二十屆中央第一輪巡視動(dòng)員部署會(huì)明確，對中管企業(yè)開展常規(guī)巡視，對金融單位開展“回頭看”，對國家體育總局開展機(jī)動(dòng)巡視。在一輪中央巡視同時(shí)安排常規(guī)巡視、“回頭看”和機(jī)動(dòng)巡視三種組織方式，這在黨的十八大以來還是首次。

新一屆中央首輪巡視拉開帷幕。截至4月8日，二十屆中央第一輪巡視的15個(gè)巡視組完成巡視進(jìn)駐工作。巡視對象包括中核集團(tuán)、航天科技、航天科工等30家中管企業(yè)，中投、國家開發(fā)銀行等5家中管金融企業(yè)和國家體育總局在內(nèi)的共36家單位的黨組（黨委）。

二十屆中央首輪巡視為何首選30家中管企業(yè)？釋放了哪些信號？常規(guī)巡視、巡視“回頭看”和機(jī)動(dòng)巡視這三種組織方式有何不同，這種安排有何深意？

十八大以來，首次同時(shí)安排三種巡視方式

新一輪巡視，重點(diǎn)是哪些人和事？3月27日召開的全國巡視工作會(huì)議暨二十屆中央第一輪巡視動(dòng)員部署會(huì)對這個(gè)問題予以明確，即對中管企業(yè)開展常規(guī)巡視，對金融單位開展“回頭看”，對國家體育總局開展機(jī)動(dòng)巡視。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布文章透露，在一輪中央巡視同時(shí)安排常規(guī)巡視、“回頭看”和機(jī)動(dòng)巡視三種組織方式，這在黨的十八大以來還是首次。

中央黨校（國家行政學(xué)院）教授竹立家分析指出，常規(guī)巡視是每個(gè)部門按照日程安排、計(jì)劃進(jìn)行巡視；“回頭看”是針對前次巡視發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行“回頭看”，巡視是否解決、解決方式、是否符合規(guī)范等，是對巡視整改情況的檢查和檢視；機(jī)動(dòng)巡視主要以問題為導(dǎo)向，對輿論問題反映比較集中的部門或單位，組織一些精干力量進(jìn)行巡視。

“反腐還是以問題為導(dǎo)向，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切?！敝窳⒓艺f，此次采用機(jī)動(dòng)巡視的方法來對國家體育總局進(jìn)行巡視，主要是由于足球腐敗引起了社會(huì)強(qiáng)烈反響，問題已經(jīng)暴露，這也是中央回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的一種體現(xiàn)。隨著反腐進(jìn)程的加深，機(jī)動(dòng)巡視也會(huì)成為一種常見的巡視方式。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站相關(guān)文章披露，此次中央巡視組的組成人員有四分之三是從財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、國資、信訪等部門抽調(diào)的專業(yè)干部，這是進(jìn)一步發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督平臺(tái)作用、深化巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的具體舉措，有利于推動(dòng)專業(yè)力量深度參與巡視，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。

堵塞誘發(fā)腐敗的體制機(jī)制漏洞

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊發(fā)評論稱，常規(guī)巡視是全面政治體檢，通過板塊輪動(dòng)，有利于查找行業(yè)性、領(lǐng)域性問題。具體來看，被納入常規(guī)巡視的30家中管企業(yè)，涵蓋了航天、能源、電力、通信、糧食等事關(guān)國計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括“三桶油”（中石油、中石化、中海油）和“三大運(yùn)營商”（中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信）等。

竹立家分析，像能源、糧食購銷等民生領(lǐng)域，與老百姓的日常生活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)。比如“三大運(yùn)營商”“三桶油”這些涉及公共服務(wù)行業(yè)，還帶有壟斷性質(zhì)，其服務(wù)的領(lǐng)域、方式、水平、質(zhì)量和能力，事關(guān)群眾生活的滿足感、獲得感和幸福感。一旦這些領(lǐng)域產(chǎn)生腐敗，容易引起社會(huì)不滿，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。因此，這些領(lǐng)域的反腐，對于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序具有重要意義。

首輪巡視選擇深入央企，體現(xiàn)出中央打擊腐敗的堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)意志，同時(shí)也折射出目前國企黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，不容掉以輕心。

今年以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委密集通報(bào)11名中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部被查，引起廣泛關(guān)注。與此同時(shí)，“靠企吃企”也有新表現(xiàn)。比如，某運(yùn)營商下屬公司原總經(jīng)理通過一雙運(yùn)動(dòng)鞋暴露出“干股代持協(xié)議”。在“吸國資油水，肥自己干股”之外，其藏匿贓物的倉庫里還有公司年會(huì)抽獎(jiǎng)剩下的豆?jié){機(jī)、電飯煲等物品，對于公家的資產(chǎn)可謂是“雁過拔毛”，一點(diǎn)兒都不放過；也有央企下屬分公司總經(jīng)理在謀利上“精心”，在受賄上“小心”，先辦事、后收錢，將手中權(quán)力“期權(quán)化”；某車企下屬公司副總經(jīng)理利用研制新產(chǎn)品的重大商機(jī)，通過收受供應(yīng)商干股方式，把個(gè)人利益牢牢嵌入新產(chǎn)品，生產(chǎn)多少新產(chǎn)品就相應(yīng)撈多少“油水”，最終把國企掏空……披露的案例觸目驚心，案情復(fù)雜、涉案金額巨大，這些領(lǐng)域的腐敗問題對國家資產(chǎn)造成重大損失。

“從近期公布的案例可以看到，‘一把手腐敗的現(xiàn)象比較突出。”竹立家分析，有的企業(yè)負(fù)責(zé)人權(quán)力濫用，在資源調(diào)配、人才選用、技術(shù)使用、工程采購承包、購買公共服務(wù)等方面“一言堂”獨(dú)斷專行，是造成腐敗的重要原因。

在竹立家看來，近年來，國企反腐的過程中發(fā)現(xiàn)了很多問題。這一輪反腐的一個(gè)重要任務(wù)是，要堵塞誘發(fā)腐敗的體制機(jī)制漏洞。下一步還是要通過深化國有企業(yè)管理體制改革，包括在國企管理體制的形成、運(yùn)營和監(jiān)督方面切實(shí)推進(jìn)有效改革，防止國企權(quán)力的濫用。

堅(jiān)決懲治“靠體吃體”

在本輪巡視中，對國家體育總局黨組開展機(jī)動(dòng)巡視備受輿論關(guān)注。

自去年11月26日，中國男足原主教練李鐵被查后，中國足壇已有多人“落馬”。中國足協(xié)主席、黨委副書記陳戌源，中國足協(xié)執(zhí)委、原秘書長劉奕，中國足協(xié)常務(wù)副秘書長兼國管部部長陳永亮，中國足協(xié)紀(jì)律委員會(huì)主任王小平，中國足協(xié)競賽部部長黃松等陸續(xù)被查。

就在全國巡視工作會(huì)議召開前后，中國足協(xié)又有多人相繼被查。3月29日，國家體育總局先后發(fā)布消息稱，中國田徑協(xié)會(huì)主席于洪臣涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，中超聯(lián)賽有限責(zé)任公司原總經(jīng)理董錚涉嫌嚴(yán)重違法，目前正接受調(diào)查。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，最近4個(gè)多月，中國足壇已有至少8人被查。

在此次巡視中，國家體育總局是唯一被機(jī)動(dòng)巡視的對象。竹立家表示，這恰恰體現(xiàn)了機(jī)動(dòng)巡視“短平快”的特點(diǎn)。《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》相關(guān)文章指出，所謂機(jī)動(dòng)式巡視，就是聞風(fēng)而動(dòng)、出其不意，發(fā)揮“小隊(duì)伍、短平快、游動(dòng)哨”的靈活優(yōu)勢，使巡視對象搞不清什么時(shí)間來巡視，吃不透巡視的重點(diǎn)內(nèi)容，猜不準(zhǔn)巡視組的“底牌”，做到精準(zhǔn)聚焦指向、精準(zhǔn)發(fā)力突破、精準(zhǔn)運(yùn)用成果，形成巡視監(jiān)督隨時(shí)在身邊、巡視利劍時(shí)刻高懸的震懾新常態(tài)，為全面從嚴(yán)治黨提供有力支撐。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站消息顯示，4月6日，國家體育總局召開2023年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)肅查處涉及奧運(yùn)備戰(zhàn)、協(xié)會(huì)改革、項(xiàng)目管理、資格認(rèn)證等資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗問題，堅(jiān)決懲治“靠體吃體”，深入開展全國足球領(lǐng)域教育整頓，為開創(chuàng)體育強(qiáng)國建設(shè)新局面提供堅(jiān)強(qiáng)政治和紀(jì)律作風(fēng)保障。

（《中國經(jīng)濟(jì)周刊》）