鐘曉梅

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展與完善，需要行政事業(yè)單位承擔(dān)更多財(cái)務(wù)管理與經(jīng)濟(jì)管理的職責(zé)。對(duì)此，行政事業(yè)單位需加強(qiáng)對(duì)預(yù)決算管理的重視，并且積極探索提高本單位預(yù)決算管理水平的有效措施。

行政事業(yè)單位是政府部門為廣大民眾提供公共服務(wù)的主要載體，各項(xiàng)管理工作都要體現(xiàn)出較強(qiáng)的公信力。尤其在財(cái)政資金使用方面，要通過(guò)預(yù)決算管理最大限度地保證資源的合理分配與高效利用，避免出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)、無(wú)謂消耗、私占挪用公款等不良現(xiàn)象。對(duì)此，需要行政事業(yè)單位結(jié)合自身的實(shí)際情況，依據(jù)國(guó)家及地方政府相關(guān)法律規(guī)定，構(gòu)建科學(xué)完善、行之有效的預(yù)決算管理模式，促進(jìn)本單位公眾服務(wù)質(zhì)量與公信力的全面提升。

一、行政事業(yè)單位預(yù)決算簡(jiǎn)介

（一）行政事業(yè)單位預(yù)算

行政事業(yè)單位在開展預(yù)算管理之前，首先要完成預(yù)算編制。待預(yù)算方案及預(yù)算目標(biāo)確定后，方可進(jìn)入到預(yù)算執(zhí)行階段。通常情況下，預(yù)算編制工作需要在每年年末開展，在年初之前完成。在編制預(yù)算方案的過(guò)程中，需要依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)未來(lái)一年的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)做出整體規(guī)劃，確保本單位財(cái)政資金以及各項(xiàng)資源得到合理分配與高效利用。

（二）行政事業(yè)單位決算

通常情況下，行政事業(yè)單位有關(guān)部門需要在每年年末根據(jù)國(guó)家及地方政府財(cái)政要求，對(duì)本年度財(cái)政支出以及各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)。其目的是提高行政事業(yè)單位資金管理水平，使資金使用過(guò)程呈現(xiàn)出更高的透明度。借助這一途徑，促進(jìn)行政事業(yè)單位公信力的顯著提升。

（三）預(yù)決算相互作用與關(guān)系

行政事業(yè)單位預(yù)算與決算是財(cái)務(wù)管理體系中兩個(gè)重要組成部分。預(yù)算主要是對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收入、支出以及其他財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，而決算則是對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行總結(jié)。從二者的職能作用中可以看出，預(yù)算與決算是一個(gè)不可分割的整體，存在相互促進(jìn)與相互監(jiān)督制衡的作用。

二、行政事業(yè)單位預(yù)決算管理的現(xiàn)存問題

（一）預(yù)決算管理理念有待更新

首先，預(yù)決算管理意識(shí)薄弱。有些行政事業(yè)單位沒有意識(shí)到預(yù)決算管理的重要性，而且很多高層管理者缺少學(xué)習(xí)意識(shí)與自我提升意識(shí)，沒有主動(dòng)對(duì)預(yù)決算管理理論知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)化學(xué)習(xí)，思想觀念得不到及時(shí)更新，導(dǎo)致預(yù)決算編制、執(zhí)行等各項(xiàng)工作遲遲無(wú)法得到有效推進(jìn)。其次，組織架構(gòu)缺乏完善性。有些行政事業(yè)單位的人員配置和組織架構(gòu)已經(jīng)運(yùn)行多年，即使外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生諸多變化，行政事業(yè)單位依然沒有對(duì)自身人員安排及崗位配置進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。例如從事常規(guī)事務(wù)性工作的會(huì)計(jì)人員數(shù)量過(guò)多，而具備管理能力的財(cái)務(wù)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，也沒有賦予財(cái)務(wù)部門應(yīng)有的財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理的職能。而這些問題的存在，不僅造成預(yù)決算管理工作中存在斷層、空缺、漏洞等諸多問題，還極有可能給一些違法亂紀(jì)行為提供可乘之機(jī)。

（二）預(yù)決算編制方式落實(shí)，未以支出績(jī)效作為目標(biāo)建立預(yù)決算體系

有些行政事業(yè)單位在實(shí)行預(yù)決算管理的過(guò)程中，仍在沿用“上年基數(shù)+本年調(diào)整”這種陳舊落后的工作方式。這種預(yù)決算編制方式導(dǎo)致項(xiàng)目和非稅收支預(yù)算編制不夠科學(xué)，不僅會(huì)加大行政事業(yè)單位的資金投入，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的提升還將起到抑制作用。另外，有些單位在建立預(yù)決算體系時(shí)，不僅存在前期準(zhǔn)備工作不充分、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，還未以支出績(jī)效作為預(yù)決算方案的編制目標(biāo)。這些問題的存在，必然會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目和非項(xiàng)目收支預(yù)算編制的不合理性。有些行政事業(yè)單位甚至因此背負(fù)沉重的經(jīng)濟(jì)壓力，很多重要工作因?yàn)橘Y金過(guò)于緊張而無(wú)法正常開展，甚至?xí)l(fā)一些經(jīng)濟(jì)糾紛問題，極大地?fù)p害了人民利益以及行政事業(yè)單位自身的公信力。還有一些行政事業(yè)單位雖然認(rèn)識(shí)到預(yù)決算管理工作的重要性，但是因?yàn)楣ぷ鞣椒ú粔蛳冗M(jìn)科學(xué)，導(dǎo)致預(yù)決算工作缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性、細(xì)致性，極大地影響了預(yù)決算管理效力的發(fā)揮。

（三）單位預(yù)算編制缺乏目標(biāo)約束，執(zhí)行效果不佳

有些行政事業(yè)單位在編制預(yù)算方案時(shí)，雖然制定了較為明確的預(yù)算編制目標(biāo)。但是，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中，并沒有完全按照既定目標(biāo)實(shí)施各項(xiàng)工作，導(dǎo)致很多重要工作偏離預(yù)算目標(biāo)，預(yù)算方案執(zhí)行效果欠佳，極大影響了預(yù)算管理成效。究其原因，主要是相關(guān)工作人員受到自身專業(yè)水平、思想意識(shí)以及崗位經(jīng)驗(yàn)等方面的限制，外加相關(guān)管理制度不夠健全，約束效力較低，致使預(yù)算編制執(zhí)行力較差，工作質(zhì)量難以得到有效保證。

（四）決算管理工作重視程度不夠，存在“重預(yù)算，輕決算”思想

行政事業(yè)單位要想使財(cái)政資金得到全面有效的管理，避免出現(xiàn)浪費(fèi)、貪腐等現(xiàn)象，必須對(duì)決算與預(yù)算給予同等重視。但是，在當(dāng)前的行政事業(yè)單位預(yù)決算工作中，由于管理者對(duì)預(yù)決算概念、原理、意義缺乏系統(tǒng)化學(xué)習(xí)，致使在具體執(zhí)行過(guò)程中，存在“重預(yù)算、輕決算”現(xiàn)象。很多單位對(duì)決算工作不重視，在決算工作中投入的時(shí)間、精力和人員明顯少于預(yù)算工作，認(rèn)為決算只需按照財(cái)政要求編制一份收支報(bào)表，并未對(duì)決算數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對(duì)，未能為次年預(yù)算管理提供有效依據(jù)。

（五）決算數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，與年初預(yù)算數(shù)據(jù)未有機(jī)銜接

目前，在有些行政事業(yè)單位的決算報(bào)表中，存在數(shù)據(jù)質(zhì)量不高甚至是數(shù)據(jù)失真問題。而這一問題的存在，直接導(dǎo)致年末決算數(shù)據(jù)與年初預(yù)算數(shù)據(jù)之間無(wú)法做到有效銜接，不僅給預(yù)算編制工作造成極大的阻礙，更對(duì)后續(xù)工作的有序開展造成負(fù)面影響，難以發(fā)揮出預(yù)決算管理的約束與管控作用。

（六）預(yù)決算未引入全部門信息監(jiān)控技術(shù)，缺乏全流程監(jiān)督技術(shù)基礎(chǔ)

單位要想使財(cái)政資金使用過(guò)程得到全面有效管理，避免出現(xiàn)浪費(fèi)、貪腐等現(xiàn)象，必須采取全部門信息監(jiān)控措施，建立起全流程監(jiān)督機(jī)制。只有這樣，才能保證預(yù)決算管理工作規(guī)范化程度，確保各項(xiàng)管理制度的有效落實(shí)。但是，由于有些行政事業(yè)單位缺乏嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作態(tài)度，并未建立引入全部門信息監(jiān)控以及全流程監(jiān)督技術(shù)。或者即便開展了相關(guān)工作，因?yàn)楸O(jiān)管不力，也在多個(gè)部門當(dāng)中存在信息不完整、信息傳達(dá)不及時(shí)等問題，導(dǎo)致信息監(jiān)控效果難以得到可靠保障，全流程監(jiān)控技術(shù)的核心價(jià)值也無(wú)法得到有效發(fā)揮，其最終結(jié)果必然導(dǎo)致預(yù)決算管理成效低下。

三、行政事業(yè)單位預(yù)決算管理問題的解決對(duì)策

（一）更新預(yù)決算管理理念

行政事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)決算管理的過(guò)程中，需要各部門人員的積極配合與大力支持，為相關(guān)流程、制度的全面實(shí)施提供必要保障。對(duì)此，需要從行政事業(yè)單位高層管理者這一層面著手，主動(dòng)學(xué)習(xí)預(yù)決算管理的理論知識(shí)，充分理解和吸收其概念、原理、意義等相關(guān)要素。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的了解與認(rèn)知，及時(shí)掌握國(guó)家對(duì)于財(cái)政資金使用的指導(dǎo)方針與相關(guān)規(guī)定。還要基于一種強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感與使命感，盡快完成思想觀念以及預(yù)決算管理理念的更新。只有做到這一點(diǎn)，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)本單位預(yù)決算管理工作中的差距與不足，進(jìn)而率領(lǐng)各部門負(fù)責(zé)人以及全體職工提高對(duì)預(yù)決算管理的認(rèn)知。并且通過(guò)全員培訓(xùn)、宣傳教育等途徑，提升預(yù)決算理論知識(shí)在職工群體中的普及率，讓廣大職工充分認(rèn)識(shí)到配合開展預(yù)決算管理的必要性與重要性，從而早日完成思想觀念的更新。

（二）改進(jìn)預(yù)決算編制方法，建立以支出績(jī)效為目標(biāo)的預(yù)決算體系

行政事業(yè)單位要想提高自身的預(yù)算編制質(zhì)量，不僅要摒棄以往那種粗獷式管理方式，還要引進(jìn)更加先進(jìn)科學(xué)、符合當(dāng)前管理實(shí)際的預(yù)算編制方法，建立起以支出績(jī)效為目標(biāo)的預(yù)決算體系。比如以“零基預(yù)算”作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行靈活調(diào)節(jié)，并且按照社會(huì)公益程度對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)算。在預(yù)算管理方案中，要體現(xiàn)出全程管理、追蹤問效、動(dòng)態(tài)監(jiān)督等管理思路，從源頭上減少資金二次分配的概率。針對(duì)非稅收入資金，財(cái)務(wù)部門也要加大管理力度，確保財(cái)政資金在使用過(guò)程中具有較高的公開透明度，確保財(cái)政預(yù)算編制及管理工作的有效落實(shí)，促進(jìn)行政事業(yè)單位公信力與內(nèi)部管理水平的全面提升。

（三）強(qiáng)化預(yù)算約束力，提升預(yù)算執(zhí)行力度

首先，實(shí)施預(yù)算績(jī)效考核。事業(yè)單位按照年初制訂和批復(fù)的預(yù)算額度，明確各部門、各崗位的財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)，并將此標(biāo)準(zhǔn)融入到個(gè)人績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中。通過(guò)這一手段，提高預(yù)算約束力，強(qiáng)化全體人員的預(yù)算執(zhí)行意識(shí)。其次，完善預(yù)算執(zhí)行流程。行政事業(yè)單位要結(jié)合各職能部門、各崗位的工作內(nèi)容，重新梳理預(yù)算執(zhí)行流程。在這個(gè)過(guò)程中，要強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督審核職能，確保每一項(xiàng)費(fèi)用的合理支出，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行效果的全面提升。再者，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。行政事業(yè)單位要設(shè)置獨(dú)立的審計(jì)部門，由專職審核人員定期對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審查核對(duì)。對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問題，務(wù)必按照相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行懲處，不得存在任何麻痹大意、姑息縱容等情況，最大限度地提升預(yù)算執(zhí)行效果，為行政事業(yè)單位營(yíng)造一個(gè)良好的內(nèi)部環(huán)境，確保各項(xiàng)工作的有序開展。

（四）提升決算管理工作意識(shí)，強(qiáng)化決算主體責(zé)任

行政事業(yè)單位要想提高自身的決算管理水平，必須從高層管理者這一層面著手，率領(lǐng)整個(gè)管理團(tuán)隊(duì)強(qiáng)化決算工作主體責(zé)任意識(shí)，并且充分發(fā)揮出管理團(tuán)隊(duì)的宏觀調(diào)控作用和引領(lǐng)作用，確保各項(xiàng)決算管理指導(dǎo)方針、政策的有效落實(shí)。其次，行政事業(yè)單位要充分挖掘出本單位在執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃過(guò)程中所存在的問題，并且有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施。通過(guò)這一途徑，促進(jìn)本單位預(yù)算管理制度執(zhí)行效果的不斷提升，力爭(zhēng)使決算管理作用得到最大限度地發(fā)揮。另外，持續(xù)完善決算監(jiān)督機(jī)制。力爭(zhēng)通過(guò)內(nèi)部審計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與部門決算目標(biāo)的高度統(tǒng)一，促進(jìn)本單位決算管理走上制度化和程序化管理之路。

（五）提升決算數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保預(yù)決算數(shù)據(jù)有機(jī)銜接

首先，建立完善的預(yù)算管理機(jī)制。在這個(gè)過(guò)程中，要基于各崗位人員的工作職責(zé)與權(quán)限范圍進(jìn)行預(yù)算編制。同時(shí)，要結(jié)合自身實(shí)際情況，建立完善的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。在相關(guān)制度條款的規(guī)范與協(xié)調(diào)之下，既可以提高各項(xiàng)工作的規(guī)范化程度，又可以在各部門之間、各崗位人員與財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員之間建立起相互支撐與相互促進(jìn)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，避免因?yàn)樾畔⒉粚?duì)等、溝通障礙等因素，導(dǎo)致預(yù)算追蹤和決算報(bào)告之間缺乏有效銜接，致使決算報(bào)告內(nèi)容與實(shí)際的資金支出存在較大差距。其次，可以在行政事業(yè)單位中成立一個(gè)以財(cái)務(wù)部門為主的決算工作小組。由該小組負(fù)責(zé)本單位決算管理工作的整體籌劃與宏觀審視，完成年度會(huì)計(jì)報(bào)告的編制。同時(shí)，決算工作小組需要對(duì)決算執(zhí)行過(guò)程中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行反復(fù)校對(duì)，確保其所有參數(shù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。另外，行政事業(yè)單位要對(duì)決算報(bào)表中的重點(diǎn)進(jìn)行會(huì)審，著重針對(duì)預(yù)算執(zhí)行、單位收支、資產(chǎn)負(fù)債等項(xiàng)目展開深入細(xì)致的研究。對(duì)決算數(shù)據(jù)分析過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問題，查找出主要原因，并提出科學(xué)有效的整改意見，推動(dòng)自身預(yù)算管理水平和預(yù)算管理效能的整體提升。

（六）引入全部門信息監(jiān)控技術(shù)，加強(qiáng)全流程監(jiān)督

在信息化時(shí)代的背景下，行政事業(yè)單位要善于利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，結(jié)合本單位組織架構(gòu)及部門設(shè)置引進(jìn)全部門信息監(jiān)控技術(shù)，打造一個(gè)信息化管理系統(tǒng)，并且做好系統(tǒng)模塊設(shè)置。通過(guò)這種方式，使整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程得到全流程監(jiān)督。相關(guān)管理人員要時(shí)常登錄該信息系統(tǒng)，查看各部門上傳的數(shù)據(jù)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的漏洞問題，并且快速查找問題的根源，有針對(duì)性地提出解決措施以及防范策略。在實(shí)施監(jiān)督管理的過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)存在人為工作失職現(xiàn)象，務(wù)必按照相關(guān)制度規(guī)定予以懲處，以提高預(yù)決算工作的規(guī)范性與實(shí)效性。

結(jié)語(yǔ)：

在新形勢(shì)下，需要行政事業(yè)單位從提高預(yù)決算管理水平著手，結(jié)合本單位實(shí)際情況建立科學(xué)完善的預(yù)決算監(jiān)督與管理機(jī)制，并且對(duì)管理實(shí)踐中存在的問題，提供切實(shí)有效的改進(jìn)策略，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理與監(jiān)督，為行政事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展提供有力保障，更好地履行其社會(huì)職責(zé)。

（作者單位：四會(huì)市四會(huì)中學(xué)）