遲福林

一、新階段的東北全面振興要順應(yīng)大勢(shì)、把握大局

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)。在這個(gè)大背景下，東北地區(qū)直面俄烏沖突、東北亞格局的新變化。要順應(yīng)大勢(shì)、把握大局，研討新階段的東北全面振興。

（一）跳出東北看東北

東北要順應(yīng)大勢(shì)，把握大局，首要是跳出東北看東北。2016年，習(xí)近平總書記視察東北時(shí)提出的“五大安全”，就是從大局出發(fā)，對(duì)新階段東北全面振興的目標(biāo)和任務(wù)提出總體要求。當(dāng)前，在新的背景下，能源安全、糧食安全和產(chǎn)業(yè)安全等是最為重要的核心問題。

（二）跳出短期看中長期

東北要跳出短期看中長期，不能僅僅從自己的角度出發(fā)，提困難和要求。有的專家提了一些具體政策要求，例如要求參照海南自由貿(mào)易港政策給予東北地區(qū)個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。原因是東北區(qū)位重要，人才流失嚴(yán)重，所以東北要求國家給予15%的個(gè)人所得稅。但是，我認(rèn)為，對(duì)于東北全面振興，必須要跳出短期看中長期。以自己的需求提要求，恐怕既難以獲得支持，也難以解決實(shí)際問題。

（三）跳出經(jīng)濟(jì)看全面發(fā)展

東北全面振興不僅是經(jīng)濟(jì)增長的問題，也不僅是營商環(huán)境的問題，而是優(yōu)化以營商環(huán)境為重點(diǎn)的發(fā)展環(huán)境。實(shí)踐表明，地區(qū)間的競(jìng)爭集中表現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭，而投資經(jīng)營者的區(qū)域選擇在很大程度上則是基于發(fā)展環(huán)境的選擇。要實(shí)現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)重振和持續(xù)向好發(fā)展，必須把打造一流經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境放在突出位置。

二、東北全面振興要服務(wù)于國家大局

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，什么時(shí)候東北地區(qū)在國家大局的戰(zhàn)略位置突出，什么時(shí)候東北地區(qū)的發(fā)展勢(shì)頭就好；什么時(shí)候東北地區(qū)在國家大局中的作用減弱，什么時(shí)候東北地區(qū)發(fā)展就缺乏動(dòng)力。在新的歷史背景下，如何從國家大局出發(fā)，研究東北全面振興的新路子，以下三點(diǎn)至關(guān)重要。

（一）統(tǒng)籌發(fā)展與安全

如何形成東北全面振興新思路？統(tǒng)籌發(fā)展與安全，這是國家戰(zhàn)略。如果從東北經(jīng)濟(jì)角度考慮，或者從東北自身短期的產(chǎn)業(yè)考慮，怎么講都有道理。但是，我認(rèn)為一定要從統(tǒng)籌發(fā)展與安全的角度來思考東北的問題。例如，黑龍江是全國產(chǎn)糧第一大省，2021年我國糧食產(chǎn)量為68284.77萬噸，黑龍江省產(chǎn)糧7867.72萬噸，同比增長4.3%。再比如，能源方面，我國70%的原油依靠進(jìn)口，而東北地區(qū)是我國重要的能源基地，在國家統(tǒng)籌能源安全與發(fā)展方面具有重要的戰(zhàn)略地位。因此，統(tǒng)籌發(fā)展與安全應(yīng)當(dāng)成為東北全面振興新的重要目標(biāo)。

（二）統(tǒng)籌東北經(jīng)濟(jì)一體化與東北亞合作

目前，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)域分布不利于東北地區(qū)參與東北亞的合作進(jìn)程，很難在東北亞合作中發(fā)揮重要作用。為此，幾年前我就提出建議推進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，形成參與東北亞合作的合力。推進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)一體化，初步考慮是：以統(tǒng)籌發(fā)展和安全為目標(biāo)，以城市圈為載體，以優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以國有經(jīng)濟(jì)布局一體化為關(guān)鍵，以基礎(chǔ)設(shè)施一體化為基礎(chǔ)，以開放布局一體化為引領(lǐng)，合力打造東北經(jīng)濟(jì)增長極，形成區(qū)域改革發(fā)展新布局。

（三）統(tǒng)籌東北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

目前，東北經(jīng)濟(jì)增長的壓力較大，但要清楚地看到，東北地區(qū)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后制約了東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。例如，人才凈流出、人口老齡化程度高、社會(huì)矛盾問題逐步增多等，特別是東北仍面臨著一個(gè)思想解放的問題。為什么東北民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期滯后？為什么“投資不過山海關(guān)”？這些問題反映了東北地區(qū)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾與問題。東北地區(qū)要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，就是要努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，把人留住，把資本留住，把社會(huì)穩(wěn)住。

（本文系作者在“東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與東北全面振興座談會(huì)”上的發(fā)言）

（作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）

責(zé)任編輯：張莉莉