二十屆中央第一輪巡視動員部署會明確，對中管企業(yè)開展常規(guī)巡視，對金融單位開展“回頭看”，對國家體育總局開展機動巡視。在一輪中央巡視同時安排常規(guī)巡視、“回頭看”和機動巡視三種組織方式，這在黨的十八大以來還是首次。

新一屆中央首輪巡視拉開帷幕。截至4月8日，二十屆中央第一輪巡視的15個巡視組完成巡視進駐工作。巡視對象包括中核集團、航天科技、航天科工等30家中管企業(yè)，中投、國家開發(fā)銀行等5家中管金融企業(yè)和國家體育總局在內(nèi)的共36家單位的黨組（黨委）。

二十屆中央首輪巡視為何首選30家中管企業(yè)？釋放了哪些信號？常規(guī)巡視、巡視“回頭看”和機動巡視這三種組織方式有何不同，這種安排有何深意？

十八大以來，首次同時安排三種巡視方式

新一輪巡視，重點是哪些人和事？3月27日召開的全國巡視工作會議暨二十屆中央第一輪巡視動員部署會對這個問題予以明確，即對中管企業(yè)開展常規(guī)巡視，對金融單位開展“回頭看”，對國家體育總局開展機動巡視。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布文章透露，在一輪中央巡視同時安排常規(guī)巡視、“回頭看”和機動巡視三種組織方式，這在黨的十八大以來還是首次。

中央黨校（國家行政學(xué)院）教授竹立家分析指出，常規(guī)巡視是每個部門按照日程安排、計劃進行巡視；“回頭看”是針對前次巡視發(fā)現(xiàn)的問題進行“回頭看”，巡視是否解決、解決方式、是否符合規(guī)范等，是對巡視整改情況的檢查和檢視；機動巡視主要以問題為導(dǎo)向，對輿論問題反映比較集中的部門或單位，組織一些精干力量進行巡視。

“反腐還是以問題為導(dǎo)向，及時回應(yīng)社會關(guān)切?！敝窳⒓艺f，此次采用機動巡視的方法來對國家體育總局進行巡視，主要是由于足球腐敗引起了社會強烈反響，問題已經(jīng)暴露，這也是中央回應(yīng)社會關(guān)切的一種體現(xiàn)。隨著反腐進程的加深，機動巡視也會成為一種常見的巡視方式。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站相關(guān)文章披露，此次中央巡視組的組成人員有四分之三是從財政、統(tǒng)計、審計、國資、信訪等部門抽調(diào)的專業(yè)干部，這是進一步發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督平臺作用、深化巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的具體舉措，有利于推動專業(yè)力量深度參與巡視，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。

堵塞誘發(fā)腐敗的體制機制漏洞

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊發(fā)評論稱，常規(guī)巡視是全面政治體檢，通過板塊輪動，有利于查找行業(yè)性、領(lǐng)域性問題。具體來看，被納入常規(guī)巡視的30家中管企業(yè)，涵蓋了航天、能源、電力、通信、糧食等事關(guān)國計民生的重點領(lǐng)域，包括“三桶油”（中石油、中石化、中海油）和“三大運營商”（中國移動、中國聯(lián)通、中國電信）等。

竹立家分析，像能源、糧食購銷等民生領(lǐng)域，與老百姓的日常生活、經(jīng)濟社會發(fā)展息息相關(guān)。比如“三大運營商”“三桶油”這些涉及公共服務(wù)行業(yè)，還帶有壟斷性質(zhì)，其服務(wù)的領(lǐng)域、方式、水平、質(zhì)量和能力，事關(guān)群眾生活的滿足感、獲得感和幸福感。一旦這些領(lǐng)域產(chǎn)生腐敗，容易引起社會不滿，進而導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。因此，這些領(lǐng)域的反腐，對于穩(wěn)定經(jīng)濟秩序和社會秩序具有重要意義。

首輪巡視選擇深入央企，體現(xiàn)出中央打擊腐敗的堅定決心和堅強意志，同時也折射出目前國企黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，不容掉以輕心。

今年以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委密集通報11名中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部被查，引起廣泛關(guān)注。與此同時，“靠企吃企”也有新表現(xiàn)。比如，某運營商下屬公司原總經(jīng)理通過一雙運動鞋暴露出“干股代持協(xié)議”。在“吸國資油水，肥自己干股”之外，其藏匿贓物的倉庫里還有公司年會抽獎剩下的豆?jié){機、電飯煲等物品，對于公家的資產(chǎn)可謂是“雁過拔毛”，一點兒都不放過；也有央企下屬分公司總經(jīng)理在謀利上“精心”，在受賄上“小心”，先辦事、后收錢，將手中權(quán)力“期權(quán)化”；某車企下屬公司副總經(jīng)理利用研制新產(chǎn)品的重大商機，通過收受供應(yīng)商干股方式，把個人利益牢牢嵌入新產(chǎn)品，生產(chǎn)多少新產(chǎn)品就相應(yīng)撈多少“油水”，最終把國企掏空……披露的案例觸目驚心，案情復(fù)雜、涉案金額巨大，這些領(lǐng)域的腐敗問題對國家資產(chǎn)造成重大損失。

“從近期公布的案例可以看到，‘一把手腐敗的現(xiàn)象比較突出?！敝窳⒓曳治?，有的企業(yè)負責(zé)人權(quán)力濫用，在資源調(diào)配、人才選用、技術(shù)使用、工程采購承包、購買公共服務(wù)等方面“一言堂”獨斷專行，是造成腐敗的重要原因。

在竹立家看來，近年來，國企反腐的過程中發(fā)現(xiàn)了很多問題。這一輪反腐的一個重要任務(wù)是，要堵塞誘發(fā)腐敗的體制機制漏洞。下一步還是要通過深化國有企業(yè)管理體制改革，包括在國企管理體制的形成、運營和監(jiān)督方面切實推進有效改革，防止國企權(quán)力的濫用。

堅決懲治“靠體吃體”

在本輪巡視中，對國家體育總局黨組開展機動巡視備受輿論關(guān)注。

自去年11月26日，中國男足原主教練李鐵被查后，中國足壇已有多人“落馬”。中國足協(xié)主席、黨委副書記陳戌源，中國足協(xié)執(zhí)委、原秘書長劉奕，中國足協(xié)常務(wù)副秘書長兼國管部部長陳永亮，中國足協(xié)紀(jì)律委員會主任王小平，中國足協(xié)競賽部部長黃松等陸續(xù)被查。

就在全國巡視工作會議召開前后，中國足協(xié)又有多人相繼被查。3月29日，國家體育總局先后發(fā)布消息稱，中國田徑協(xié)會主席于洪臣涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，中超聯(lián)賽有限責(zé)任公司原總經(jīng)理董錚涉嫌嚴(yán)重違法，目前正接受調(diào)查。據(jù)不完全統(tǒng)計，最近4個多月，中國足壇已有至少8人被查。

在此次巡視中，國家體育總局是唯一被機動巡視的對象。竹立家表示，這恰恰體現(xiàn)了機動巡視“短平快”的特點?！吨袊o(jì)檢監(jiān)察報》相關(guān)文章指出，所謂機動式巡視，就是聞風(fēng)而動、出其不意，發(fā)揮“小隊伍、短平快、游動哨”的靈活優(yōu)勢，使巡視對象搞不清什么時間來巡視，吃不透巡視的重點內(nèi)容，猜不準(zhǔn)巡視組的“底牌”，做到精準(zhǔn)聚焦指向、精準(zhǔn)發(fā)力突破、精準(zhǔn)運用成果，形成巡視監(jiān)督隨時在身邊、巡視利劍時刻高懸的震懾新常態(tài)，為全面從嚴(yán)治黨提供有力支撐。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站消息顯示，4月6日，國家體育總局召開2023年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議。會議強調(diào)，要嚴(yán)肅查處涉及奧運備戰(zhàn)、協(xié)會改革、項目管理、資格認證等資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗問題，堅決懲治“靠體吃體”，深入開展全國足球領(lǐng)域教育整頓，為開創(chuàng)體育強國建設(shè)新局面提供堅強政治和紀(jì)律作風(fēng)保障。

（《中國經(jīng)濟周刊》）