惠寧寧

三月大地，春意融融，2023 年全國兩會如期召開。全國人大代表、全國政協(xié)委員齊聚北京，為將全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實積極建言獻策。一份份議案、提案，帶著就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等民生關(guān)切，共議發(fā)展、創(chuàng)新、法治、保障，傳遞出信心與希望，匯聚成團結(jié)奮進的力量。

今年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。“高質(zhì)量發(fā)展”“中國式現(xiàn)代化”，藍圖已經(jīng)繪就，中國將以奮進拼搏開辟未來，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標闊步前行。

發(fā)展中不斷增進民生福祉

新征程的道路上，中國切實保障和改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展。貫徹以人民為中心發(fā)展理念，持續(xù)增加民生投入，著力保基本、兜底線、促公平，提升公共服務(wù)水平，在發(fā)展中不斷增進民生福祉。

今年政府工作報告提到，加強住房保障體系建設(shè)，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，推進高等教育創(chuàng)新。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局。加強養(yǎng)老服務(wù)保障，完善生育支持政策體系。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。

如何提升基層醫(yī)療服務(wù)能力？如何實現(xiàn)分級診療，讓老百姓在家門口就能看好?。繉Υ?，全國政協(xié)委員楊杰孚提出，全國相關(guān)專家一定要深入基層，深入縣域基層醫(yī)院，除了講課以外，還要指導基層醫(yī)務(wù)人員查房，并結(jié)合指南、病例，才能真正提高他們的水平。全國人大代表丁建寧建議，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療服務(wù)體系，可以把退休高素質(zhì)醫(yī)務(wù)人員組織起來，為縣一級醫(yī)療機構(gòu)培訓，提升基層醫(yī)療體系服務(wù)能力。

職業(yè)教育是制造業(yè)強國的重要基石，也是培養(yǎng)大國工匠的“搖籃”。全國人大代表、河北省保定市副市長楊偉坤說：“當前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)發(fā)生歷史性變革，但多數(shù)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、課程體系等與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求尚未有效銜接、及時調(diào)整?！睂Υ耍渌茉L代表委員也一致認為，“崗位能手”“大國工匠”不會憑空產(chǎn)生，要從學校抓起、在培養(yǎng)手段和路徑方面下功夫，不斷提升職業(yè)教育層次和質(zhì)量。

今年政府工作報告提及“就業(yè)”近 30 次，延續(xù)了近年來的高度關(guān)注?！拔迥陙?，新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)成為就業(yè)增收的重要渠道。”全國政協(xié)委員、福建師范大學外國語學院院長葛桂錄認為，應(yīng)進一步明確新就業(yè)形態(tài)的定義和范疇，建立新就業(yè)形態(tài)勞動者監(jiān)測服務(wù)系統(tǒng)等信息化平臺，為從業(yè)人員提供更好服務(wù)。

全國政協(xié)委員、北京市金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍建議，擴大新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保險覆蓋范圍，將失業(yè)保險、工傷保險、生育保險納入到靈活就業(yè)人員社會保障體系中。

嚴厲打擊整治養(yǎng)老詐騙；從嚴懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪團伙骨干、全力追贓挽損；對制售有毒有害食品的犯罪分子依法宣告從業(yè)禁止；針對高空拋物、偷盜窨井蓋、妨害安全駕駛等安全問題，出臺司法政策……兩高報告緊扣社會關(guān)注焦點，體現(xiàn)了司法力度和溫度。

“從現(xiàn)實空間到網(wǎng)絡(luò)空間，司法機關(guān)對關(guān)乎人民群眾切身利益的違法犯罪予以嚴厲打擊，在維護人民群眾生產(chǎn)生活安全方面持續(xù)發(fā)力?！比珖舜蟠?、內(nèi)蒙古民族大學經(jīng)濟學院副院長陳愛雪說，司法機關(guān)堅持應(yīng)進一步以人民為中心的發(fā)展思想，切實辦好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，守護好“錢包里”“舌尖上”“頭頂上”“腳底下”的民生權(quán)益。

全國人大代表、四川省律師協(xié)會會長李世亮認為，依法厘清法律關(guān)系，讓勞動者有尊嚴，讓人民生活更幸福，體現(xiàn)了司法為民的情懷。

中國經(jīng)濟將迸發(fā)更大活力

制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)一月重返擴張區(qū)間，二月繼續(xù)回升；一月吸收外資同比增長 14.5%……開年以來，政策舉措密集落地，重大項目壓茬推進，春耕備耕有序開展，消費市場穩(wěn)步回暖——各地區(qū)各部門以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、真抓實干的工作作風，扎實推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?！皩χ袊@樣的發(fā)展中國家來說，高質(zhì)量發(fā)展需要一定增速。要盡快推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)。”全國政協(xié)委員、中國財政科學研究院院長劉尚希說。

黨的二十大明確指出，到 2035 年我國國民經(jīng)濟要達到中等發(fā)達國家水平，必須在提高質(zhì)量效益基礎(chǔ)上長期保持合理經(jīng)濟增長，續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。

“雖然受到國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化帶來的壓力，但我國經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變，資源要素條件可支撐。伴隨新冠疫情防控進入新階段，各項政策不斷落實落細、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力積聚增強，今年經(jīng)濟運行總體回升。”全國政協(xié)委員、清華大學經(jīng)濟管理學院院長白重恩說。

數(shù)字經(jīng)濟是高質(zhì)量發(fā)展的新動能。今年政府工作報告兩次提及“數(shù)字經(jīng)濟”。

全國人大代表、第十四屆全國人大憲法和法律委員會委員、中華全國律師協(xié)會會長高子程建議，研究制定規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間秩序的可適用政策法規(guī)，建立健全數(shù)字要素市場化有序跨境流動及數(shù)字執(zhí)法、安全治理等方面的規(guī)則，窮盡技術(shù)、經(jīng)濟、行政、刑事等多種規(guī)則，建立健全事前引導、事中防范、事后監(jiān)管的全鏈條監(jiān)管體系，助力數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。全國人大代表王勁松建議，加快數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域立法進程；加快推廣國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫。

國內(nèi)生產(chǎn)總值增長 5% 左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1200 萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 5.5% 左右；居民消費價格漲幅3% 左右；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；糧食產(chǎn)量保持在 1.3 萬億斤以上……2023 年發(fā)展主要預(yù)期目標的安排，既有對“量”的要求，更彰顯對“質(zhì)”的追求。

法治護航高質(zhì)量發(fā)展

“推動完善法律法規(guī)和規(guī)章制度，提請全國人大常委會審議法律議案 50 件，制定修訂行政法規(guī) 180 件次?！边@是五年來，中國在立法推動高質(zhì)量發(fā)展方面的成果。

全國人大代表、貴州省律師協(xié)會監(jiān)事會主席朱山參加審議最高法報告時表示：“五年來，緊扣群眾所盼所需，充分聽取意見，迎難而上，全面實行立案登記制，基本上解決了立案難的問題。月底‘壓案，年底‘不立案常態(tài)化監(jiān)督管理，全國法院‘不立案投訴辦結(jié)率達 100%，件件有著落、件件有回應(yīng)，人民群眾司法獲得感更加充實、更有保障?！?/p>

當下，我國社會發(fā)展進程中出現(xiàn)了很多新業(yè)態(tài)、新問題，為新時代全面依法治國提出更高要求，政府緊緊圍繞重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域等方面立法工作不斷提速，并更加注重立法質(zhì)量與社會效應(yīng)，踐行科學立法、民主立法、依法立法的理念，以高質(zhì)量立法助推經(jīng)濟社會發(fā)展，提供強有力立法保障，為推進全面依法治國打下了堅實基礎(chǔ)。

“全面依法治國就是要實現(xiàn)國家各項工作法治化，客觀上要求我國更加重視立法工作，把立法手段用活用好，把立法資源用足用全，通過立法把黨的主張和人民意愿上升為國家意志，用法律制度凝聚社會共識、鞏固執(zhí)政地位、引領(lǐng)改革發(fā)展?！比珖f(xié)委員、重慶市律師協(xié)會監(jiān)事長彭靜說。

“法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程。期待在新征程上，持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變，處理好政府和市場的關(guān)系，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，法治政府建設(shè)再上新臺階?！比珖f(xié)委員、中華全國律師協(xié)會監(jiān)事長呂紅兵說。

在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，人民法院加大了對關(guān)鍵核心技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域等知識產(chǎn)權(quán)保護力度，人民檢察院組建知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，一體履行刑事、民事、行政檢察職能，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。全國人大代表、通用技術(shù)集團董事長于旭波建議，最高法要深入推進司法大數(shù)據(jù)研究應(yīng)用，健全完善涉互聯(lián)網(wǎng)典型案例發(fā)布機制。最高檢要完善檢察公益訴訟制度，加快推動立法進程；強化知識產(chǎn)權(quán)綜合司法保護，加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的司法支持，推動完善知識產(chǎn)權(quán)立法。

在維護市場公平方面，人民法院審結(jié)壟斷和不正當競爭案件 2.9 萬件，加強傳統(tǒng)品牌、老字號、馳名商標司法保護，依法維護市場公平競爭；在企業(yè)合規(guī)方面，人民檢察院積極穩(wěn)妥推進涉案企業(yè)合規(guī)改革，做實對國企民企、內(nèi)資外資等各類企業(yè)依法平等保護，對依法可不捕、不訴的，責成涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾、切實整改。全國人大代表、致公黨中央副主席曹鴻鳴建議，要全面貫徹新發(fā)展理念，依法服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展；加快智慧法院建設(shè)，推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化。

營商環(huán)境是法治政府建設(shè)的一面鏡子?！罢e極營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，使經(jīng)濟社會活動更好地在法治軌道上運行?！比珖f(xié)委員、民盟四川省委副主委、四川恒和信律師事務(wù)所主任李正國說。

全國政協(xié)委員、全國律協(xié)副監(jiān)事長遲日大說，我國營商環(huán)境法治化水平不斷躍升，營商環(huán)境已邁上新臺階。

在人民法院、人民檢察院的共同努力下，近年來，中國營商環(huán)境世界排名大幅躍升、市場要素資源高效配置、數(shù)字經(jīng)濟在法治軌道上蓬勃發(fā)展。

深化機構(gòu)改革轉(zhuǎn)變政府職能

3 月 7 日，十四屆全國人大一次會議舉行第二次全體會議，審議國務(wù)院機構(gòu)改革方案，著眼轉(zhuǎn)變政府職能、加快建設(shè)法治政府，重點加強科學技術(shù)、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理、鄉(xiāng)村振興、知識產(chǎn)權(quán)、老齡工作等重點領(lǐng)域的機構(gòu)職責優(yōu)化和調(diào)整。

科技創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位。根據(jù)《黨和國家機構(gòu)改革方案》精神，重新組建科學技術(shù)部，強化科學技術(shù)部的戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、政策法規(guī)、督促檢查等宏觀管理職責，推動健全新型舉國體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理、促進科技成果轉(zhuǎn)化、促進科技和經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合。

“這一改革有利于進一步理順科技領(lǐng)導和管理體制，更好統(tǒng)籌科技力量在關(guān)鍵核心技術(shù)上攻堅克難，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強?！比珖f(xié)委員、中國航空研究院副院長、中國航空工業(yè)集團有限公司科技委副主任吳希明說。

黨的二十大明確部署，要依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管。此次涉及金融監(jiān)管領(lǐng)域的改革舉措，包括組建國家金融監(jiān)督管理總局?！霸诮鹑跇I(yè)綜合經(jīng)營趨勢日漸清晰、金融創(chuàng)新不斷深化背景下，組建國家金融監(jiān)督管理總局，有利于金融市場平穩(wěn)健康發(fā)展，也有利于更好保護消費者權(quán)益?！比珖f(xié)委員、北京工商大學副校長龔六堂表示。

數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域在保持數(shù)據(jù)安全、行業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)管、信息化發(fā)展、數(shù)字政府建設(shè)等現(xiàn)行工作格局總體穩(wěn)定前提下，把數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用方面的有關(guān)職責相對集中，組建國家數(shù)據(jù)局，作為國家發(fā)展和改革委員會管理的國家局，負責協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等。全國人大代表、湖南大學科學技術(shù)研究院院長尹雙鳳認為，改革把分散在多個部門的職能有機整合，有利于強化頂層設(shè)計、完善規(guī)劃體系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進數(shù)字中國建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

此外，改革還涉及鄉(xiāng)村振興、老齡工作、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域。

為更好推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)，十四屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)于政府工作報告、修改《中華人民共和國立法法》、關(guān)于 2022 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與 2023 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、關(guān)于 2022 年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與 2023 年中央和地方預(yù)算、關(guān)于全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告、關(guān)于最高人民法院工作報告、關(guān)于最高人民檢察院工作報告等一系列決議和決定。

盛會閉幕，中國再次揚帆起航。歲月不待人！發(fā)展不等人！一年春作首，萬象始更新。讓我們只爭朝夕，追風趕月莫停留，共同奔赴闊步向前的中國式現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

（責編白馗）