薛亮　鄭先武

【內(nèi)容摘要】??作為拜登政府重構(gòu)“印太”乃至全球聯(lián)盟體系的一部分，澳英美三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）的建立進(jìn)一步強(qiáng)化了美國主導(dǎo)的“小多邊”安全合作對區(qū)域安全態(tài)勢的影響。AUKUS代表的美式跨區(qū)域“安全小多邊”與東盟代表的東南亞本區(qū)域多邊存在明顯的規(guī)范競爭。這主要體現(xiàn)為美國主導(dǎo)的基于同族身份的封閉性“小多邊”軍事安全合作及其依托的競爭性區(qū)域架構(gòu)與東盟主導(dǎo)的區(qū)域多邊合作“東盟方式”和“和平、自由與中立區(qū)愿景”及其包容性區(qū)域架構(gòu)之間的張力。作為“安全小多邊”，AUKUS的功能性和靈活性指向是對東盟中心地位的解構(gòu)，而并非其所宣稱的有利于維護(hù)東盟中心地位。東盟及其成員國對AUKUS的認(rèn)知與反應(yīng)為上述論斷提供了有力佐證。這種張力對AUKUS的區(qū)域合法性及區(qū)域安全造成多重影響。

【關(guān)鍵詞】??小多邊合作 ?區(qū)域多邊合作 ?AUKUS??規(guī)范競爭

【作者簡介】??薛亮，南京大學(xué)國際關(guān)系研究院博士研究生（南京 ?郵編：210023）；鄭先武，南京大學(xué)國際關(guān)系研究院教授（南京 ?郵編：210023）

【中圖分類號(hào)】?D815.5?????????????【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】?A

【文章編號(hào)】?1006-1568-（2023）02-0057-22

【DOI編號(hào)】?10.13851/j.cnki.gjzw.202302004

美國拜登政府在延續(xù)特朗普政府“自由開放的印太”理念及其“全政府”運(yùn)作基礎(chǔ)上，在“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施中更加重視利用對華優(yōu)勢競爭資源、聯(lián)盟與伙伴關(guān)系體系、軍用高新技術(shù)，以筑牢美國“塑造中國周邊環(huán)境”的安全基石。?而作為其重構(gòu)“印太”乃至全球聯(lián)盟體系、強(qiáng)化對華“一體化威懾”舉措的一部分，2021年9月，澳英美三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）宣告建立，其被視為“小多邊”（Minilateralism）或“小圈子多邊主義”的最新發(fā)展，深刻擾動(dòng)了區(qū)域安全局勢。美、英、澳三國聲稱，出于所謂“對基于規(guī)則的國際秩序的持久理想和共同承諾”及“深化印太區(qū)域的外交、安全和防務(wù)合作”目的而建立的“三邊安全伙伴關(guān)系”，將加強(qiáng)各自的安全和防務(wù)能力，促進(jìn)更深入的信息和技術(shù)共享，并推動(dòng)安全和國防相關(guān)科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和供應(yīng)鏈的更深層次整合。同時(shí)，AUKUS支持澳大利亞采購核動(dòng)力潛艇，并聲稱這“將有助于維護(hù)印太區(qū)域和平與穩(wěn)定”。

由于AUKUS對作為“印太戰(zhàn)略”重要支柱的東盟及其成員國亦造成了潛在但實(shí)質(zhì)性的威脅，三國政要在第一時(shí)間向東盟和相關(guān)國家澄清戰(zhàn)略意圖、保證核不擴(kuò)散、重申“支持東盟中心地位”“尊重《東盟印太展望》”“無意與中國對抗”等，希冀獲得東盟及其成員國的諒解和支持。然而，在東盟達(dá)成統(tǒng)一意見之前，東盟成員國先后各自表態(tài)，不僅彼此有所不同，而且內(nèi)部也呈現(xiàn)一定復(fù)雜性，其中的關(guān)鍵問題在于，AUKUS代表的美式小多邊的縱深發(fā)展將對東盟代表的“區(qū)域多邊”造成怎樣的影響，特別是其對東盟中心地位而言是利還是弊？

目前關(guān)于AUKUS的研究大部分集中在進(jìn)展評(píng)估、戰(zhàn)略研究和區(qū)域影響等方面。其中已有一些研究注意到東盟成員國對AUKUS的多元化認(rèn)知。?總體而言，這些研究已開始深入到更具解釋力的學(xué)理層面，揭示了分析AUKUS及其區(qū)域影響的重要性、說明了AUKUS在權(quán)力和制度意義上帶來的沖擊、探討了東盟國家的總體態(tài)度及大致差異。但與此同時(shí)，也存在一些重要的遺漏。這主要體現(xiàn)在：相對于權(quán)力和制度，已有研究對作為區(qū)域合作內(nèi)核的規(guī)范關(guān)注不足；相對于成員國，對東盟作為整體及對各國的安全價(jià)值涉及較少；在客觀事實(shí)上，對菲律賓和新加坡對AUKUS的公開批評(píng)有所忽視或難以解釋。有鑒于此，本文從“小多邊”與“區(qū)域多邊”的規(guī)范競爭視角出發(fā)，著力分析和解釋AUKUS代表的美式跨區(qū)域小多邊在東盟引起的反應(yīng)及雙方的互動(dòng)進(jìn)程。本文認(rèn)為，正是兩者間的張力，影響著東盟國家對AUKUS的認(rèn)知與反應(yīng)。受相關(guān)國家與AUKUS主導(dǎo)國之間的軍事安全關(guān)系等重要變量影響，其呈現(xiàn)差異化特點(diǎn)。

一、“小多邊”：概念、分型及框架

與各方以“小多邊”“小圈子多邊”“俱樂部多邊”等稱謂形容AUKUS一脈相承，學(xué)界對包括AUKUS在內(nèi)的一系列美國主導(dǎo)的三邊或四邊安全合作的研究往往離不開對小多邊的探討。?筆者認(rèn)為，小多邊本身是一個(gè)既老又新的相對中性的概念，“老”是因其原理合乎關(guān)于合作者數(shù)量和合作質(zhì)量之間關(guān)系的研究結(jié)論或關(guān)于集團(tuán)和組織的經(jīng)典理論；“新”是因其成形于全球化時(shí)代背景下對傳統(tǒng)多邊主義理論予以修正或補(bǔ)充的過程。與多邊主義相伴隨，小多邊概念的演進(jìn)大致分為四個(gè)階段。一是發(fā)軔時(shí)期，代表性作者包括溫斯頓·弗里茨（Winston Fritsch）和邁爾斯·卡勒（Miles Kahler）等，主要指全球經(jīng)貿(mào)談判中的小范圍自由貿(mào)易協(xié)定，回應(yīng)多邊主義“搭便車”和“公約數(shù)”難題，在內(nèi)涵上較為寬泛。二是成形時(shí)期，由莫伊塞斯·納伊姆（Moisés Naím）等人清晰界定，小多邊是指“讓盡可能少的國家在談判解決特定問題上發(fā)揮最大的作用”的國際合作方式，以回應(yīng)氣候變化、核不擴(kuò)散、貿(mào)易保護(hù)等全球治理議題。三是成熟時(shí)期，由車維德（Victor D. Cha）和邁克爾·格林（Michael J. Green）等人將小多邊合作拓展到安全領(lǐng)域，與冷戰(zhàn)結(jié)束后亞太區(qū)域涌現(xiàn)的三方安全合作相對應(yīng)，指介于雙邊聯(lián)盟和多邊安全集團(tuán)之間的中間狀態(tài)和非正式的協(xié)同機(jī)制。四是擴(kuò)散時(shí)期，伴隨“四邊安全對話”（QUAD）的重啟和“印太”區(qū)域概念的建構(gòu)，小多邊指大國競爭背景下聚焦政治、安全領(lǐng)域的基于共同利益與價(jià)值觀的小范圍安全合作。于是，“印太小多邊”應(yīng)運(yùn)而生。

小多邊可以界定為小集團(tuán)以靈活的體制安排解決重要多邊問題的非正式功能性方法，其參與者數(shù)量一般為3—4個(gè)；在資格上具有相對排他性，遵循“臨界質(zhì)量”法則，僅涉及對解決問題影響較大的行為體；在制度上具有非正式性和靈活性，制度性較弱，可持續(xù)性取決于參與國家的承諾；在導(dǎo)向上具有功能性，注重當(dāng)下現(xiàn)實(shí)有效地解決問題，為此可以降低一定的平等要求。小多邊以此區(qū)別于傳統(tǒng)多邊主義的廣義組織原則（規(guī)定統(tǒng)一原則而不偏重特殊群體利益）、不可分割性（在較強(qiáng)制度性下，所有參與者承認(rèn)并接受公共產(chǎn)品）和分散互惠性（預(yù)期總體長期收益而不拘泥于一時(shí)一事）。?按合作領(lǐng)域，小多邊又可細(xì)分為“經(jīng)濟(jì)小多邊”與“安全小多邊”。其中，“安全小多邊”之所以出現(xiàn)，主要是由于冷戰(zhàn)結(jié)束后在全球化向縱深發(fā)展的背景下國際安全風(fēng)險(xiǎn)與威脅認(rèn)知的多元化，促使國家間更傾向于通過小多邊安全合作來進(jìn)行相對靈活的應(yīng)對，而這樣的進(jìn)程在利益交錯(cuò)的亞太或“印太”區(qū)域最為顯著。本文將“安全小多邊”界定為主要出現(xiàn)在冷戰(zhàn)結(jié)束后并建立在狹義共同利益和身份認(rèn)同基礎(chǔ)上的小多邊安全合作，形式上介于雙邊聯(lián)盟和多邊安全共同體之間，并用以應(yīng)對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題。無論是“經(jīng)濟(jì)小多邊”還是“安全小多邊”，其研究的關(guān)鍵問題之一都在于小多邊將如何影響多邊。只是與對“經(jīng)濟(jì)小多邊”的研究兼顧小多邊將如何影響全球多邊和區(qū)域多邊兩者不同，對“安全小多邊”的研究更聚焦于小多邊將如何影響區(qū)域多邊，而較少關(guān)注其對聯(lián)合國等機(jī)制代表的全球多邊的影響。就此而言，每有新興的“安全小多邊”機(jī)制出現(xiàn)，都會(huì)引發(fā)其對區(qū)域多邊影響的討論。

圍繞這一問題，既有研究主要從小多邊的特定內(nèi)涵（特別是功能性與靈活性）和戰(zhàn)略實(shí)踐（主要是權(quán)力與制度分析）進(jìn)行分析。其中，就戰(zhàn)略研究而言，相關(guān)研究多聚焦于現(xiàn)有的每一組三邊（四邊）安全合作得以推進(jìn)的國別層面、雙邊層面、三邊（四邊）層面的合作機(jī)制起源與發(fā)展、邊際效應(yīng)和制約因素、議題偏好與價(jià)值指向，以及對東亞、亞太或“印太”區(qū)域安全及多邊秩序和域內(nèi)國家的影響。?而就內(nèi)涵分析而言，相關(guān)研究多從小多邊本身的內(nèi)在排他性、非民主性和基于雙邊等特性推斷出其更可能加深多邊分歧和不信任，或從其靈活性、軟法性和偏好具體問題等特性認(rèn)為其更可能補(bǔ)充多邊的功能性和實(shí)效性。然而，在此過程中，不同研究者從相似的特性出發(fā)，卻往往推導(dǎo)出相反的結(jié)論。?可見，這一主題研究已取得豐碩的成果，但在探討“安全小多邊”的影響意義上，或者過于零散和具象，或者過于籠統(tǒng)和抽象，其共同缺憾在于缺少基于整體性視角、類型學(xué)劃分和深入規(guī)范層面的研究，特別是對小多邊的分類及其國際規(guī)范爭議探討不足，而正是一系列重要的法理和社會(huì)規(guī)范構(gòu)成了區(qū)域多邊的內(nèi)核。?為此，本文將對近來受到關(guān)注的“安全小多邊”AUKUS與東南亞區(qū)域合作的規(guī)范競爭及對東盟的影響作進(jìn)一步探討。

二、AUKUS與東南亞區(qū)域合作的規(guī)范競爭

作為拜登政府重構(gòu)“印太”乃至全球聯(lián)盟體系舉措的一部分，2021年9月，《關(guān)于AUKUS的領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明》聲稱三國秉承“海洋民主國家的共同傳統(tǒng)”“將利用來自美國和英國的專業(yè)知識(shí)”支持澳大利亞為其海軍采購核動(dòng)力潛艇，“增強(qiáng)包括網(wǎng)絡(luò)能力、人工智能、量子技術(shù)和海底能力在內(nèi)的聯(lián)合能力和互操作性”，基于此，AUKUS不斷推進(jìn)。2021年12月，AUKUS聯(lián)合指導(dǎo)小組會(huì)議討論了簽署《海軍核推進(jìn)信息交流協(xié)定》和確定澳方獲取核動(dòng)力潛艇的最佳途徑等內(nèi)容。?2022年2月，在拜登政府《美國印太戰(zhàn)略》確立“印太”首要戰(zhàn)略地位和以AUKUS“鞏固集體軍事優(yōu)勢”的目標(biāo)下，美國國務(wù)卿、澳大利亞外長和英國外交大臣舉行三邊會(huì)談，討論AUKUS的進(jìn)展，并強(qiáng)調(diào)所謂為澳方提供核動(dòng)力潛艇的重要性。?2022年3月，三國商定在澳大利亞東海岸建設(shè)新的潛艇基地以推動(dòng)在操作、培訓(xùn)和工業(yè)方面的工作，并成立17個(gè)三方工作組，其中9個(gè)圍繞攻擊型核潛艇、8個(gè)涉及其他先進(jìn)軍事能力。?2022年4月，AUKUS領(lǐng)導(dǎo)層強(qiáng)調(diào)在擴(kuò)大信息共享、建設(shè)高超音速、反高超音速及電子戰(zhàn)能力方面繼續(xù)推進(jìn)，并啟動(dòng)水下機(jī)器人自主系統(tǒng)、量子技術(shù)等領(lǐng)域的工作。?這在次月上任的澳工黨政府執(zhí)政下得以延續(xù)，并在美國2022年底簽署的《2023財(cái)政年度國防授權(quán)法案》中得到補(bǔ)充。該法案明確，美國從2023年開始為澳大利亞潛艇軍官設(shè)立一項(xiàng)交流計(jì)劃。?2022年10月，美國《國家安全戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)通過AUKUS等舉措深化美國在歐洲和“印太”區(qū)域的核心聯(lián)盟并加強(qiáng)跨區(qū)域的戰(zhàn)略合作。

無論從合作者數(shù)量（三邊）、參與者身份（盎格魯—撒克遜小集團(tuán)）還是合作方式（非正式、伙伴關(guān)系）、合作屬性（功能性、核動(dòng)力潛艇）等方面來看，AUKUS都具有鮮明的小多邊特征。此外，從合作內(nèi)容、合作領(lǐng)域和合作層次看，其屬于美國主導(dǎo)的跨區(qū)域“安全小多邊”，即建立在美國原有的東亞“軸輻體系”基礎(chǔ)上和跨地區(qū)的“印太戰(zhàn)略”背景下，以加強(qiáng)各自的安全和防務(wù)能力及實(shí)現(xiàn)所謂“維護(hù)印太和平與穩(wěn)定”為主要目標(biāo)，以“印太區(qū)域”為主要指向的小多邊。其本質(zhì)是介于全球和區(qū)域之間的跨區(qū)域，目前主要是“印太”，這一流動(dòng)的地理空間與區(qū)域多邊和全球多邊相區(qū)別。此類跨區(qū)域小多邊與奧巴馬政府時(shí)期“美國的多邊主義東亞新政策”一脈相承，即帶有很強(qiáng)的應(yīng)對中國實(shí)力上升的色彩和將東亞一體化融入亞太區(qū)域一體化中的意圖，?但在拜登政府的“印太戰(zhàn)略”推進(jìn)下，美式跨區(qū)域“安全小多邊”走向深入，其力邀英國深度介入“印太”安全，并打造“印太戰(zhàn)略”的軍事安全支柱。作為“一體化威懾”的自然延伸，AUKUS補(bǔ)充了既有的“印太戰(zhàn)略”所缺失的“強(qiáng)軍事”維度，并作為美國幾十年來最重要的戰(zhàn)略舉措，?成為威懾中國的關(guān)鍵，?具有極強(qiáng)的競爭性。在此基礎(chǔ)上，作為“關(guān)涉東南亞”“應(yīng)對中國挑戰(zhàn)”“單獨(dú)的軍事安全存在”的AUKUS，?與東南亞本地的區(qū)域多邊在競爭性多邊主義框架下形成了強(qiáng)烈的規(guī)范競爭。

第一，以東盟為制度中心的區(qū)域多邊合作架構(gòu)和美國主導(dǎo)的以AUKUS為前沿的小多邊安全體系在“東盟中心地位”上形成的多邊主義規(guī)范競爭。除了上文所述小多邊與傳統(tǒng)多邊主義的一般差異之外，雙方特定的競爭面也各有特點(diǎn)。在主導(dǎo)方上，前者以東南亞區(qū)域?yàn)橹鳎笳咭杂蛲獯髧汀鞍桓耵敗隹诉d”身份群體為主。正如英國前首相約翰遜所說的那樣，“澳大利亞是我們的老朋友，是一個(gè)同族的國家和民主伙伴，是這項(xiàng)偉大事業(yè)的天然伙伴?！?在參與者上，東南亞區(qū)域合作以“開放性區(qū)域主義”兼容亞太區(qū)域大國，而AUKUS則在“印太”區(qū)域內(nèi)具有極強(qiáng)的封閉性，致力于建立“沒有東南亞國家參與的東南亞區(qū)域安全”架構(gòu)并排除和劍指中國、排斥域內(nèi)國家、傷害其他盟友。阿爾贊·塔拉波（Arzan Tarapore）指出，“AUKUS的目標(biāo)是激進(jìn)的，而且僅是因?yàn)樵摮h如此排外才成為可能?！?這種域外介入也嚴(yán)重影響了東盟通過關(guān)系性權(quán)力、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)化和情感關(guān)系過程等機(jī)制發(fā)揮中心作用。

第二，東盟所代表的區(qū)域合作“東盟方式”與AUKUS所凸顯的美式跨區(qū)域小多邊合作理念與方式之間形成的規(guī)范競爭。從內(nèi)涵上看，區(qū)域合作的“東盟方式”繼承了“亞洲方式”，其核心要義包括不干涉、非武力、和平解決爭端、尊重成員國的主權(quán)和領(lǐng)土完整、區(qū)域自主等行為準(zhǔn)則和基于協(xié)商、共識(shí)的決策程序等。?與此相反，在美國“印太戰(zhàn)略”強(qiáng)化軍事威懾下，AUKUS所凸顯的美式跨區(qū)域小多邊合作理念與方式主要體現(xiàn)在多個(gè)方面。首先是域外大國美國的主導(dǎo)。美國在冷戰(zhàn)最激烈時(shí)與英國分享了它的核潛艇技術(shù)，幾十年后又將與另一個(gè)國家澳大利亞分享這項(xiàng)技術(shù)。其次是深入內(nèi)政。其中包括行政、國防、議會(huì)，以促進(jìn)工業(yè)基地和供應(yīng)鏈的所謂更深層次融合。再次是聚焦軍事安全領(lǐng)域。其明確以核動(dòng)力潛艇計(jì)劃為核心，并以軍事技術(shù)合作為主要內(nèi)容。上述內(nèi)容明顯與東南亞區(qū)域安全合作所一再強(qiáng)調(diào)的主權(quán)（政治安全）、發(fā)展（經(jīng)濟(jì)安全）、生態(tài)（環(huán)境安全）、人民（人的安全）的綜合安全內(nèi)容相背離。

第三，選擇性適用的美式“安全小多邊”沖擊東盟國家維護(hù)自身及集體生存的重要規(guī)范保障。東盟所倡導(dǎo)的“東南亞友好合作”“和平、自由與中立區(qū)”“東南亞無核武器區(qū)”等東盟國家共有和一致珍視的關(guān)鍵原則、共同價(jià)值觀和準(zhǔn)則或愿景構(gòu)成了東盟國家維護(hù)自身及集體生存的重要規(guī)范保障，它們受到了AUKUS將東南亞視為“地緣政治競爭的中心”?和強(qiáng)化“一體化威懾”的前沿，爭取東南亞國家選邊站隊(duì)，以及對“不擴(kuò)散核武器”原則的選擇性適用的美式“安全小多邊”帶來的規(guī)范沖擊。與域內(nèi)國家對如何實(shí)施“不擴(kuò)散核武器”原則的理解相左，美國不顧國際社會(huì)尤其是域內(nèi)國家在第76屆聯(lián)合國大會(huì)第一委員會(huì)一般性辯論和專題辯論以及聯(lián)合國《不擴(kuò)散核武器條約》第十次會(huì)議等場合一再申明的反對意見，以對“不擴(kuò)散核武器”原則的選擇性解釋不斷施壓國際原子能機(jī)構(gòu)等國際組織和相關(guān)國家，使“和平、自由與中立區(qū)”“東南亞無核武器區(qū)”等規(guī)范陷入險(xiǎn)境。在此意義上，美國與東盟兩者之間也構(gòu)成對相關(guān)合法性原則的規(guī)范競爭。

正是這種多邊主義規(guī)范競爭，區(qū)分了“安全小多邊”與區(qū)域多邊的實(shí)際關(guān)系，決定了作為美式跨區(qū)域“安全小多邊”延伸的AUKUS所宣稱的“致力于維護(hù)東盟中心地位”和東盟國家實(shí)際的認(rèn)知與反應(yīng)及真正的東盟中心地位建設(shè)之間存在著巨大張力。隨著美國主導(dǎo)的跨區(qū)域“安全小多邊”的深入，其已逾越了東盟及其成員國對原有美國東亞“軸輻體系”所提供的大國平衡認(rèn)知的舒適區(qū)，而帶來了強(qiáng)烈的不安全感，甚至在疊加緬甸問題而內(nèi)外交困的當(dāng)下，給這個(gè)苦心經(jīng)營的組織帶來了新的、關(guān)鍵的、涉及生存的挑戰(zhàn)。?正如東南亞區(qū)域安全研究專家阿米塔夫·阿查亞（Amitav Acharya）和陳思誠（See Seng Tan）共同指出的，“我們關(guān)心的是夸大美國在促進(jìn)該區(qū)域穩(wěn)定方面的影響的主張，特別是以犧牲有關(guān)多邊安全對話和區(qū)域共同體確立的重要規(guī)范為代價(jià)……改善區(qū)域安全的最佳前景在于美國等對安全多邊主義優(yōu)點(diǎn)的集體反思?！?/p>

三、東盟國家對AUKUS的差異化認(rèn)知和反應(yīng)

本文從國別和區(qū)域兩個(gè)層面把握東盟國家對AUKUS的認(rèn)知與反應(yīng)，即將其視為作為AUKUS主導(dǎo)者盟友或伙伴國家與作為東盟組織長期成員國的意見表達(dá)的疊加。因此，在上述規(guī)范競爭基礎(chǔ)上，與AUKUS以軍事安全為內(nèi)核的特性相一致，這種張力也會(huì)受到東盟成員國與AUKUS三國尤其是美國的軍事安全合作關(guān)系等主要的干預(yù)變量影響，從而在總體上呈現(xiàn)差異化局面。在規(guī)范基礎(chǔ)上，面對AUKUS，與美國擁有深度軍事安全合作關(guān)系的東盟成員國傾向于謹(jǐn)慎支持；反之，缺乏與美深度軍事安全合作、同時(shí)又是東盟區(qū)域框架的主導(dǎo)國家則傾向于強(qiáng)烈反對；而其他成員國處于中間狀態(tài)，與東盟區(qū)域多邊整體的審慎觀察態(tài)度相一致。

第一，與上述規(guī)范分析相一致，東盟通過一系列文件?表達(dá)了對AUKUS持事后知情、模糊表達(dá)、謹(jǐn)慎觀測、聯(lián)合敦促的態(tài)度，總體上需審慎觀察，認(rèn)為其傾向于削弱東盟主導(dǎo)區(qū)域架構(gòu)并有可能破壞東盟《和平、自由和中立區(qū)宣言》（ZOPFAN）和《東南亞無核武器區(qū)條約》（SEANWFZ）的愿景，因此強(qiáng)調(diào)“充分和有效執(zhí)行東南亞無核武器區(qū)”的重要性，支持《不擴(kuò)散核武器條約》第六條規(guī)定的核裁軍和第四條規(guī)定的和平利用核能，以“開放、透明、包容、平等、與現(xiàn)有合作框架互補(bǔ)”等原則“加強(qiáng)東盟中心地位”和“促進(jìn)東盟印太展望”，致力于開放、基于規(guī)則和包容的區(qū)域多邊主義。

第二，東盟國家對AUKUS所作的官方聲明表明了相對復(fù)雜的態(tài)度。

首先，缺乏與美深度軍事安全合作，同時(shí)又是東盟區(qū)域框架的主導(dǎo)國家的印尼和馬來西亞，傾向于強(qiáng)烈反對。兩國的擔(dān)憂圍繞上述“非武力”“和平解決爭端”“和平、自由與中立區(qū)”及“東南亞無核區(qū)”等規(guī)范展開。

印尼總統(tǒng)佐科（Joko Widodo）在澳大利亞與東盟領(lǐng)導(dǎo)人舉行線上會(huì)議時(shí)“反復(fù)而強(qiáng)烈地”提出對AUKUS的擔(dān)憂，?其政府聲明一是對AUKUS引發(fā)該區(qū)域持續(xù)的軍備競賽和力量投射深感關(guān)切；二是強(qiáng)調(diào)澳大利亞繼續(xù)履行其所有核不擴(kuò)散義務(wù)的重要性并根據(jù)《東南亞友好合作條約》保持對區(qū)域和平與安全的承諾，圍繞《東南亞無核武器區(qū)條約》解決問題；三是鼓勵(lì)澳大利亞與其他有關(guān)各方推進(jìn)對話來和平解決分歧并尊重國際法。

與之相似，馬來西亞政府先后多次表明對AUKUS的堅(jiān)定立場，即對AUKUS及其區(qū)域造成的負(fù)面影響表示擔(dān)憂，對東盟和平、自由與中立區(qū)和東南亞無核區(qū)堅(jiān)決維護(hù)，并“尋求中國的看法”和強(qiáng)調(diào)對話與協(xié)商。其領(lǐng)導(dǎo)人表明對AUKUS“可能會(huì)成為印太區(qū)域核軍備競賽的催化劑”的關(guān)切，敦促各方避免挑釁行動(dòng)和區(qū)域軍備競賽并理解和遵守有關(guān)國家現(xiàn)有立場和做法；強(qiáng)調(diào)馬來西亞堅(jiān)持維護(hù)東盟和平、自由與中立區(qū)原則，AUKUS必須尊重和遵守馬方的現(xiàn)有利益和做法；同意與澳方加強(qiáng)多個(gè)領(lǐng)域的合作和磋商，包括全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系下的防務(wù)事項(xiàng)，以促進(jìn)《東盟印太展望》?？傊榜R方不會(huì)容忍對東南亞和平與穩(wěn)定的任何外部威脅，而澳方必須尊重東盟的中立原則和馬來西亞的立場”。

其次，與美國擁有深度軍事安全合作關(guān)系的東盟成員國新加坡和菲律賓，傾向于謹(jǐn)慎支持。同時(shí)作為對美友好國家與東盟創(chuàng)始成員國，它們的態(tài)度具有兩面性：一方面，在面對AUKUS三國政府時(shí)表示支持；另一方面，在面對國內(nèi)機(jī)構(gòu)、東盟國家或非正式場合時(shí)提出批評(píng)。

其中，作為美國在東盟內(nèi)的“主要安全合作伙伴”，?新加坡政府對AUKUS三國政府表示對其之間的建設(shè)性關(guān)系保持信心，期待新的安排為區(qū)域和平與穩(wěn)定作出建設(shè)性貢獻(xiàn)。李顯龍表示，新加坡與AUKUS三國都有著長期的雙邊和多邊關(guān)系，希望其為區(qū)域和平與穩(wěn)定作出建設(shè)性貢獻(xiàn)并補(bǔ)充該區(qū)域架構(gòu)，同時(shí)李顯龍?jiān)谂c美國對外關(guān)系委員會(huì)（CFR）對話時(shí)表示對美國出于戰(zhàn)略利益推進(jìn)AUKUS的理解。?然而，在面對國內(nèi)機(jī)構(gòu)和非正式場合時(shí)，新加坡又表達(dá)了對AUKUS的批評(píng)。如外長維文（Vivian Balakrishnan）在接受本國媒體就AUKUS問題采訪時(shí)表示，“新加坡必須非常非常小心地避免陷入不利或危險(xiǎn)的境地，并與所有各方進(jìn)行建設(shè)性的對話。”?新國防部長黃永宏（Ng Eng Hen）在書面答復(fù)國會(huì)關(guān)于AUKUS的問題時(shí)申明，對新加坡這個(gè)小國來說，必須靈活地適應(yīng)現(xiàn)有的和新的集團(tuán)來保護(hù)自身利益；新加坡主張AUKUS通過“非對抗性、不加劇緊張局勢、促進(jìn)基于規(guī)則的秩序”的方式為區(qū)域和平與穩(wěn)定作出建設(shè)性貢獻(xiàn)，并且AUKUS“應(yīng)遵守東盟和平、自由與中立區(qū)準(zhǔn)則和它們各自簽署的東盟條約”。

與此相似，作為美國在東盟內(nèi)的活躍盟友，菲律賓政府在對美國和澳大利亞表態(tài)時(shí)對AUKUS給予一定支持和理解，“承認(rèn)澳方有權(quán)提高其潛艇防御能力”，強(qiáng)調(diào)“印太區(qū)域需要具有靈活性和適應(yīng)性的多邊集團(tuán)的適當(dāng)手段”，認(rèn)為其有助于大國平衡。然而，菲律賓政府在其他場合亦明確表達(dá)對AUKUS與東盟形成規(guī)范競爭的不滿，特別是“它應(yīng)讓所有各方在作反應(yīng)之前有更多的時(shí)間進(jìn)行思考”“至關(guān)重要的是澳方要致力于將東盟對印太和東盟領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的看法放在首位”“菲律賓最關(guān)心的是確保該協(xié)議不會(huì)違反本國憲法和《東南亞無核武器區(qū)條約》”。總之，正如前總統(tǒng)杜特爾特在第九屆東盟—美國峰會(huì)上明確指出的，“必須加強(qiáng)東盟在不斷演變的區(qū)域安全架構(gòu)中的中心作用，AUKUS這一安排或其他安排應(yīng)該補(bǔ)充而不是使東盟的合作復(fù)雜化?！?/p>

再次，既非美國的親密盟友或伙伴，也不是東南亞區(qū)域主義主導(dǎo)者的其他國家在表態(tài)上較為溫和與中立，同時(shí)支持東盟區(qū)域多邊主義，因此在AUKUS問題上屬于“謹(jǐn)慎觀察者”。

越南政府同時(shí)強(qiáng)調(diào)東盟中心地位和無核化，并且積極尋求與AUKUS事件的另一當(dāng)事方法國的進(jìn)一步合作。其表示“區(qū)域和世界的和平、穩(wěn)定、合作與發(fā)展是共同目標(biāo)，各國應(yīng)負(fù)責(zé)任地為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)作貢獻(xiàn)”，而“核能必須為和平目的開發(fā)和使用，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，確保人類和環(huán)境的安全”。同時(shí)，越南重視維護(hù)東盟中心地位。越共總書記阮富仲在會(huì)見柬埔寨和老撾領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)和維護(hù)東盟中心地位；外長裴青山建議東盟加強(qiáng)協(xié)調(diào)并認(rèn)為“東盟應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，保持團(tuán)結(jié)和韌性以及中心地位和獨(dú)立性”。此外，越南駐東盟大使陳德茂（Tran Duc Mau）在《河內(nèi)時(shí)報(bào)》上表示，“AUKUS的誕生……讓世界提心吊膽，中國不是唯一原因，它們的目標(biāo)是在這個(gè)廣闊的區(qū)域建立一個(gè)新秩序。”

與之立場相近的是泰國，作為美國相對不活躍的盟友，其政府表態(tài)尤為謹(jǐn)慎，僅表明對東盟“安全和中立”的訴求，并提倡區(qū)域安全“新思維”。其中，泰國副總理兼外長帕馬威奈（Don Pramudwinai）表示，東盟可以為有關(guān)各方提供一個(gè)“安全和中立的環(huán)境”，有必要采取“促進(jìn)該區(qū)域和平與安全的新思維或新模式”。泰國總理巴育（Prayut Chan-o-cha）強(qiáng)調(diào)，需要加強(qiáng)與外部伙伴的關(guān)系，維護(hù)東盟在推進(jìn)自身倡議中的主導(dǎo)地位，保持其在區(qū)域架構(gòu)中的中心地位，并將《東盟印太展望》作為建設(shè)性接觸東盟外部各方的工具。

文萊與柬埔寨的立場相近，兩者分別作為2021年和2022年東盟輪值主席國，在與AUKUS國家積極接觸的同時(shí)，秉持東盟對AUKUS的謹(jǐn)慎敦促立場，強(qiáng)調(diào)東盟區(qū)域多邊主義規(guī)范。

文萊政府以時(shí)任東盟輪值主席國身份就AUKUS問題表明“維護(hù)東盟中心地位”和東南亞無核區(qū)立場。文萊外交事務(wù)主管部長艾瑞萬（Erywan Yusof）表示，盡管東盟成員國對AUKUS有不同看法，但東盟一致?lián)脑搮f(xié)議可能會(huì)導(dǎo)致局勢進(jìn)一步緊張，“東盟應(yīng)該繼續(xù)作為該區(qū)域任何安全安排的中心”，并表示已與澳外長就AUKUS將如何影響東南亞及其建立無核區(qū)的努力進(jìn)行了接觸。同時(shí)，其與美國國務(wù)卿布林肯通話“討論了AUKUS及其在維護(hù)‘印太區(qū)域和平與穩(wěn)定方面的作用”。

柬埔寨作為2022年的東盟輪值主席國，對AUKUS及其軍備競賽風(fēng)險(xiǎn)表示關(guān)切，強(qiáng)調(diào)東南亞無核區(qū)與和平、自由和中立區(qū)；并期待與澳方在區(qū)域合作上的配合。柬埔寨副總理兼外長巴速坤（Prak Sokhonn）在第24屆東盟政治安全共同體理事會(huì)上“對該區(qū)域的地緣政治緊張局勢和大國競爭加劇軍備競賽破壞區(qū)域和平穩(wěn)定表示關(guān)切”，并“強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持東盟維護(hù)東南亞無核武器區(qū)的原則以及五個(gè)核大國盡快簽署《東南亞無核武器區(qū)條約議定書》的重要性”。?而后，巴速坤又與澳大利亞外長電話接觸，表示“對兩國合作的進(jìn)展包括湄公河—澳大利亞伙伴關(guān)系的發(fā)展感到滿意”，致力于2022年更密切的合作；強(qiáng)調(diào)贊賞澳方承諾“支持東盟中心地位”，鼓勵(lì)澳方通過東盟主導(dǎo)的機(jī)制進(jìn)行建設(shè)性接觸，并希望其“不助長不健康的對抗，不使緊張局勢進(jìn)一步升級(jí)”。

相對而言，老撾政府和緬甸當(dāng)局就AUKUS發(fā)表直接評(píng)論較少，僅籠統(tǒng)表明堅(jiān)守東盟區(qū)域多邊主義規(guī)范。與老撾和緬甸代表在第76屆聯(lián)大第一委員會(huì)辯論上就AUKUS事項(xiàng)支持東盟規(guī)范的發(fā)言相似，?老撾總理潘坎（Phankham Viphavanh）在第76屆聯(lián)大一般性辯論上表示，老撾積極參與東盟區(qū)域合作框架并推動(dòng)其發(fā)展，將保護(hù)和促進(jìn)區(qū)域和平與穩(wěn)定及創(chuàng)造有利于成員國發(fā)展的合作環(huán)境作為優(yōu)先事項(xiàng)，同時(shí)奉行和平、獨(dú)立、友好與合作的外交政策，堅(jiān)持和平解決問題、互不干涉內(nèi)政的原則，不支持孤立任何國家。此外，老撾官方英文媒體《萬象時(shí)報(bào)》于2021年10月對俄羅斯外長關(guān)于AUKUS和“四邊機(jī)制”侵蝕了東盟的合作模式的文章進(jìn)行了轉(zhuǎn)載。緬甸當(dāng)局僅參與關(guān)于AUKUS的討論，其外交優(yōu)先事項(xiàng)仍是通報(bào)國內(nèi)局勢、應(yīng)對新冠疫情和爭取國際合法性。緬甸外交部長溫納貌倫（U Wunna Maung Lwin）在參加?xùn)|盟—美國外長會(huì)時(shí)討論了區(qū)域安全問題，表示贊賞美國進(jìn)一步支持東盟對新冠疫情的應(yīng)對以及東盟區(qū)域一體化的努力，并解釋了該國的安全狀況。而后，其又在東盟外長會(huì)上就區(qū)域和國際問題與中國交換了意見，強(qiáng)調(diào)“將盡最大努力為推進(jìn)東盟—中國對話關(guān)系作貢獻(xiàn)”，并表示緬甸作為“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”的創(chuàng)始成員和萬隆會(huì)議的共同發(fā)起國，“將與‘不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)成員團(tuán)結(jié)一致應(yīng)對復(fù)雜挑戰(zhàn)，捍衛(wèi)共同利益”。

顯然，東盟成員國對AUKUS的表態(tài)實(shí)際上疊加了它們作為美國的盟友或伙伴與東盟組織長期成員國這兩種身份的因素。因此，即便被認(rèn)為是美國親密盟友或伙伴及“AUKUS支持者”的菲律賓和新加坡，也在AUKUS國家以外的場合表明尊重東盟區(qū)域多邊規(guī)范，表達(dá)了對AUKUS的批評(píng)意見，其背后是以相關(guān)規(guī)范維護(hù)國家根本安全利益的考量，因此呈現(xiàn)復(fù)雜性。

四、AUKUS與區(qū)域多邊的張力及互動(dòng)的影響

上述論證表明，作為跨區(qū)域“安全小多邊”延伸的AUKUS與東盟區(qū)域多邊主義的實(shí)踐形成了規(guī)范競爭，這決定了AUKUS三國所宣稱的“有利于維護(hù)東盟中心地位”和東盟國家的實(shí)際認(rèn)知與反應(yīng)（尤其是它們對國內(nèi)機(jī)構(gòu)和民眾的解釋）之間存在很大的張力。這一張力使東盟整體持“審慎觀察”的態(tài)度，并體現(xiàn)到其成員國的認(rèn)知和反應(yīng)中。然而，力的作用是相互的，這種小多邊與區(qū)域多邊的張力必將同時(shí)形塑兩者，深刻影響它們之間的互動(dòng)進(jìn)程，而這勢必進(jìn)一步影響區(qū)域安全局勢。

（一）AUKUS成員國應(yīng)對規(guī)范競爭

在AUKUS成員國方面，對應(yīng)于上述規(guī)范競爭中的“東盟中心地位”問題、合作方式及愿景，美國動(dòng)作頻頻。

第一，美國等大力推進(jìn)以AUKUS為代表的“印太”安全架構(gòu)，保障跨區(qū)域“安全小多邊”的運(yùn)作不因國際社會(huì)和區(qū)域國家的反對而影響其核心競爭力。2022年10月，美國《國家安全戰(zhàn)略》和《2022年美國國防戰(zhàn)略》將AUKUS列為“深化在歐洲和印太區(qū)域的核心聯(lián)盟”的首要舉措，并重視通過AUKUS先進(jìn)技術(shù)合作及整合國防工業(yè)基地來增強(qiáng)優(yōu)勢。?美國一些學(xué)者強(qiáng)調(diào)，AUKUS將澳大利亞、美國和英國之間已經(jīng)存在了幾十年的一系列關(guān)系和共享協(xié)議制度化。同時(shí)，在跨區(qū)域性質(zhì)上，正如英國前首相特拉斯（Liz Truss）表明的，“歐洲—大西洋和印度—太平洋不可分割”，AUKUS預(yù)示著歐洲在“印太”區(qū)域的介入繼續(xù)加強(qiáng)，跨區(qū)域“安全小多邊”的合作方式及其對該區(qū)域重要規(guī)范的沖擊將加大。

第二，美國等國家同時(shí)注重在言語表達(dá)、會(huì)議參與、規(guī)范解釋等方面順應(yīng)東盟區(qū)域多邊規(guī)范以安撫東盟及其成員國，并提高AUKUS的區(qū)域合法性。AUKUS三國除了一再對東盟及其成員國表示其“致力于維護(hù)東盟中心地位”外，也更加積極地維護(hù)和拓展與東盟的關(guān)系。美國通過召開美國—東盟峰會(huì)、特別峰會(huì)，推動(dòng)建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；澳大利亞也通過召開澳大利亞—東盟峰會(huì)、推動(dòng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃、澳總理訪問東盟秘書處等行動(dòng)維護(hù)與東盟的關(guān)系；英國通過英國—東盟經(jīng)濟(jì)部長會(huì)議、基建能力構(gòu)建項(xiàng)目、時(shí)任首相特拉斯訪問東盟等方式維護(hù)與東盟的關(guān)系。另外，美英澳三國繼續(xù)保證AUKUS“遵守核不擴(kuò)散原則”，重申恪守《東盟憲章》《和平、自由與中立區(qū)宣言》《東南亞友好合作條約》《東南亞無核武器區(qū)條約》和《東盟印太展望》中的關(guān)鍵原則、共同價(jià)值觀和準(zhǔn)則的重要性，并聲稱將尋求與盟友和伙伴接觸的機(jī)會(huì)。

第三，為了在保持AUKUS核心競爭力的同時(shí)安撫東盟及其成員國，美國亦通過給予東盟實(shí)質(zhì)性的公共產(chǎn)品來提高“印太戰(zhàn)略”在東盟區(qū)域的整體合法性，這突出表現(xiàn)為以“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）爭取印尼、馬來西亞、新加坡、泰國、越南、文萊和菲律賓7個(gè)東盟國家，以“四方安全對話”的“印太海域感知伙伴關(guān)系”倡議和區(qū)域疫苗生產(chǎn)和分配機(jī)制，拉攏東盟國家，通過美國—湄公河伙伴關(guān)系（Mekong-U.S. Partnership）實(shí)施《2021—2023年美湄伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃》，同時(shí)以“湄公河之友”等機(jī)制加強(qiáng)與東盟的湄公河流域5國的長期關(guān)系，并以美國—東盟峰會(huì)及其系列倡議“開啟美國—東盟關(guān)系的新時(shí)代”。對于“安全小多邊”與區(qū)域多邊的競爭而言，更重要的是美國以“安全小多邊主義”對東盟成員國的直接拉攏，特別是拉攏新加坡、越南等打造“QUAD+”，并聯(lián)合日本與菲律賓開展以海域感知、網(wǎng)絡(luò)安全與信息共享等為主題的“三邊防務(wù)政策對話”（TDPD）。?2022年12月，美國太平洋陸軍和美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、日本陸上自衛(wèi)隊(duì)及菲律賓武裝部隊(duì)和海岸警衛(wèi)隊(duì)司令在東京舉行了首次三方軍事會(huì)議，進(jìn)一步打造三國間的“安全小多邊”。

（二）東盟及其成員國對規(guī)范競爭的應(yīng)對

在東盟方面，針對上述規(guī)范競爭中的“東盟中心地位”、合作方式及愿景，其也有相應(yīng)行動(dòng)。

第一，東盟及其成員國繼續(xù)批評(píng)AUKUS特別是核潛艇合作、《海軍核推進(jìn)信息交流協(xié)定》與核不擴(kuò)散原則相悖，及先進(jìn)軍事能力方面的合作違背區(qū)域及相關(guān)國際規(guī)范，維護(hù)東盟中心地位、區(qū)域合作東盟方式及東盟和平、自由與中立區(qū)和東南亞無核區(qū)等規(guī)范原則。除了東盟的相關(guān)聲明外，值得注意的是，2022年8月在紐約聯(lián)合國總部舉行的《不擴(kuò)散核武器條約》第十次會(huì)議上，印尼和馬來西亞等國成功將“海軍核動(dòng)力推進(jìn)”（NNP）項(xiàng)目作為主要議題。在提交的相關(guān)工作文件中，印尼明確強(qiáng)調(diào)，有核武器國家向任何無核國家轉(zhuǎn)讓用于軍事目的的核材料和技術(shù)的任何合作都會(huì)增加擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，而AUKUS采取的方法將考驗(yàn)本已脆弱的核不擴(kuò)散機(jī)制。?2022年11月，印尼駐澳大利亞大使對AUKUS安全協(xié)議下的先進(jìn)武器技術(shù)共享表達(dá)了新的擔(dān)憂，稱絕不能助長該區(qū)域的高超音速武器軍備競賽。?同年12月，新加坡國防部長表示美國“在軍事方面做了很多，QUAD和AUKUS盡管承諾不針對任何一國，但有經(jīng)驗(yàn)的人會(huì)得出相反的結(jié)論。美國應(yīng)該像以前那樣參與建立經(jīng)濟(jì)框架，而在臺(tái)灣問題上應(yīng)慎之又慎?！?/p>

第二，東盟及其成員國又通過加強(qiáng)與AUKUS相關(guān)方的接觸來敦促其尊重東盟區(qū)域相關(guān)規(guī)范，降低可能危及東盟區(qū)域和國家安全的重大風(fēng)險(xiǎn)，并通過對內(nèi)深化、對外拓展來盡力維持東盟中心地位。在對外拓展上，除了與美國建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和與澳大利亞舉行兩屆峰會(huì)等重要舉措外，東盟及其成員國亦繼續(xù)敦促AUKUS相關(guān)國家尊重東盟中心地位，保持東盟和平、自由與中立區(qū)、東南亞無核區(qū)的地位，履行《不擴(kuò)散核武器條約》規(guī)定的義務(wù)以及自我克制和非武力的承諾。在對內(nèi)深化上，東盟及其成員國不斷推進(jìn)東盟框架內(nèi)的防務(wù)合作，繼續(xù)建設(shè)東盟政治—安全共同體（APSC）這一東盟共同體的核心支柱，并加強(qiáng)與外部伙伴的防務(wù)和安全合作。?在此過程中，東盟在保持與AUKUS國家接觸的同時(shí)，始終注重為東盟區(qū)域多邊主義規(guī)范發(fā)聲，并在極為重要和緊迫的安全問題上堅(jiān)持共同發(fā)聲，尤其是在臺(tái)灣問題上支持一個(gè)中國原則，盡力減少對東盟和平、自由和中立區(qū)及東盟成員國安全的潛在重大威脅。當(dāng)然，值得警惕的是，東盟及其成員國亦不乏利用AUKUS既成事實(shí)來推進(jìn)自身的海洋利益和相關(guān)規(guī)范的行為。

總之，這一互動(dòng)是雙向的，既表現(xiàn)為AUKUS國家尤其是美國以盡可能增進(jìn)小多邊的區(qū)域合法性為目標(biāo)對東盟及其成員國的積極爭取，又表現(xiàn)為東盟及其成員國以盡可能維護(hù)區(qū)域多邊的制度有效性和規(guī)范約束力為目標(biāo)對相關(guān)國家的批評(píng)和敦促，以及主動(dòng)接觸以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。這種互動(dòng)可以緩和但難以從根本上消解小多邊與區(qū)域多邊之間的張力。這需要同時(shí)加強(qiáng)小多邊合作的開放性、綜合性、平等化、本地化，區(qū)域多邊合作的有效性、聯(lián)動(dòng)性、信任度、領(lǐng)導(dǎo)力以及兩者之間的聯(lián)結(jié)和互動(dòng)，否則小多邊的“非法性”和區(qū)域多邊的“空洞化”都將難以逆轉(zhuǎn)。然而，在美國繼續(xù)強(qiáng)化對華競爭的階段，小多邊與區(qū)域多邊間的張力及其互動(dòng)的多重影響顯然將持續(xù)。

結(jié)束語

在歷史上的大國競爭期，美國曾在東南亞區(qū)域參照“北約模式”力推東南亞條約組織并大力介入“湄公河計(jì)劃”。其時(shí)，美國權(quán)勢不可謂不盛，美國的設(shè)計(jì)不可謂不精，然而它們卻一致走向衰敗。一個(gè)重要的原因是其內(nèi)在規(guī)范的“水土不服”，尤其是美國與區(qū)域內(nèi)國家對相關(guān)制度的結(jié)構(gòu)詮釋和使用、相互承認(rèn)的權(quán)利和義務(wù)、適當(dāng)?shù)男袨闃?biāo)準(zhǔn)及最應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)等規(guī)范性爭議，使得有關(guān)制度在實(shí)施時(shí)逐步偏離預(yù)期。?而如今，在東南亞區(qū)域主義歷經(jīng)數(shù)十年的深入發(fā)展后，美國想要通過另起爐灶，以跨區(qū)域“安全小多邊主義”來打造與東盟區(qū)域多邊主義形成競爭關(guān)系的區(qū)域安全架構(gòu)，由此所導(dǎo)致的規(guī)范層面的競爭不容忽視。

目前來看，在上述小多邊與區(qū)域多邊規(guī)范競爭上，美國處于攻勢，東盟處于守勢。然而，隨著以AUKUS為代表的“印太”軍事安全合作的強(qiáng)行推進(jìn)及其對東盟區(qū)域多邊主義規(guī)范的進(jìn)一步?jīng)_擊，美國戰(zhàn)略界已開始警醒和反思。美國參議院對外關(guān)系委員會(huì)主席鮑勃·梅內(nèi)德斯（Bob Menendez）認(rèn)為，“在東南亞的成功對于美國在印太區(qū)域的成功以及應(yīng)對中國的挑戰(zhàn)至關(guān)重要。而美國如何融入該區(qū)域的政治經(jīng)濟(jì)，遠(yuǎn)比美國和盟友單獨(dú)的軍事安全存在更為重要?！?戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）東南亞項(xiàng)目研究員洪勒圖（Huong Le Thu）更進(jìn)一步指出，“拜登的外交政策重點(diǎn)包括民主議程和與親密盟友的小多邊偏好，意味著美國的‘印太戰(zhàn)略迄今是排他性而非包容性的。為了促進(jìn)區(qū)域接觸，澳大利亞和美國需更多致力于一個(gè)真正有助于增強(qiáng)該區(qū)域韌性的積極議程，而不僅是阻遏中國這一消極目標(biāo)。至少美國和澳大利亞應(yīng)盡可能減少在東南亞的附加損害?！?/p>

而在這一過程中，中國無疑將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。中國理解和尊重東盟中心地位，支持區(qū)域合作的東盟方式以及東盟的幾大愿景。中國支持東盟發(fā)揮區(qū)域合作中心地位和協(xié)調(diào)作用，重視東盟在雙方關(guān)系中的利益關(guān)切，期望東盟在促進(jìn)區(qū)域合作中增強(qiáng)動(dòng)力。?2022年11月，中國和東盟重申按照《東南亞無核武器區(qū)條約》和《東盟憲章》的規(guī)定，致力于維護(hù)東南亞無核區(qū)和無其他任何大規(guī)模殺傷性武器區(qū)的地位。東盟歡迎中方愿在《東南亞無核武器區(qū)條約》議定書開放簽署時(shí)盡早簽署。?未來，中國對東盟區(qū)域多邊主義規(guī)范的進(jìn)一步支持也將與“南海行為準(zhǔn)則”的磋商和中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建設(shè)相聯(lián)系，從而共同維持該區(qū)域和平穩(wěn)定大局并穩(wěn)步推進(jìn)中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景的實(shí)現(xiàn)。

[責(zé)任編輯：楊 立]