徐長(zhǎng)安

摘? 要：本文對(duì)興安盟公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并就興安盟公共文化設(shè)施建設(shè)和使用情況存在的問(wèn)題進(jìn)行初步探討，提出了改善興安盟公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：興安盟? ? ?公共文化? ? ?文化形象

黨的二十大報(bào)告明確提出，“實(shí)施國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程”。近年來(lái)，內(nèi)蒙古興安盟認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院及自治區(qū)下發(fā)的有關(guān)公共文化服務(wù)體系方面的文件精神，把建立公共文化服務(wù)體系作為保障人民群眾文化權(quán)益的民生大事來(lái)抓，先后印發(fā)《中共興安盟委辦公廳、行署辦公廳關(guān)于成立興安盟公共文化服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》《興安盟全面推進(jìn)文化館、圖書館總分館制建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（興文體新廣辦發(fā)﹝2017﹞144號(hào)）等通知；《興安盟國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中也有專門章節(jié)圍繞“發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”進(jìn)行闡述。內(nèi)蒙古興安盟力爭(zhēng)搭建更多更好的文化平臺(tái)，讓廣大城鄉(xiāng)群眾共享文化發(fā)展成果，切實(shí)提升群眾文化工作水平，提高城市文化實(shí)力，讓文化發(fā)展的碩果傳遞更多正能量。

一、興安盟公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.圖書館建設(shè)情況。盟旗兩級(jí)共有圖書館7個(gè)，建筑面積4.6萬(wàn)平方米。其中盟級(jí)1.9萬(wàn)平方米，圖書館是藏書量72萬(wàn)冊(cè)；旗縣市是118人，總藏量65萬(wàn)冊(cè)（件），總流通人次76萬(wàn)人次。扎賚特旗圖書館被評(píng)為國(guó)家三級(jí)館。

2.博物館建設(shè)情況。興安盟有博物館8個(gè)，從業(yè)人員53人。具有代表性的博物館有興安博物院和科右中旗、科右前旗、科右前旗滿族鄉(xiāng)博物館。興安博物館是興安盟第一個(gè)大型綜合性現(xiàn)代化博物館，它的建成標(biāo)志著興安盟博物館事業(yè)邁入了新的發(fā)展里程。館區(qū)占地15000余平方米，展廳面積3600平方米，館藏資源體系完整，藏品共計(jì)5502件。興安盟博物館、科爾沁右翼中旗博物館、科爾沁右翼前旗博物館均是國(guó)家三級(jí)博物館。

3.群藝館（文化館）建設(shè)情況。全盟7個(gè)文化館，總建筑面積19.06千平方米；文物管理站（所）7個(gè)。扎賚特旗文化館被評(píng)為國(guó)家三級(jí)館。

4.文化站（室）建設(shè)情況。興安盟共建有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站56個(gè)，建筑面積18.40千平方米，藏書量84377冊(cè)。所有行政嘎查村均設(shè)有文化室，多數(shù)與黨員活動(dòng)室合用。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，全國(guó)第一座以烏蘭牧騎命名的綜合性文藝場(chǎng)館建成使用。

5.專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體情況。全盟共有專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體6個(gè)，文化信息資源共享工程縣級(jí)支中心6個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木綜合文化站76個(gè)，村嘎查草原書屋808家。全盟有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位6處，自治區(qū)級(jí)16處，旗縣級(jí)96處。全年專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體送文化送戲下鄉(xiāng)約600場(chǎng)（次）。

6.廣播電視情況。全盟有旗縣級(jí)以上廣播電視臺(tái)5座，廣播綜合人口覆蓋率99.70%，有電視臺(tái)6座，電視綜合人口覆蓋率99.79%，數(shù)字電視用戶13.19萬(wàn)戶。轉(zhuǎn)播發(fā)射臺(tái)25座，調(diào)頻發(fā)射機(jī)20部，電視發(fā)射機(jī)125部，微波實(shí)有站7座，有線廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)干線總長(zhǎng)247公里。

二、興安盟公共文化設(shè)施建設(shè)和使用情況存在的問(wèn)題

興安盟是老、少、邊、窮地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，資金嚴(yán)重短缺，公共文化建設(shè)和發(fā)展還處于落后狀態(tài)。文化事業(yè)發(fā)展中還存在很多與興安盟新一輪社會(huì)發(fā)展、群眾需求不相適應(yīng)的困難與問(wèn)題。

（一）基礎(chǔ)公共文化設(shè)施布局問(wèn)題

興安盟在公共文化設(shè)施建設(shè)與管理方面雖然取得了較為明顯的成績(jī)， 盟級(jí)圖書館、博物館、文化館的辦館條件明顯改善，但由于歷史及體制等原因，旗縣市區(qū)圖書館、文化館、博物館、烏蘭牧騎等公共文化設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、設(shè)施數(shù)量不足、人均占有量偏低，規(guī)模偏小、發(fā)展不平衡的狀況尚未得到根本性的改變。

（二）各級(jí)政府對(duì)文化設(shè)施投入不足，缺乏后勁

從全盟看，近年來(lái)各級(jí)政府文化事業(yè)費(fèi)投入占財(cái)政支出的比重普遍偏低，各旗縣市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木投入存在較大差距，并且文化投入偏重于城市，偏重于節(jié)慶和大項(xiàng)目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木文化站經(jīng)常性工作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)短缺制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木文體活動(dòng)的經(jīng)常性開(kāi)展，造成文體活動(dòng)貧乏，缺乏對(duì)群眾參與的吸引力和號(hào)召力，與人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求形成強(qiáng)烈反差。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的公共文化經(jīng)費(fèi)未列入財(cái)政預(yù)算。

（三）公共文化設(shè)施的服務(wù)半徑總體上還偏大

興安盟面積近6萬(wàn)平方公里，幅員遼闊，特別是牧區(qū)人口居住相對(duì)分散。因此，現(xiàn)有的公共文化設(shè)施服務(wù)半徑總體上偏大，處在偏遠(yuǎn)地方的群眾享受共公文化服務(wù)還是顯得不夠便利。

（四）公共文化設(shè)施建設(shè)與管理問(wèn)題

一是經(jīng)費(fèi)投入亟需增加。盡管這些年來(lái)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)總量逐年有所增長(zhǎng)，但與新增財(cái)力增長(zhǎng)速度及與其他社會(huì)事業(yè)投入增長(zhǎng)相比較，公共文化設(shè)施建設(shè)和管理的經(jīng)費(fèi)增幅明顯偏低。二是管理激勵(lì)有待強(qiáng)化。近年來(lái)，雖然公共文化設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，但公共文化設(shè)施，特別基層公共文化設(shè)施“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，公共文化設(shè)施管理缺乏專業(yè)人員，功能設(shè)置不合理，相關(guān)配套措施滯后，導(dǎo)致公共文化設(shè)施作用發(fā)揮不充分。三是公共文化服務(wù)的多元化有待建立。政策措施有待健全，公共文化管理體制上仍然存在條塊分割的現(xiàn)象，一定程度上影響了公共文化事業(yè)的發(fā)展。四是草原書屋等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷加大出現(xiàn)了后續(xù)管理和人員嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象，人員力量有待充實(shí)。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處文化站體制問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決

人財(cái)物歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處所有，文化站人員出現(xiàn)“不務(wù)正業(yè)”現(xiàn)象，經(jīng)常被抽調(diào)做其他工作，在站舍和經(jīng)費(fèi)使用上也存在一些不符合文化建設(shè)需要的現(xiàn)象。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)興安盟公共文化服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一） 科學(xué)規(guī)劃，加快公共文化設(shè)施建設(shè)

文化是靈魂，是我們建設(shè)“富民強(qiáng)盟，幸福家園”的精神食糧，文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)物質(zhì)富裕，精神富有目標(biāo)的主要途徑和載體，是提供精神動(dòng)力的重要途徑，是改善民生的重要組成部分。而文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則是傳播科學(xué)文化知識(shí)、豐富人民群眾精神文化生活的主要場(chǎng)所，是提高城市文化品位、完善城市功能的重要窗口。按照“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化先行”的思路，將構(gòu)建公共文化陣地、完善服務(wù)體系作為全局性工作，把城市功能和城市文化形象有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，積極探索文化與旅游相結(jié)合的路子，建設(shè)一批設(shè)備先進(jìn)、規(guī)格較高、功能齊全的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造良好文化環(huán)境。

（二）加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、 嘎查村公共文化服務(wù)體系，建立公共文化服務(wù)的健全網(wǎng)絡(luò)

一是切實(shí)抓好公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、嘎查村文化站室公共文化服務(wù)體系。抓好農(nóng)村牧區(qū)綜合文化站的建設(shè)和各場(chǎng)室設(shè)備器材的購(gòu)置。加強(qiáng)對(duì)公共文化設(shè)施的管理，組織開(kāi)展多種形式的文體活動(dòng)，提高文化設(shè)施的利用率，嚴(yán)禁擠占、挪用基層文化設(shè)施。同時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)匚幕?、教育、體育、青少年、科普、 老年活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有文化設(shè)施實(shí)行資源共建共享。二是加大公益性文化工程建設(shè)，提高公共文化服務(wù)的能力，保障人民群眾基本文化權(quán)益。第一，要加強(qiáng)廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快廣播電視骨干傳輸網(wǎng)和有線電視綜合網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，增加光節(jié)點(diǎn)，提高雙向傳輸?shù)馁|(zhì)量，提高數(shù)字化節(jié)目播出的覆蓋率。加強(qiáng)有線電視網(wǎng)資源整合，擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)廣播電視覆蓋面，進(jìn)一步提高廣播電視 “村村通” 的質(zhì)量。第二，要認(rèn)真組織文化信息資源共享工程。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)、草原書屋建設(shè)和以文化“三下鄉(xiāng)”為主要內(nèi)容的“文化惠民”工程等公共文化服務(wù)工程。三是建立旗縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、嘎查村三級(jí)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，豐富和滿足農(nóng)牧民群眾在精神方面的渴望和需求，切實(shí)保障人民群眾看電視、聽(tīng)廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益。

（三）構(gòu)建公共文化服務(wù)的資金投入保障體系，為公共文化服務(wù)提供資金支持

公共文化服務(wù)體系建設(shè)關(guān)鍵在于政府行為的到位。各級(jí)政府應(yīng)將文化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，嚴(yán)格執(zhí)行，為各級(jí)文化事業(yè)單位開(kāi)展文化服務(wù)活動(dòng)提供必要的保障。要健全公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公益性文化事業(yè)的扶持力度，每年財(cái)政文化事業(yè)支出增幅要高于財(cái)政一般預(yù)算支出增幅；按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把農(nóng)村文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政支出預(yù)算，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，文化領(lǐng)域新增加的財(cái)政投入應(yīng)主要用于農(nóng)村。一是進(jìn)一步健全政府財(cái)政體制，建立公共文化設(shè)施建設(shè)的剛性投入機(jī)制，逐年增加對(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)和管理的資金投入。二是根據(jù)公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放的實(shí)際需要，建立健全公共文化機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證公益性文化機(jī)構(gòu)，特別是基層文化機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和開(kāi)展活動(dòng)所需的必要經(jīng)費(fèi)。三是財(cái)政用于購(gòu)買公共文化服務(wù)的資金要納入年度財(cái)政預(yù)算予以保障。

（四）加強(qiáng)公共文化隊(duì)伍建設(shè)， 提高公共文化的服務(wù)與質(zhì)量

當(dāng)務(wù)之急是要采取切實(shí)有效的措施，按照素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的要求，努力建設(shè)一支適應(yīng)新形勢(shì)下文化發(fā)展要求的公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍。一是對(duì)全盟各級(jí)文化系統(tǒng)工作人員進(jìn)行一次徹底的摸底調(diào)查，合理安排編制、調(diào)劑人員，做到有職有崗、有位有為。二是要吸引優(yōu)秀人才。制定優(yōu)惠的政策和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，吸引社會(huì)文化人才投身基層公共文化事業(yè)。要加大對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部的培訓(xùn)力度，采取多種形式對(duì)文化工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握適應(yīng)新形勢(shì)要求的新技能，促進(jìn)他們知識(shí)的更新?lián)Q代，盤活人才資源，切實(shí)提高他們專業(yè)水平，構(gòu)建一支高素質(zhì)公共文化隊(duì)伍，保證有效開(kāi)展活動(dòng)。三是要立足農(nóng)村，注重發(fā)揮農(nóng)村文化骨干、文化能人、文化名人的積極作用，加強(qiáng)農(nóng)村業(yè)余演出隊(duì)、業(yè)余電影放映隊(duì)、文化中心戶、農(nóng)家書屋、農(nóng)村義務(wù)文化管理員等業(yè)余隊(duì)伍的培訓(xùn)，形成一支扎根基層、服務(wù)群眾的專兼職公共文化隊(duì)伍。四是要著力建設(shè)一支活躍于城鄉(xiāng)的文化服務(wù)志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)大學(xué)生志愿者到文化廣電綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化室掛職鍛煉。鼓勵(lì)和支持民間協(xié)會(huì)、民間文藝組織的建設(shè)和發(fā)展，培育和發(fā)展農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍和文化示范戶等，形成一支扎根基層、服務(wù)群眾的專兼職公共文化服務(wù)隊(duì)伍。（五）加強(qiáng)制度創(chuàng)新，規(guī)范公共文化服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是文化發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。在加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系硬件設(shè)施的過(guò)程中，根據(jù)興安盟實(shí)際，不斷完善和落實(shí)各項(xiàng)政策、制度，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展。一是落實(shí)好中央、自治區(qū)近年來(lái)制定的相關(guān)政策文件精神，結(jié)合盟、旗縣市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展現(xiàn)狀和廣大人民群眾的需求，制定適合本地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的具體政策措施，加以推進(jìn)。二是通過(guò)制度創(chuàng)新，探索建立公共文化服務(wù)體系財(cái)政投入機(jī)制、運(yùn)行保障機(jī)制、人員培訓(xùn)機(jī)制、績(jī)效評(píng)估機(jī)制和服務(wù)管理制度，使全盟公共文化服務(wù)體系建設(shè)逐步規(guī)范化、制度化。三是提高文化專項(xiàng)建設(shè)在全盟主要領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀考核評(píng)價(jià)體系中所占分值。將公共文化服務(wù)體系建設(shè)中硬件建設(shè)、配套資金落實(shí)、工作人員配備、運(yùn)行和管理制度建設(shè)、活動(dòng)開(kāi)展等項(xiàng)目列入考核項(xiàng)目。重點(diǎn)對(duì)硬件設(shè)施的維護(hù)和更新、運(yùn)行和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的保障、專兼職人員配備、服務(wù)功能發(fā)揮及活動(dòng)開(kāi)展等情況進(jìn)行考核。

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（作者單位：中共興安盟委員會(huì)黨校）

責(zé)任編輯：康偉