摘 要：近年來，校企合作快速發(fā)展，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，但是一些管理上的問題也逐步暴露。文章結(jié)合對(duì)某省8所高校校企合作審計(jì)的實(shí)際案例，歸納總結(jié)高校校企合作的一些常見問題，并提出相應(yīng)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：高校校企合作 財(cái)務(wù)審計(jì) 問題 對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F239 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）03-186-02

近年來，校企合作辦學(xué)在一定程度上緩解了人才教育供給與產(chǎn)業(yè)需求的結(jié)構(gòu)性矛盾，校企合作科研創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，也為基礎(chǔ)研究成果向產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化提供了快捷有效的途徑，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，但是隨著校企合作的不斷推進(jìn)，一些管理上的問題也逐步暴露出來。本文將結(jié)合對(duì)某省8所高校校企合作審計(jì)的實(shí)際案例，歸納總結(jié)校企合作的一些常見問題，并提出相應(yīng)對(duì)策建議，以期促進(jìn)校企合作長(zhǎng)期建康發(fā)展。

一、校企合作常見問題及案例

（一）校企合作缺乏頂層組織架構(gòu)及制度（流程）設(shè)計(jì)

多數(shù)高校雖然重視校企合作，也積極推進(jìn)各項(xiàng)校企合作工作，但是由于校企合作是國(guó)家教育和發(fā)展過程中出現(xiàn)的新的教育模式和科研成果轉(zhuǎn)化途徑，其組織架構(gòu)、管理制度（流程）尚有諸多欠缺。對(duì)某省的8所高校審計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示：8所高校的校企合作都搞得“熱火朝天”，但是僅有3所成立了校企合作辦公室或明確了校企合作工作的歸口管理部門，制定相應(yīng)管理制度，其余5校均無歸口管理部門及相關(guān)制度，對(duì)合作企業(yè)的選擇、決策、審批、合同簽訂與執(zhí)行等均無明確制度、標(biāo)準(zhǔn)及流程，過去做法是哪個(gè)部門提出校企合作，則該部門負(fù)責(zé)請(qǐng)示相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、擬定相關(guān)合同、負(fù)責(zé)后期相關(guān)合作事項(xiàng)，較少有其他部門介入。缺乏頂層組織架構(gòu)和制度（流程）設(shè)計(jì)及歸口管理部門的校企合作，在實(shí)際執(zhí)行中產(chǎn)生合同簽訂與執(zhí)行監(jiān)管缺位、學(xué)校及學(xué)生利益受損、潛在糾紛和風(fēng)險(xiǎn)等一系列問題。

（二）合同簽訂與執(zhí)行監(jiān)管缺位

由于不少高校校企合作缺乏頂層制度設(shè)計(jì)和歸口管理部門，導(dǎo)致合同的簽訂與監(jiān)管均嚴(yán)重缺位。存在未對(duì)合作方資質(zhì)進(jìn)行審查把關(guān)，合同條款不利于學(xué)校，且補(bǔ)簽隨意，合同執(zhí)行不到位，學(xué)校及師生利益受損等問題。

1.對(duì)合作方的資質(zhì)審核把關(guān)缺位。8所高校均不同程度存在對(duì)合作企業(yè)的資質(zhì)審核把關(guān)缺位的問題，甚至存在合作方先以尚未注冊(cè)成立的（虛假）企業(yè)名稱簽訂合同，再注冊(cè)成立公司的情況。如：某高職院校要為消防專業(yè)學(xué)生提供教學(xué)、實(shí)習(xí)基地，于是該校與一消防公司簽訂了校企合作協(xié)議，協(xié)議約定：由學(xué)校提供1300平方米的場(chǎng)地供該消防公司無償使用，該消防公司則自帶資金對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行裝修，并配備相應(yīng)的消防教學(xué)、實(shí)習(xí)器材。審計(jì)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該消防公司登記注冊(cè)時(shí)間為2019年10月，而校企合作協(xié)議簽訂時(shí)間為2018年6月，且消防公司的登記注冊(cè)地和辦公地點(diǎn)就是該校提供的1300平方米場(chǎng)地。在另一高校的非全日制教學(xué)合作中，也存在某自然人先與學(xué)校簽訂教學(xué)合作協(xié)議，再利用學(xué)校提供的教學(xué)科研辦公場(chǎng)地、設(shè)備及師資等，去申請(qǐng)成立非學(xué)歷教育類公司。顯然，學(xué)校在與上述兩家所謂公司簽訂合同時(shí)，未對(duì)其企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)真審核把關(guān)。

2.合同簽訂隨意、內(nèi)容空泛，部分條款明顯對(duì)學(xué)校不公平。抽查的多分校企合作合同結(jié)果顯示，多數(shù)學(xué)校的校企合作合同簽訂流程不清晰。有上校長(zhǎng)辦公會(huì)及黨委常委會(huì)討論后，校長(zhǎng)簽字并加蓋學(xué)校公章的正式校企合作合同，也有未經(jīng)任何審批流程，經(jīng)辦人直接簽訂，并加蓋院系所公章的合同。上述合同的共性問題就是均不同程度存在合作內(nèi)容空泛，合作方權(quán)力清晰、責(zé)任模糊，部分條款對(duì)學(xué)校明顯不公平等問題。例如：某高校拿出12000多平方米場(chǎng)地，用于推進(jìn)本校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。2017年10月，學(xué)校黨委會(huì)討論決定以上述場(chǎng)地使用權(quán)入股（學(xué)校占股51%）與A公司合作注冊(cè)成立B公司。合作合同除了明確學(xué)校12000平方米的使用權(quán)入股，合作時(shí)間為5年以外，合同其他條款均比較空泛。例如A公司自帶資金（占股49%）裝修場(chǎng)地，組織學(xué)校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，力爭(zhēng)有1%至2%的學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功。裝修場(chǎng)地資金為多少，組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的學(xué)生人數(shù)多少，均不確定；“力爭(zhēng)”也不具有約束力。

3.合同執(zhí)行缺乏監(jiān)管。校企合作合同執(zhí)行缺乏檢查、監(jiān)管，是本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重要問題之一。合同執(zhí)行是校企合作的關(guān)鍵，審計(jì)抽查發(fā)現(xiàn)多所高校的校企合作合同執(zhí)行都缺乏有效監(jiān)管。例如：某高校校企合作合同約定了期中考核?？己私Y(jié)果均為合格，由于校企合作企業(yè)合同及補(bǔ)充協(xié)議的考核目標(biāo)大部分都未予以量化，考核形式均為“現(xiàn)場(chǎng)查看”，無任何支撐材料，考核完全走過場(chǎng)。還有高校在合同明確要進(jìn)行期中考核的情況下，從未開展期中考核。審計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)走訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)多個(gè)場(chǎng)地已人去樓空，一些按合同約定要留給學(xué)校的設(shè)備也不知去向，學(xué)校投入的辦公家具和空調(diào)設(shè)備等堆置一堆，具體聯(lián)系老師已經(jīng)離職幾個(gè)月。前述學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地面積12000多平方米，審計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)走訪和查看資料發(fā)現(xiàn)：實(shí)際執(zhí)行中B公司注冊(cè)后未實(shí)際運(yùn)營(yíng)，場(chǎng)地由A公司實(shí)際控制，并分割出租給多個(gè)私營(yíng)企業(yè)主，私營(yíng)企業(yè)主優(yōu)先招聘在校學(xué)生短期打工。合作合同已經(jīng)到期，主要場(chǎng)所已鎖門，場(chǎng)地處于無部門及負(fù)責(zé)人認(rèn)領(lǐng)且無人管理狀態(tài)。

上述合同執(zhí)行及監(jiān)管缺位，還體現(xiàn)在未按合同約定收取物業(yè)管理費(fèi)、水電費(fèi)等。如某高校校企合作5年物業(yè)管理費(fèi)合計(jì)37.8萬(wàn)元，實(shí)際沒有交納，學(xué)校也無部門催收，同樣學(xué)校也未按合同約定收取水電費(fèi)，甚至有些校企合作場(chǎng)所根本及沒有安裝水表、電表。

還比如，按合同約定的企業(yè)捐贈(zèng)資產(chǎn)，有些根本沒到位，有些沒有按合同約定納入學(xué)校固定資產(chǎn)管理，資產(chǎn)存放地點(diǎn)不明確，未登記使用人，失管失控。

4.補(bǔ)簽、續(xù)簽合同隨意。審計(jì)過程中還發(fā)現(xiàn)一個(gè)比較有代表性的問題就是某些高校的校企合作合同簽訂前，經(jīng)過學(xué)校法務(wù)部門審核，再由學(xué)校黨委常委會(huì)決策批準(zhǔn)，因此，合同條款相對(duì)比較完善。但是執(zhí)行過程中，雙方多次補(bǔ)簽、續(xù)簽合同，并設(shè)法規(guī)避了學(xué)校的審批流程，不少補(bǔ)充協(xié)議條款明顯損害了學(xué)校利益，甚至改變了原合同的主要責(zé)權(quán)利。

如，某高校下屬專業(yè)研究所2017年8月與W公司簽訂合作協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容主要有：研究所與W公司共同組建成立一個(gè)檢測(cè)公司，其中W公司以貨幣出資，占比55%，研究所以設(shè)備、品牌和資源，占比45%；場(chǎng)地由W公司負(fù)責(zé)租賃；2018年2月研究所與W公司簽訂補(bǔ)充協(xié)議，改由研究所負(fù)責(zé)場(chǎng)地租賃；2018年7月研究所再次與W公司簽訂補(bǔ)充協(xié)議，明確檢測(cè)公司所有人員均由研究所簽訂聘用合同，再次將員工薪酬支付義務(wù)轉(zhuǎn)嫁到研究所。2次補(bǔ)充協(xié)議將原本屬于W公司及檢測(cè)公司的場(chǎng)地租金和員工薪酬支付義務(wù)轉(zhuǎn)嫁到研究所，研究所經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)急劇上升。

再如：某高校2018年與某企業(yè)合資在校門口建一座綜合大樓，合同約定學(xué)校出場(chǎng)地，企業(yè)出資金，大樓竣工后，企業(yè)與學(xué)校按6：4比例垂直分割樓宇使用權(quán)，即建筑物左邊48米歸企業(yè)使用，右邊32米歸學(xué)校使用，30年后樓宇產(chǎn)權(quán)歸學(xué)校所有。2020年樓宇竣工，學(xué)校相關(guān)部門未按原來決策審批流程，擅自與合作方簽訂補(bǔ)充協(xié)議，協(xié)議只有短短幾行字，將原來的垂直分割樓宇變?yōu)樗椒指?，即雙方依然按6：4的比例分配大樓使用面積，但是1至6層歸投資方使用，7至10層歸學(xué)校使用，由于該大樓位于繁華地帶，大樓不同樓層的租金相差甚遠(yuǎn)，1樓的租金是4樓以上樓層的5倍以上，垂直分割變水平分割后學(xué)校每年的租金損失達(dá)500萬(wàn)元以上，30年達(dá)1.5個(gè)億以上。

（三）學(xué)校及學(xué)生利益受損

1.學(xué)校資源被無償使用，學(xué)校利益受損。（1）房產(chǎn)、場(chǎng)地、設(shè)備等有形資產(chǎn)被無償使用。如：一些公司與學(xué)校合作后，無償使用學(xué)校的房產(chǎn)、場(chǎng)地、設(shè)備，有些甚至將房產(chǎn)變相經(jīng)營(yíng)。如：某快遞公司與學(xué)校簽訂一份大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合同，合作期限5年，學(xué)校將約1000平方米的學(xué)生宿舍架空層免費(fèi)交給快遞公司使用，快遞公司的義務(wù)就是“指導(dǎo)學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并每年為學(xué)校提供學(xué)生實(shí)習(xí)基地?！痹摽爝f公司利用與學(xué)校的一紙協(xié)議，不但免費(fèi)使用學(xué)校場(chǎng)地，還壟斷了全校的快遞業(yè)務(wù)，師生快遞領(lǐng)取更不方便。再如：有一企業(yè)以校企合作辦學(xué)的名義免費(fèi)使用學(xué)校健身場(chǎng)地和設(shè)備，生意異?；鸨喈?dāng)可觀，但是因?yàn)槭切Ｆ蠛献鬓k學(xué)，學(xué)校無法查閱對(duì)方的財(cái)務(wù)賬。（2）學(xué)校品牌、平臺(tái)、資質(zhì)等無形資產(chǎn)無償使用。如：某生物醫(yī)藥公司與學(xué)校合作開展新藥上市研究、推廣，公司直接命名某某大學(xué)生物制藥有限公司；某中藥公司與學(xué)校合作中藥生產(chǎn)及藥效檢測(cè)，為學(xué)校成果轉(zhuǎn)化提供平臺(tái)，直接利用了學(xué)校的多項(xiàng)專利和博士后研究平臺(tái)，依靠學(xué)校品牌和專利，業(yè)務(wù)量快速增長(zhǎng)，從未向?qū)W校支付任何無形資產(chǎn)或?qū)Ｓ眉夹g(shù)、校名使用費(fèi)等。

2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作流于形式，學(xué)生利益受損。國(guó)家大力推進(jìn)雙創(chuàng)工作旨在促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，推動(dòng)畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。學(xué)校雙創(chuàng)工作校企合作執(zhí)行不到位，往往損害學(xué)生利益。學(xué)生在校時(shí)間有限，在校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)更為有限，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作失控或停滯，直接侵害了學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和權(quán)利，影響了學(xué)生培養(yǎng)效果及創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

3.校企合作推進(jìn)不力，將嚴(yán)重影響學(xué)校未來辦學(xué)目標(biāo)考核。教育部等六部門印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》明確將校企合作作為衡量職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平的基本指標(biāo)，作為對(duì)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)業(yè)績(jī)和水平評(píng)價(jià)、工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。而目前部分職業(yè)學(xué)校校企合作的管理現(xiàn)狀和合作成果均不佳，可能影響未來學(xué)校項(xiàng)目申報(bào)、資質(zhì)考核及招生生源等。

（四）潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患被忽視

校企合作的形式多種多樣，如果學(xué)校僅僅是提供場(chǎng)地、設(shè)備，學(xué)校損失還能看得見，但是如果是學(xué)校與企業(yè)合作成立新的公司，學(xué)校又因種種原因失去或未對(duì)雙方合作公司進(jìn)行業(yè)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)管，則學(xué)校會(huì)存在較大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

如：前述“檢測(cè)公司”案例中，根據(jù)后續(xù)補(bǔ)充協(xié)議，研究所實(shí)際上承擔(dān)了“檢測(cè)公司”的租金和酬金支付義務(wù)，其中每年場(chǎng)地租金1200多萬(wàn)元，員工薪酬900多萬(wàn)元。財(cái)務(wù)賬顯示公司成立至今的虧損已達(dá)7000多萬(wàn)元。按照雙方占比，研究所需承擔(dān)45%的虧損，合計(jì)3150萬(wàn)元，而研究所是學(xué)校的下屬科研單位，學(xué)校需要對(duì)此承擔(dān)連帶責(zé)任。截至審計(jì)時(shí)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門對(duì)檢測(cè)公司的虧損仍然一無所知，從未查看過該公司財(cái)務(wù)帳。檢測(cè)公司的巨額虧損為學(xué)校埋下連帶責(zé)任隱患。

又如：某高校與校外單位合作非學(xué)歷教育，對(duì)合作單位的教學(xué)質(zhì)量失管失控，學(xué)生將學(xué)校告到教育部，學(xué)校承擔(dān)連帶責(zé)任，被教育部取消相關(guān)專業(yè)辦學(xué)資格。

二、對(duì)策建議

（一）充分重視校企合作工作，加強(qiáng)頂層組織和制度設(shè)計(jì)

高校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)校企合作工作對(duì)學(xué)校辦學(xué)和科研成果轉(zhuǎn)化的重要性，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要性。加強(qiáng)統(tǒng)籌部署，做好頂層設(shè)計(jì)，盡快制定學(xué)校校企合作總體規(guī)劃，健全組織架構(gòu)，明確歸口管理部門，建立健全校企合作制度，明確審批和決策流程。

（二）嚴(yán)把合作方的選擇關(guān)口

校企合作制度要明確合作方的選擇流程，要公開公平公正選擇合作方，盡量采用公開招標(biāo)或者多方考察、比較的方式確定合作方，尤其要加強(qiáng)對(duì)合作方的資質(zhì)審查，且要將校企合作納入學(xué)校三重一大議事范圍。

（三）加強(qiáng)合同條款審核把關(guān)，明確責(zé)權(quán)利

學(xué)校法務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門及相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)合同條款的審核把關(guān)，本著平等互利的原則，明確雙方責(zé)權(quán)利，細(xì)化相關(guān)考核指標(biāo)。對(duì)于雙方合作新設(shè)公司要明確股權(quán)比例、出資方式，主要管理層人員的分配，財(cái)務(wù)賬的管理、審核等。尤其注意，補(bǔ)充或續(xù)簽合同，必須按原合同的決策、審批流程執(zhí)行。

（四）加強(qiáng)合同執(zhí)行管理

合同執(zhí)行責(zé)任到部門到人，明確合同執(zhí)行部門、具體經(jīng)辦人、責(zé)任人等，切實(shí)執(zhí)行合同內(nèi)的權(quán)責(zé)利條款。例如，雙方均要按合同約定執(zhí)行，各類資產(chǎn)、場(chǎng)地以及人員要按時(shí)到位，并加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的管理，及時(shí)繳納各類費(fèi)用，及時(shí)完成合同約定的各項(xiàng)任務(wù)，并留下相關(guān)支撐材料。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查、整改工作，建立明確的獎(jiǎng)懲機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制

校企合作歸口管理部門及學(xué)校財(cái)務(wù)、審計(jì)、組織人事、紀(jì)委監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對(duì)校企合作工作的監(jiān)管，分工合作、各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)校企合作工作良性發(fā)展。職能部門之間要加強(qiáng)互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)、信息共享，如聯(lián)合開展廉政風(fēng)險(xiǎn)檢查、財(cái)務(wù)檢查、審計(jì)檢查等，特別是涉及到對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的整改、啟動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制上，各部門需聯(lián)動(dòng)。

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（作者單位：暨南大學(xué)審計(jì)處 廣東廣州 510632）

[作者簡(jiǎn)介：黃少云，暨南大學(xué)審計(jì)處高級(jí)審計(jì)師。]

（責(zé)編：賈偉）