李鋒

摘? 要：科技既是經(jīng)貿(mào)合作的重要驅(qū)動(dòng)，但也可能成為影響經(jīng)貿(mào)合作的不穩(wěn)定因素?；诳萍歼M(jìn)步的碎片化和差異性、科技合作的區(qū)域化和非中性，“一帶一路”建設(shè)面臨如下風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)：科技合作的不平衡性、科技的脫鉤斷鏈和技術(shù)的低端鎖定。為此，需要積極參與全球科技治理以掌握制度性話語(yǔ)權(quán)，加強(qiáng)聯(lián)合研發(fā)以形成科技合作共同體，回歸科技本身以確保技術(shù)中性，重視自主研發(fā)以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)。

關(guān)鍵詞：科技合作? ? ? “一帶一路”? ? ? 影響與對(duì)策

基于國(guó)別差異，加之保護(hù)主義，科技合作現(xiàn)如今存在不確定性和潛在風(fēng)險(xiǎn)，一定程度上對(duì)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了負(fù)面影響。

一、科技領(lǐng)域的潛在負(fù)面因素

就國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。但在國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，需要處理好幾個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題，因?yàn)榭萍伎赡芤矔?huì)存在些許潛在的負(fù)面因素。

（一）科技進(jìn)步的碎片化

基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和自身科技實(shí)力的差異性和多元化，科技進(jìn)步在全球和區(qū)域等不同層面都呈現(xiàn)出碎片化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全球不同國(guó)家的創(chuàng)新水平存在較大差異，可以概括為：持續(xù)存在的地區(qū)創(chuàng)新鴻溝。具體到“一帶一路”沿線國(guó)家，新加坡全球排名最高（全球第7），其次是中國(guó)（全球第11）；與之形成鮮明對(duì)比的是，部分國(guó)家在科技創(chuàng)新層面較為落后，如伊拉克全球倒數(shù)第二（全球第131），也門(mén)全球倒數(shù)第五（全球第128）。

“一帶一路”沿線國(guó)家多為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和中低收入經(jīng)濟(jì)體，國(guó)家實(shí)力和科技水平相對(duì)落后，不僅科技創(chuàng)新能力較弱，而且還面臨著如何將創(chuàng)新投入有效地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的實(shí)際困難。現(xiàn)如今，基于產(chǎn)業(yè)鏈分工的深化和科技合作的重要性，科技實(shí)力的差異性尤其是科技進(jìn)步的碎片化，不利于“一帶一路”的科技和產(chǎn)業(yè)合作，既需要各國(guó)努力提升自身科技實(shí)力，更需要進(jìn)一步加強(qiáng)科技進(jìn)步的合作意識(shí)和協(xié)同效應(yīng)。

（二）科技合作的區(qū)域化

目前，經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域呈現(xiàn)出很強(qiáng)的區(qū)域性發(fā)展特征，這符合引力模型的理論假設(shè)和現(xiàn)實(shí)推論，科技合作的區(qū)域化特征也非常明顯?？萍嫉膭?chuàng)新與合作有一定的集聚效應(yīng)，這在全球?qū)用骟w現(xiàn)為科技集群?！?022年全球創(chuàng)新指數(shù)》顯示，東京-橫濱地區(qū)是全球最大的科技集群，其次是深圳-香港-廣州地區(qū)，科技合作也往往是基于科技集群的帶動(dòng)作用，因此勢(shì)必會(huì)有很強(qiáng)的地域特征，在“一帶一路”合作中往往表現(xiàn)為科技集群之間的區(qū)域性合作布局。

另外，鑒于“一帶一路”的倡議性本質(zhì)，經(jīng)貿(mào)合作中的很多細(xì)節(jié)工作需要經(jīng)貿(mào)規(guī)則的保駕護(hù)航，因此簽有經(jīng)貿(mào)協(xié)定的國(guó)家間更容易進(jìn)行科技領(lǐng)域的深度合作。而基于現(xiàn)有的RTA（區(qū)域貿(mào)易協(xié)定）、FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）、BIT（雙邊投資協(xié)定）和DTT（雙邊稅收協(xié)定）簽署情況，科技合作的區(qū)域性特征也十分明顯，主要集中于科技發(fā)達(dá)且簽有經(jīng)貿(mào)協(xié)定的國(guó)家之間；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的國(guó)家，參與科技合作的廣度和深度都相對(duì)有限。

（三）科技合作的非中性

國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域有兩個(gè)中性原則：所有制中性和競(jìng)爭(zhēng)中性，但部分國(guó)家不但不遵守，而且歪曲誤解甚至赤裸裸地歧視，尤其體現(xiàn)在科技行業(yè)。美國(guó)是全球科技創(chuàng)新的佼佼者，也是全球科技合作的領(lǐng)導(dǎo)者，但長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)格限制跟中國(guó)的科技合作，而且鼓動(dòng)慫恿其盟友一同抵制中國(guó)的科技產(chǎn)業(yè)，帶著有色眼鏡歧視并限制與中國(guó)的科技合作，這也使得“一帶一路”建設(shè)中的科技合作遭到破壞，支離破碎的科技產(chǎn)業(yè)鏈不利于“一帶一路”的深入推進(jìn)。

科技進(jìn)步和國(guó)際合作的目的在于造福全人類(lèi)，不應(yīng)該區(qū)分國(guó)別和企業(yè)，應(yīng)該包容不同國(guó)家的所有制安排，不應(yīng)歧視公有制企業(yè)。但原有的全球化顯然摻雜了一些不太和諧的非中性因素，不利于科技進(jìn)步的全球化發(fā)展，也不利于“一帶一路”的科技合作。因?yàn)槊绹?guó)域外因素的非理性阻撓，不符合互利共贏的經(jīng)濟(jì)邏輯，經(jīng)貿(mào)合作的科技鏈條被割裂開(kāi)來(lái)，使得科技合作進(jìn)程摻雜了非經(jīng)濟(jì)因素。

二、科技領(lǐng)域的潛在負(fù)面影響

科技進(jìn)步的差異性和碎片化、科技合作的區(qū)域化和非中性，對(duì)于“一帶一路”建設(shè)有一定的負(fù)面影響，也不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（一）科技合作的不平衡性

“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，由于國(guó)家的差異性和科技的碎片化，科技合作也呈現(xiàn)出一定的不平衡性?？萍紕?chuàng)新實(shí)力強(qiáng)的國(guó)家和地區(qū)有很強(qiáng)的集中度和集聚效應(yīng)，因此科技合作在實(shí)踐中有一定的地區(qū)和國(guó)別傾向，這不利于“一帶一路”的全局規(guī)劃和“利益共同體”的全球推廣。

另外，基于不同的國(guó)情特征和產(chǎn)業(yè)需求，科技合作中的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題也值得關(guān)注，如何協(xié)調(diào)短期收益與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃并實(shí)現(xiàn)科技領(lǐng)域的供求平衡，如何實(shí)現(xiàn)科技領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)對(duì)接和跨國(guó)互動(dòng)，需要協(xié)調(diào)但缺乏機(jī)制，因此科技合作的效果差強(qiáng)人意。

“一帶一路”沿線國(guó)家多為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，科技合作的差異性和不平衡性雖是正?，F(xiàn)象，但不利于互利共贏原則的可持續(xù)性和共同體理念的普遍適用性。

（二）科技脫鉤斷鏈

美國(guó)引發(fā)的“科技冷戰(zhàn)”，對(duì)科技合作和成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生了一定的抑制作用，不僅阻礙了中國(guó)的科技鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，也阻礙了“一帶一路”沿線國(guó)家享受科技紅利。“一帶一路”沿線國(guó)家眾多，不管是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，很多國(guó)家都與美國(guó)有科技合作和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，但由于所有制非中性尤其是對(duì)中國(guó)的歧視，進(jìn)一步加劇了科技合作的碎片化和區(qū)域化，使得中國(guó)的部分行業(yè)尤其是芯片等高科技領(lǐng)域嚴(yán)重受損，其他國(guó)家也迫于美方壓力切斷了與中國(guó)的科技往來(lái)，浪費(fèi)了通過(guò)經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)科技互利共贏的寶貴機(jī)會(huì)。

科技實(shí)力往往決定了一個(gè)國(guó)家在國(guó)際分工體系和全球生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)中的地位和作用，美國(guó)的影響舉足輕重但有失偏頗，違背了全球化的大趨勢(shì)，作為域外的干擾因素也阻礙了“一帶一路”的鏈?zhǔn)缴a(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和分工合作體系。

（三）技術(shù)低端鎖定

科技創(chuàng)新需要國(guó)力支撐和經(jīng)驗(yàn)累積，這可能是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，而鑒于目前的中國(guó)國(guó)情和嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，中國(guó)要想擺脫被低端鎖定的命運(yùn)，任重道遠(yuǎn)。由于自身實(shí)力有限、國(guó)際合作受阻，目前中國(guó)制造業(yè)依然處于中低端水平，雖有部分行業(yè)如5G技術(shù)已處于世界領(lǐng)先地位，但不可否認(rèn)的是大多數(shù)行業(yè)或整體經(jīng)濟(jì)水平依然處于技術(shù)追趕者階段。一個(gè)老生常談但又極具代表性的例子是蘋(píng)果手機(jī)的利潤(rùn)分成，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家憑借技術(shù)壟斷地位，牢牢把控著技術(shù)密集型的分工格局并享受著高附加值的生產(chǎn)收益。

因?yàn)樵趪?guó)際分工體系中處于弱勢(shì)地位，技術(shù)層面受制于人，對(duì)于中國(guó)和“一帶一路”沿線眾多發(fā)展中國(guó)家而言，我們所能做的可能僅是勞動(dòng)力密集型的、低附加值的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，雖然短期內(nèi)在一定程度上有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但不具備長(zhǎng)期的可持續(xù)性，也會(huì)影響“一帶一路”倡議的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和合作穩(wěn)定性。

三、中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策

科技因素理應(yīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的重要驅(qū)動(dòng)，為了更好地發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作的重要貢獻(xiàn)，我們需要采取行之有效的具體舉措，統(tǒng)籌國(guó)際協(xié)調(diào)和國(guó)內(nèi)規(guī)劃，以此應(yīng)對(duì)潛在的負(fù)面因素和影響。

（一）全球科技治理，致力于制度性話語(yǔ)權(quán)

當(dāng)今的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局，競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)除了經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技水平，更重要地體現(xiàn)為規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際話語(yǔ)，科技合作領(lǐng)域亦是如此。在此背景下，中國(guó)不管是積極參與全球?qū)用娴目萍己献?，還是努力推進(jìn)“一帶一路”的科技合作，都需要?jiǎng)?chuàng)造性參與規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的制定，主動(dòng)性引領(lǐng)國(guó)際話語(yǔ)體系。全球科技治理需要聽(tīng)到發(fā)展中國(guó)家的聲音，體現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的訴求，需要中國(guó)更加積極主動(dòng)地站出來(lái)，打破舊有的體制和歧視性規(guī)則，為科技合作營(yíng)造一個(gè)更加公開(kāi)透明、公平合理的制度環(huán)境和規(guī)則體系。借助磋商解決問(wèn)題，通過(guò)溝通增進(jìn)了解，積極發(fā)聲擴(kuò)大影響，參與規(guī)則營(yíng)造環(huán)境，為了更好地推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)并在科技合作領(lǐng)域?qū)で箝L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，中國(guó)不僅應(yīng)立足于“一帶一路”，而且更應(yīng)該站在世界舞臺(tái)尋求全球?qū)用娴慕鉀Q之道，努力尋求規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的主動(dòng)權(quán)和制度體系的話語(yǔ)權(quán)。

（二）科技共同體倡議，致力于聯(lián)合研發(fā)

早在2006年，中國(guó)就提出了《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》；時(shí)至今日，其合作理念依然具有很強(qiáng)的適用性和有效性?？萍歼M(jìn)步和研發(fā)合作不應(yīng)拘泥于地理區(qū)域和國(guó)別差異，應(yīng)該為“一帶一路”所共享，因此有必要適時(shí)提出科技共同體倡議。

加強(qiáng)聯(lián)合研發(fā)，一方面有利于降低研發(fā)成本和經(jīng)貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的科技共同體，有利于更好地實(shí)現(xiàn)“一帶一路”的互利共贏；另一方面，有利于打破現(xiàn)有的技術(shù)壟斷性封鎖，打通產(chǎn)業(yè)的技術(shù)型鏈條，有利于實(shí)現(xiàn)“一帶一路”的科技全覆蓋和產(chǎn)業(yè)大循環(huán)。截至2021年末，我國(guó)與84個(gè)共建國(guó)家建立科技合作關(guān)系，支持聯(lián)合研究項(xiàng)目1118項(xiàng)，累計(jì)投入29.9億元，在農(nóng)業(yè)、新能源、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域啟動(dòng)建設(shè)53家聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室①。

當(dāng)然，科技共同體倡議并不具備法律約束力，“一帶一路”科技合作需要更細(xì)化的機(jī)制性舉措，在實(shí)踐中既要維護(hù)塑造國(guó)際合作平臺(tái)，積極開(kāi)展科技外交，又要充分運(yùn)用現(xiàn)有的法制化合作框架和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則?？萍脊餐w倡議作為宏觀統(tǒng)領(lǐng)，經(jīng)貿(mào)互利性規(guī)則作為法律保障，企業(yè)合作性研發(fā)作為具體實(shí)踐，以此最大化發(fā)揮科技對(duì)“一帶一路”建設(shè)的重要作用，這將有利于科技鏈和產(chǎn)業(yè)鏈合作的穩(wěn)定性和深層次。

（三）技術(shù)合作中性，致力于科技向善

科技本身無(wú)所謂對(duì)錯(cuò)，而且在絕大多數(shù)情況下都是有益無(wú)害的，其關(guān)鍵因素在于如何運(yùn)用科技以及實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)?？萍己献骼響?yīng)造福全人類(lèi)，科技的技術(shù)屬性和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)需要政策的支持和實(shí)踐的落實(shí)，應(yīng)避免地緣政治等非經(jīng)濟(jì)因素的干擾，致力于實(shí)現(xiàn)科技溢出效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)。

因此，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則層面的所有制中性和競(jìng)爭(zhēng)中性，需要準(zhǔn)確理解并貫徹落實(shí)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織以及區(qū)域自貿(mào)協(xié)定已有相關(guān)成功實(shí)踐，在“一帶一路”的推進(jìn)過(guò)程中也需要吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并認(rèn)真落實(shí)到位，將科技向善的合作理念和互利共贏的合作原則貫穿始終。

對(duì)于科技合作的破壞者，既要據(jù)理力爭(zhēng)，以斗爭(zhēng)謀合作，又要顧全大局，舍小利謀全局；既要有底線思維，原則性問(wèn)題不放棄，又要講究策略戰(zhàn)術(shù)，通過(guò)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)國(guó)家，找準(zhǔn)科技合作的突破口。堅(jiān)持技術(shù)合作的中性原則，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)造福于民、造福于“一帶一路”、造福于全人類(lèi)的偉大夢(mèng)想。

另外，科技向善的國(guó)內(nèi)理念也可以適時(shí)在“一帶一路”進(jìn)行區(qū)域性推廣，讓技術(shù)問(wèn)題回歸技術(shù)本身，用技術(shù)性方式解決技術(shù)性問(wèn)題，通過(guò)群策群力的頭腦風(fēng)暴，解決“一帶一路”共通的技術(shù)性需求。

（四）創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)建設(shè)，致力于技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈

自力更生是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，科技行業(yè)也理應(yīng)如此。發(fā)展是中國(guó)解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵，而科技領(lǐng)域的自主研發(fā)和自力更生無(wú)疑是十分緊急且非常重要的。美國(guó)的技術(shù)打壓和中國(guó)的芯片之困給我們敲響了警鐘，《中國(guó)制造2025》的遠(yuǎn)景規(guī)劃也為我們指明了前進(jìn)的方向。圍繞民族復(fù)興的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和“一帶一路”的重點(diǎn)領(lǐng)域，我們需要未雨綢繆并做到有的放矢，選準(zhǔn)典型行業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)突破，借助創(chuàng)新打牢發(fā)展根基，通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)科技鏈條，打造具有中國(guó)特色的國(guó)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，打破西方國(guó)家的技術(shù)壟斷，打通“一帶一路”的技術(shù)渠道。

首先，重視基礎(chǔ)性科技研發(fā)，拉長(zhǎng)時(shí)間跨度、做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不急于求成、忌盲目跟進(jìn)，基于中國(guó)國(guó)情、圍繞中國(guó)優(yōu)勢(shì)，打造具有中國(guó)特色的科技創(chuàng)新體系，并以此為基礎(chǔ)推進(jìn)“一帶一路”的科技合作。其次，應(yīng)對(duì)非中性科技冷戰(zhàn)，著手解決關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)突破核心領(lǐng)域，打通科技鏈條的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，集中力量實(shí)現(xiàn)短期突破，避免科技鏈條的被動(dòng)性受制于人。最后，關(guān)注“一帶一路”重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，爭(zhēng)取成為“一帶一路”科技合作的引路人，并通過(guò)打鐵還需自身硬的國(guó)內(nèi)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”科技合作的持續(xù)性發(fā)展。

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（作者單位：外交學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉