楊寧寧 黃圓圓

摘? 要：改革開放以來，我國民辦教育歷經(jīng)恢復發(fā)展、快速增長、規(guī)范調(diào)整、分類管理四個階段，已經(jīng)成為我國高等教育事業(yè)的重要組成部分。堅持民辦高校高質(zhì)量發(fā)展，是遵循高等教育發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在邏輯的必然選擇，是加快高等教育現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。但因歷史和現(xiàn)實因素，民辦高校面臨配套政策有待完備、社會觀念難以逾越、治理結(jié)構(gòu)不夠規(guī)范、內(nèi)涵建設(shè)力度不強、資源基礎(chǔ)較為薄弱的高質(zhì)量發(fā)展困境。鑒于此，民辦高校應從以下方面探索發(fā)展策略：健全配套政策，細化發(fā)展標準；塑造學校聲望，打造學校品牌；完善內(nèi)部治理，強化組織保障；推進內(nèi)涵建設(shè)，實現(xiàn)特色發(fā)展；加強資源整合，促進共建共享。從而推進民辦高校進一步發(fā)展，為國家發(fā)展戰(zhàn)略提供人才支撐。

關(guān)鍵詞：民辦高校；高質(zhì)量發(fā)展；學校品牌；資源整合

中圖分類號：G640? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2023）04-0034-04

高質(zhì)量發(fā)展理念是“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略主題?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出提高高等教育質(zhì)量，構(gòu)建更加多元的高等教育體系［1］。民辦高校作為高等教育事業(yè)的重要力量，也理應推進高質(zhì)量發(fā)展。民辦高校高質(zhì)量發(fā)展是以改革創(chuàng)新為核心推動力，以內(nèi)涵建設(shè)為抓手，全方位、高水平、可持續(xù)的發(fā)展。推進教育強國建設(shè)，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，需要民辦高校的高質(zhì)量發(fā)展。

一、民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實意義

民辦高校高質(zhì)量發(fā)展具有極大的現(xiàn)實意義。首先，民辦高校高質(zhì)量發(fā)展是符合政策導向的必然選擇。近年來，民辦教育相關(guān)政策的發(fā)布與實施，為民辦教育提供了堅實的法律保障，表明了國家對于發(fā)展民辦高校的決心，加快推進民辦高校高質(zhì)量發(fā)展成為民辦高等教育未來發(fā)展的政策導向之一，民辦高校的社會認可度也逐漸提高。在持續(xù)優(yōu)化的制度環(huán)境下，民辦高校高質(zhì)量發(fā)展是必然選擇。其次，民辦高校高質(zhì)量發(fā)展是順應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的客觀要求。伴隨著人民群眾對高等教育的需求從入學機會供給到優(yōu)質(zhì)多元化教育資源供給，民辦高校的粗放規(guī)模發(fā)展已經(jīng)無法滿足高等教育需求，理應從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向創(chuàng)新變革、高質(zhì)量發(fā)展。最后，民辦高校高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)民辦高校自身發(fā)展的主動選擇。相對公辦院校，民辦高校市場競爭力較弱，資源獲取、發(fā)展基礎(chǔ)都處于劣勢，甚至不少民辦高校面臨著生存危機。與此同時，社會公眾對高等教育的需求具有巨大潛力和發(fā)展空間，高質(zhì)量發(fā)展成為民辦高校的必然選擇。民辦高校理應主動抓住契機、創(chuàng)新變革，把高質(zhì)量發(fā)展作為自身辦學的主要任務和內(nèi)在要求。

二、民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實困境

（一）民辦高校配套政策有待完備

國家對民辦高等教育的頂層設(shè)計逐步出臺，分類管理新政策為民辦學校提供了更大的發(fā)展空間和機遇，但是多為宏觀引領(lǐng)，配套政策及細化規(guī)則較為缺乏，有待完備。一方面，民辦高校分類管理推進效果并不顯著，大部分省份民辦高校分類登記落實緩慢，可操作的實施細則并不明確，且地方性政策創(chuàng)新性不足。民辦教育分類管理執(zhí)行落實仍然滯緩，缺乏財政扶持方式、稅費優(yōu)惠、激勵政策，民辦高等教育公平、規(guī)范的政策環(huán)境仍未建立，這嚴重制約了民辦高校的高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，民辦高校法人屬性不明晰，一些優(yōu)惠政策無法落實，也增加了管理難度［2］?！懊褶k非企業(yè)”單位既無法按照企業(yè)化方式實現(xiàn)自主經(jīng)營和管理，也沒有事業(yè)單位的身份認定，不能在資金扶持、土地劃撥、稅收減免等諸多方面享有優(yōu)惠待遇。另外，民辦高校與公辦高校的資源環(huán)境、制度環(huán)境等差異較大，無法將公辦高校的標準對照使用。民辦高校的“高質(zhì)量發(fā)展”標準與公辦高校理應差異化，形成民辦高校群體的標準［3］。發(fā)展標準的不合理參照，隨之帶來的是難以實現(xiàn)科學有效的評估。政府和教育部門通常以統(tǒng)一的標準來評估民辦高校和公辦高校，評估結(jié)果對于民辦高校不具有科學性。

（二）民辦高校社會觀念難以逾越

民辦高等教育是特殊時期作為公辦高等教育的補充出現(xiàn)的，初始發(fā)展階段地位偏低。且在民辦高校規(guī)模擴張階段，辦學多急功近利，缺乏長遠規(guī)劃，形成諸多遺留問題，辦學質(zhì)量難以提升。部分民辦高校教學設(shè)施和科研條件不能滿足專業(yè)教學需求，后續(xù)發(fā)展?jié)摿Σ粡?，且相對公辦高校，民辦高校收費較高，“高收費與低產(chǎn)出”影響了民辦高校的社會認可度，進而影響生源質(zhì)量與結(jié)構(gòu)［4］。另外，民辦高校辦學層次較低加劇了公眾對民辦高校的固化觀念。目前全國700余所民辦高校，僅有不到10所高校取得碩士以上學位授權(quán)點，重點學科及重點基地名單中也很少看到民辦高校［5］。社會偏見和聲望不高制約了民辦高校高質(zhì)量發(fā)展。

（三）民辦高校治理結(jié)構(gòu)不夠規(guī)范

我國大多數(shù)民辦高校建立了法人治理結(jié)構(gòu)，但在實際運行中，多由出資者、舉辦者控制學校運行。董事會成員結(jié)構(gòu)不合理，主要由家族、出資人控制、壟斷，職能削弱，專業(yè)機構(gòu)職能受限，監(jiān)事會尚未建立或者形同虛設(shè)，委員會輔助決策模式運行不夠完善，基層學術(shù)組織建設(shè)及運行機制尚不成熟。一方面，這使民辦高校的發(fā)展依賴于投資者辦學理念，加大了學校風險。另一方面，舉辦者的高度集權(quán)化會影響學校行政管理，校長和各行政職能部門缺乏話語權(quán)，影響學校辦學活力。

（四）民辦高校內(nèi)涵建設(shè)力度不強

專業(yè)發(fā)展實力能夠彰顯出一所高校的實際辦學水平，是民辦高校高質(zhì)量發(fā)展之路的重要著力點，但目前民辦高校專業(yè)建設(shè)仍舊偏好低成本專業(yè)，同質(zhì)化顯著，與辦學定位和區(qū)域發(fā)展需求不相匹配。一方面，民辦高校受規(guī)模和成本限制較大，以低成本粗放型專業(yè)建設(shè)為主［6］。多以文科類專業(yè)為主，理學、教育、醫(yī)學及農(nóng)學類專業(yè)設(shè)置比例相對較小，校際趨同化嚴重［7］。另一方面，規(guī)模擴張階段，民辦高校為獲得生存空間，擴大招生地域，開設(shè)熱門專業(yè)。關(guān)注短期成效明顯的項目，力求實現(xiàn)學校快速發(fā)展，難以考慮到區(qū)域發(fā)展需求和長期專業(yè)規(guī)劃。

科研水平是一所高校質(zhì)量提升的內(nèi)在生長點。與公辦高校“重科研、輕教學”截然不同的是，民辦高校教師對科研重視不足，科研水平過低。加之民辦高?？蒲挟a(chǎn)出的外部環(huán)境不利好、成果發(fā)表困難，削弱了民辦高校教師的科研信心。民辦高?？蒲谐晒a(chǎn)出難，科研成果轉(zhuǎn)化低，對于服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的應用研究、創(chuàng)新研究明顯不到位，是民辦高校各項工作中的短板。

（五）民辦高校資源基礎(chǔ)較為薄弱

一是生源基礎(chǔ)薄弱。一方面，近年來高等教育生源下降，民辦高校從市場競爭全面轉(zhuǎn)向質(zhì)量與特色競爭。我國大學適齡人口處于繼續(xù)波動下降階段，這將對民辦高校辦學規(guī)模、生源結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生重大影響。另一方面，在高等教育市場中，優(yōu)質(zhì)生源涌入公辦高校和獨立學院，民辦高校生源受限。在本科錄取中，民辦高校多是第三批次錄取高校，雖然大多省市第二批次和第三批次現(xiàn)已合并，但是“民辦高校屬于三本”還根深蒂固于公眾觀念中，生源質(zhì)量與第一批次和第二批次公辦高校有很大差距，使民辦高校發(fā)展規(guī)劃受到極大制約。二是師資隊伍匱乏。民辦高校教師在福利待遇、職稱晉升等方面與公辦高校差距較大，且存在一定的社會偏見。青年教師成為民辦高校教師的主要力量，多為碩士畢業(yè)，科研能力與教學經(jīng)驗都不甚理想；兼職外聘教師較多，具有較強的流動性；民辦高校對高層次教師無法提供足夠的吸引力，難以引進和留用。三是經(jīng)費來源渠道單一。充足的資金是高校運轉(zhuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進、教師激勵、科研經(jīng)費資助及科研成果轉(zhuǎn)化都離不開資金支持。但公共財政對民辦高校扶持較弱，民辦高校生存和發(fā)展主要依靠學生學費，學費占學?？偸杖氲?5%以上甚至90%以上。多數(shù)地區(qū)對于財政補貼具體標準和條件還不清晰，實際納入同級預算的較少［8］。

三、民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的策略

（一）健全配套政策，細化發(fā)展標準

國家對民辦高等教育頂層制度設(shè)計和政策法規(guī)的完備程度、對民辦高校發(fā)展標準的制定，都對民辦高校高質(zhì)量發(fā)展具有決定性意義。對于建設(shè)高質(zhì)量教育體系和民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的目標與追求，相關(guān)配套政策和發(fā)展標準還是有所欠缺，需要健全與細化。一是要細化分類管理配套政策，使“新政策”可操作。依據(jù)《民法典》，應明確民辦學校法人屬性，對營利性民辦學校，按“營利法人”進行登記管理，對非營利民辦學校，按照“非營利法人”中的事業(yè)單位法人進行登記管理。同時要完善配套政策，針對民辦高校營利性法人和非營利性法人兩大類型，對兩類學校實行差異化行政管理和扶持，在財政、稅收、用地、金融等方面出臺相關(guān)配套制度，強化民辦教育專項扶持資金，引導民辦高校實現(xiàn)特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。二是要細化發(fā)展標準，使“高質(zhì)量”差異化。高等教育是個復雜多維的系統(tǒng)，“高質(zhì)量”標準不能一概而論，需要根據(jù)民辦高校的特點分類制定科學合理的差異化評估體系及高質(zhì)量高校認證體系，使“雙一流高?！薄案哔|(zhì)量民辦高校”各安其位，錯位發(fā)展，實現(xiàn)公平競爭，逐步分批建成一些高質(zhì)量民辦高校標桿［9］。

（二）塑造學校聲望，打造學校品牌

公眾對民辦高校固有的社會觀念，影響民辦高校的生源基礎(chǔ)、師資隊伍、資源引進、共享合作，嚴重制約高質(zhì)量發(fā)展。民辦高校提升自身綜合實力的同時，也要學會打造學校品牌，改變公眾對民辦高校的偏見，從而形成良性循環(huán)。其一，提升辦學層次。辦學基礎(chǔ)較好、辦學能力較強的民辦高?？梢試L試申報、舉辦專業(yè)學位研究生教育，并著重發(fā)展應用型科研。另外，職業(yè)大學的設(shè)立打開了本科層次職業(yè)教育的通道。符合條件的民辦高校要抓住機遇，結(jié)合自身辦學實際，努力提升辦學層次。這也是突破辦學資金不足、生源萎縮和師資力量薄弱等劣勢的有效方法。其二，樹立精細化學校品牌。明晰學校整體品牌定位，適應市場環(huán)境變化，加強學校子品牌、產(chǎn)品品牌對整體品牌的支撐力度，提升品牌影響力和社會認可度，轉(zhuǎn)化為學校進一步發(fā)展的能力。

（三）完善內(nèi)部治理，強化組織保障

完善的內(nèi)部治理體系和治理結(jié)構(gòu)是學校長遠目標實現(xiàn)和高質(zhì)量發(fā)展的組織保障。民辦高校應完善法人治理結(jié)構(gòu)，理清學校主要決策管理機構(gòu)的權(quán)責劃分，規(guī)避個人控制的現(xiàn)象，實現(xiàn)從“個人治理”轉(zhuǎn)向“制度治理”，切實提高民辦高校治理能力，保障學校健康規(guī)范發(fā)展。其一，完善董事會制度建設(shè)。確保黨組織負責人通過法定程序進入學校董事會，健全黨組織參與決策和監(jiān)督機制，完善黨組織與董事會、校長的溝通協(xié)商制度和聯(lián)席會議制度；依法理順理事會、理事長、校長之間的關(guān)系，完善理事會成員結(jié)構(gòu)，吸納高級管理者、教職工及校外人員等多元利益主體共同參與決策，促進學校治理體系專業(yè)化。其二，健全校長工作機制。賦予校長充分的治校權(quán)，加強校長團隊建設(shè)，健全校長選任制、工作責任制以及激勵機制，提高其決策執(zhí)行力。確保校長的管理自主權(quán)，用專業(yè)的教育管理能力，引領(lǐng)學校持續(xù)健康發(fā)展。其三，完善民主監(jiān)督機制，使教代會和監(jiān)事會真正發(fā)揮作用。健全黨委領(lǐng)導教代會制度，明確其職權(quán)與運行機制，保障教職工參與民主管理與監(jiān)督的權(quán)利，建立監(jiān)事會制度，明晰監(jiān)事會的權(quán)力配置、成員結(jié)構(gòu)、職權(quán)范圍、資格聘任、激勵約束等事項，使監(jiān)事會獨立行使監(jiān)督權(quán)力［10］。其四，有效平衡行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力。充分發(fā)揮學術(shù)委員會在學術(shù)治理中的作用，加強基層學術(shù)組織建設(shè)，健全學術(shù)委員會制度。

（四）推進內(nèi)涵建設(shè)，實現(xiàn)特色發(fā)展

粗放短期的發(fā)展模式難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，民辦高校只有真正強化內(nèi)涵建設(shè)，才能行穩(wěn)致遠。首先，建立健全學科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。民辦高校應改變專業(yè)低成本取向，主動適應高質(zhì)量發(fā)展的時代要求，既要優(yōu)化現(xiàn)有專業(yè)結(jié)構(gòu)，對現(xiàn)有專業(yè)重新整合歸類，建設(shè)一批符合學校辦學定位、契合經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢專業(yè)和專業(yè)群，又要長遠規(guī)劃，深入市場調(diào)查，提前布局符合辦學定位及經(jīng)濟社會發(fā)展需求的新專業(yè)。其二，發(fā)展應用型科研。民辦高校教師隊伍較為年輕，在科研管理、教師考核制度方面要有針對性地激勵，鼓勵其產(chǎn)出高質(zhì)量的科研成果。

（五）加強資源整合，促進共建共享

高質(zhì)量發(fā)展需要穩(wěn)定、可持續(xù)的資金來源和資源支持。民辦高校自身資源短缺，要正視問題，通過多種渠道、多條路徑補齊資源短板，克服資源差異，激勵全社會共建教育資源，促進全社會共享教育成果，強化高等教育普惠性價值［11］。

一方面，公共財政支持要適當向民辦高校傾斜。民辦高校要想實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，縮小與公辦高校的差距，必須解決經(jīng)費短缺的難題。政府在公共財政支持方面要適當向民辦高校傾斜，特別是為辦學質(zhì)量優(yōu)、能力強的民辦高校提供更多資源扶持，在資金支持、稅收優(yōu)惠等方面實行差別化扶持，助推優(yōu)質(zhì)民辦高校更進一步實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。同時，提高社會對民辦高校的投資積極性和捐贈積極性，可以通過稅收減免或優(yōu)惠的方式激勵企業(yè)投資或捐贈。另一方面，鼓勵民辦高校與企業(yè)建立合作。民辦高校依托學術(shù)資源和專業(yè)優(yōu)勢，為企業(yè)發(fā)展提供策劃、咨詢，助其解決實際問題，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，加強自身服務創(chuàng)收。民辦高校應提高科研成果轉(zhuǎn)化率，在此過程中，教師的應用型科研能力也將獲得提升。發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，興辦科技園區(qū)、文化創(chuàng)意園區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從企業(yè)獲取資源和資金支持［8］。與行業(yè)組織共設(shè)專業(yè)、共建實驗實訓基地，獲取社會資源，促進辦學條件的改善。同時，從行業(yè)企業(yè)中引進適合的專業(yè)教師，促進“雙師型”隊伍的發(fā)展。最后，要促進社會共享教育成果。民辦學校要始終把社會效益放在首位，以人民群眾的滿意度為標準，把教育改革成果體現(xiàn)在師生發(fā)展、社會服務中，讓高等教育成果惠及全民［12］。

四、結(jié)語

“高質(zhì)量發(fā)展”將成為今后很長一個時期引領(lǐng)民辦高校發(fā)展的關(guān)鍵詞。民辦高校要主動創(chuàng)新變革發(fā)展，努力提供差異化、多元化、特色化的教育供給，推動我國民辦高等教育與公辦高等教育優(yōu)勢互補，自覺以“高質(zhì)量發(fā)展”為指引，促進人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷加強內(nèi)涵發(fā)展，走出適合自己的高質(zhì)量發(fā)展之路。

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（薦稿人：趙軍鏡，西安歐亞學院副教授）

（責任編輯：胡甜甜）