摘要：黨的十八大以來，基層社區(qū)治理逐漸成為中國改善居民生存環(huán)境、推進基層組織建設、增強群眾獲得感、幸福感、安全感的具有戰(zhàn)略意義的重要舉措。針對北京老舊社區(qū)建設和治理的實際情況和歷史進程，社會工作的介入可以有效調動社區(qū)居民的內生動力和轉化積極性，促進基層組織和居民自治組織的建設和發(fā)展，培養(yǎng)社區(qū)領袖，增強居民的歸屬感和認同感。同時，作為社區(qū)需求與社會資源之間的“鏈接者”，為基層社區(qū)治理引入合適的社會資源，打造“五社三地”雙聯動的中國式的基層社區(qū)治理體系與治理格局。

關鍵詞：社區(qū)治理；社會組織；社會工作

社區(qū)治理是我國城市治理的重要環(huán)節(jié)，也被視為我國城鎮(zhèn)基層組織建設與社會治理的“最后一公里”。我國社區(qū)在新中國成立之后一直到改革開放，由于單一的計劃經濟體制確保了我國大部分城市居民尤其是產業(yè)工人全部被納入“單位制” 的模式當中。改革開放以來，社會治理的重心下沉，基層群眾自治組織的不斷發(fā)展，導致了社區(qū)治理在社會治理當中的作用日益凸顯。黨的十八大首次將“社區(qū)治理” 作為獨立的概念編入大會的報告，使社區(qū)治理取得了長足的發(fā)展，特別是黨的十八屆三中全會以來，提出了“國家治理體系和治理能力現代化” 的建設目標，使社區(qū)治理成為我國社會管理與建設的重要工作內容。[1]

一、我國社區(qū)治理與社區(qū)社會組織的現實狀況

由于我國基層組織建設經歷了單位制到街居制再到社區(qū)制的三個歷史階段，社區(qū)制的發(fā)展呈現了起步晚、發(fā)展慢、問題多的格局。但是作為一種新型模式，我國社區(qū)社會組織的建設促進了社區(qū)治理的發(fā)展。[2]

（一）我國社區(qū)社會組織的相關法律法規(guī)體系

2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協商的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出：“基層政府及其派出機關、……、社區(qū)社會組織、……、非戶籍居民代表以及其他利益相關方可以作為協商主體?！盵3]該文件首次將社區(qū)社會組織納入我國基層民主協商的主體當中，充分肯定了社區(qū)社會組織的重要意義。2017年，民政部發(fā)布了《民政部關于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出：“社區(qū)社會組織是由社區(qū)居民發(fā)起成立，在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和農村生產技術服務等活動的社會組織。” 第一次對我國社區(qū)社會組織的概念進行了界定。[4]作為首部明確的政策性文件，該《意見》肯定了社區(qū)社會組織在促進社會治理向基層下沉與取得社會治理良好格局方面的重要意義。

黨的十九大以來，社區(qū)社會組織建設進入了一個高速高質發(fā)展的階段。2021年，民政部印發(fā)的《社區(qū)社會組織章程示范文本（試行）》對社區(qū)社會組織的運行與發(fā)展進行了明確規(guī)范。2022年，民政部與中央文明辦印發(fā)《民政部、中央文明辦關于推動社區(qū)社會組織廣泛參與新時代文明實踐活動的通知》，明確了社區(qū)社會組織應當在社區(qū)治理的傳播科學理論、開展移風易俗、組織文化體育活動、提供便民服務與參與矛盾預防化解五個方面，促進新時代文明實踐活動的發(fā)展。[5]

（二）我國社區(qū)社會組織的情況概述

就目前而言，中國的社區(qū)社會組織的培育呈現出“政府主導，社會參與” 的發(fā)展模式，即政府構建出了一整套社區(qū)社會組織的“孵化器” 模式，通過財政傾斜、政策引導、行政支持的方式，依托社會上現存的各類孵化空間，包括村（社區(qū)）“兩委”、高?？萍紙@區(qū)等，推動社區(qū)社會組織的迅速發(fā)展。

由于北京地區(qū)政府的主導和推動，北京市社區(qū)社會組織參與城鄉(xiāng)接合部環(huán)境治理意識較以前有所增強，以各種形式積極參與到環(huán)境建設中來，包括主動維護城鄉(xiāng)接合部地區(qū)公共秩序、清潔衛(wèi)生、參與公共物業(yè)的維護使用等事務。[6]北京市在基層組織建設與社區(qū)社會組織培育的實踐中，逐步探索出了“政府購買服務模式”，將其作為北京市最廣為流傳的方法。政府的民政部門利用財政撥款，依托社會組織，培育廣泛的社區(qū)組織，保障了工作的專業(yè)性與連續(xù)性。

二、北京市L社區(qū)社會組織培育實例

項目學習國內外建設經驗，如在日本的居民自治發(fā)展中，老人會、婦女會、消防會、中學生會、小學生會等各種類似社區(qū)社會組織的居民自治團體是其居民自治發(fā)展的重要保障。[7]以“五社三地” 雙聯動的工作模式，筆者在L社區(qū)開展了一系列的社區(qū)社會組織培育工作，借助以K志愿服務隊為代表的社區(qū)力量推動社區(qū)整體的治理。

（一）L社區(qū)的基本情況

L社區(qū)位于北京市，筆者通過無結構訪談法得知，社區(qū)居民的志愿服務意識相對較高，且擁有編織能力的群體數量較大，但是面臨著社區(qū)組織活力不夠、社區(qū)協調能力不足的問題，社區(qū)中的各活動主體之間存在明顯的溝通壁壘，缺乏一個合理有效的協商議事機制，基層組織空轉現象較為突出；社區(qū)中各資源主體之間沒有合理的“鏈接橋廊”，導致社區(qū)資源“長期閑置” 與“挪用不足” 的現象并存；社區(qū)居民的社會生活意識不足，社區(qū)外部的專業(yè)型社會力量介入本小區(qū)的治理環(huán)節(jié)困難較多。

（二）L社區(qū)社會組織培育的路徑優(yōu)化

充分調動轄區(qū)資源：做到“五社三地” 雙聯動發(fā)展?！拔迳缏搫印?是對原有社會工作實務“三社聯動” 的創(chuàng)新與發(fā)展。“五社” 是指社區(qū)、社會工作者、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源。[8]在社區(qū)治理過程當中，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，如在社區(qū)突發(fā)行動當中，緊急調動社區(qū)志愿者可以有力充實工作人員的力量，促進社區(qū)行動的順利完成；“三地” 的概念是相對于“五社” 而言，更多側重于對實踐客體的闡述，即以社區(qū)為陣地、以街道辦為基地、以社團組織為營地，構建“三地” 聯動機制。

在L社區(qū)K志愿服務隊的社區(qū)組織的培育中，社會工作者作為社區(qū)組織培育的主要責任人，要在工作開展前，進行充分的前期調研，借助問卷調查和結構式訪談法了解社區(qū)參與者實際的工作能力與需求。發(fā)揮政府組織與社區(qū)組織作用，依托街道辦的力量，促進社區(qū)社會組織的發(fā)展，做到“政府主導，社區(qū)引導，社會工作者協助，居民自治” 的工作模式，從而實現構建良好的社區(qū)秩序，實現其權力利益的合理有序表達，最終達到“善治” 的社會治理目標。

合理利用政府資源：用好“政府購買服務” 的風向標。作為社會工作項目運行領域的重要“舶來品”，政府購買服務起源于西方社會工作與社會福利。[9]近年來，該模式逐步被引入到中國的民政工作當中。K社區(qū)L志愿服務隊依托的正是昌平區(qū)民政部門購買服務的項目。通過社會工作專業(yè)力量的介入，有效彌補了政府社區(qū)服務的短板，避免了由于服務內容單一與社區(qū)服務意識不足導致的一系列問題。同時，改變了以往在政府主導下的活動軌道，提高了其主動發(fā)展的內生動力，有利于最終實現社會治理格局多元化的發(fā)展。

高效組織社區(qū)參與：實現“社區(qū)善治” 的理想格局。社區(qū)參與是指社區(qū)成員、社區(qū)組織通過一定方式或途徑，直接或間接地投身到社區(qū)公共管理、公共服務和其他日?；顒又?，從而影響社區(qū)行政體制、工作機制的運行，分享社區(qū)發(fā)展成果的行動及其過程。[10]在L社區(qū)K志愿服務隊的建設過程中，多種多樣的組織活動與社區(qū)參與是必不可少的。包括組織結構方面的三方會談、與同質組織的對接聯誼、能力建設方面的知識講座、集中培訓與社區(qū)參與方面的編織活動、愛心義賣活動等，結合本社區(qū)特有的文化屬性，借助倡導、宣傳和面對面服務等多層次的社區(qū)參與，促進社區(qū)的“領袖式” 人物的產生，通過交叉的工作體驗，更好促進社區(qū)居民了解社區(qū)相關工作，提高居民社區(qū)參與，逐步消除由于現代樓宇結構導致的情感淡漠與近鄰的隔離感，最終達到社區(qū)善治的理想化格局。

三、社區(qū)社會組織培育的相關反思

在我們基于社會工作視角參與到L社區(qū)K志愿服務隊的過程中，我們發(fā)現了很多問題，也給項目的順利落實造成了很多障礙，包括各主體對社會工作專業(yè)認知的不足、對社區(qū)參與的各主體之間非理性理解及黨組織在社區(qū)社會組織建設中相對落后等問題。

社區(qū)社會組織黨建落實存在滯后現象。新時代推動社會工作事業(yè)高質量發(fā)展，挖掘社會工作的專業(yè)潛能，提升社會工作的服務效能，以滿足黨和人民對社會治理、社會服務中的現實需要，只有通過加強和改善黨的領導才能實現。[11]在L社區(qū)K志愿服務隊的建設當中我們發(fā)現，對社區(qū)社會組織的黨建領導以社區(qū)黨支部或者是街道黨工委為主，組織內部缺乏黨組織的有效鏈接與協調。黨的領導是社會工作恢復重建和繁榮發(fā)展的根本保證，黨的以人民為中心的發(fā)展思想為中國特色社會工作事業(yè)提供了價值目標和發(fā)展導向。[12]

各主體對社會工作的專業(yè)認知不足。在社會工作服務機構進入到L社區(qū)后，社區(qū)“兩委” 與社區(qū)居民均表達了對其提供的服務的期待，但都存在著一定的誤區(qū)，即無法將社會工作者定義為一個“助人者” 的角色，而是視作一個可以提供一切幫助的臨時性勤務人員，偏離了社會工作專業(yè)“助人自助” 的基本原則要求，這就對后續(xù)工作的順利開展造成了極大影響。與一般的服務活動相比，社會工作一個顯著特點就是“助人服務”。[13]想要在社區(qū)社會組織的建設中發(fā)揮好社會工作的作用離不開“助人” 這個核心要求。在建設過程中發(fā)揮“教育者”“引導者” 和資源“鏈接者” 的作用，協助社區(qū)社會組織在運行中更好提高其自身發(fā)現問題的能力和解決問題的能力，絕不能越位替代，避免“自助” 的理念走向空洞化和形式化發(fā)展。

社區(qū)參與的各主體沒有一個明確、合理的角色定位與協商溝通。社區(qū)治理主體間關系的構建是一項系統(tǒng)工程，需要合理定位政府、組織、居民多元主體之間角色，平衡三者之間關系。[14]基層政府與社區(qū)等具有明顯管理色彩的組織要逐步退出社區(qū)社會組織的管控，將其公共服務與適宜社會組織參與的福利性服務的權責主體下放，由管理者角色轉變?yōu)榉仗峁┱叩慕巧Ｃ鞔_社區(qū)社會組織是居民參與者自我教育、自我服務與自我監(jiān)督的場所。要借助加強內部管理、組織宣傳教育與開展監(jiān)督督導等手段，提高居民的歸屬感和認同感，逐步在社區(qū)形成自治的正確社區(qū)意識，最終形成一個“政府提供服務、社會工作發(fā)揮作用，社區(qū)社會組織主導活動，居民參與收益” 的合理角色定位。

四、總結

培養(yǎng)孵化先進的社區(qū)社會組織是現階段社區(qū)治理中的“關鍵點”，要在推動社區(qū)基層黨建、明晰社會工作專業(yè)認知與正確認識社區(qū)參與主體定位的前提下，發(fā)揮“五社三地” 雙聯動的合理機制，充分調動好社會系統(tǒng)的各方資源，正確利用政府購買服務的社會治理創(chuàng)新模式，推動基層社區(qū)建設朝向善治格局發(fā)展。

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作者簡介： 閆家豪，男，漢族，河南南陽人，碩士研究生在讀，研究方向：政府治理與公共服務。