【內(nèi)容摘要】??2022年初俄烏沖突發(fā)生后，歐盟國(guó)家與俄羅斯多年來(lái)因非對(duì)稱能源依賴所累積的矛盾激化，引發(fā)的地緣危機(jī)直接造成歐盟能源短缺，價(jià)格飆升，能源問(wèn)題政治化趨勢(shì)明顯?；跉W盟國(guó)家與俄羅斯關(guān)系的嚴(yán)重惡化，地緣政治因素的影響上升。歐盟先后出臺(tái)對(duì)俄羅斯的煤炭和石油禁令，主動(dòng)對(duì)俄實(shí)行能源制裁。這是歐盟自成立以來(lái)首次從官方層面運(yùn)用行政手段直接干預(yù)能源市場(chǎng)，標(biāo)志著在地緣危機(jī)的驅(qū)動(dòng)下歐盟開始深刻變革自身的能源理念——由能源理想主義走向能源現(xiàn)實(shí)主義。歐盟正重新定位與俄羅斯的關(guān)系，并試圖彌補(bǔ)以往由于認(rèn)知偏差所造成的自身能源結(jié)構(gòu)缺陷，扭轉(zhuǎn)能源體系的脆弱局面，重塑自身的能源安全格局。相較于以前的能源政策，歐盟新的能源行動(dòng)更加注重能源的結(jié)構(gòu)性安全和相對(duì)的能源自主，但一定程度上以犧牲經(jīng)濟(jì)利益和氣候目標(biāo)為代價(jià)，其行動(dòng)的一致性和政策效果還受內(nèi)部利益分歧和外部供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)等多方面因素制約。

【關(guān)鍵詞】??地緣危機(jī) ?俄烏沖突 ?能源安全 ?歐盟能源自主

【作者簡(jiǎn)介】??張路，華東師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士研究生（上海 ?郵編：200062）

【中圖分類號(hào)】?D815???K901.4?????【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】?A

【文章編號(hào)】?1006-1568-（2023）02-0137-21

【DOI編號(hào)】?10.13851/j.cnki.gjzw.202302006

地緣政治在能源安全中扮演著重要角色。自20世紀(jì)60年代以來(lái)，歐亞大陸上密布的石油和天然氣大型管道將歐盟能源系統(tǒng)與俄羅斯捆綁起來(lái)，來(lái)自俄羅斯的化石能源逐漸成為歐盟能源消費(fèi)市場(chǎng)的主流。以2022年俄烏沖突發(fā)生為標(biāo)志和重要時(shí)間點(diǎn)，歐盟陷入嚴(yán)重的地緣危機(jī)?之中，歐盟國(guó)家與俄羅斯關(guān)系（以下簡(jiǎn)稱“歐俄關(guān)系”）急劇惡化，國(guó)際能源市場(chǎng)持續(xù)混亂。在地緣政治危機(jī)和能源危機(jī)的雙重困境下，歐盟反思自身能源政策，加快實(shí)現(xiàn)能源自主的迫切性不斷凸顯。為改變對(duì)俄能源的非對(duì)稱依賴和自身能源系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性缺陷，歐盟的能源安全政策正在從依賴市場(chǎng)主導(dǎo)的監(jiān)管轉(zhuǎn)向國(guó)家主導(dǎo)的直接干預(yù)，歐盟首次在政府層面對(duì)俄主動(dòng)實(shí)施嚴(yán)厲的禁運(yùn)措施，并推出聯(lián)合能源行動(dòng)計(jì)劃。這些措施和行動(dòng)意味著歐盟對(duì)自身能源系統(tǒng)重大調(diào)整的決心，其能源安全格局正在被逐漸重塑。

關(guān)于能源安全問(wèn)題的思考可以追溯到很久以前，但直到20世紀(jì)70年代第一次石油危機(jī)之后，學(xué)術(shù)界才逐漸有了較為明確和正式的定義。威爾里奇（Willrich）?將能源安全定義為保障充足的能源供應(yīng)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)以政治上可接受的方式運(yùn)行。隨著能源在現(xiàn)代社會(huì)中的影響不斷深化，能源安全的內(nèi)涵不斷擴(kuò)充和細(xì)化，分為短期能源安全和長(zhǎng)期能源安全。?前者側(cè)重于能源系統(tǒng)抵御供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)的能力，即在應(yīng)對(duì)如技術(shù)問(wèn)題、極端天氣條件或政治干擾等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，對(duì)所造成的供需突發(fā)變化需要做出迅速反應(yīng)。而后者關(guān)注能源投資的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，既要滿足日益增長(zhǎng)的能源需求，也要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境要求。總的來(lái)說(shuō)，能源安全的內(nèi)涵具有三個(gè)特點(diǎn)：一是能源安全的主體為國(guó)家，而非個(gè)人或者亞群體，客體是一國(guó)國(guó)民。能源作為現(xiàn)代社會(huì)的必需品，滿足國(guó)民的基本生活保障和經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行是能源安全的核心和基礎(chǔ)。二是長(zhǎng)期能源安全受環(huán)境因素的影響，通常與氣候政策息息相關(guān)。三是能源安全具有豐富內(nèi)涵，通常包括但不僅限于物質(zhì)上的可及性、地緣政治上的可靠性、經(jīng)濟(jì)上的可支付性和環(huán)境上的可持續(xù)性等維度。

一、理想主義下歐盟能源政策特征與現(xiàn)實(shí)困境

歐盟過(guò)去的能源政策極具理想主義傾向。政策理念體現(xiàn)為認(rèn)可經(jīng)濟(jì)相互依賴可以影響政治，在貿(mào)易中更偏向能源的經(jīng)濟(jì)屬性，注重自由市場(chǎng)的效率問(wèn)題；在實(shí)現(xiàn)能源自主的途徑上，利用氣候目標(biāo)的先導(dǎo)作用和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，并發(fā)揮脫碳政策的能源替代效應(yīng)，逐步淘汰進(jìn)口依存度較高的傳統(tǒng)化石能源。在理想主義理念的驅(qū)動(dòng)下，歐盟能源政策的具體特征表現(xiàn)為：以效率為優(yōu)先的能源一體化進(jìn)程、以長(zhǎng)期能源安全為偏向的脫碳行動(dòng)和以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的能源外交。然而，理想主義的理念低估了能源的政治屬性，從而造成歐盟的認(rèn)知與現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)偏差，能源安全陷入現(xiàn)實(shí)困境。

（一）效率至上的能源一體化進(jìn)程加劇供需失衡

長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟致力于打破成員國(guó)之間的市場(chǎng)邊界，建立一個(gè)相互關(guān)聯(lián)和一體化的內(nèi)部單一能源市場(chǎng)，通過(guò)能源系統(tǒng)整合能夠提供市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與調(diào)節(jié)機(jī)制，來(lái)降低價(jià)格，并減少外部能源供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)，保障能源安全。?然而，這種內(nèi)部一體化進(jìn)程過(guò)度強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先原則，致使歐盟本土能源企業(yè)的生存空間持續(xù)受到擠壓。在能源需求日趨增長(zhǎng)的背景下，歐盟本土能源市場(chǎng)的供需失衡現(xiàn)象日益嚴(yán)重，能源自給率逐年下降。

在歐盟能源一體化進(jìn)程中，強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先而忽視了能源的公共屬性，致使歐盟能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)不均衡現(xiàn)象。一方面，開放競(jìng)爭(zhēng)下本土能源生產(chǎn)企業(yè)日漸式微。在歐盟能源市場(chǎng)充分開放背景下，俄羅斯、中東國(guó)家以及其他外部?jī)r(jià)格較低、供應(yīng)豐富的化石能源涌入歐盟市場(chǎng)，造成本土能源生產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)逐步遭到蠶食，生存空間持續(xù)受到擠壓，直至難以為繼，退出市場(chǎng)。由此，歐盟能源市場(chǎng)已逐步集中于利用廉價(jià)外部進(jìn)口能源的大型供應(yīng)商手中。另一方面，能源補(bǔ)貼受限導(dǎo)致傳統(tǒng)能源產(chǎn)能下滑，其中煤炭行業(yè)最為嚴(yán)重。據(jù)英國(guó)智庫(kù)“碳追蹤倡議”（Carbon Tracker）估計(jì)，歐盟79%的燃煤發(fā)電企業(yè)處于虧損狀態(tài)，?這些能源企業(yè)對(duì)政府補(bǔ)貼依賴較大。然而，為實(shí)現(xiàn)單一能源市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，歐盟對(duì)政府補(bǔ)貼做出了嚴(yán)格限制，推動(dòng)成員國(guó)逐步取消對(duì)化石燃料生產(chǎn)的公共支持，?并建立化石燃料補(bǔ)貼削減的并行跟蹤機(jī)制。?隨著成員國(guó)能源補(bǔ)貼持續(xù)減少，煤炭等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)不斷衰落。

根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，歐盟本土能源產(chǎn)量長(zhǎng)期以來(lái)持續(xù)下滑。1993年，歐盟一次能源總產(chǎn)量為7.092億噸油當(dāng)量，而2021年僅為5.957億噸油當(dāng)量。?與此同時(shí)，歐盟能源消費(fèi)總量居高不下。2021年歐盟總可用能源消費(fèi)（gross available energy）約為14.6億噸油當(dāng)量，且與10年前相差均不大。?顯然，歐盟自身的能源供給難以滿足其能源需求，其巨大差額主要依賴從第三方進(jìn)口，能源自給率嚴(yán)重不足。

（二）以長(zhǎng)期安全為偏向的脫碳行動(dòng)造成能源結(jié)構(gòu)扭曲

歐盟能源結(jié)構(gòu)很大程度上是由脫碳行動(dòng)和能源獨(dú)立目標(biāo)所塑造的，在理想主義理念驅(qū)動(dòng)下，歐盟對(duì)待新能源持相對(duì)樂(lè)觀態(tài)度，偏向于長(zhǎng)期能源安全的實(shí)現(xiàn)，試圖在氣候目標(biāo)的激勵(lì)下加速淘汰傳統(tǒng)能源，通過(guò)能源轉(zhuǎn)型重塑自身能源系統(tǒng)，以期達(dá)到完全意義上的能源自主。然而，激進(jìn)的脫碳計(jì)劃使得歐盟現(xiàn)有的能源系統(tǒng)過(guò)多依賴新能源發(fā)電和天然氣這一過(guò)渡能源，造成歐盟能源系統(tǒng)存在結(jié)構(gòu)性缺陷，對(duì)外界風(fēng)險(xiǎn)抵御能力不足。

受脫碳行動(dòng)的影響，歐盟的能源結(jié)構(gòu)逐步呈現(xiàn)出對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電和作為過(guò)渡能源的天然氣的極度依賴，導(dǎo)致能源供給波動(dòng)性大，短缺風(fēng)險(xiǎn)顯著。一方面，可再生能源的替代效應(yīng)還僅僅是對(duì)本土煤炭、石油等化石能源的替代，而對(duì)外部化石能源的需求居高不下。從歐盟能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)看，可再生能源占比保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，從1993年的11.3%一直上升到2020年的40.8%；然而，從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，化石能源依然是歐盟能源市場(chǎng)的主流。2020年，歐盟能源消費(fèi)總量中，化石能源占比68.4%。?歐盟僅實(shí)現(xiàn)了能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而并未能實(shí)現(xiàn)自身能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，外部風(fēng)險(xiǎn)顯著。另一方面，歐盟以新能源為主導(dǎo)的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重隱患。其一是風(fēng)能和太陽(yáng)能等可再生能源受季節(jié)、氣候等因素影響較大，在極端天氣中會(huì)使得整體的電力供應(yīng)遠(yuǎn)不及預(yù)期，造成能源價(jià)格劇烈波動(dòng)。其二是在強(qiáng)調(diào)天然氣的清潔性時(shí)，忽略了受地緣政治影響的安全性。因此，一旦遇到外部因素的沖擊，歐盟能源系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性缺陷會(huì)進(jìn)一步放大，脆弱性凸顯。

近年來(lái)，歐盟因能源系統(tǒng)存在結(jié)構(gòu)性缺陷而屢屢發(fā)生能源短缺危機(jī)。2021年后半年，受極端天氣影響，歐盟的風(fēng)、光發(fā)電低于預(yù)期，加之俄羅斯還因地緣形勢(shì)緊張而減少對(duì)歐盟天然氣的供應(yīng)，直接引發(fā)歐洲能源價(jià)格的暴漲。究其原因，歐盟所面臨的能源短缺困境本質(zhì)上是其迫切希望能源獨(dú)立的期望與尚未成熟的新能源技術(shù)的現(xiàn)實(shí)差距所導(dǎo)致，當(dāng)前支撐歐盟新能源發(fā)展的技術(shù)水平和配套措施并不完善，例如儲(chǔ)能技術(shù)和調(diào)峰系統(tǒng)還難以滿足歐盟大規(guī)模的用電需求。能源系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性缺陷造成了歐盟抵御突發(fā)事件的能力嚴(yán)重不足，能源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（三）以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的能源外交造成對(duì)俄非對(duì)稱依賴

從能源理想主義視角來(lái)看，歐俄能源合作有著基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共同利益。然而，能源作為一種戰(zhàn)略物資，其內(nèi)涵既包含經(jīng)濟(jì)屬性，又具有一定的政治屬性。隨著歐俄能源關(guān)系的不斷深化，歐盟對(duì)俄非對(duì)稱依賴增加，極易遭受地緣政治關(guān)系變化的沖擊，呈現(xiàn)政治敏感特征。

歐洲統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，俄羅斯在2021年繼續(xù)維持歐盟第一能源貿(mào)易伙伴地位，分別供應(yīng)了歐盟市場(chǎng)上39.2%和24.8%的天然氣和石油。?有學(xué)者認(rèn)為，歐俄之間通過(guò)能源外交可以完善戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，發(fā)揮政治上甚至戰(zhàn)略上的黏合劑作用。?然而，近年來(lái)歐俄之間圍繞能源的爭(zhēng)端卻始終未曾停止，且不斷被激化。2006年，俄羅斯和烏克蘭之間的天然氣價(jià)格爭(zhēng)端使得俄羅斯通過(guò)烏克蘭向歐盟供應(yīng)的天然氣首次出現(xiàn)中斷，這一現(xiàn)象在其后的幾年里陸續(xù)發(fā)生，引發(fā)歐盟對(duì)于來(lái)自地緣政治威脅的擔(dān)憂。許多西方國(guó)家認(rèn)為，俄羅斯的能源出口政策存在明顯的地緣政治傾向，?歐盟對(duì)俄能源依賴將成為俄羅斯對(duì)其施加惡意影響和干預(yù)的潛在途徑，?最終演變?yōu)闅W盟能源安全脆弱性的根源。2014年烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，歐盟停止了包括歐俄能源對(duì)話機(jī)制在內(nèi)的政府層面的一切能源對(duì)話與合作，以期通過(guò)經(jīng)濟(jì)壓力對(duì)俄羅斯施加政治影響。?然而，此舉卻進(jìn)一步加深歐俄之間矛盾，并為日后雙方的能源問(wèn)題政治化埋下種子。一方面，在政府沒(méi)有采取強(qiáng)力干預(yù)的情況下，能源對(duì)話機(jī)制的缺失并未能阻礙歐俄經(jīng)濟(jì)上合作的深化，從實(shí)際結(jié)果來(lái)看，歐盟對(duì)于俄羅斯的能源依賴反而進(jìn)一步加強(qiáng)。以天然氣貿(mào)易為例，2014年來(lái)自俄羅斯的供氣量占?xì)W盟全年天然氣消費(fèi)總量的29%，而2019年這一比例卻增加到37%。?另一方面，歐盟對(duì)俄施壓的政治效果未及預(yù)期，俄羅斯的政治軍事行動(dòng)并沒(méi)有因此停下腳步，并且對(duì)話的停止還使得歐、俄之間的不信任感日益發(fā)酵，歐盟能源發(fā)展的外部環(huán)境惡化，歐俄能源矛盾愈發(fā)尖銳。

近年來(lái)，歐洲大陸地緣政治局勢(shì)持續(xù)惡化，歐俄能源非對(duì)稱依賴進(jìn)一步加劇了歐盟能源體系的脆弱性。自2021年下半年起，俄羅斯多次在地緣局勢(shì)緊張的情況下減緩由“亞馬爾”天然氣管道向歐盟的輸氣速度，?導(dǎo)致歐盟天然氣價(jià)格在短期內(nèi)大幅攀升，最高漲幅超500%，?對(duì)歐盟的經(jīng)濟(jì)造成巨大破壞。換言之，歐盟能源供應(yīng)穩(wěn)定與歐俄關(guān)系相掛鉤，俄羅斯對(duì)歐盟政策變化將直接影響歐盟的能源供應(yīng)。

二、地緣危機(jī)與歐盟能源政策理念轉(zhuǎn)變

俄烏沖突發(fā)生后，歐盟的地緣安全環(huán)境發(fā)生明顯變化，歐俄能源貿(mào)易矛盾也激化。在地緣風(fēng)險(xiǎn)和相互制裁的沖擊下，歐盟能源體系固有的結(jié)構(gòu)性缺陷再次暴露出來(lái)，能源價(jià)格出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，能源短缺問(wèn)題嚴(yán)重，能源體系變得更加脆弱。面對(duì)潛在地緣政治危機(jī)和現(xiàn)實(shí)能源危機(jī)的雙重壓力，能源問(wèn)題政治化趨勢(shì)日益顯現(xiàn)，歐盟開始反思過(guò)去的對(duì)俄接觸政策，能源政策理念開始由“理想主義”走向“現(xiàn)實(shí)主義”。

（一）歐俄關(guān)系惡化引發(fā)地緣政治危機(jī)

2022年2月，俄羅斯總統(tǒng)普京宣布對(duì)烏克蘭開展特別軍事行動(dòng)，俄羅斯選擇訴諸武力實(shí)現(xiàn)安全訴求，標(biāo)志著其應(yīng)對(duì)西方的交往模式已然轉(zhuǎn)變，歐盟各國(guó)由此感受到了嚴(yán)峻的安全威脅。對(duì)于歐盟國(guó)家而言，若俄羅斯實(shí)現(xiàn)了其戰(zhàn)略目標(biāo)，勢(shì)力范圍西擴(kuò)，則意味著歐盟離自己所塑造的敵人——俄羅斯更近了，歐盟將面臨巨大的安全壓力，整個(gè)歐洲大陸有可能陷入自冷戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的地緣政治危機(jī)之中，歐俄雙方恢復(fù)緊張和對(duì)抗。

俄烏沖突發(fā)生后，歐俄關(guān)系開始從政經(jīng)分離轉(zhuǎn)向歐盟對(duì)俄全面抵制和制裁。此前，歐盟盡管在安全和軍事領(lǐng)域?qū)Χ聿扇」铝⒄撸捎谧陨砟茉促Y源匱乏，在經(jīng)濟(jì)方面特別是能源貿(mào)易領(lǐng)域雙方聯(lián)系緊密，歐盟國(guó)家對(duì)俄能源依賴逐年上升。俄烏沖突發(fā)生后，歐盟強(qiáng)化了對(duì)俄羅斯的負(fù)面認(rèn)知，對(duì)俄不信任感持續(xù)發(fā)酵，積累已久的不安情緒集中爆發(fā)，歐盟許多國(guó)家普遍存在“恐俄癥”（Russophobia），形成了全面抵制俄羅斯的風(fēng)潮，導(dǎo)致歐盟對(duì)自身安全環(huán)境重新定位。歐盟國(guó)家延續(xù)數(shù)年的安全政策面臨著重新調(diào)整，特別是以往因經(jīng)濟(jì)合作對(duì)俄羅斯相對(duì)較溫和的國(guó)家，政策轉(zhuǎn)向尤為明顯。對(duì)俄羅斯的“恐懼”使得內(nèi)部分歧歷來(lái)較大的歐盟各國(guó)就安全問(wèn)題重新達(dá)成共識(shí)。除向?yàn)蹩颂m提供軍事裝備和大量物資外，?幾乎所有歐盟成員國(guó)均對(duì)俄羅斯實(shí)行了嚴(yán)厲制裁，歐俄關(guān)系跌至冰點(diǎn)，地緣安全環(huán)境亦進(jìn)一步惡化。

（二）相互制裁引發(fā)歐盟能源危機(jī)

在俄烏沖突及其后的西方與俄羅斯相互制裁中，歐盟國(guó)家?guī)缀醭袚?dān)了所有外溢風(fēng)險(xiǎn)——?dú)W洲主要能源的市場(chǎng)價(jià)格急劇上漲，歐盟再次陷入嚴(yán)重能源危機(jī)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民眾生活造成嚴(yán)重影響。俄羅斯在遭受以美國(guó)為代表的西方國(guó)家的制裁后，也隨之進(jìn)行全面反擊。以美國(guó)為代表的西方國(guó)家與俄羅斯之間相互制裁，直接導(dǎo)致與俄羅斯有關(guān)的大宗商品價(jià)格出現(xiàn)巨幅震蕩。以天然氣價(jià)格為例，美國(guó)洲際交易所（ICE）的數(shù)據(jù)顯示，2022年2月21日，荷蘭天然氣期貨價(jià)格（歐洲天然氣基準(zhǔn)）尚為71.436歐元/兆瓦時(shí)（MWH），俄烏沖突發(fā)生一周之后，天然氣價(jià)格驟然暴漲，到3月7日，價(jià)格已高達(dá)217.29歐元/兆瓦時(shí)（MWH），僅半個(gè)月左右漲幅超200%。?此后價(jià)格雖然出現(xiàn)回落，但依然長(zhǎng)期高于危機(jī)前的水平。?能源價(jià)格的上升加劇了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，并引發(fā)多個(gè)成員國(guó)出現(xiàn)嚴(yán)重通貨膨脹。歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年10月歐元區(qū)的通貨膨脹率飆升至10.7%，創(chuàng)造了自1999年歐元問(wèn)世以來(lái)的新高，其中能源通脹更是達(dá)到了驚人的41.9%。?持續(xù)的高通脹對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重沖擊，多個(gè)成員國(guó)出現(xiàn)了明顯的經(jīng)濟(jì)下滑現(xiàn)象。德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2022年德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為1.9%，低于2021年的2.6%。?歐委會(huì)預(yù)測(cè)，在2023年歐盟和歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)疲軟，GDP增長(zhǎng)率將放緩至0.3%。

（三）雙重危機(jī)推動(dòng)歐盟能源理念轉(zhuǎn)變

地緣政治危機(jī)和能源危機(jī)加劇了歐盟過(guò)去理想主義下能源體系的現(xiàn)實(shí)困境，地緣政治危機(jī)使得歐俄能源合作的非對(duì)稱依賴成為歐盟行動(dòng)上的掣肘，能源危機(jī)放大了歐盟能源系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性缺陷。雙重危機(jī)下，歐盟能源安全遭受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，引發(fā)了歐盟對(duì)以往能源政策理念的反思，開始由理想主義過(guò)渡到現(xiàn)實(shí)主義。

歐俄關(guān)系惡化正在改變歐盟地緣政治環(huán)境，歐盟多國(guó)掀起“去俄化”（De-Russification）熱潮。歐盟開始反思此前的對(duì)俄“接觸”政策，特別是在對(duì)于俄羅斯有著高度依賴性的能源貿(mào)易領(lǐng)域，急需做出全面評(píng)估和重大調(diào)整。即使是過(guò)去與俄羅斯合作良好的親俄勢(shì)力，也開始不得不考慮采取行動(dòng)加速脫離對(duì)俄能源依賴。能源貿(mào)易已不再是單純的經(jīng)濟(jì)行為，而是會(huì)成為左右歐俄雙方政治行動(dòng)的制約因素。在此背景下，歐俄相互依賴的能源貿(mào)易成為一個(gè)重要支點(diǎn)，雙方都有將其從經(jīng)濟(jì)屬性朝著政治化方向撬動(dòng)的需求，歐盟希望通過(guò)能源制裁以打擊俄羅斯的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，而俄羅斯則將能源作為與歐盟對(duì)抗的武器，為軍事行動(dòng)服務(wù)。沖突爆發(fā)伊始，德國(guó)總理奧拉夫·朔爾茨（Olaf Scholz）隨即宣布暫?？偤馁Y高達(dá)95億歐元的“北溪2號(hào)”（Nord Stream 2）項(xiàng)目，?歐盟不久后也宣布將對(duì)俄羅斯的能源進(jìn)行制裁。歐盟對(duì)俄羅斯態(tài)度的徹底轉(zhuǎn)變正是從“能源理想主義”向“能源現(xiàn)實(shí)主義”的邁進(jìn)。

歐盟對(duì)俄羅斯的能源行動(dòng)，除了響應(yīng)西方世界的宣示以打擊俄羅斯的經(jīng)濟(jì)外，更重要的是基于這樣一種現(xiàn)實(shí)假設(shè)，即俄羅斯有可能將自身的能源資源優(yōu)勢(shì)作為實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的工具。面對(duì)西方世界的制裁，俄羅斯先是徹底切斷“亞馬爾—?dú)W洲”天然氣管道，?作為歐盟叫?！氨毕?號(hào)”的懲罰；隨后，又針對(duì)“對(duì)俄不友好國(guó)家”實(shí)行天然氣盧布結(jié)算令。?俄羅斯的反制行動(dòng)造成國(guó)際能源價(jià)格再度暴漲，歐盟的能源安全受到強(qiáng)烈沖擊。顯而易見，俄羅斯已將能源作為應(yīng)對(duì)地緣政治局勢(shì)惡化的武器，歐盟對(duì)俄的不安全感急劇上升。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）表示，必須要盡早采取行動(dòng)，擺脫對(duì)俄羅斯的石油、煤炭和天然氣的依賴。?當(dāng)前，重塑歐盟能源安全格局的進(jìn)程加快，歐盟能源戰(zhàn)略進(jìn)入一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。歐盟成員國(guó)以此為契機(jī)，在去俄化的同時(shí)加速實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和能源自主。歐洲綠色協(xié)議執(zhí)行副總裁弗蘭斯·蒂默曼斯（Frans Timmermans）指出：“現(xiàn)在是我們解決自身脆弱性并迅速在能源選擇中變得更加獨(dú)立的時(shí)候了，普京在烏克蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)證明了加快清潔能源轉(zhuǎn)型的緊迫性?！?/p>

在地緣政治危機(jī)和能源危機(jī)的發(fā)酵下，歐俄關(guān)系嚴(yán)重惡化，地緣政治因素的優(yōu)先級(jí)別上升，并成為歐盟制定能源政策時(shí)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。當(dāng)前，歐盟能源獨(dú)立進(jìn)程加快，能源政策理念向現(xiàn)實(shí)主義轉(zhuǎn)變。為了維護(hù)能源安全、實(shí)現(xiàn)能源自主，歐盟的能源戰(zhàn)略面臨著歷史性轉(zhuǎn)向。

三、現(xiàn)實(shí)主義下歐盟構(gòu)筑新的能源安全體系

在能源現(xiàn)實(shí)主義的理念下，為實(shí)現(xiàn)能源安全目標(biāo)，歐盟采取了一系列由政府主導(dǎo)的行動(dòng)來(lái)改變對(duì)俄非對(duì)稱依賴和解決能源系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性缺陷。歐盟所有的行動(dòng)都圍繞“供應(yīng)”和“價(jià)格”這兩個(gè)關(guān)鍵詞展開，即在擺脫對(duì)俄能源非對(duì)稱依賴的同時(shí)不造成價(jià)格的大幅度波動(dòng)。按照緊要程度和實(shí)現(xiàn)周期具體包括四個(gè)方面：一是有計(jì)劃地對(duì)俄能源進(jìn)行切割以降低負(fù)面影響，二是加強(qiáng)能源進(jìn)口多元化以填補(bǔ)缺口，三是完善能源基建促成統(tǒng)一能源市場(chǎng)，四是調(diào)整碳中和政策以實(shí)現(xiàn)能源自主目標(biāo)。

（一）有計(jì)劃地對(duì)俄能源進(jìn)行切割以降低負(fù)面影響

為實(shí)現(xiàn)擺脫對(duì)俄能源依賴的目標(biāo)，歐盟委員會(huì)依據(jù)實(shí)現(xiàn)難度的高低，對(duì)俄羅斯的煤炭、石油和天然氣依次進(jìn)行禁運(yùn)，逐步降低對(duì)俄能源需求。從歐盟能源消耗的結(jié)構(gòu)來(lái)看，石油、天然氣、可再生能源、核能和固體化石燃料占比分別為35%、24%、17%、13%和11%，而俄羅斯是歐盟天然氣、石油和煤炭的主要供應(yīng)國(guó)，分別占到了歐盟總需求的41%、37%和19%。?首先是供應(yīng)比例最低的煤炭進(jìn)口，經(jīng)歐盟各國(guó)協(xié)商，決定在對(duì)俄第五輪制裁中直接對(duì)俄羅斯的煤炭和其他固態(tài)燃料實(shí)行禁運(yùn)；?其次是石油進(jìn)口，在歐盟委員會(huì)對(duì)俄的第六輪制裁措施中，把俄羅斯的海運(yùn)原油及精煉產(chǎn)品也納入禁運(yùn)目錄，計(jì)劃在此后的6至8個(gè)月內(nèi)對(duì)俄石油依賴降低90%。?再次是依賴度最高的天然氣進(jìn)口，天然氣是俄羅斯對(duì)歐盟影響力最大的化石能源，歐盟的天然氣主要來(lái)自俄羅斯的管道輸送。俄烏沖突伊始，歐盟就立即宣布，將計(jì)劃對(duì)俄羅斯天然氣需求減少三分之二，?但由于短期內(nèi)歐盟難以承擔(dān)“禁氣”所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)成本，除德國(guó)主動(dòng)暫停“北溪2號(hào)”天然氣輸送項(xiàng)目外，歐盟還暫時(shí)未有其他實(shí)質(zhì)性行動(dòng)舍棄俄羅斯的天然氣。

總體而言，雖然歐盟各成員國(guó)因?qū)Χ硪蕾嚦潭鹊牟煌?，?duì)俄能源切割的進(jìn)程并不一致，但長(zhǎng)期趨勢(shì)都是在朝著“去俄化”的路徑行進(jìn)。根據(jù)能源與清潔空氣研究中心（CREA）報(bào)告顯示，俄烏沖突發(fā)生后，俄羅斯對(duì)歐盟的石油、煤炭交付量分別下降了20%和40%，而液化天然氣的交付量增加了20%，?基本符合歐盟當(dāng)前的行動(dòng)進(jìn)程。

（二）加強(qiáng)能源供應(yīng)多元化以填補(bǔ)缺口

在對(duì)俄能源制裁計(jì)劃的推進(jìn)下，受制于本土能源系統(tǒng)供應(yīng)不足的問(wèn)題，歐盟短期內(nèi)無(wú)法滿足自身的能源需求，急需尋求多元化的能源供應(yīng)渠道來(lái)填補(bǔ)“去俄化”所造成的缺口。

首先是煤炭缺口，根據(jù)歐洲統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年在歐盟的煤炭進(jìn)口來(lái)源中，俄煤占比高達(dá)44.23％。如果完全禁止從俄羅斯進(jìn)口煤炭將對(duì)其能源消費(fèi)造成5?114.42萬(wàn)噸的缺口。?目前，歐盟已將大部分對(duì)俄煤炭的訂單轉(zhuǎn)向其他國(guó)家以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，特別是在歐盟煤炭禁令實(shí)施后，這一替代率迅速上升。根據(jù)全球貿(mào)易追蹤數(shù)據(jù)庫(kù)（Global Trade Tracker）的數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯煤炭在歐洲的替代品主要來(lái)自美國(guó)、哥倫比亞、南非、澳大利亞和印度尼西亞，在2022年前十個(gè)月里，這五個(gè)國(guó)家以及俄羅斯向歐盟和英國(guó)出口了共計(jì)7?460萬(wàn)噸煤炭，同比增加約兩倍，?歐盟的煤炭存量達(dá)到新高。

其次是石油缺口，根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）的估計(jì)，如果歐盟停止進(jìn)口俄羅斯石油，原油和成品油的市場(chǎng)缺口每天可達(dá)220萬(wàn)桶和120萬(wàn)桶。?美國(guó)作為全球最大的石油生產(chǎn)國(guó)，成為補(bǔ)充歐盟石油缺口的首選。俄烏沖突發(fā)生后，拜登總統(tǒng)就立即宣布，在此后的6個(gè)月內(nèi)從戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備中每天釋放100萬(wàn)桶投放市場(chǎng)，以緩解油價(jià)飆升，這是美國(guó)自1974年建立石油儲(chǔ)備計(jì)劃以來(lái)規(guī)模最大的釋放量。?美國(guó)釋放的石油儲(chǔ)備有很大一部分流向了歐盟，2022年前三季度，美國(guó)對(duì)歐盟的石油出口達(dá)到了3830萬(wàn)噸，同比增加了52.2%。在歐盟石油禁令實(shí)施后，美國(guó)將在2023年成為歐洲最大的能源供應(yīng)國(guó)。

再次是天然氣缺口，歐盟的能源消耗中天然氣約占比25%，2021年歐盟的天然氣有近45%來(lái)自俄羅斯，達(dá)到1?550億立方米。如按照歐委會(huì)的《歐洲廉價(jià)、安全、可持續(xù)能源聯(lián)合行動(dòng)》（REPowerEU），歐盟的天然氣缺口將達(dá)到約1 033億立方米。?由于進(jìn)口液化天然氣所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期較長(zhǎng)，因此從短期來(lái)看，歐盟還將繼續(xù)依賴于管道天然氣的進(jìn)口。目前，在俄羅斯天然氣頻繁斷供和歐盟對(duì)外進(jìn)口增加的情況下，來(lái)自挪威和阿爾及利亞的管道天然氣相繼超過(guò)俄羅斯，成為歐盟第一和第二大天然氣來(lái)源地。

（三）完善能源基建促成統(tǒng)一能源市場(chǎng)

能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)歐盟能源安全的關(guān)鍵一環(huán)，歐盟當(dāng)前的能源基建還無(wú)法滿足完全與俄能源切割所造成的額外需求，特別是在液化天然氣替代俄羅斯管道天然氣方面，配套基建設(shè)施還很不完善。液化天然氣的進(jìn)口需要專門的接收終端進(jìn)行重新氣化處理，再通過(guò)管道輸送到其他地區(qū)或國(guó)家。目前，歐盟的天然氣進(jìn)口終端和管道建設(shè)存在兩個(gè)問(wèn)題。首先，數(shù)量嚴(yán)重不足。歐盟已建成的大型液化天然氣進(jìn)口終端僅有24個(gè)，吸收來(lái)自美國(guó)或其他主要液化天然氣生產(chǎn)國(guó)額外供應(yīng)的能力有限。其次，分布不平衡。已經(jīng)建成的液化天然氣接收站主要分布在比利時(shí)、法國(guó)、希臘和西班牙等西歐和南歐國(guó)家，?與歐洲其他地區(qū)的連接管道有限，運(yùn)輸能力受到一定程度的限制。以歐盟再氣化能力最高的西班牙為例，該國(guó)僅有一條管道可以將天然氣從西班牙輸送到法國(guó)。

俄烏沖突發(fā)生后，歐盟多國(guó)重啟或加速液化天然氣終端和跨國(guó)天然氣管道的建設(shè)。在液化天然氣終端方面，2022年5月，德國(guó)宣布將建造兩個(gè)國(guó)內(nèi)液化天然氣進(jìn)口終端，并租賃4個(gè)浮動(dòng)儲(chǔ)存和再氣化裝置（FSRU）。?次日，希臘也啟動(dòng)浮動(dòng)式液化天然氣接收站的建設(shè)項(xiàng)目。?據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，歐盟共有15個(gè)大型液化天然氣進(jìn)口終端的擬建或在建項(xiàng)目。?在跨國(guó)天然氣輸送管道方面，已停工九個(gè)月的挪威—波蘭天然氣管道工程開始重新恢復(fù)建設(shè)；?同時(shí)，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩也呼吁重啟“法國(guó)—西班牙”天然氣管道建設(shè)工作，以加強(qiáng)歐盟國(guó)家之間的天然氣相互輸送。?2022年5月，歐盟委員會(huì)宣布，計(jì)劃投資約100億歐元?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)具有彈性且相互關(guān)聯(lián)的歐盟天然氣基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。?歐盟液化天然氣終端和跨國(guó)天然氣運(yùn)輸管道的建設(shè)是與俄羅斯天然氣切割的關(guān)鍵，未來(lái)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善將提高歐盟進(jìn)口的多元化選擇空間，增強(qiáng)歐盟在能源市場(chǎng)上的議價(jià)能力，保障歐盟能源市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定。

（四）調(diào)整碳中和政策以適應(yīng)能源自主

歐盟推動(dòng)碳中和政策發(fā)展的初始動(dòng)力之一，是通過(guò)發(fā)展清潔能源以逐步替代俄羅斯的化石能源，最終實(shí)現(xiàn)能源戰(zhàn)略自主。然而，經(jīng)過(guò)碳中和政策“洗禮”的歐盟能源體系卻并沒(méi)有表現(xiàn)出其應(yīng)有的韌性。俄烏沖突發(fā)生后，歐盟出現(xiàn)的新一輪能源危機(jī)迫使歐盟重新評(píng)估現(xiàn)有的碳中和政策，在加速清潔能源替代化石能源進(jìn)程的同時(shí)，抑制能源價(jià)格的大幅度波動(dòng)。

第一，俄烏沖突發(fā)生后，歐盟國(guó)家原本的煤電退出計(jì)劃出現(xiàn)混亂。歐盟多個(gè)成員國(guó)表示將推遲煤炭淘汰進(jìn)度，以減輕能源短缺造成的負(fù)面影響，并對(duì)俄天然氣形成一定程度的替代。?歐盟委員會(huì)雖并未在相關(guān)文本中給予煤電明確的肯定態(tài)度，但2022年5月18日宣布，計(jì)劃出售約200億歐元的碳排放許可證，?這將降低歐盟使用煤炭、石油等化石能源的成本，從側(cè)面支持歐盟現(xiàn)有煤電廠繼續(xù)運(yùn)行。這表明，為應(yīng)對(duì)能源短缺現(xiàn)象，歐盟在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間里將放寬對(duì)煤炭等高碳排放能源的容忍度。

第二，俄烏沖突發(fā)生后，歐盟加速了新能源的發(fā)展。第三代環(huán)保主義組織（E3G）、睿博能源（RAP）和貝羅納（Bellona）等智庫(kù)認(rèn)為，清潔能源的解決方案在迅速結(jié)束歐盟對(duì)俄羅斯天然氣依賴方面將發(fā)揮不可或缺的作用。?歐盟將更加重視新能源發(fā)展，不斷加大資金支持，接連推出總額約1?950億歐元的能源計(jì)劃和3?000億歐元的一攬子投資計(jì)劃，以支持氫能、太陽(yáng)能和風(fēng)能等清潔能源的發(fā)展，并將2030年可再生能源總體目標(biāo)從40%提高到45%，?力爭(zhēng)通過(guò)加快推進(jìn)可再生能源和節(jié)能目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)在2027年前停止進(jìn)口俄羅斯化石燃料的目標(biāo)。

第三，歐盟加快碳治理政策的推廣。歐盟是目前全球碳中和布局最前沿的陣地之一，碳治理政策的推廣不僅可以使得歐盟成為碳中和領(lǐng)域的先行者，增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)，而且有利于抑制全球能源價(jià)格的波動(dòng)。歐盟對(duì)俄羅斯能源的禁運(yùn)，使得歐盟的能源需求轉(zhuǎn)向美國(guó)、海灣國(guó)家等地區(qū)，在全球能源的存量市場(chǎng)上勢(shì)必激化與亞洲能源需求較大國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，進(jìn)一步推高全球能源市場(chǎng)價(jià)格。2022年3月，歐盟理事會(huì)通過(guò)碳邊界調(diào)整機(jī)制（CBAM），對(duì)非歐盟國(guó)家施加碳約束，?一定程度上有利于刺激相關(guān)國(guó)家使用更加清潔的能源，提高能源使用效率，并減輕與歐盟在能源市場(chǎng)上的存量競(jìng)爭(zhēng)，抑制化石能源價(jià)格上漲。

四、歐盟能源政策轉(zhuǎn)向中的分歧與挑戰(zhàn)

隨著歐盟新的能源行動(dòng)和方案不斷推出實(shí)施，能源政策轉(zhuǎn)向的路線也逐漸清晰。通過(guò)對(duì)這些行動(dòng)和方案的近期效果評(píng)估和分析來(lái)看，歐盟此次的能源政策轉(zhuǎn)向與之前主要的差異在于，更注重能源的結(jié)構(gòu)性安全和相對(duì)的能源自主，一定程度上是以犧牲經(jīng)濟(jì)利益和氣候目標(biāo)為代價(jià)，實(shí)施阻力較大。這些阻力既有來(lái)源于內(nèi)部的意見分歧，也有來(lái)自外部的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

（一）歐盟能源政策行動(dòng)中的內(nèi)部分歧

歐盟內(nèi)部因利益不一而引發(fā)的分歧是制約能源政策行動(dòng)一致性的關(guān)鍵因素，將拖累能源政策的轉(zhuǎn)向與推進(jìn)。受制于不同的資源稟賦，歐盟成員國(guó)能源政策偏好不一，對(duì)能源安全與氣候變化之間的關(guān)系也存在不同看法。因此，在歐盟所采取的各項(xiàng)行動(dòng)中，實(shí)際上存在許多爭(zhēng)議和分歧。

第一，在能源“去俄化”行動(dòng)中，由于歐盟部分成員國(guó)切割成本過(guò)高，導(dǎo)致在行動(dòng)方案和執(zhí)行方式上還存在爭(zhēng)議。盡管各成員國(guó)在擺脫對(duì)俄能源依賴方面已達(dá)成共識(shí)，但立陶宛、斯洛伐克和匈牙利等國(guó)對(duì)俄主要能源的進(jìn)口都占了國(guó)內(nèi)消費(fèi)的一半以上，?難以獨(dú)自承擔(dān)在切割成本的情況下如期落實(shí)歐盟的去俄目標(biāo)，因此需要設(shè)計(jì)特別方案。目前，不同成員國(guó)對(duì)于能源“去俄化”的過(guò)渡方案和豁免條件還存在爭(zhēng)議，特別是在匈牙利等國(guó)的反對(duì)下，歐盟對(duì)俄石油禁令短期內(nèi)難以達(dá)到預(yù)期。歐洲智庫(kù)布魯蓋爾（Bruegel）指出，相較于目前歐盟所實(shí)行的對(duì)俄特定化石燃料禁運(yùn)政策，針對(duì)俄進(jìn)口能源征收懲罰性關(guān)稅將是更好的選擇。

第二，在多元化的能源供應(yīng)中，歐盟各國(guó)對(duì)于核能的態(tài)度也有很大分歧。當(dāng)前，歐盟中有包括法、德在內(nèi)的13個(gè)成員國(guó)建有核電站，?其中以法國(guó)為代表的國(guó)家主張將核能納入綠色能源，并計(jì)劃通過(guò)核電復(fù)興計(jì)劃進(jìn)一步推廣應(yīng)用，建設(shè)新一代EPR2反應(yīng)堆和小型模塊化反應(yīng)堆（SMR）。?而德國(guó)一向反對(duì)核電發(fā)展，早在2011年就宣布了棄核計(jì)劃，并且以安全問(wèn)題和核廢料污染問(wèn)題為由，拒絕歐盟將核能列為綠色能源。

第三，在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，歐盟難以協(xié)調(diào)成員國(guó)間利益分歧，造成集體行動(dòng)受阻。在跨境電力輸送、跨境天然氣管道建設(shè)和跨境液化天然氣接收站建設(shè)等能源基建項(xiàng)目中，因地理位置和自身稟賦的差異，歐盟成員國(guó)能源基建成本和利益分配不均，矛盾不斷。西班牙就曾指責(zé)法國(guó)在建設(shè)兩國(guó)天然氣互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中資金支持不足。?同時(shí)，歐盟資金分配也引發(fā)不同群體間的爭(zhēng)議，制約能源基建進(jìn)展。近年來(lái)，為保障能源供應(yīng)穩(wěn)定，歐盟的能源基建投資計(jì)劃里都包含了天然氣管道和石油管道建設(shè)，?而歐盟內(nèi)部的環(huán)保主義者主張歐盟的公共資金不應(yīng)被用于任何使其遠(yuǎn)離共同氣候目標(biāo)的項(xiàng)目，認(rèn)為對(duì)天然氣等化石燃料相關(guān)的基建投資均不符合歐洲綠色協(xié)議，容易造成全球碳排放鎖定效應(yīng)。?反對(duì)的聲音既包括盧森堡、比利時(shí)和奧地利等國(guó)家，?也包括德國(guó)環(huán)境行動(dòng)組織（DUH）和德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所（DIW）等群體性組織。

第四，歐盟碳中和政策及最新調(diào)整并非完全沒(méi)有“副作用”，其爭(zhēng)議既包含對(duì)原本碳排放交易機(jī)制的批評(píng)，也包括對(duì)最新調(diào)整的綠色能源計(jì)劃的爭(zhēng)議。一方面，歐盟的碳排放交易機(jī)制長(zhǎng)期以來(lái)都很難平衡減排目標(biāo)與普通民眾的利益。如歐盟碳交易系統(tǒng)（EU-ETS）的運(yùn)作雖然是針對(duì)使用家用供暖和汽車的燃料供應(yīng)商收費(fèi)，但低收入家庭通常缺乏資金去投資新的更清潔的技術(shù)，以替代既有設(shè)備。因此，能源供應(yīng)商很容易將額外的成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，民眾不滿極易誘發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。法國(guó)在2018年就曾因試圖征收燃油稅而引發(fā)“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)受到極大沖擊。另一方面，在歐盟最新的能源計(jì)劃中，通過(guò)出售污染許可證來(lái)進(jìn)行融資的提議一經(jīng)發(fā)布就飽受爭(zhēng)議，被認(rèn)為其與脫碳政策背道而馳。?世界自然基金會(huì)（WWF）認(rèn)為，這項(xiàng)行動(dòng)會(huì)延長(zhǎng)歐盟對(duì)化石燃料進(jìn)口的依賴，并拖累氣候目標(biāo)。

（二）歐盟能源政策行動(dòng)面臨的外部挑戰(zhàn)

隨著歐盟能源政策調(diào)整的逐步推進(jìn)，外部挑戰(zhàn)也逐漸顯現(xiàn)。從短期來(lái)看，歐盟難以應(yīng)對(duì)能源“去俄羅斯化”所造成的巨大缺口；從中期來(lái)看，歐盟從美國(guó)進(jìn)口大量能源可能造成能源從依賴俄羅斯轉(zhuǎn)向依賴美國(guó)；從長(zhǎng)期來(lái)看，隨著歐盟新能源的推廣，對(duì)特定原材料和關(guān)鍵技術(shù)的需求可能會(huì)使其面臨全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。

第一，盡管歐盟已采取多種措施去增強(qiáng)能源供應(yīng)多元化、抑制能源價(jià)格，但這些行動(dòng)在短期內(nèi)大多難以顯效，歐盟仍然面臨著能源短缺和價(jià)格上行的風(fēng)險(xiǎn)，歐盟的能源系統(tǒng)還未做好充足的準(zhǔn)備去承受更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。?根據(jù)英國(guó)智庫(kù)恩伯（Ember）和全球見證（Global Witness）的研究顯示，歐盟若在未使用清潔能源替代方案的情況下，直接停止從俄進(jìn)口天然氣，到2030年成本的上升會(huì)使歐盟需額外支付超過(guò)2 500億美元。?高昂的能源價(jià)格對(duì)歐盟消費(fèi)者和企業(yè)造成嚴(yán)重打擊，導(dǎo)致部分成員國(guó)爆發(fā)示威抗議活動(dòng)，?要求與俄羅斯就天然氣問(wèn)題重新進(jìn)行談判。2022年3月，俄羅斯宣布針對(duì)“不友好國(guó)家”進(jìn)口俄天然氣必須采取盧布進(jìn)行結(jié)算，此后歐盟的態(tài)度經(jīng)歷了從強(qiáng)烈反對(duì)到逐漸軟化的大轉(zhuǎn)變，證明歐盟短期內(nèi)仍難以擺脫對(duì)俄天然氣依賴。有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，歐洲能源短缺現(xiàn)象在未來(lái)幾年中還將繼續(xù)發(fā)生，這將對(duì)歐盟的經(jīng)濟(jì)造成持續(xù)性傷害。

第二，歐盟與美國(guó)已簽訂了長(zhǎng)達(dá)8年的天然氣采購(gòu)協(xié)定，規(guī)定在2030年前，歐盟每年從美國(guó)進(jìn)口至少500億立方米天然氣，以逐漸替代俄羅斯天然氣。然而，液化天然氣的運(yùn)輸程序十分復(fù)雜，歐盟現(xiàn)今的接收能力還無(wú)法滿足進(jìn)口需求，需對(duì)自身的能源基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)。為此，歐盟不僅要花費(fèi)數(shù)年時(shí)間來(lái)建設(shè)新的液化天然氣接收站和再氣化裝置，還要耗費(fèi)巨額投資去完善成員國(guó)之間的跨境天然氣管道建設(shè)。從未來(lái)5至10年的中期來(lái)看，歐盟如此高昂的沉沒(méi)成本，極易導(dǎo)致其對(duì)美國(guó)的液化天然氣產(chǎn)生嚴(yán)重的路徑依賴，將對(duì)俄的能源依賴轉(zhuǎn)移至美國(guó)。甚至以俄烏沖突和歐盟急于擺脫對(duì)俄天然氣依賴為契機(jī)，美國(guó)通過(guò)向歐盟出口液化天然氣，對(duì)歐洲本土的能源供給造成沖擊和擠出效應(yīng)，影響歐盟新能源計(jì)劃的推進(jìn)和發(fā)展，進(jìn)一步削弱歐盟能源的戰(zhàn)略自主。

第三，歐盟的能源轉(zhuǎn)型是為了擺脫對(duì)傳統(tǒng)化石燃料的需求，但新能源技術(shù)的普及和推廣也可能導(dǎo)致歐盟將承受全球供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)。相較于傳統(tǒng)化石燃料，風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源技術(shù)對(duì)全球供應(yīng)鏈安全提出更高要求，過(guò)早淘汰化石能源和激進(jìn)的清潔能源替代計(jì)劃會(huì)導(dǎo)致歐盟對(duì)風(fēng)、太陽(yáng)能發(fā)電的原材料和組件的需求量激增。比利時(shí)魯汶大學(xué)（KU Leuven）的專家利斯貝特·格雷格爾（Liesbet Gregoir）表示，與歐盟目前有限的使用量相比，若要實(shí)現(xiàn)綠色協(xié)議（Green Deal）所提出的碳中和目標(biāo)，在2050年前歐盟的鋰需求量將增加35倍，稀土金屬的需求量將增加7至26倍。?同時(shí)，歐盟目前光伏技術(shù)和工藝水平并不具有全球競(jìng)爭(zhēng)力，2021年歐盟地區(qū)對(duì)中國(guó)光伏組件供應(yīng)的依存度在80%以上。?因此從長(zhǎng)期來(lái)看，如果歐盟新能源技術(shù)沒(méi)有通過(guò)技術(shù)迭代更新改善對(duì)稀土金屬的需求量，或者在組件工藝上無(wú)法實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，即使歐盟能源實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，其能源安全還將會(huì)面臨新的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)進(jìn)口依賴的挑戰(zhàn)。

結(jié) 束 語(yǔ)

時(shí)至今日，地緣政治仍在能源安全領(lǐng)域扮演著重要角色。全球化石能源分布的差異性塑造了傳統(tǒng)能源供應(yīng)國(guó)和需求國(guó)之間的地緣關(guān)系，也引發(fā)了復(fù)雜多變的大國(guó)博弈。20世紀(jì)60年代，蘇聯(lián)被勘測(cè)出大型天然氣田，鑒于中東地緣局勢(shì)的動(dòng)亂，歐洲各國(guó)開始把目光轉(zhuǎn)向東方。1973年，為報(bào)復(fù)西方國(guó)家在贖罪日戰(zhàn)爭(zhēng)（Yom Kippur War）中對(duì)以色列的支持，石油輸出國(guó)組織（Organization of the Petroleum Exporting Countries）宣布對(duì)其實(shí)行石油禁運(yùn)。這一舉動(dòng)在引發(fā)全球第一次石油危機(jī)的同時(shí)，也拉開了歐洲與蘇聯(lián)（俄羅斯）能源合作的序幕。俄烏沖突發(fā)生后，能源禁運(yùn)令的簽署再一次觸發(fā)。但是，此次禁運(yùn)令的實(shí)行對(duì)象卻是能源供應(yīng)國(guó)而非需求國(guó)。地緣政治環(huán)境的改變讓歐盟再一次對(duì)自身的能源體系做出調(diào)整，歐盟成為此次能源博弈的發(fā)起者。與前一次做法不同，歐盟將開發(fā)新能源提到了重要位置。從中短期來(lái)看，歐盟將回歸保障能源供應(yīng)安全的傳統(tǒng)做法，即分散能源進(jìn)口來(lái)源與渠道，避免對(duì)單一國(guó)家的過(guò)度依賴。而從長(zhǎng)期來(lái)看，由于外部傳統(tǒng)化石能源的供應(yīng)始終面臨著地緣政治的不確定性，歐盟將加速對(duì)可再生能源領(lǐng)域的開發(fā)和部署。究其根本，歐盟的能源安全取決于新能源領(lǐng)域變革性技術(shù)的突破，可再生能源技術(shù)的發(fā)展將使得歐盟有機(jī)會(huì)徹底重塑自身的能源安全體系，實(shí)現(xiàn)真正意義上的能源戰(zhàn)略自主的訴求。

[責(zé)任編輯：樊文光]