摘 要：馬克思主義“國家—社會”理論為新時代黨建引領社會共治提供理論基礎?！皣摇鐣崩碚搩?nèi)蘊著二者的平衡，讓黨和國家權力實施的恰如其分，又不會過度擴張，在此基礎上對公民的自由與權力進行有效保障是這一理論的核心。中國特色社會主義進入新時代，各種矛盾也逐漸激化起來，制度轉(zhuǎn)型過程中存在的矛盾、環(huán)境污染和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾、利益主體結構調(diào)整的等問題，亟需在法治基礎上實施多元主體共同治理的發(fā)展方略。在黨委、政府、市場和社會體系日益完善的條件下，單純依靠政府或是市場的一元治理結構顯然不適應當下經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要，需要建立多遠主體的共同治理模式，這才能更好地滿足時代發(fā)展的現(xiàn)實要求。

關鍵詞：新時代 黨建 共治 社會治理

中圖分類號：F061.1；D26? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）03-025-02

共治是中國共產(chǎn)黨領導社會治理的重要方略，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”[1]，是黨的二十大對于完善社會治理體系所提出的要求。社會治理是國家治理體系中的一項重要內(nèi)容，需要在實際工作中進行不斷改進和創(chuàng)新，在不斷加強政府領導、民主協(xié)商、公眾參與等治理過程中構建起各種保障措施和制度，從而達到社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、人民幸福的目的，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定基礎。本文聚焦黨建引領社會共治的理論基礎、時代意義與實踐路徑，致力闡發(fā)新時代共治的邏輯。

一、“國家—社會”理論：黨建引領社會共治的遵循

“國家—社會”理論是社會學、法學、政治學所研究的核心問題。正是因為國家和社會之間存在對立統(tǒng)一的關系，治理理論的形成與發(fā)展也就有了夯實的基礎與前提。國家和社會的關系既是分離的、也是聯(lián)系的，二者產(chǎn)生的緣由、目的、以及民眾對其的態(tài)度都有所不同。國家的產(chǎn)生以社會為基礎，社會的發(fā)展離不開國家的支撐。“歐洲近代社會思想是在資產(chǎn)階級市民社會和資產(chǎn)階級民族國家的共時性擴張中產(chǎn)生的，市民社會的發(fā)展與國家的強大具有密切的關系?！盵2]所以，只有搞清楚國家與社會二者的相互關系，才能在治理過程中實現(xiàn)更好發(fā)展，避免出現(xiàn)極權主義和無政府兩種極端情況。

新時代黨建引領社會共治以馬克思主義關于“國家—社會”理論，其所遵循的是“國家”與“社會”的平衡，讓黨和國家權力實施過程中，充分激發(fā)社會的治理效能，對公民的自由與權力進行有效保障。新時代黨建引領社會共治的理論邏輯可以概括為，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設更高水平的平安中國。在“黨建引領社會共治”的新時代命題中，黨建與社會的關系并非是主客、先后的關系，而是在領導與被領導中構建的“治理共同體”。在黨建與社會治理主體的互動中，其所要求的是高質(zhì)量黨建引領社會共治的高質(zhì)量發(fā)展，其最終目標是實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化以及國家治理的現(xiàn)代化。

新時代黨建引領社會共治的實踐模式，整合了黨建、自治、法治、德治的四維治理理念，其中黨建扮演著領導的力量，對于社會治理的頂層設計起決定性的作用。在馬克思主義“國家—社會”理論中對于傳統(tǒng)自治理念進行了拓展，實現(xiàn)了黨建與自治的協(xié)同，在這一過程中自治既是一個被動員的主體，又是一個自主實踐的主體。黨建引領社會共治是對公共之善的直接體現(xiàn)，也彰顯了“善治”的核心宗旨，這一模式，“一方面需要保證和促進充分的協(xié)商制度，另一方面則是對公民美德的培養(yǎng)?！盵3]在以制度治黨和依法治國開啟現(xiàn)代化建設后半程的新時代，法治的剛性力量是貫穿在黨建引領社會共治模式的一條主線，在社會治理中，法制既保障了政黨和政府權利實施的公正性，又規(guī)范了社會治理主體的行為范式，展現(xiàn)了“國家—社會”良性互動的理性格局。

二、多元主體的共同治理：黨建引領社會共治的當代價值

中國特色社會主義進入新時代，我國的發(fā)展也步入了一個新的發(fā)展階段，各種新的矛盾相繼凸顯出來，比如制度轉(zhuǎn)型過程中存在的矛盾、環(huán)境污染和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾、利益主體結構調(diào)整的問題等，要想改革可以順利推進，就需要在法治基礎上實施多元主體共同治理的發(fā)展方略。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國原有的格局也被打破，國家不能一力承擔政治、經(jīng)濟、文化等各方面的事務，需要建立一個獨立于國家體系之外的市場體系，同時培養(yǎng)一個獨立而完善的社會組織體系。雖然這樣的體系尚未完全建立，不過市場和社會組織體系在不斷的發(fā)展過程中，其自身所具有的獨立性和功能性都在增強。

在當前的社會主要矛盾不斷變化的今天，人們的權利意識和法治意識日益加強，對公共事務的要求也日益提高。僅依靠政府的力量和資源，沒辦法真正地解決各種社會需要。我們必須在黨的指導下，各個社會管理機構要形成良性的協(xié)作和互動，形成多元化的治理力量。基層治理是指基層黨組織、政府、社會組織、個人等在基層黨組織的指導下，通過協(xié)調(diào)、協(xié)商等手段，實現(xiàn)公共利益的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層公共事務的協(xié)調(diào)。在基層治理中，一方面要注重多方主體的共同努力，構建大家命運共同體的和諧社會；另一方面，要加強黨的領導，使基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘，在緊隨時代發(fā)展潮流的過程中，積極推進社會中各要素的積極合作和參與。

基層治理在新時代中被賦予了重要意義，基層黨組織是我們黨在基層社會中的戰(zhàn)斗堡壘，是我們一切工作發(fā)力點，承擔著服務群眾、凝聚人心、促進和諧的重要責任，擔負著黨員干部團結帶領群眾貫徹黨的理論、路線、方針、政策的重要使命。順應時代要求，社會治理的重心下移到基層組織，基層是最容易發(fā)生發(fā)展問題的地區(qū)，也是最容易解決問題的地區(qū)，解決好基層的問題，就是為維護社會的和諧穩(wěn)定打下了堅實的基礎。這個時候基層黨組織就要站出來發(fā)揮自己的引領作用，在黨中央的領導下，充分發(fā)揮黨的先進性，帶領基層黨組織協(xié)調(diào)處理問題，積極尋找自身問題，強化自身建設。將自治、法治、德治相結合，完善基層黨組織在基層群眾中的模范先鋒作用。

在實現(xiàn)基層社會管理的現(xiàn)代化過程中，必須正確把握發(fā)展活力與保障穩(wěn)定的矛盾。在機制的構建上，推進基層社會治理現(xiàn)代化的重點在于對與之相關的治理體系的堅守與完善；從基層實際出發(fā)，關鍵是完善工作制度、增強政府主體素質(zhì)、推進政府治理效率，這四個方面組成了構建和諧社會的共享共建共治的框架結構。通過強化黨的政治組織，以優(yōu)質(zhì)的黨建工作來引領有效的社會治理，在解決社會現(xiàn)實問題的過程中，充分發(fā)揮黨的先進性和純潔性，加強黨對社會工作的領導，克服基層社會中黨建虛化和弱化的問題，鞏固好黨的執(zhí)政基礎，增強黨對社會工作的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力。

三、現(xiàn)代化治理方略：黨建引領社會共治的實踐路徑

黨的二十大提出了以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復興的宏偉目標，對于社會治理而言，中國共產(chǎn)黨領導社會共治的實踐路徑亦遵循著現(xiàn)代化的治理方略。從實踐路徑來看，積極實現(xiàn)政府行政與社會治理的良性互動、運用現(xiàn)代科技推進治理轉(zhuǎn)型是推進黨建引領社會共治的主要模式。在現(xiàn)實的發(fā)展中，黨建引領社會共治亟需在中國共產(chǎn)黨領導下，實現(xiàn)人、財、物等資源為社會治理服務，在降本增效中實現(xiàn)社會治理的高質(zhì)量發(fā)展。

第一，積極實現(xiàn)政府行政與社會治理的良性互動。在黨建引領社會共治的實踐要求下，政府工作的重點主要有三個，一是對部分行政審批事項進行精簡，二是建立完善的權力清單制度，三是對非行政審批事項進行清理。隨著政府改革的逐步推進，市場和社會也獲得了更為廣闊的發(fā)展空間。市場開始在資源配置過程中起到更為積極的作用，這就代表政府簡政放權工作真正意義上落到了實處，對微觀經(jīng)濟事務也主要以宏觀調(diào)控為主，以科學的方法協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟運行中存在的種種問題。通過采取這些措施，讓不同的社會組織之間建立了密切互動關系，社會各成員和相關要素也主動參與到社會治理工作中，使社會組織的結構組成更加合理化，創(chuàng)新創(chuàng)造能力更加強勁，組織管理方式也更加科學化，總體而言呈現(xiàn)一片欣欣向榮的發(fā)展趨勢。所以，在黨委、政府、市場和社會體系日益完善的條件下，單純依靠政府或是市場的一元治理結構顯然不適應當下經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要，需要建立多元主體的共同治理模式，這才能更好地滿足時代發(fā)展的現(xiàn)實要求。

第二，推動黨建引領社會共治空間的理性聯(lián)動。新時代黨建引領社會共治的實踐邏輯在空間聯(lián)動方面，既要擴大空間的治理格局，充分發(fā)揮黨建的統(tǒng)領能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，又要“優(yōu)化城市社區(qū)公共空間治理格局，需要實現(xiàn)空間內(nèi)權力、資本和情感的融合與平衡，進而提升空間品質(zhì)，滿足人民對美好生活的向往?！盵4]黨建引領社會共治空間的理性聯(lián)動維系著社會治理結構的理性布局。黨的十八大以來，隨著改革開放事業(yè)的繼續(xù)不斷深入推進，我國經(jīng)濟取得了許多新的重大發(fā)展成就，在堅定不移推進市場經(jīng)濟改革的推動下，經(jīng)濟增長實現(xiàn)了長足進步；在產(chǎn)業(yè)機構優(yōu)化升級的過程中，我國第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)之間的比例更加協(xié)調(diào)，勞動力結構和之前相比也更為合理；社會形態(tài)變革使得城鎮(zhèn)人口數(shù)量較大幅度增加，比農(nóng)村人口數(shù)量更多；治理結構的變革改變了以往存在官僚主義的行政方式，引導更多的公民參與到公共事務當中。

第三，運用現(xiàn)代科技推進治理轉(zhuǎn)型。社會共治制度不能采取以往單一制度設計的模式，需要實現(xiàn)制度設計和現(xiàn)代技術的有機聯(lián)系，采用最先進的治理手段，將技術理性和非技術理性統(tǒng)一起來，通過對權力的制約尋找到更適合治理現(xiàn)代化要求的發(fā)展方向。在現(xiàn)代信息技術基礎上建立起來的社會治理系統(tǒng)和之前相比集成性更強、互動性更高、可以保證公開透明，也能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，往日政府管理中經(jīng)常出現(xiàn)的黑箱問題將得到有效解決，治理的目標性也非常明確。再有，社會共治制度更具優(yōu)越性，這就極大的鼓舞了民眾參與民主管理的熱情。憑借現(xiàn)代信息技術，信息可以得到有效的收集，再通過新媒體傳播出去，信息統(tǒng)計和分析的難度也極大地降低，這是當前政府經(jīng)常采用的處理公共事務的方法?，F(xiàn)代社會所面臨的問題更為復雜，簡單的處理方法無法根治。要想開展社會建設就要吸收多方位行為主體的力量開展共同行動，在這個過程中也要找到適宜的相處方法，而社會共治無疑是一個非常有效的工作方法，它可以建立一種互動的監(jiān)督和學習機制，對市場和社會力量的作用進行肯定，正確處理發(fā)展中遇到的新問題，并建立更加科學和符合國情的治理體系。

新時代黨建引領社會共治的邏輯內(nèi)蘊著中國共產(chǎn)黨以“共”的思維對于社會治理的整合力量，在國家與社會的互動中，政黨、政府和社會主體構成了多元互動主體的新格局。在三者的良性互動中，中國共產(chǎn)黨是一個領導力量，并指導著政府與社會的積極作為，政府的簡政放權對于充分激發(fā)社會力量具有良性的指導作用。在統(tǒng)籌“兩個大局”同步交織的新時代，“集中力量辦大事”的中國式現(xiàn)代化發(fā)展方略，亟需社會治理主體在社會治理中主動參與，成為建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要力量。有別于西方社會由精英階層所控制的國家機器與人民的二元分離，中國共產(chǎn)黨領導社會共治的實踐邏輯彰顯著共建、共治、共享的中國特色、中國風格與中國價值。

[基金項目：1.國家社科基金青年項目《中央蘇區(qū)時期中國共產(chǎn)黨加強政治紀律建設的探索及其經(jīng)驗研究》（項目號：22CDJ017）的階段性成果；2.國家社科基金青年項目《新時代政德建設汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化研究》（項目號：21CDJ004）的階段性成果；3.國家社科基金重大項目《中國政治倫理思想通史》（項目號：16ZDA104）的階段性成果。]

參考文獻：

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[2] 汪暉.現(xiàn)代中國思想的興起（下冊）[].北京：三聯(lián)書店，2004，1480.

[3] 菲利普·佩迪特著，劉訓練譯.共和主義：一種關于自由與政府的理論[]..南京：江蘇人民出版社，2006，160.

[4] 高聰穎：城市社區(qū)公共空間治理的反思與調(diào)適[J].湖北行政學院學報，2022（05）

（作者單位：福州大學人文學院 福建福州 350001）

[作者簡介：溫欣，女，福州大學人文學院社會工作碩士研究生，研究方向為社會工作與社會治理。]

（責編：若佳）