文斌 任新宇 陳宇

“十四五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。要貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌做好節(jié)能減排、固碳增匯等工作。要挖掘和提升土地（土壤）、森林、海洋等自然資源的碳匯作用與固碳能力，推進(jìn)耕地、林地、濕地等自然資源保護(hù)，以及全域土地綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)和綠色礦山建設(shè)、藍(lán)色海洋保護(hù)修復(fù)等，共同促進(jìn)碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

礦山生態(tài)修復(fù)：減排增匯

礦山生態(tài)修復(fù)基本思路是推進(jìn)歷史廢棄礦山治理修復(fù)，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，提高礦山治理率（土地復(fù)墾率），逐步清理“舊賬”，不產(chǎn)生新的廢棄礦山。一方面是正在開(kāi)采的礦山按照礦山開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)發(fā)利用礦山，通過(guò)節(jié)能減排、資源綜合利用減少碳排放；另一方面，按照礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾方案，實(shí)施礦山復(fù)綠和土地復(fù)墾，恢復(fù)和提升礦山碳匯能力。資源枯竭礦山按照礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾方案，恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)土地可利用狀態(tài)，根據(jù)資源現(xiàn)狀和實(shí)際實(shí)施轉(zhuǎn)型，恢復(fù)并逐步提升礦山碳匯能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

冷水江銻煤礦區(qū)位于湖南省婁底市。該地區(qū)主要有銻、煤及其他有色金屬等礦產(chǎn)資源，為湖南重要的有色金屬、煤開(kāi)采集中區(qū)。因長(zhǎng)時(shí)期、粗放式的礦業(yè)開(kāi)發(fā)，資源枯竭和土地環(huán)境退化，當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展受到制約。冷水江銻煤礦區(qū)主要從礦山整治、生態(tài)修復(fù)等方面入手，主動(dòng)謀劃生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過(guò)整治礦山企業(yè)、治理污染水體、修復(fù)裸露山體、復(fù)墾荒廢耕地、治理地質(zhì)災(zāi)害、開(kāi)發(fā)旅游資源等措施，獲得全國(guó)首批地質(zhì)文化鎮(zhèn)籌建資格，為全國(guó)傳統(tǒng)老礦區(qū)生態(tài)修復(fù)提供了可操作、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

廣西礦山損毀土地面積共471.047平方公里，礦山生態(tài)修復(fù)方面擁有巨大的碳匯潛力。

全域土地綜合整治：提升農(nóng)村碳匯能力

全域土地綜合整治是以科學(xué)合理規(guī)劃為前提，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元（整治區(qū)域可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部或部分村莊），整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，從而增加綠（藍(lán)）碳匯和土壤碳匯能力。試點(diǎn)后全國(guó)鋪開(kāi)將全面提升區(qū)域土地的碳匯能力。

青西郊野公園是上海市唯一的以濕地為特色的郊野公園。公園建設(shè)高度重視郊野單元村莊規(guī)劃引領(lǐng)作用，堅(jiān)持水、林、田、湖、園、村、路等全域全要素統(tǒng)籌，設(shè)計(jì)理念堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以保持現(xiàn)有河湖水系、農(nóng)田林網(wǎng)、自然村落等江南水鄉(xiāng)肌理為特色，通過(guò)“一引二整三增四減五統(tǒng)”土地綜合整治以及農(nóng)村、郊野與公園有機(jī)結(jié)合，形成具有生態(tài)、生產(chǎn)、人文和可持續(xù)發(fā)展理念的郊野濕地公園、多樣化的生態(tài)系統(tǒng)，為全域土地綜合整治提供很好的思路。

根據(jù)廣西關(guān)于深化農(nóng)村改革激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能的實(shí)施意見(jiàn)有關(guān)文件，廣西計(jì)劃到2025年，65個(gè)縣實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣實(shí)施10個(gè)全域土地綜合整治項(xiàng)目的目標(biāo)，實(shí)施范圍基本覆蓋全境，在全域土地綜合整治方面擁有巨大碳匯潛力。

山水林田湖草沙修復(fù)：提升區(qū)域碳匯能力

區(qū)域山水林田湖草生態(tài)修復(fù)可以看作是跨行政區(qū)域的全域土地綜合整治，不同的是，區(qū)域山水林田湖草生態(tài)修復(fù)自然基礎(chǔ)環(huán)境相同或相似，治理的問(wèn)題和目標(biāo)相同或相似，或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境影響相同或相似，因而可以不分行政區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施。即可以跨鄉(xiāng)（全域土地綜合整治不可以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、跨縣等。因此，區(qū)域山水林田湖草生態(tài)修復(fù)是更大范圍的全域土地綜合整治。但區(qū)域土地綜合整治受行政管轄的影響需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一般在生態(tài)環(huán)境影響較大的區(qū)域政府才考慮規(guī)劃。

河北省承德市是京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)核心區(qū)域的重要組成部分，也是京津冀東北部重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，是2016年全國(guó)第一批山水林田湖草試點(diǎn)。承德市山水林田湖草生態(tài)修復(fù)以“山水林田湖草共同體”理念為指導(dǎo)，以問(wèn)題和生態(tài)功能目標(biāo)為導(dǎo)向，推進(jìn)土地整治與國(guó)土綠化、礦山生態(tài)修復(fù)、土壤污染治理、生物多樣性保護(hù)、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)綜合治理修復(fù)等。同時(shí)，打破行政區(qū)劃、部門(mén)管理、行業(yè)管理和生態(tài)要素界限，統(tǒng)籌山水林田湖草等要素保護(hù)需求，健全生態(tài)環(huán)境和自然資源管理體制機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)和修復(fù)。2021年，承德市入選“十四五”期間進(jìn)入國(guó)家區(qū)域性山水林田湖草沙系統(tǒng)治理示范項(xiàng)目實(shí)施范圍。

廣西正在實(shí)施漓江流域山水林田湖草沙生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，策劃柳江、西江流域山水林田湖草沙生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，將有力提高桂林、柳州、梧州等城市的碳匯力，助力廣西“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

推進(jìn)海洋生態(tài)修復(fù)：發(fā)揮海洋藍(lán)碳價(jià)值

按照雙碳要求推進(jìn)海洋生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)海岸帶保護(hù)修復(fù)工程和生態(tài)海堤建設(shè)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。構(gòu)建濱海濕地藍(lán)碳示范區(qū)，為建立不同類(lèi)型的濱海濕地固碳增匯生態(tài)管理模式提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。積極開(kāi)展藍(lán)碳增匯技術(shù)研究，努力挖掘紅樹(shù)林等濱海濕地藍(lán)碳在增匯和減排中的作用和價(jià)值，推動(dòng)藍(lán)碳納入國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)工作，并通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)藍(lán)碳及藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值。探索海洋碳匯交易的可行路徑，為國(guó)際海洋碳匯發(fā)展提供“中國(guó)方案”，并推動(dòng)藍(lán)碳生態(tài)國(guó)際合作。

廣東湛江紅樹(shù)林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于廣東省的西南部，呈帶狀散式分布在雷州半島沿海灘涂上，保護(hù)區(qū)總面積約2萬(wàn)公頃，是我國(guó)紅樹(shù)林面積最大的自然保護(hù)區(qū)。近年來(lái)，保護(hù)區(qū)管理局在加強(qiáng)現(xiàn)有紅樹(shù)林保護(hù)的同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)退化紅樹(shù)林地的生態(tài)修復(fù)工作。2021年3月，“湛江紅樹(shù)林造林項(xiàng)目”通過(guò)VCS開(kāi)發(fā)和管理組織Verra的評(píng)審并成功注冊(cè)。北京市企業(yè)家環(huán)?；饡?huì)購(gòu)買(mǎi)該項(xiàng)目首筆核證的5880噸二氧化碳減排量，用于抵消該基金會(huì)開(kāi)展活動(dòng)時(shí)產(chǎn)生的碳排放。項(xiàng)目的收益將被用于紅樹(shù)林修復(fù)地塊的管護(hù)以及社區(qū)參與等工作，以持續(xù)維護(hù)紅樹(shù)林生態(tài)修復(fù)的效果，形成長(zhǎng)效穩(wěn)定的良性循環(huán)機(jī)制，取得了較好成效。

《廣西紅樹(shù)林資源保護(hù)規(guī)劃（2020-2030年）》明確了到2025年，廣西所有紅樹(shù)林地落實(shí)管護(hù)責(zé)任，新?tīng)I(yíng)造紅樹(shù)林1000公頃，修復(fù)現(xiàn)有紅樹(shù)林3500公頃，到2030年，廣西紅樹(shù)林保有量穩(wěn)定在1萬(wàn)公頃以上，在藍(lán)碳方面也擁有著巨大潛力。