李遼

2023 年全國兩會(huì)，來自各行各業(yè)的 2977 名人大代表和 2172 名政協(xié)委員為中國未來發(fā)展建言獻(xiàn)策，一個(gè)個(gè)關(guān)系國計(jì)民生的“熱詞”陸續(xù)出現(xiàn)在代表委員們的議案、提案中。民營經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、合規(guī)改革等熱詞成為中國企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要風(fēng)向標(biāo)。

民營經(jīng)濟(jì)：增強(qiáng)法治剛性保障

民營經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分，是國家稅收重要來源，是科技創(chuàng)新重要主體，也是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

今年全國兩會(huì)上，全國政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長劉永好帶來的首份提案便是“進(jìn)一步提升民營企業(yè)發(fā)展信心”?！爱?dāng)前民營企業(yè)發(fā)展面臨的最大難題仍是信心不足。一方面，經(jīng)過三年新冠疫情沖擊，實(shí)體企業(yè)普遍處于發(fā)展低谷，全行業(yè)恢復(fù)仍需要一個(gè)過程；另一方面，過去幾年，民間投資下滑，企業(yè)多持觀望態(tài)度。”劉永好認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)各類涉企政策全面、及時(shí)、精準(zhǔn)解讀，引導(dǎo)民營企業(yè)家正確認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)形勢；完善對民營企業(yè)的支持機(jī)制；充分發(fā)揮社會(huì)組織的功能作用，引導(dǎo)和促進(jìn)民營企業(yè)增信心、抓發(fā)展。

媒體眼中的“提案大戶”——全國政協(xié)委員、北京金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍也有關(guān)于“民營組織”的提案。他認(rèn)為，目前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)缺乏完善統(tǒng)一的法律規(guī)范體系，導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)法治保障剛性不強(qiáng)，“民營經(jīng)濟(jì)保護(hù)法應(yīng)凸顯平等保護(hù)原則，突出權(quán)益平等保護(hù)，減少禁止和限制”。

全國工商聯(lián)向全國政協(xié)重點(diǎn)推薦了兩份團(tuán)體提案，其中之一是呼吁制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。全國工商聯(lián)法律服務(wù)和勞動(dòng)關(guān)系委員會(huì)委員劉俊海稱，民營經(jīng)濟(jì)法治存在短板，一有風(fēng)吹草動(dòng)，企業(yè)家們就膽戰(zhàn)心驚。“這部民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法既不是商法，也不是行政法，而是以維權(quán)、護(hù)法、促發(fā)展為主流基調(diào)的綜合性法律?！彼硎?，法律應(yīng)將民營企業(yè)與民營企業(yè)家的幸福感、獲得感與安全感納入政務(wù)誠信建設(shè)考評體系，并要求行政機(jī)關(guān)全面依約履行與民營企業(yè)依法簽訂的各類合同和依法作出的各項(xiàng)承諾。

全國政協(xié)委員、金澳控股集團(tuán)董事局主席舒心認(rèn)為，大小企業(yè)之間應(yīng)該建立創(chuàng)新合作機(jī)制；鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)與大學(xué)、科研院所建立長期合作關(guān)系，以共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合或委托開發(fā)、技術(shù)或成果轉(zhuǎn)移、專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)等多種內(nèi)容和形式開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，促進(jìn)科技成果和先進(jìn)適用技術(shù)的轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散。

2023 年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大。對此，全國政協(xié)委員、廣東高科技產(chǎn)業(yè)商會(huì)會(huì)長王理宗表示，中央強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，讓民營企業(yè)吃下了“定心丸”。他說：民營企業(yè)的優(yōu)勢在于靈活性，企業(yè)創(chuàng)新除了自我研發(fā)，還可以嘗試采取合作創(chuàng)新、委托創(chuàng)新、融合創(chuàng)新等研發(fā)方式。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)：明確創(chuàng)新主體地位

2023 年政府工作報(bào)告指出，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力提升高端化、智能化、綠色化水平，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，過去 5 年，中國新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 17% 以上。

今年全國兩會(huì)，不少數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)家首次亮相。商湯科技創(chuàng)始人湯曉鷗、阿里巴巴集團(tuán)技術(shù)委員會(huì)主席王堅(jiān)、京東集團(tuán)技術(shù)委員會(huì)主席曹鵬、寒武紀(jì)董事長陳天石、知乎創(chuàng)始人兼 CEO 周源均首次當(dāng)選全國政協(xié)委員。他們的提案多次涉及“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。

王堅(jiān)說，科技創(chuàng)新不僅是大企業(yè)、大集團(tuán)的事，中小企業(yè)也是非常重要的創(chuàng)新主體。一方面，要明確中小企業(yè)創(chuàng)新主體地位，充分調(diào)動(dòng)其創(chuàng)新積極性；另一方面，政府政策、中小企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力以及全社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的服務(wù)能力，三者需要良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)力，形成中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型合力。

曹鵬提交了關(guān)于發(fā)展新型實(shí)體企業(yè)、以數(shù)實(shí)融合助力高質(zhì)量發(fā)展的提案。他說，新型實(shí)體企業(yè)不僅較好實(shí)現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部數(shù)字化升級(jí)，還可以發(fā)揮技術(shù)外溢作用，賦能供應(yīng)鏈上下游企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助推產(chǎn)業(yè)鏈降本增效。他了解到，很多傳統(tǒng)實(shí)體企業(yè)正在向新型實(shí)體企業(yè)轉(zhuǎn)型，但中小企業(yè)受到技術(shù)、資金和人才等方面的限制，數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨“不敢轉(zhuǎn)”“不會(huì)轉(zhuǎn)”的困境。

圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)，全國政協(xié)委員、360 集團(tuán)創(chuàng)始人周鴻祎表示，目前市場缺乏面向中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的有效供給和適用產(chǎn)品及服務(wù)?！斑^去 10 年，360 集團(tuán)發(fā)現(xiàn)在數(shù)字化過程中面臨缺乏資金、人才、技術(shù)等難題；而大企業(yè)數(shù)字化模式并不完全適用于中小企業(yè)?！彼ㄗh，進(jìn)一步提供低成本、低門檻、輕量化的數(shù)字化產(chǎn)品和解決方案，將 SaaS（軟件運(yùn)營服務(wù)）模式作為推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的有力抓手；為專精特新中小企業(yè)提供免費(fèi)安全服務(wù)，加大推廣 SaaS 商店等服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)更多企業(yè)參與應(yīng)用開發(fā)，推動(dòng)生態(tài)發(fā)展。同時(shí)，把城市數(shù)字安全服務(wù)中心建設(shè)作為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長的重點(diǎn)內(nèi)容；組織城市數(shù)字安全服務(wù)中心優(yōu)秀案例評選，推動(dòng)城市數(shù)字安全建設(shè)模式的持續(xù)優(yōu)化和完善。

合規(guī)改革：合規(guī)不起訴亟待立法

從 2020 年 3 月起，最高人民檢察院涉案企業(yè)合規(guī)改革已走過三個(gè)年頭，相關(guān)制度日趨成熟，社會(huì)知名度和認(rèn)可度越來越高。全國兩會(huì)期間，“企業(yè)合規(guī)”成為熱議詞匯。

全國人大代表、中昊晨光化工研究院有限公司科技管理部主任李慧和全國政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長李正國均對涉案企業(yè)合規(guī)改革表達(dá)了贊許。據(jù)李慧了解，四川省富順縣檢察院在辦理涉企案件時(shí)，積極、穩(wěn)妥、有效地適用涉案企業(yè)合規(guī)改革程序，主動(dòng)跨區(qū)域構(gòu)建司法協(xié)作機(jī)制，幫助多家涉案企業(yè)走上依法合規(guī)經(jīng)營軌道，保住了企業(yè)、穩(wěn)住了就業(yè)。她認(rèn)為：“檢察院作出不起訴決定后，幫助企業(yè)快速投產(chǎn)，真正將天理、國法、人情融為一體，為企業(yè)減負(fù)紓困，幫群眾排憂解難?！?/p>

李正國在提案中表示，涉案企業(yè)合規(guī)改革讓司法機(jī)關(guān)在辦理涉企單位犯罪案件時(shí)，通過將合規(guī)整改成效與刑事責(zé)任評價(jià)相結(jié)合，督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾并積極整改，體現(xiàn)了對市場主體的“嚴(yán)管厚愛”，并且助力企業(yè)紓困發(fā)展，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。

也有全國政協(xié)委員在經(jīng)過辦案實(shí)踐和深入調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)涉案企業(yè)合規(guī)改革存在一些亟待解決的問題。全國政協(xié)委員、民革天津市委會(huì)副主委、天津市檢察院第三分院副檢察長郭書宏在今年全國兩會(huì)上，就進(jìn)一步完善這項(xiàng)改革在提案中表示，要尤其注意行刑銜接不暢問題?！拔覀冊诠ぷ髦杏龅降淖钔怀鰡栴}，是合規(guī)不起訴后對涉案企業(yè)行政處罰過重，特別是涉稅類走私案件，犯罪嫌疑單位接受行政處罰罰款數(shù)額有時(shí)遠(yuǎn)高于可能被判處的罰金數(shù)額，涉案企業(yè)往往難以承受，合規(guī)積極性也會(huì)嚴(yán)重受損?！惫鶗瓯硎荆谙嚓P(guān)行政法律法規(guī)修改中，應(yīng)盡快確立合規(guī)互認(rèn)制度，使涉案企業(yè)合規(guī)整改情況能得到行政機(jī)關(guān)認(rèn)可。

全國政協(xié)委員、湖北首義律師事務(wù)所主任謝文敏認(rèn)為，應(yīng)該對企業(yè)“合規(guī)不起訴”進(jìn)行立法。她表示，涉案企業(yè)合規(guī)改革是最高檢在當(dāng)下以“相對不起訴”為框架、以《關(guān)于建立涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）》為依據(jù)進(jìn)行的一次探索，應(yīng)當(dāng)以立法確定?！肮珯?quán)力法無授權(quán)不可為”，行政、司法等都須有“法律依據(jù)”。謝文敏還表示，應(yīng)立法完善企業(yè)“合規(guī)不起訴”制度適用條件和范圍、合規(guī)考察、決策程序等具體問題，“只有將企業(yè)合規(guī)激勵(lì)制度完全納入法治軌道，才能加強(qiáng)運(yùn)用和監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，讓‘公權(quán)力有法可依，健全社會(huì)公平正義法治保障”。

全國人大代表、山東省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長、山東康橋律師事務(wù)所首席合伙人張巧良則建議“建立行政合規(guī)輕罰激勵(lì)機(jī)制”。他說：“可借鑒刑事合規(guī)經(jīng)驗(yàn)，建立行政合規(guī)輕罰制度，加強(qiáng)民營企業(yè)法定范圍的容錯(cuò)，給情節(jié)不嚴(yán)重、確實(shí)通過合規(guī)整改的民營企業(yè)一次糾錯(cuò)機(jī)會(huì)，避免民營企業(yè)因巨額罰款、吊銷許可證件、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等行政處罰而停止生產(chǎn)經(jīng)營，保障民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。”

（責(zé)編白馗）