朱麗娜 王麗娜

摘 要：為落實中央一號文件，全面促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重大決策部署。文章以審計服務(wù)鄉(xiāng)村振興的必需性為出發(fā)點，詳細闡述現(xiàn)階段我國在開展鄉(xiāng)村振興工作的過程中存在著審計技術(shù)方法落后、財政審計體系有缺陷、審計工作開展難度大、審計人員知識儲備不夠等問題，針對這些問題提出相應(yīng)的創(chuàng)新審計技術(shù)方法、完善財政審計體系、有序推進審計工作、促進財政審計層次化發(fā)展等解決對策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 審計服務(wù) 問題 對策

中圖分類號：F239 ?文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）03-089-03

一、研究背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略舉措。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)。在新時代的發(fā)展背景下，“三農(nóng)”工作必然要以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個總目標(biāo)來推進實施，堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，首要保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要堅持不懈地把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。為促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，我們要始終堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，要重點關(guān)注國家重大戰(zhàn)略的發(fā)展需求，穩(wěn)定和諧發(fā)展農(nóng)業(yè)基本盤，解決好“三農(nóng)”問題，全面全方位全過程地推進鄉(xiāng)村振興實施的過程。鄉(xiāng)村是最具自然、社會、經(jīng)濟特點的地域綜合體，同時具備生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多項功能，與城鎮(zhèn)相互促進、共同存在，一起構(gòu)成人類活動的主要空間。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是現(xiàn)階段國家經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)，任何一個環(huán)節(jié)都至關(guān)重要，審計作為監(jiān)督體系的最重要的一部分，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中必定發(fā)揮著重要的促進、監(jiān)督和制約作用。審計服務(wù)改善民生是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必須要求。

二、審計服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必需性

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署中，審計必然會助力鄉(xiāng)村振興、服務(wù)改善民生、提升審計質(zhì)效。為更高效地落實中央一號文件，促進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，審計必定會發(fā)揮不可取代的作用。《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》是對全面推進鄉(xiāng)村振興作出的全方位戰(zhàn)略部署。為最大化保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧等方面，審計從不缺席。

確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)方面，湖北省武漢市審計局組織市區(qū)兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計力量展開深入調(diào)查研究，科學(xué)合理性地對2022年涉農(nóng)審計項目進行規(guī)劃。重點關(guān)注實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、審計服務(wù)改善民生等涉及到“三農(nóng)”方面的項目，尤其把解決好“三農(nóng)”問題作為審計重點項目審查。市區(qū)兩級審計機關(guān)組織審計人員深入學(xué)習(xí)有關(guān)“三農(nóng)”方面的法律法規(guī)，規(guī)范審計行為，在進行涉農(nóng)專項資金及項目調(diào)查研究的過程中，要做到學(xué)習(xí)研究與項目制定相結(jié)合。堅持統(tǒng)籌結(jié)合，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)審計“一盤棋”意識，在規(guī)劃項目、實施過程及優(yōu)化成果等方面，有效提高審計質(zhì)量和效率，做到數(shù)據(jù)和成果共享。

確保農(nóng)民穩(wěn)步增收方面，甘肅省審計廳赴武威困難群眾救助補助資金審計組前往武威市涼州區(qū)、天柱縣、民勤縣，展開深入調(diào)查困難群眾補助救助資金是否落實到位，成功發(fā)放到困難群眾手中。審計工作人員要與防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行詳細比較核對，認真比對每一個人均收入低于農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的人員是否被全部納入保障范圍，以保證符合條件的困難群眾應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助、應(yīng)享盡享。

確保農(nóng)村穩(wěn)定安寧方面，江蘇省做出了極好的表率。江蘇省審計廳部署推動農(nóng)村人居環(huán)境整治審計工作，明確對農(nóng)村人居環(huán)境整治各項政策措施落實情況進行審計監(jiān)督，是審計踐行以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求，要求審計人員重點審查涉農(nóng)項目的資金是否落實到位以及補助資金是否發(fā)揮到最大作用，采用新穎的審計技術(shù)方法，高效率高質(zhì)量完成審計任務(wù)。

三、審計服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的問題

（一）審計技術(shù)方法落后，人才隊伍建設(shè)有待加強

由于各種各樣的原因，在審計服務(wù)于那些經(jīng)濟發(fā)展仍舊比較落后地區(qū)的鄉(xiāng)村審計機關(guān)目前還存在一些困難和問題，有的鄉(xiāng)村審計機關(guān)存在審計經(jīng)費不足以開展審計項目，使用的審計方法比較傳統(tǒng)、落后；有的審計機關(guān)人員組成結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)歷文化水平偏低，業(yè)務(wù)水平需要提高。特別是農(nóng)村地區(qū)的審計專業(yè)力量不足，審計人員的專業(yè)能力也參差不齊。再有就是審計技術(shù)方法比較落后，針對審計經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動范圍廣泛，作為審計依據(jù)的數(shù)據(jù)信息來源多、數(shù)據(jù)庫復(fù)雜、分散性強等情況，我國大部分鄉(xiāng)村地區(qū)仍舊采用傳統(tǒng)的審計技術(shù)方法。現(xiàn)在是大數(shù)據(jù)信息時代，鄉(xiāng)村地區(qū)也要與時俱進，創(chuàng)新審計技術(shù)方法，才不會被社會和時代落下。審計技術(shù)方法的落后也會導(dǎo)致審計業(yè)務(wù)的質(zhì)量和效率下降。這些因素的存在制約著審計服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。不僅如此，經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)村地區(qū)，存在著審計專業(yè)力量不足、審計人員專業(yè)能力不夠問題，會制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。尤其是鄉(xiāng)村審計人員文化學(xué)歷水平普遍不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，專業(yè)能力不足等問題，加強審計人才隊伍建設(shè)是審計服務(wù)鄉(xiāng)村振興必不可少的過程，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。

（二）鄉(xiāng)村振興財政審計體系存在缺陷

目前，在鄉(xiāng)村振興審計工作開展進程中，鄉(xiāng)村經(jīng)濟活動業(yè)務(wù)的發(fā)生涉及范圍廣泛、內(nèi)容覆蓋面積比較大，尤其是涉及到“三農(nóng)”方面專項資金和補助資金的審查。實際進行審計工作中必定是以多而復(fù)雜的數(shù)據(jù)作為審計依據(jù)，勢必要面臨著審計數(shù)據(jù)來源多、數(shù)據(jù)庫復(fù)雜、數(shù)據(jù)分散性等難題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一定要按規(guī)矩辦事。然而我國關(guān)于審計服務(wù)鄉(xiāng)村振興的法律法規(guī)依舊不夠完善，可參考依據(jù)的法律條例比較少，這樣就導(dǎo)致審計工作人員在工作中隨意性強，實施審計程序不到位，不能以一套完整規(guī)范的流程完成鄉(xiāng)村審計項目的實施，更沒有辦法達到審計高水平高質(zhì)量的效果，足以看出我國財政審計體系存在著缺陷，對審計結(jié)果也帶來一定的影響力。不僅如此，有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村不同的業(yè)務(wù)活動類型依據(jù)的法律法規(guī)也有所不同，我國鄉(xiāng)村財政審計體系不同程度不同方面地存在缺陷，就給審計工作的進行帶來更大的挑戰(zhàn)和困難。

（三）鄉(xiāng)村振興審計工作開展難度大，固有風(fēng)險比較高

當(dāng)前階段是我國實現(xiàn)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的重要發(fā)展時期，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化進程的重要階段?，F(xiàn)階段發(fā)展進程中，我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展取得了令人驕傲的成績，但同樣也面臨新的問題和挑戰(zhàn)。為響應(yīng)國家號召，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一舉措。開展鄉(xiāng)村振興審計工作面臨的主要問題是工作開展難度大，審計固有風(fēng)險比較高。由于我國地域遼闊，地理位置不同，各個鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動發(fā)生的原因也都不相同，范圍比較廣泛。因此，全面全方位全覆蓋勢必會導(dǎo)致整個審計工作進程周期比較長、復(fù)雜化、難度大的同時又極具地方特性，探索到最適合的審計方法和程序是極有難度的。一些落后的鄉(xiāng)村地區(qū)還可能存在審計技術(shù)方法落后，審計體系不完善，監(jiān)督機制不健全等問題，這些不可忽視的事實對審計工作的開展更是雪上加霜。對此，各地方審計機關(guān)為創(chuàng)造有序的審計工作環(huán)境，應(yīng)結(jié)合實際情況合理規(guī)劃、系統(tǒng)開展鄉(xiāng)村振興審計工作的實施過程。

（四）審計人員知識儲備不夠，對工作的重視度不高

長期以來，鄉(xiāng)村審計單位審計人員對于審計知識以及基礎(chǔ)財務(wù)知識少有了解，這樣會導(dǎo)致地方財政審計的形勢十分嚴峻，審計人員缺乏一定的法律意識，紀(jì)律觀念不高。因此，審計人員在工作中的積極性也不強。在實施鄉(xiāng)村振興財政審計工作的過程中，審計流程會出現(xiàn)差錯，又或者是違反審計相關(guān)的法律法規(guī)等。這說明鄉(xiāng)村審計單位的審計人員的相關(guān)知識儲備不完善，從而導(dǎo)致他們對審計工作的重視程度不高。鄉(xiāng)村地區(qū)普遍存在審計人員缺乏理論知識，不遵守財經(jīng)紀(jì)律等現(xiàn)象，因此，在財務(wù)審計的過程之中經(jīng)常會出現(xiàn)不照章辦事的問題。

四、審計服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略問題的解決對策

（一）創(chuàng)新審計技術(shù)方法，加強審計人才隊伍建設(shè)

在系統(tǒng)地進行鄉(xiāng)村振興審計工作中，尤其是鄉(xiāng)村審計機關(guān)要以大數(shù)據(jù)審計為基礎(chǔ)，要想全面全方位全覆蓋地對農(nóng)村審計項目進行系統(tǒng)審計，創(chuàng)新審計技術(shù)方法、加強審計人才隊伍建設(shè)、努力提高鄉(xiāng)村審計工作的質(zhì)量和效率是我們首要攻破的難關(guān)。首先，要求鄉(xiāng)村審計機關(guān)摒棄傳統(tǒng)落后的審計技術(shù)方法，采用系統(tǒng)的信息化審計方式。對于鄉(xiāng)村地區(qū)財政審計數(shù)據(jù)來源多、數(shù)據(jù)庫復(fù)雜、分散性強等特點，要求審計人員始終圍繞審計總體目標(biāo)，找到關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息依據(jù)，采用“分析總體、發(fā)現(xiàn)問題、分散審查、系統(tǒng)研究”的信息化審計方式。特別是對于那些國家重點關(guān)注發(fā)展的農(nóng)村審計項目，補助資金、投資項目以及專項資金等涉農(nóng)項目往往更復(fù)雜一些，鄉(xiāng)村審計機關(guān)肯定要面對財政審計數(shù)據(jù)多而復(fù)雜的難題，這種情況下審計人員要采用新穎的信息化審計方式，才能解決問題，提高審計結(jié)果的質(zhì)量和效率。然后就要加強鄉(xiāng)村地區(qū)審計人才隊伍建設(shè)。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，經(jīng)濟地區(qū)欠發(fā)達的鄉(xiāng)村審計專業(yè)力量不足、審計人員專業(yè)能力不夠是制約鄉(xiāng)村審計發(fā)展的關(guān)鍵因素。對鄉(xiāng)村審計機關(guān)專業(yè)人員的數(shù)量要有明確的標(biāo)準(zhǔn)要求，至少要達到70%。對于那些審計專業(yè)性不足的人員要加強培訓(xùn)審計專業(yè)知識，完善專業(yè)知識體系，早日勝任審計工作。這樣才能不斷實現(xiàn)國家審計監(jiān)督全方面覆蓋，提升審計成果。

（二）完善鄉(xiāng)村振興財政審計體系

審計在實施鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，要做好本職工作，發(fā)揮經(jīng)濟監(jiān)督職能。國家審計機關(guān)作為各級審計機關(guān)重要的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的主要負責(zé)人，要不斷地完善財政審計組織方式，加大對鄉(xiāng)村審計項目的監(jiān)督和投入的力度。以設(shè)計好財政審計總方案為切入點，進而對推動實施鄉(xiāng)村振興審計提出切實可行的審計工作目標(biāo)，對鄉(xiāng)村審計機關(guān)有效提高審計工作的成效進行合理性規(guī)劃，努力擴大國家審計機關(guān)監(jiān)督的覆蓋面積。審計監(jiān)督是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要因素之一，因此，國家審計機關(guān)必須要加強審計監(jiān)督，絕不能掉以輕心。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是我國現(xiàn)階段高度重視的發(fā)展目標(biāo)，這就對我國審計機關(guān)提出了更高的要求。首先，一定要加大對相對落后農(nóng)村地區(qū)的資金投入力度，形成一個以重點專項資金、重大投資項目、重點補助項目資金為基礎(chǔ)的完整財政審計體系。以此作為出發(fā)點，可以設(shè)立一個專門獨立的審計機關(guān)，監(jiān)督鄉(xiāng)村審計機關(guān)的落實力度，重點審查各種鄉(xiāng)村專項資金項目是否落實到位、預(yù)算外資金的使用，查處違反財經(jīng)法紀(jì)的行為。針對性地完善相關(guān)財政審計體系和健全審計管理機制，嚴肅財經(jīng)法紀(jì)，為推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的保障。

（三）準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略意圖，有序規(guī)范地開展審計工作

當(dāng)前我國正處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化進程的重要階段，積極響應(yīng)號召實施鄉(xiāng)振興戰(zhàn)略，重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展形勢。國家加大各項財政項目資金向“三農(nóng)”方面的投入力度，就表明審計監(jiān)督要發(fā)揮最大化作用，審計服務(wù)鄉(xiāng)村振興的任務(wù)也即將開啟新的征程。鄉(xiāng)村審計機關(guān)準(zhǔn)確把握這一關(guān)鍵形勢，深刻理解實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展理念，提高服務(wù)意識，實時跟進并服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。鄉(xiāng)村審計機關(guān)還要學(xué)習(xí)《審計署關(guān)于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中加強審計監(jiān)督的意見》，按照審計署和各地方政府的工作要求科學(xué)制定審計計劃，嚴格按照審計流程對鄉(xiāng)村振興各方面涉農(nóng)資金進行重點審查，對審計數(shù)據(jù)來源復(fù)雜的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動要懂得變通，采用信息化審計方法對其展開審計，這樣才能將固有風(fēng)險的影響降至可接受的范圍。緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一階段性目標(biāo)任務(wù)，著重強調(diào)審計監(jiān)督過程的合法規(guī)范性，嚴肅對待審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，并及時上報審計過程中發(fā)現(xiàn)的嚴重的違紀(jì)違法問題，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際情況，提出合理完善審計工作體系的建議。

（四）促進鄉(xiāng)村振興財政審計的層次化發(fā)展

一直以來，鄉(xiāng)村審計單位人員知識儲備欠缺始終是一個不容易解決的難題，問題在于審計人員處在鄉(xiāng)村地區(qū)理論知識或多或少有欠缺，法律意識也不夠高，對審計業(yè)務(wù)的處理過程也不規(guī)范。嚴格意義上講，以上是審計人員對審計工作重視度不高的直接影響因素，為提高審計人員對工作的重視度，為更好促進鄉(xiāng)村振興財政審計的層次化發(fā)展。首先，要對審計人員進行系統(tǒng)的培訓(xùn)，不僅要著重培訓(xùn)審計專業(yè)知識，更重要的是還要培訓(xùn)財經(jīng)紀(jì)律知識的內(nèi)容。其次，要重點培養(yǎng)鄉(xiāng)村審計機關(guān)人員的專業(yè)實操能力以提升業(yè)務(wù)水平，在日常業(yè)務(wù)中，嚴格規(guī)范審計人員的行為。因此，在促進財政審計發(fā)展的過程中，鄉(xiāng)村審計機關(guān)在培訓(xùn)專業(yè)知識的同時也要培養(yǎng)審計人員的實踐能力，要做到理論與實踐相結(jié)合，由淺入深，層層深入，才能高效促進鄉(xiāng)村振興財政審計的層次化發(fā)展。

五、結(jié)束語

綜上所述，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任重而道遠，要從長遠打算，要求各級黨委和黨組織提高對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的執(zhí)行力度，加強領(lǐng)導(dǎo)。更要把握好鄉(xiāng)村振興的政治方向，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村黨組織的作用，最大程度地解決鄉(xiāng)村振興過程中存在的種種問題，早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。審計作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，為更高效率高質(zhì)量地落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)略部署方針，審計必然要發(fā)揮好監(jiān)督的職能。尤其是涉及到農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項資金、重點投資補助方面的審查過程，對審計工作的獨立性、高效性有了更高更嚴厲的要求。雖然在開展鄉(xiāng)村審計工作過程中存在著許多難題和不可控因素，但審計作為重要的一個環(huán)節(jié)，國家審計機關(guān)發(fā)揮好審計職能，不斷完善鄉(xiāng)村審計工作流程、完善財政審計體系、促進財政審計層次化發(fā)展，才能有效開展審計工作。時代是進步的，鄉(xiāng)村振興的發(fā)展也絕不能落后，有效發(fā)揮審計監(jiān)督的職能，必定能實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化進程。

[基金項目：2019年度廣西外國語學(xué)院校級重點教學(xué)團隊項目“審計學(xué)教學(xué)團隊”（項目編號：JW2019xxx02）]

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[7] 推動深化財稅體制改革 夯實國家治理基礎(chǔ).中國審計報.

（作者單位：廣西外國語學(xué)院 廣西南寧 530222）

[作者簡介：朱麗娜，廣西外國語學(xué)院高級經(jīng)濟師，研究方向：財會、審計等；王麗娜，廣西外國語學(xué)院學(xué)生，研究方向：審計。]

（責(zé)編：賈偉）