馮興元

摘要：2023年中央一號文件再次聚焦“三農(nóng)”發(fā)展，這也是中央連續(xù)第20次以指導(dǎo)“三農(nóng)”發(fā)展為內(nèi)容發(fā)布年度中央一號文件。我國堅(jiān)持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕為重要目標(biāo)。隨著2020年精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的成功實(shí)施，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接成為當(dāng)務(wù)之急，在全面建設(shè)中國式現(xiàn)代化國家的實(shí)踐中，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。本文結(jié)合我國基本國情和農(nóng)情，闡明了走農(nóng)業(yè)強(qiáng)國必由之路的內(nèi)在邏輯，并從加強(qiáng)金融支持方面，提出了充分發(fā)揮政府的引領(lǐng)和授能作用、健全農(nóng)村金融服務(wù)體系、完善鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制等建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的路徑，最后走出一條以共同富裕為特征的中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

關(guān)鍵詞：中央一號文件；鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)強(qiáng)國；農(nóng)村金融服務(wù)體系

中圖分類號：F832.4? ? ? ? 文獻(xiàn)類型：A? ? ? ? 文章編號：1007-0753（2023）03-0003-05

一、推動建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的時(shí)代背景與政策脈絡(luò)

我國從2017年起開始實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。隨著2020年精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的成功實(shí)施，自2021年開始，中央提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，意味著全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。到目前為止，鄉(xiāng)村振興取得階段性重大成就，2017—2021年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長28.9%，城鄉(xiāng)居民收入倍差由2.71縮小至2.50。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得到深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競爭力得到提升。到2022年底，我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。2022年，我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到了13 731億斤，增產(chǎn)74億斤。

在上述背景下，二十大報(bào)告適時(shí)提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”，走以共同富裕為特征的中國式現(xiàn)代化道路。2023年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》于2023年2月13日正式發(fā)布，這是中央連續(xù)第20次以指導(dǎo)“三農(nóng)”發(fā)展為內(nèi)容發(fā)布年度中央一號文件，文件指出，全面建設(shè)中國式現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍在農(nóng)村。文件還指出，隨著世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，守好“三農(nóng)”基本盤至關(guān)重要、不容有失。必須堅(jiān)持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2023年中央一號文件還強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。要立足國情農(nóng)情，體現(xiàn)中國特色，建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競爭能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。上述“五強(qiáng)”也是當(dāng)前衡量是否建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的五大基本核心標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，除了這些基本核心標(biāo)準(zhǔn)之外，還有一些進(jìn)一步的標(biāo)準(zhǔn)，比如食品安全保障強(qiáng)和技術(shù)能力強(qiáng)，這些標(biāo)準(zhǔn)也部分體現(xiàn)在“五強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)之中。例如沒有食品安全保障強(qiáng)，就沒有競爭能力強(qiáng)；沒有技術(shù)能力強(qiáng)，就沒有科技裝備強(qiáng)和競爭能力強(qiáng)。

二、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本國情和走向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的必由之路

（一）我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本國情

中央一號文件強(qiáng)調(diào)要立足國情農(nóng)情。我國作為人口大國，2022年人口居世界第一，GDP規(guī)模目前已達(dá)世界第二，但人均GDP排名還不是很高，根據(jù)國際貨幣基金組織的統(tǒng)計(jì)，2021年我國人均GDP排名為第60位。作為人口大國，我國人均耕地面積偏小。根據(jù)第三次全國國土調(diào)查結(jié)果，我國耕地面積達(dá)到19.18億畝，實(shí)現(xiàn)了《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》要求的2030年耕地保有量18.25億畝的目標(biāo)，但我國人均耕地面積不足世界平均水平的40%，耕地資源空間分布不均衡，總體質(zhì)量不高。我國精耕細(xì)作型農(nóng)業(yè)占比大，小農(nóng)戶比例高，規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體少，且相較于國外的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體，多數(shù)適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶仍屬于較小規(guī)模。此外，我國種糧成本高，大宗進(jìn)口糧食的到岸價(jià)要低于國內(nèi)市場價(jià)。就農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度而言，我國實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。目前推行的適度規(guī)模經(jīng)營離不開這一基本經(jīng)營制度，主要是通過允許承包戶的經(jīng)營權(quán)可轉(zhuǎn)讓和鼓勵發(fā)展農(nóng)民合作社、大種養(yǎng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織和新型集體經(jīng)濟(jì)組織來實(shí)現(xiàn)的。

就產(chǎn)糧、產(chǎn)肉總量而言，我國屬于農(nóng)業(yè)大國。目前，我國糧食總產(chǎn)量世界第一。其中稻谷和小麥總產(chǎn)量均位居世界第一，玉米總產(chǎn)量位居世界第二。根據(jù)2019年10月14日國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的糧食安全》白皮書，我國已實(shí)現(xiàn)谷物基本自給，谷物自給率超過95%，稻谷和小麥產(chǎn)需有余，完全能夠自給。也就是說，我國已做到谷物基本自給，口糧絕對安全。但是我國作為農(nóng)業(yè)大國，與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國還有較大的距離。從農(nóng)業(yè)大國走向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，需要告別傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走向高質(zhì)量發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主舒爾茨所說，要“告別傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”，走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面發(fā)力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。正因?yàn)槿绱耍醒胩岢隽私ㄔO(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的目標(biāo)要求，具體則要體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)上述“五強(qiáng)”。

（二）走向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的必由之路

2023年中央一號文件提出，要做好2023年和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作，應(yīng)“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅(jiān)決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”

文件把“抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供”確定為最優(yōu)先的任務(wù)。具體措施包括全力抓好糧食生產(chǎn)、加力擴(kuò)種大豆油料、發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、構(gòu)建多元化食物供給體系、統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。文件提出：要確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都要穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)；全方位夯實(shí)糧食安全根基，強(qiáng)化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)，健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的保障機(jī)制；實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。糧食產(chǎn)能再提升千億斤是經(jīng)過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部估算的，這說明我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力基礎(chǔ)有望得到相應(yīng)夯實(shí)，糧食安全保障程度將大大提升，這也是我國從農(nóng)業(yè)大國走向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的必由之路。而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能再提升，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，需要切實(shí)推行一系列的政策措施。

1.基本政策措施方面

一是改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，逐步把15.46億畝永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場預(yù)警專家委員會2022年發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)展望報(bào)告（2022—2031）》，未來10年中，受益于農(nóng)業(yè)政策的持續(xù)發(fā)力，我國糧食播種面積有望穩(wěn)定在17.5億畝以上，將建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12億畝左右，并改造提升現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.8億畝。我國的谷物面積將穩(wěn)定在14.5億畝左右，口糧面積穩(wěn)定在8億畝以上。

二是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種業(yè)基礎(chǔ)。隨著種業(yè)振興行動的深入實(shí)施，糧食品種有望實(shí)現(xiàn)一輪更新?lián)Q代，未來10年中，預(yù)計(jì)糧食單產(chǎn)水平提高6.4%。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)計(jì)，在我國農(nóng)作物生產(chǎn)中，80%的種子是靠企業(yè)提供的。雖然我國已經(jīng)擁有兩家全球前10強(qiáng)的農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)，但是多數(shù)農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)規(guī)模小、競爭力不強(qiáng)，需要持續(xù)抓好種業(yè)振興。

三是擴(kuò)大糧食種植面積，改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。擴(kuò)種1 000萬畝以上大豆和油料作物（其中大豆自食部分屬于糧食作物），確保大豆油料面積穩(wěn)定在3.5億畝以上，并力爭再擴(kuò)大。

四是增加農(nóng)業(yè)科技投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營科技化。一方面，要投入更多科技力量和資源用于組織農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工作，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營核心能力，形成自身競爭優(yōu)勢。另一方面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的信息化、數(shù)字化和科技化，充分利用農(nóng)業(yè)科技提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的管理能力，促進(jìn)防災(zāi)減損、機(jī)收減損，減少生產(chǎn)經(jīng)營過程中的糧食損失，并推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化分工和社會化服務(wù)。

五是打造高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品全供應(yīng)鏈，促進(jìn)糧食安全和食品安全保障水平雙提升。農(nóng)產(chǎn)品全供應(yīng)鏈的打造需要結(jié)合培養(yǎng)農(nóng)業(yè)核心企業(yè)，這有利于打造品牌農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全可追溯，落實(shí)食品安全責(zé)任。農(nóng)產(chǎn)品全供應(yīng)鏈的打造也有利于供應(yīng)鏈金融服務(wù)的跟進(jìn)。

2.配套改革措施方面

要抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，需要各項(xiàng)配套改革措施齊頭并舉，建立建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國多元投入機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)金協(xié)同。

一是構(gòu)建多元化食物供給體系。中央一號文件指出，要“樹立大食物觀，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，分領(lǐng)域制定實(shí)施方案”。大食物觀指的是將所有可吸納成為食物成分、轉(zhuǎn)化為熱量和蛋白及其他營養(yǎng)的動植物來源都?xì)w為食物，由此構(gòu)成大食物口徑。

二是統(tǒng)籌糧食調(diào)控。根據(jù)中央一號文件，要“統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控”“加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障能力建設(shè)”“強(qiáng)化儲備和購銷領(lǐng)域監(jiān)管”，也就是要做好糧食儲備、暢通糧食購銷、平衡糧食供求、做好糧食應(yīng)急保障。

三是健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等保障機(jī)制。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的資料，2022年，中央先后向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放一次性農(nóng)資補(bǔ)貼資金400億元；繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購價(jià)，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策；實(shí)現(xiàn)三大主糧完全成本保險(xiǎn)和種植收益保險(xiǎn)在主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣全覆蓋。在完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制方面，可能需要考慮降低甚至取消主產(chǎn)區(qū)政府對很多上級政府項(xiàng)目的配套要求。

四是進(jìn)一步推動農(nóng)村金融改革。發(fā)展功能齊備的農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系和糧食金融服務(wù)體系，提升農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的為農(nóng)服務(wù)能力，同時(shí)改進(jìn)政府財(cái)政支農(nóng)的體制機(jī)制，發(fā)揮政府財(cái)政“四兩撥千斤”的作用，有效調(diào)動金融資源根據(jù)市場原則助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面推動鄉(xiāng)村振興。

五是促進(jìn)農(nóng)業(yè)投資。一方面調(diào)動社會資本的大力參與，另一方面投入更多的人力資本，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村致富帶頭人，也就是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)家，同時(shí)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的適度規(guī)模。

六是鼓勵發(fā)展更多適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，并進(jìn)一步由這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和高素質(zhì)農(nóng)民帶動一般農(nóng)戶。同時(shí)創(chuàng)造條件，讓更多農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，成為新市民。

三、加強(qiáng)金融支持建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的路徑

（一）充分發(fā)揮政府的引領(lǐng)和授能作用

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，意味著全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，即“五大振興”。這是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要充分挖掘和利用農(nóng)村本土產(chǎn)業(yè)資源、人才資源、文化資源、生態(tài)資源和組織資源。為挖掘其內(nèi)生發(fā)展?jié)撃?，按照事物發(fā)展的本質(zhì)，應(yīng)推動農(nóng)村人口的自組織發(fā)展，社會和市場能夠自行解決的，由社會和市場主體自行承擔(dān)，同時(shí)由政府提供輔助性支持。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的過程中，政府、市場和社會的作用至關(guān)重要。政府能夠在不同方面發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、發(fā)起、促進(jìn)、便利、授能、托底、保護(hù)等作用。但是，政府在發(fā)揮其作用時(shí)，需要順應(yīng)市場和社會固有的發(fā)展邏輯。比如政府財(cái)政要盡量發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，帶動農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)投資，動員社會資本的參與和金融資本的投入。

然而，在看到政府財(cái)政積極作用的同時(shí)，還要看到其可能產(chǎn)生的消極作用。比如要考慮讓效率較低和較高的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在同一種績效競爭環(huán)境中接受優(yōu)勝劣汰的考驗(yàn)。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對效率較低農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或者經(jīng)驗(yàn)項(xiàng)目提供大量的財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)則是保護(hù)落后，維持一種注定要被淘汰的過時(shí)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，將大量資源配置給低效的經(jīng)營項(xiàng)目。而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國則要求農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到及時(shí)調(diào)整，最終不僅要致力于實(shí)現(xiàn)資源配置效率，而且要實(shí)現(xiàn)跨時(shí)的“動態(tài)效率”，也就是通過充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域企業(yè)家的作用和體制、制度、機(jī)制、組織與技術(shù)創(chuàng)新的作用所能實(shí)現(xiàn)的中長期效率。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)證化不足以及城鄉(xiāng)各種資源不能通過有效形式的交易和轉(zhuǎn)讓而流向回報(bào)率更高的方向，這些都會影響農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品市場則需要依托核心企業(yè)形成多條全產(chǎn)業(yè)鏈，形成良性競爭。培養(yǎng)核心企業(yè)、保護(hù)和授能市場主體在此成為關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)及其相關(guān)領(lǐng)域的要素市場和產(chǎn)品市場都應(yīng)該形成統(tǒng)一大市場，這種統(tǒng)一大市場必須體現(xiàn)為面向績效競爭的公平、公正和公開的競爭性市場。這種統(tǒng)一大市場不限于農(nóng)村地區(qū)，而應(yīng)打破城鄉(xiāng)隔離，因而與城鄉(xiāng)融合和三產(chǎn)融合相一致。歐盟的統(tǒng)一大市場也叫內(nèi)部市場，要求實(shí)現(xiàn)“四大自由流通”，即人員、服務(wù)、資本和貨物的自由流通。另外，還需要注意鼓勵農(nóng)地流入高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)經(jīng)理人和農(nóng)業(yè)企業(yè)家。

（二）健全農(nóng)村金融服務(wù)體系

二十大報(bào)告重申“健全農(nóng)村金融服務(wù)體系”，這是非常適時(shí)的、高瞻遠(yuǎn)矚的要求。雖然農(nóng)村金融屬于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一部分，但為了論述方便，可將其分別看待。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系意味著營造一個(gè)充滿活力的、優(yōu)勝劣汰的農(nóng)村金融生態(tài)子系統(tǒng)，以支持同樣充滿活力的、優(yōu)勝劣汰的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生態(tài)子系統(tǒng)，兩者構(gòu)成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融生態(tài)體系。這兩個(gè)生態(tài)系統(tǒng)都應(yīng)該具備高度生產(chǎn)性，即能面向需求生產(chǎn)和提供各種產(chǎn)品與服務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)服務(wù)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多種功能，包括經(jīng)濟(jì)（農(nóng)產(chǎn)品提供和創(chuàng)收功能）、生態(tài)、社會和文化等功能。根據(jù)茲維·博迪和羅伯特·莫頓的觀點(diǎn)，金融系統(tǒng)應(yīng)該履行以下六大基本金融功能：清算和支付功能，集合資金和細(xì)分股權(quán)的功能，提供渠道、跨時(shí)空實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)移的功能， 風(fēng)險(xiǎn)管理的功能，信息提供的功能，以及提供激勵的功能。一個(gè)健全的農(nóng)村金融服務(wù)體系可以有效地把農(nóng)村人口的閑散資金作為儲蓄吸納到農(nóng)村銀行信用社系統(tǒng)，并將其作為信貸資金放貸給農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織，從而把農(nóng)村儲蓄轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)投資。這種金融資本的作用在于通過競爭的方式從其他生產(chǎn)消費(fèi)環(huán)節(jié)爭取到資源，并將其配置于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，其基本邏輯在于這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目能夠創(chuàng)造足夠的未來現(xiàn)金流，其不僅可用于還本付息，而且在扣除資金成本和其他成本之后還能獲得一定的利潤。這些成功的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的擁有者，將構(gòu)成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的核心市場主體，成為該子系統(tǒng)的活力來源。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)在于維持這樣一個(gè)優(yōu)勝劣汰的過程，直至實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興，甚至實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。而農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)中的金融機(jī)構(gòu)也將持續(xù)面對優(yōu)勝劣汰的生存發(fā)展壓力，以維持農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)的活力。

一個(gè)健全的農(nóng)村金融服務(wù)體系不僅要求有一個(gè)有活力的間接金融部門，而且要有一個(gè)有活力的直接金融部門，如果沒有來自這些金融部門的資金支持，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化將會舉步維艱。一方面，中央一號文件強(qiáng)調(diào)要加快農(nóng)村信用社改革化險(xiǎn)，推動村鎮(zhèn)銀行結(jié)構(gòu)性重組，此外還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信用信息共享，以打造一個(gè)有活力的間接融資部門，并加快發(fā)展數(shù)字普惠金融服務(wù)。另一方面，一個(gè)正式的、多層次的資本市場也非常重要，能夠?yàn)椴煌度谫Y項(xiàng)目提供多渠道、形式靈活的資金支持。例如，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目需要天使資金或私募資金等風(fēng)險(xiǎn)投資資金；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、大型農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目等也能夠從債券市場和股票市場獲得直接融資。正如中央一號文件所要求的那樣，要發(fā)揮多層次資本市場支農(nóng)作用，優(yōu)化“保險(xiǎn)+期貨”模式。

過去學(xué)者們更多強(qiáng)調(diào)農(nóng)村金融的概念，而非農(nóng)業(yè)金融、食品金融或糧食金融，可能的原因一是農(nóng)業(yè)貸款和農(nóng)戶貸款占涉農(nóng)貸款的比重很低，這與農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位極不相稱，學(xué)者們?yōu)榱艘鹫凸姷闹匾暥ǔ?qiáng)調(diào)了農(nóng)村金融；二是也與金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款的區(qū)域性和對象有關(guān)，從統(tǒng)計(jì)方面更易形成農(nóng)村金融的概念。2023年中央一號文件出臺后，應(yīng)更多地強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)金融、食品金融或糧食金融，健全食品或糧食金融服務(wù)體系，以凸顯農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中“壓艙石”作用。

（三）完善鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制

中央一號文件提出要健全鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制，這為推動財(cái)金協(xié)同支持鄉(xiāng)村振興和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國創(chuàng)造了條件。文件強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，壓實(shí)地方政府投入責(zé)任。按照中央一號文件的要求，這些投入責(zé)任體現(xiàn)在穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，將符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍，支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金。文件還鼓勵一些新公共管理的做法，以增加資金來源，提升資金使用效率，改善資金管理，具體要求是：健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機(jī)制，鼓勵將符合條件的項(xiàng)目打捆打包按規(guī)定由市場主體實(shí)施，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

在貨幣和監(jiān)管政策方面，中央一號文件強(qiáng)調(diào)，要用好再貸款再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金、差異化金融監(jiān)管和考核評估等政策，推動金融機(jī)構(gòu)增加鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域貸款投放，重點(diǎn)保障糧食安全信貸資金需求。

在推動發(fā)揮政策性金融的作用方面，中央一號文件指出，要引導(dǎo)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域傾斜，發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用。在將來，還可以考慮更充分地利用農(nóng)村政策性銀行和商業(yè)銀行在資金利用方面的分工協(xié)作空間。這方面，德國復(fù)興信貸銀行（KFW）提供了一些有用的經(jīng)驗(yàn)。該行將從國際資本市場獲得的低成本資金，向商業(yè)銀行、儲蓄銀行和合作銀行提供零售式轉(zhuǎn)貸，不直接向農(nóng)場主、合作社和中小企業(yè)放貸，但向這些“管家銀行”對借款戶所發(fā)放的貸款提供配套貸款資金。這些“管家銀行”需要承擔(dān)復(fù)興信貸銀行轉(zhuǎn)貸資金的部分風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也可相應(yīng)地享受后者的部分轉(zhuǎn)貸收益，而后者也省去了對借款對象進(jìn)行信用評估的麻煩。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是我國當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)體系中的一項(xiàng)重要金融服務(wù)，履行著風(fēng)險(xiǎn)管理的功能。銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)會更愿意向投保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供貸款服務(wù)，這對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尤其重要。從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的類型來看，目前，糧食保險(xiǎn)屬于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。近幾年中央一直強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尤其是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。相較于種糧面積小、比較依賴其他收入來源、對于其種糧生產(chǎn)有著一些非正規(guī)的“保險(xiǎn)”（比如儲備一些糧食）的小農(nóng)戶，適度規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對種糧保險(xiǎn)的需求更大。目前，一些地方正在推行農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)，這對維護(hù)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的種糧積極性非常重要。另外，2023年的中央一號文件強(qiáng)調(diào)鼓勵發(fā)展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)。一直以來，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要指政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，尤其是種糧保險(xiǎn)、養(yǎng)豬保險(xiǎn)和果樹保險(xiǎn)等，政府和學(xué)界很少對政策性漁業(yè)保險(xiǎn)給予關(guān)注。此次在大農(nóng)業(yè)的概念下，將漁業(yè)納入農(nóng)業(yè)，將漁業(yè)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇，并強(qiáng)調(diào)發(fā)展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)，這一政策動向有其深意。

上述農(nóng)村金融服務(wù)體系改革措施和金融服務(wù)支持措施有利于推動我國朝著實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的目標(biāo)方向邁進(jìn)。在整個(gè)過程中，要保障糧食安全、提升食品安全水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村的共同富裕，走農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的中國式現(xiàn)代化道路。

（責(zé)任編輯：張艷妮 /? 校對：唐詩柔）