高丹

黨的二十大報(bào)告提出，打造宜居、韌性、智慧城市。著力提升城市發(fā)展領(lǐng)域的科技支撐能力，讓科技成果更多更好地惠及民生，既是人民群眾對(duì)更美好生活的向往，也是城市高質(zhì)量發(fā)展的必然追求。

近年來(lái)，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍時(shí)期，科技創(chuàng)新能力已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要指標(biāo)。我國(guó)也高度重視科技創(chuàng)新的重要作用，黨的二十大報(bào)告提出要“統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略咨詢，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能”。城市作為科技創(chuàng)新的重要載體，與科技創(chuàng)新活動(dòng)的聯(lián)系日益緊密，是進(jìn)行科技創(chuàng)新活動(dòng)的重要支點(diǎn)，同樣科技創(chuàng)新也會(huì)幫助城市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、治理升級(jí)，好的科技創(chuàng)新環(huán)境將幫助城市實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，為城市提供持續(xù)發(fā)展動(dòng)能。

科技創(chuàng)新是城市發(fā)展的永續(xù)動(dòng)能

科技創(chuàng)新助力城市產(chǎn)業(yè)循環(huán)升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入動(dòng)能。城市與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相輔相成，一個(gè)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、質(zhì)量和狀態(tài)，往往決定了一個(gè)城市成長(zhǎng)的速度、質(zhì)量和繁衰。在現(xiàn)代社會(huì)，其特點(diǎn)更加明顯，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)城市至關(guān)重要。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，每個(gè)產(chǎn)業(yè)都有其產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期，從萌芽到衰退，城市的經(jīng)濟(jì)也會(huì)隨之起主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更迭而不停變化，科技創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)再生和更迭的第一動(dòng)力，對(duì)城市的發(fā)展至關(guān)重要。美國(guó)底特律的繁榮衰退與匹茲堡的繁榮重生就是產(chǎn)業(yè)與城市關(guān)系最典型的代表：底特律伴隨著汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的繁榮而繁榮，衰退而衰退；而匹茲堡則由于鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展周期而衰退，卻在科技創(chuàng)新的引領(lǐng)下，重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育了新的業(yè)態(tài)，生物科技、旅游業(yè)及機(jī)器人科技工業(yè)等有了很大的發(fā)展，重新激活城市經(jīng)濟(jì)。因此，科技創(chuàng)新助力城市產(chǎn)業(yè)循環(huán)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入動(dòng)能。

科技創(chuàng)新助力城市人口集聚提質(zhì)，為城市傳承提供動(dòng)力。城市最關(guān)鍵的要素是“人口”，人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)一定程度上決定了城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、水平和可持續(xù)發(fā)展能力，而科技創(chuàng)新加速通過(guò)教育等公共服務(wù)滲透，直接或間接影響了城市不同年齡、職業(yè)等多類型人群對(duì)學(xué)習(xí)、工作、生活、娛樂(lè)等基本需求的理解和選擇，加快對(duì)新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)的接受程度，拓展城市、城市群乃至區(qū)域級(jí)別的消費(fèi)市場(chǎng)，從而塑造與之適配的不同行業(yè)的生產(chǎn)體系，為城市經(jīng)濟(jì)、文化的更新迭代提供不竭動(dòng)力。如新加坡重視戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，大力支持包括電子、金融、數(shù)字媒體等領(lǐng)域技術(shù)研究成果，鼓勵(lì)國(guó)外人才攜智力、項(xiàng)目、企業(yè)定居新加坡，同時(shí)發(fā)展離岸人力市場(chǎng)，配合雇傭外國(guó)工人滿足國(guó)內(nèi)的用工需求，經(jīng)濟(jì)體系的穩(wěn)定性大大提升，對(duì)于各類風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整度與合理性全球領(lǐng)先，未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

科技創(chuàng)新助力城市治理高效合理，為盤(pán)活要素提供條件。城市已成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，更加科學(xué)、高效的城市治理是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐。科技創(chuàng)新在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、城市公共安全等領(lǐng)域的作用巨大，數(shù)字政府、智慧城市作為科技創(chuàng)新技術(shù)、模式和理念的典型代表，經(jīng)實(shí)踐證明能夠打通城市各維度的“堵點(diǎn)”、解決“難點(diǎn)”、消除“痛點(diǎn)”，從而助力城市各發(fā)展要素自由流動(dòng)、合理配置，激發(fā)城市發(fā)展活力。如日本東京將市內(nèi)場(chǎng)所及公共設(shè)施賦予識(shí)別碼，由后臺(tái)系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別，用戶通過(guò)移動(dòng)裝置讀取，以獲取便捷、個(gè)性化的資訊服務(wù)；除此之外，東京利用傳感器及IPv6協(xié)議，將建筑內(nèi)的空調(diào)、照明、電源、監(jiān)控、安全設(shè)施等子系統(tǒng)打造為兼容性系統(tǒng)，并進(jìn)行智能分析，對(duì)電能控制和消耗進(jìn)行動(dòng)態(tài)、有效的配置和管理；東京智慧交通系統(tǒng)通過(guò)車(chē)載終端發(fā)布主要道路的堵車(chē)、交通事故、車(chē)輛通行限制、交通管制時(shí)間等實(shí)時(shí)信息等。東京高效治理帶來(lái)的是要素資源高效利用，從而推動(dòng)各行業(yè)跨國(guó)龍頭企業(yè)集聚，城市迅猛發(fā)展。

中國(guó)城市科技創(chuàng)新

兩大特征及三大趨勢(shì)

科技創(chuàng)新對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升具有重要意義，因此城市科技創(chuàng)新能力對(duì)城市的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。結(jié)合與城市科技創(chuàng)新密切相關(guān)的創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新潛力和創(chuàng)新環(huán)境要素，綜合分析國(guó)內(nèi)各城市科技創(chuàng)新水平，中國(guó)城市科技創(chuàng)新能力表現(xiàn)出如下特征。

特征一：東部城市科創(chuàng)能力相對(duì)均衡，西部城市“頭羊”引領(lǐng)作用顯著。從國(guó)內(nèi)的城市科技創(chuàng)新能力來(lái)看，憑借其豐沛的創(chuàng)新人才、優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境，東部的北京、上海成為國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新能力最強(qiáng)的兩大代表城市。與此同時(shí)，深圳、廣州、杭州、蘇州隨著產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展、人才集聚度不斷增加，科技創(chuàng)新水平也具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，因此東部城市的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)較為明顯，科技創(chuàng)新能力相對(duì)均衡。而縱觀西部地區(qū)城市，科技創(chuàng)新資源有限，難以支撐科技創(chuàng)新多點(diǎn)共同發(fā)展，此時(shí)具有區(qū)域核心地位的城市對(duì)人才、資金等資源的聚合力優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，匯集區(qū)域內(nèi)科創(chuàng)資源實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，成都、西安、重慶等城市就是比較典型的代表。

特征二：政策支持及科研投入力度不斷加碼，但科創(chuàng)潛力亟待釋放。近年來(lái)，我國(guó)城市科技創(chuàng)新政策密集出臺(tái)，政策規(guī)劃方面已經(jīng)從頂層設(shè)計(jì)落地到了推動(dòng)實(shí)施階段，政策也涵蓋了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技創(chuàng)新宣傳、創(chuàng)新要素保障、細(xì)分領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)舉措落實(shí)等維度。同時(shí)，城市科技創(chuàng)新投入不斷加大，根據(jù)賽迪顧問(wèn)統(tǒng)計(jì)，2021年全國(guó)城市平均R&D經(jīng)費(fèi)支出比2021年高出20%以上。但是，受專業(yè)平臺(tái)缺乏、企業(yè)承接能力不強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力不足、科技人才匱乏、金融支持不夠等影響，我國(guó)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率僅在30%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定差距。很多最新科技創(chuàng)新成果沒(méi)有及時(shí)落地，未能及時(shí)發(fā)揮推動(dòng)產(chǎn)品更新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。截至2021年底，中國(guó)共有學(xué)科類國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室439個(gè)，企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室僅122個(gè)，遠(yuǎn)沒(méi)有完成《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出的“企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室保持在270個(gè)左右”的目標(biāo)，多元科創(chuàng)載體協(xié)同創(chuàng)新體系尚不完善，在提升城市科技創(chuàng)新能力，尤其是原始創(chuàng)新能力的作用亟待進(jìn)一步釋放。

整體評(píng)估中國(guó)城市科技創(chuàng)新現(xiàn)狀，可以預(yù)見(jiàn)的是，未來(lái)中國(guó)城市科技創(chuàng)新將呈現(xiàn)城市科技創(chuàng)新“特色化”將更加鮮明、城市科技創(chuàng)新“分布式集約”將更加凸顯以及數(shù)字化創(chuàng)新將成為城市科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化最迅速的方向。

趨勢(shì)一：城市科技創(chuàng)新“特色化”將更加鮮明。產(chǎn)業(yè)和城市的發(fā)展緊密相連，互相推動(dòng)，是科技創(chuàng)新的原動(dòng)力。伴隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)，以科技創(chuàng)新為原動(dòng)力的新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將不斷驅(qū)動(dòng)城市的進(jìn)一步發(fā)展。未來(lái)，除北京、上海等創(chuàng)新資源集聚度較高、綜合性較強(qiáng)的城市以外，其他城市必然將圍繞本地的主導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈或細(xì)分領(lǐng)域展開(kāi)，一般省會(huì)及以上城市將圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域展開(kāi)，而非省會(huì)等城市將圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的細(xì)分領(lǐng)域或細(xì)分環(huán)節(jié)開(kāi)展，進(jìn)而通過(guò)科技創(chuàng)新進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，整體看中國(guó)城市科技創(chuàng)新的第一個(gè)趨勢(shì)就是“特色化”的特點(diǎn)將更加鮮明。

趨勢(shì)二：城市科技創(chuàng)新“分布式集約”將更加凸顯。結(jié)合整體分析情況，目前中國(guó)城市科技創(chuàng)新水平相對(duì)集聚化特點(diǎn)比較明顯。但城市的科技創(chuàng)新能力是人才、資本、環(huán)境以及制度等多重因素綜合的體現(xiàn)，而“集聚化”本身也是科技創(chuàng)新能力提升以及發(fā)揮作用的要求。無(wú)論是美國(guó)的“硅谷”還是我國(guó)的“中關(guān)村”都證實(shí)了這一特點(diǎn)。隨著中國(guó)城市化水平的不斷提升，國(guó)內(nèi)的科技創(chuàng)新資源會(huì)不斷向中心城市集聚。但由于近年來(lái)各城市和副省級(jí)城市的快速發(fā)展，其對(duì)人才、資本等科技創(chuàng)新資源的吸附能力也不斷增強(qiáng)。因此，中國(guó)城市科技創(chuàng)新將呈現(xiàn)圍繞區(qū)域性中心城市集聚的趨勢(shì)，其“分布式集聚”的特點(diǎn)將更加明顯。

趨勢(shì)三：數(shù)字化創(chuàng)新將成為城市科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化最迅速的方向。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市治理和服務(wù)完善都離不開(kāi)數(shù)字化的協(xié)同。特別是在過(guò)去三年抗疫工作中，中國(guó)各城市都打造了比較完善的數(shù)字化基礎(chǔ)，數(shù)字化治理在城市治理中表現(xiàn)也尤為突出。在全國(guó)專精特新企業(yè)中，與數(shù)字化相關(guān)的企業(yè)超過(guò)40%。而城市的數(shù)字化水平和能力本身也是衡量城市科技創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，伴隨著各城市數(shù)字化建設(shè)的進(jìn)一步加速，數(shù)字化技術(shù)與城市生活、生產(chǎn)和服務(wù)黏度將增強(qiáng)，而數(shù)字化相關(guān)的科技創(chuàng)新成果將更迅速地應(yīng)用于城市的方方面面。因此，數(shù)字化創(chuàng)新將成為城市科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化最迅速的方向。

中國(guó)城市科技創(chuàng)新發(fā)展建議

結(jié)合中國(guó)城市科技創(chuàng)新的整體情況和發(fā)展趨勢(shì)，本文提出中國(guó)城市科技創(chuàng)新發(fā)展的三點(diǎn)建議。

第一，積極完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制體系，快速提升科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率。一是結(jié)合各城市科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)特征和研發(fā)特點(diǎn)，合理制定城市科技創(chuàng)新科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，聚焦科技創(chuàng)新成果質(zhì)量、可落地性、市場(chǎng)需求等關(guān)鍵指標(biāo)，構(gòu)建政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等共同參與的評(píng)價(jià)體系，杜絕科研創(chuàng)新“重量輕質(zhì)”的現(xiàn)象；二是科學(xué)完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，打造從基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、工程化研究到轉(zhuǎn)化落地、產(chǎn)業(yè)化的全鏈條、貫通式的科技成果市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化平臺(tái)，合理利用第三方機(jī)構(gòu)力量，打通“技術(shù)-產(chǎn)品-市場(chǎng)”的轉(zhuǎn)化路徑；三是進(jìn)一步完善成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)科技創(chuàng)新成果所有權(quán)確權(quán)改革，關(guān)注產(chǎn)權(quán)保護(hù)、收益分配、稅收優(yōu)惠等方面，構(gòu)建利益均衡、科學(xué)合理的科技創(chuàng)新成果權(quán)益分配體系。

第二，鼓勵(lì)城市特色化創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新發(fā)展相對(duì)滯后的中小型城市圍繞本城市、本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚開(kāi)展創(chuàng)新工作，進(jìn)而積極融入科技創(chuàng)新城市群，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性的城市科技創(chuàng)新集群，助推區(qū)域科技創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建立科技創(chuàng)新城市群協(xié)調(diào)管理與決策機(jī)構(gòu)，理順各級(jí)政府的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理規(guī)劃城市群內(nèi)科技創(chuàng)新布局，完善區(qū)域內(nèi)的資源調(diào)度制度，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源供給全覆蓋。搭建創(chuàng)新協(xié)同服務(wù)平臺(tái)，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提高城市群的創(chuàng)新資源融通質(zhì)量與科技推廣效率，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。

第三，推動(dòng)多元科創(chuàng)載體協(xié)同體系建立，鼓勵(lì)中心城市提升原始創(chuàng)新能力?？萍紕?chuàng)新是企業(yè)和科研院所雙重發(fā)力的結(jié)果，截至2021年末，國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)共有9279家，國(guó)家、省、市專精特新企業(yè)在5萬(wàn)家左右。一方面要充分挖掘市場(chǎng)中企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的牽引優(yōu)勢(shì)，提升專精特新和大企業(yè)在各領(lǐng)域的創(chuàng)新作用。另一方面，要鼓勵(lì)科研院所集聚的中心及省會(huì)城市，充分發(fā)揮高校及科研院所的重大科技創(chuàng)新作用，加快完善涵蓋部委、高校、企業(yè)等多元主體的科創(chuàng)載體協(xié)同創(chuàng)新體系，加強(qiáng)科創(chuàng)載體間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)人才、資金、土地等要素向原始創(chuàng)新科研載體傾斜，助力提升中心城市原始創(chuàng)新能力。