有利于年輕人的外出奮斗，滿足農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要?；诔青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在傳統(tǒng)養(yǎng)老問(wèn)題上的解決價(jià)值，有必要做好養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的優(yōu)化，進(jìn)一步滿足農(nóng)村老人的物質(zhì)、精神需要。

（二）應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題

通過(guò)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，可以有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前存在的老齡化問(wèn)題，具體到老齡化問(wèn)題而言，主要問(wèn)題是隨著老年人口不斷增多所帶給家庭養(yǎng)老、社會(huì)福利待遇發(fā)放等方面。在農(nóng)村老年人的基本生活得不到滿足下，不僅會(huì)增加社會(huì)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)和隱患，也會(huì)降低整體發(fā)展的速度，因此城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系對(duì)老齡化問(wèn)題進(jìn)行充分解決，具有重要價(jià)值。具體老齡化問(wèn)題的應(yīng)對(duì)中，針對(duì)農(nóng)村老年人，在其未能達(dá)到退休金收入的條件下，依舊可以每月領(lǐng)取固定的補(bǔ)貼，能滿足日常的生活需求，因此在滿足農(nóng)村老年人的基本生活需要下，對(duì)應(yīng)老齡化帶來(lái)的家庭養(yǎng)老問(wèn)題得以解決；針對(duì)老齡化問(wèn)題的處理中，我國(guó)人力資源和社會(huì)保障部、民政部等部門也在社會(huì)福利待遇發(fā)放方面給予了老年人較多的關(guān)注，可以提高養(yǎng)老保險(xiǎn)中的社會(huì)福利待遇，降低老齡化帶來(lái)的救貧與防貧壓力，有利于更好的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障老年人的基本需要。

三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保障水平低

自2008年以來(lái)，我國(guó)不斷對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行優(yōu)化和完善。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障水平，雖然養(yǎng)老保障水平不斷提高，但是養(yǎng)老待遇和福利標(biāo)準(zhǔn)仍處于較低水平。在較低的農(nóng)村養(yǎng)老保障水平影響下，農(nóng)村養(yǎng)老金的制度仍主要以基礎(chǔ)養(yǎng)老金為主。以山西省左權(quán)縣為例，從2011年7月開(kāi)始推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，山西省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的領(lǐng)取對(duì)象是已年滿60周歲及以上，未享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，以及國(guó)家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的城鄉(xiāng)居民，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。最初的基本險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月55元，在政府補(bǔ)貼的不斷增加下，2022年7月增長(zhǎng)到每人每月123元，其中：60～64周歲每人每月123元，65周歲及以上每人每月128元。補(bǔ)充險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金中65～79周歲每人每月20元，80周歲及以上每人每月30元。發(fā)放金額如表1和表2所示。

左權(quán)縣屬于偏遠(yuǎn)落后的山區(qū)，過(guò)去主要以煤炭為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，隨著煤炭經(jīng)濟(jì)不景氣，加之交通不便、物流成本較高，導(dǎo)致物價(jià)水平偏高，這與老年人的生活水平的提高不相協(xié)調(diào)。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)參保意識(shí)薄弱

2022年左權(quán)縣的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)為46462人，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有10個(gè)檔次，如表3所示。

其中最低檔200元的繳費(fèi)人數(shù)為42899人，占比為92.3%；最高檔5000元的繳費(fèi)人數(shù)為116人，占比為0.25%。居民的參保意識(shí)較低的主要誘導(dǎo)因素有以下幾個(gè)方面：第一，我國(guó)在農(nóng)業(yè)發(fā)展上普遍為精耕細(xì)作的模式，因此在當(dāng)前的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，很多老年人的小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng)，不能有效參與養(yǎng)老保險(xiǎn)；第二，在老人的贍養(yǎng)方面也大多依賴于傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老，同時(shí)也受到農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度低和信息化水平低的影響，在不能有效了解養(yǎng)老保險(xiǎn)的深層次價(jià)值下，無(wú)法有效提高對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與積極性；第三，部分地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)存在低效性，且養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于年輕人的吸引性不夠強(qiáng)烈，不能提高年輕人在養(yǎng)老保險(xiǎn)上的繳納意識(shí)。例如在現(xiàn)行繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)水平下，如果一個(gè)人每年繳費(fèi)200元，從16周歲到60周歲，繳費(fèi)年限為45年，個(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼累計(jì)總額10575元，所得個(gè)人賬戶每月領(lǐng)取額為76.08元，加上123元基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼，最后月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇總額為199.08元（不含滾存利息）。

（三）財(cái)政投入比例小

結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的時(shí)代背景，在人口老齡化問(wèn)題的不斷加劇下，不利于維持社會(huì)的發(fā)展穩(wěn)定，需要借助有效的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，有效應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)前社?；鸹I資渠道較窄，資金來(lái)源不夠穩(wěn)定，整體規(guī)模與人口老齡化高峰時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口相比仍有較大差距。當(dāng)前地方政府在有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的財(cái)政投入比例較低，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如表1和表2所示。所以在較低的財(cái)政投入影響下，普遍存在著福利待遇低和普及面窄的問(wèn)題，不利于發(fā)揮城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系對(duì)農(nóng)村老人的重要性價(jià)值。需要注意的是，當(dāng)前很多地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦單位存在著管理人員能力素養(yǎng)不足的問(wèn)題，也一定程度限制了養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村老人的積極性影響，需要做好改進(jìn)工作。

（四）缺乏城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦人才和信息化平臺(tái)的建設(shè)

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及范圍之廣，服務(wù)人群數(shù)量之多，業(yè)務(wù)量之大。一方面，就左權(quán)縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，由于受編制限制，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍中總共有7名工作人員，4名是公益性崗位人員。由于工作量大，待遇較低，且大多是剛走出校門的大學(xué)生，出于本人前途考慮，大多都在積極備考各類考試，這就使得他們不能全身心投入工作，人員流動(dòng)較為頻繁，業(yè)務(wù)素質(zhì)也很難提高。鎮(zhèn)村兩級(jí)的社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦力量更是薄弱，鎮(zhèn)一級(jí)的工作人員大多不是專業(yè)人員，多數(shù)情況下只是在機(jī)械地執(zhí)行上級(jí)通知，確保完成任務(wù)。村一級(jí)的社保協(xié)辦員更是身兼數(shù)職，由于自身文化素質(zhì)不高，導(dǎo)致了接收政策信息往往會(huì)有偏差，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了工作的實(shí)際需要。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)辦公場(chǎng)所簡(jiǎn)陋，信息化建設(shè)滯后，沒(méi)有統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)，連最基本的信息查詢功能都做不到，遇到有群眾來(lái)查詢自己的保險(xiǎn)發(fā)放情況時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員只能是先向社保中心詢問(wèn)然后告知。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)事情繁雜，業(yè)務(wù)量大，不能很好地集中精力下沉到村里指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作。這兩個(gè)方面的原因也直接制約了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)水平的提升。

四、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)化策略

（一）提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次

為了使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)可以滿足農(nóng)村老人的生活需要，要求進(jìn)一步提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，在有效提高福利水平后，提高農(nóng)村老人的生活幸福度，具體需要做好以下幾點(diǎn)。第一，鑒于當(dāng)前形勢(shì)，抓緊落實(shí)個(gè)人養(yǎng)老金政策，研究完善配套措施。為了提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，不僅要加大政策宣傳引導(dǎo)作用，提高參保居民的繳費(fèi)檔次，還要政府加大有關(guān)方面的補(bǔ)貼力度，二者雙管齊下才會(huì)提高農(nóng)村老年居民的養(yǎng)老待遇，才會(huì)同社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)，為老年人口的生活提供良好的保障，滿足老年人的生活需求。第二，需要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)機(jī)制進(jìn)行完善，統(tǒng)籌考慮物價(jià)變化、居民收入水平、人口撫養(yǎng)比、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支變化等因素，健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民選擇高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。同時(shí)要求對(duì)繳費(fèi)渠道進(jìn)行優(yōu)化，在有效的轄區(qū)社會(huì)保障和制度支持下，進(jìn)一步滿足農(nóng)村老年人的需求。同時(shí)為了提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，還需要相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦單位深入基層了解農(nóng)村老人的真實(shí)生活條件，進(jìn)而不斷作出對(duì)應(yīng)的福利待遇調(diào)整。在基于養(yǎng)老具有公平和可持續(xù)的原則下，推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)公共服務(wù)朝著均等化的目標(biāo)不斷發(fā)展。

（二）推動(dòng)全民積極參保

為了提高全民的參保意識(shí)和積極性，需要結(jié)合黨的二十大精神，在實(shí)際的鼓勵(lì)參保中做好以下幾點(diǎn)。

第一，需要結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)的價(jià)值、內(nèi)容進(jìn)行宣傳工作，既要深入基層進(jìn)行宣傳工作，也需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對(duì)精準(zhǔn)查找擴(kuò)面資源，運(yùn)用多形式宣傳引導(dǎo)鼓勵(lì)自愿參保，運(yùn)用強(qiáng)有力手段減少漏報(bào)、脫保、斷保，全面提高老年人和年輕人的參保積極性。第二，需要提高基層政府部門和基層經(jīng)辦業(yè)務(wù)部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，確保參保工作順利進(jìn)行，積極提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的征管和服務(wù)的質(zhì)量，更好的滿足已參保人員的需求，促進(jìn)全民積極參保，第三，為了有效降低老年人的顧慮和農(nóng)村中的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，需要在實(shí)際的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納中公開(kāi)繳費(fèi)依據(jù)，公示享受待遇人員花名，這樣可以在具體的福利待遇發(fā)放中，降低老年人的疑惑與顧慮，提高居民參保積極性。第四，需要在推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中，對(duì)社會(huì)中的養(yǎng)老形式和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中居民的養(yǎng)老需求進(jìn)行了解，進(jìn)而確保養(yǎng)老服務(wù)具有針對(duì)性和有效性，具體要求稅務(wù)、人社、財(cái)政部門等方面做好民生熱點(diǎn)問(wèn)題的研究，為養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面參保奠定基礎(chǔ)。

（三）建立市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制

為了有效提高農(nóng)村中的養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入比例，需要在國(guó)家的帶頭下建立市場(chǎng)化的投資運(yùn)行機(jī)制，確保在農(nóng)村老年人享受的福利待遇不斷提高且接近城市中的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)后，體現(xiàn)養(yǎng)老福利待遇中的普惠性和公平性。具體需要做好以下幾點(diǎn)。

第一，需要政府帶頭做好農(nóng)村老年群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)骨干業(yè)務(wù)，同時(shí)積極完善針對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的投資，確保養(yǎng)老的財(cái)政比例可以滿足農(nóng)村老年人的正常需求。同時(shí)也可以關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入逐漸增長(zhǎng)機(jī)制，在有效的機(jī)制落實(shí)中，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入可以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展速度并支持農(nóng)村老年人的生活需要。第二，需要結(jié)合部分地區(qū)老齡化較為嚴(yán)重的問(wèn)題，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中，積極開(kāi)發(fā)市場(chǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的潛力，使其得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，且要求金融機(jī)構(gòu)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納業(yè)務(wù)，在基于政府對(duì)市場(chǎng)化投資運(yùn)行的正確引導(dǎo)下，確保各地區(qū)的社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦可以發(fā)揮對(duì)應(yīng)的價(jià)值。

（四）提高業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和加快信息化平臺(tái)建設(shè)

第一，各級(jí)黨委、政府加大財(cái)政投入，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作給予充足的資金保障。針對(duì)部分地區(qū)出現(xiàn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦單位存在的管理人員綜合能力不足的問(wèn)題，需要結(jié)合實(shí)際的管理需求進(jìn)行人員的培養(yǎng)和招聘工作，發(fā)揮人才在保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦和資金管理中的價(jià)值?？h級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要定時(shí)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保各類政策了如指掌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員要對(duì)村一級(jí)的社保協(xié)辦員展開(kāi)全面、具體的培訓(xùn)。一級(jí)緊盯一級(jí)，一級(jí)服務(wù)一級(jí)，確保各類政策能及時(shí)宣傳到戶，使廣大群眾能接受、理解。從而建立起一支能服務(wù)、服務(wù)好的專業(yè)化隊(duì)伍，從而提升為民服務(wù)的工作效率和質(zhì)量；第二，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化平臺(tái)的建設(shè)。各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)充實(shí)相對(duì)固定的人員，保證政策宣傳的準(zhǔn)確性和業(yè)務(wù)工作的連續(xù)性?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府應(yīng)加大財(cái)政投入，改善辦公條件，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，增強(qiáng)信息管理的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，從而實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理的一體化建設(shè)，滿足群眾的辦事需求。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了有效應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，需要國(guó)家關(guān)注城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的優(yōu)化，確保借助有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系滿足農(nóng)村老年人的生活需要。目前的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系雖然可以給予農(nóng)村老人生活一定的支持，不過(guò)在多方面的影響下，還存在一些問(wèn)題，不利于更好的提高農(nóng)村老年人的生活幸福度，需要積極提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，確保農(nóng)村養(yǎng)老的福利水平不斷提高。同時(shí)也需要推動(dòng)全民積極參保，在有效參考下確保農(nóng)村老人的生活具有穩(wěn)定性。另外也需要積極建立市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制和提高業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)和加快信息化平臺(tái)的建設(shè)，在有效的制度支持下，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的福利發(fā)放穩(wěn)定性和資金管理透明性，滿足農(nóng)村老人生活需要。

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（作者單位：山西省左權(quán)縣拐兒鎮(zhèn)人民政府）