摘要 家庭農(nóng)場作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村復(fù)興戰(zhàn)略的主要載體，經(jīng)過地方政府推動(dòng)，得以迅速發(fā)展壯大，總體態(tài)勢向好。浙江借助本地資源優(yōu)勢，在發(fā)揮家庭農(nóng)場實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村復(fù)興戰(zhàn)略方面做了若干探索，并取得了一定進(jìn)展?；诖耍疚牧⒆汔l(xiāng)村振興背景探究浙江家庭農(nóng)場的定位、標(biāo)準(zhǔn)以及政策制度，以期為今后的研究提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興；家庭農(nóng)場；浙江家庭農(nóng)場；政策制度

中圖分類號 F326? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 1007-7731（2023）03-0008-03

浙江作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)省，積極響應(yīng)中央號召，借助當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，家庭農(nóng)場快速發(fā)展壯大。截至2021年，在全省范圍內(nèi)展開家庭農(nóng)場的培育累計(jì)達(dá)到7萬戶左右，其中包括省級示范性家庭農(nóng)場5 000家，所屬面積占據(jù)了全省家庭承包耕地的2/3；家庭農(nóng)場主要進(jìn)行社會化服務(wù)，絕大多數(shù)參與了農(nóng)村專業(yè)合作社；土地生產(chǎn)率超過全省生產(chǎn)率平均水平的35%；家庭成員平均收入基本上是當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)戶收入平均值的2倍或達(dá)到當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦目芍涫杖肓俊?/p>

1 鄉(xiāng)村振興背景下浙江家庭農(nóng)場的標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)

浙江省對家庭農(nóng)場的標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)是到2025年將全省家庭農(nóng)場數(shù)量保持在10萬戶以上，已建立全省示范性家庭農(nóng)場10 000多家，其中國家級示范性2 500多家；已完成了40個(gè)以上家庭農(nóng)場整合升級縣，家庭農(nóng)場的運(yùn)行水平和帶動(dòng)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，支撐家庭農(nóng)場發(fā)展的機(jī)制體系、運(yùn)行體制、服務(wù)體系、政策法規(guī)體系、管理考核體系等更加完善[1]。

1.1 完善家庭農(nóng)場管理制度

第一，建立家庭農(nóng)場名錄管理系統(tǒng)方法，依托“浙江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)名錄數(shù)字化管理系統(tǒng)。第二，貫徹注冊自主原則，家庭農(nóng)場可以按照生產(chǎn)經(jīng)營的要求向國家市場主體監(jiān)管部門自愿進(jìn)行注冊。第三，在全省制定家庭農(nóng)場培養(yǎng)計(jì)劃，縣級政府制訂家庭農(nóng)場培養(yǎng)規(guī)劃，省級的家庭農(nóng)場經(jīng)營者必須每3年輪訓(xùn)1次；第四，倡導(dǎo)有條件的家庭農(nóng)場開展生產(chǎn)經(jīng)營核算，探索建立財(cái)務(wù)管理制度，聘請專職或兼職財(cái)務(wù)人員。

1.2 提高家庭農(nóng)場發(fā)展質(zhì)量

第一，大力推動(dòng)農(nóng)村“兩進(jìn)兩回”行動(dòng)，積極引導(dǎo)大中專院校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人等返鄉(xiāng)建設(shè)家庭農(nóng)場，全年新增培育升級的家庭農(nóng)場近5 000家；第二，積極促進(jìn)農(nóng)村家庭農(nóng)場逐步走上優(yōu)質(zhì)、安全、綠色的發(fā)展道路，積極研究構(gòu)建以農(nóng)民產(chǎn)量記錄、農(nóng)業(yè)投入品使用強(qiáng)度、農(nóng)田地力變化情況等為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)綠色評價(jià)機(jī)制；第三，提高家庭農(nóng)場網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等的應(yīng)用與技術(shù)水平，建立數(shù)字花卉生產(chǎn)、數(shù)字苗（花）圃、數(shù)字牧場、數(shù)字漁場等共近1 000余家，并推進(jìn)種養(yǎng)基地?cái)?shù)字化改造近3 000余家；第四，強(qiáng)化“三位一體”農(nóng)合聯(lián)作用，提高農(nóng)合聯(lián)對農(nóng)莊的引導(dǎo)力、咨詢服務(wù)力、帶能動(dòng)性，農(nóng)合聯(lián)對農(nóng)莊引導(dǎo)或咨詢服務(wù)工作覆蓋面率實(shí)現(xiàn)100%；第五，根據(jù)“自主申請、擇優(yōu)推薦、逐級考核、動(dòng)態(tài)管理”的方針，進(jìn)一步健全全省示范性家庭農(nóng)場建立方式和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并支持各地探索獎(jiǎng)勵(lì)方式，進(jìn)一步完善州、地、縣三級示范性家庭農(nóng)場聯(lián)創(chuàng)制度，全年打造省內(nèi)1 000家以上示范性家庭農(nóng)場，其中國家級示范性家庭農(nóng)場200家。

1.3 改善營農(nóng)環(huán)境

第一，大力開展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田水利工程建設(shè)，幫助全省各地重點(diǎn)建立農(nóng)民所亟需的水通田到地末級澆灌溝渠、機(jī)耕工作路面、農(nóng)作物面源污染綜合治理工程等基礎(chǔ)設(shè)施，并啟動(dòng)開展新一輪的林區(qū)道路修建計(jì)劃；第二，加強(qiáng)對綠色生態(tài)、高效應(yīng)用的新型農(nóng)機(jī)裝備扶持引導(dǎo)，重點(diǎn)開發(fā)推廣應(yīng)用面向家園農(nóng)民的先進(jìn)應(yīng)用農(nóng)械裝備與技術(shù)；第三，公益服務(wù)組織要將發(fā)展家園農(nóng)民當(dāng)作工作重點(diǎn)，積極提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測試驗(yàn)、農(nóng)業(yè)疾病防治等公益服務(wù)項(xiàng)目；第四，推行農(nóng)村土地委托資產(chǎn)流轉(zhuǎn)方式、農(nóng)村“目標(biāo)地”等新型管理模式，積極指導(dǎo)農(nóng)村整村整組整畈的農(nóng)村土地資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，并推動(dòng)發(fā)展家庭農(nóng)場適當(dāng)規(guī)模經(jīng)營。實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證制度、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金管理制度、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作費(fèi)履行契約保證保險(xiǎn)制度。

2 鄉(xiāng)村振興背景下浙江家庭農(nóng)場的政策制度

2.1 完善和落實(shí)財(cái)政稅收政策

強(qiáng)化各類財(cái)政扶持力度，支持全省各地政府通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方法，配置資金支持家庭農(nóng)場發(fā)展，對家庭農(nóng)場整合升級縣予以重點(diǎn)支持。支持符合條件的家庭農(nóng)場作為項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施主體參與涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)政策，家庭農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)根據(jù)法規(guī)享有農(nóng)村和小微型企業(yè)減免稅政策。農(nóng)村專業(yè)合作社所享有的稅收優(yōu)惠，與家庭農(nóng)場中具備相應(yīng)條件的予以等同享有。實(shí)施以家園農(nóng)民為重點(diǎn)人群的創(chuàng)業(yè)就業(yè)所得稅政策[2]。扶持符合條件的家庭農(nóng)民，享受高等學(xué)校畢業(yè)生設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，實(shí)施高等學(xué)校學(xué)生參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策。

2.2 強(qiáng)化用地保障

支持浙江省各地在農(nóng)村疆域土地綜合整治與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)恢復(fù)利用和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中產(chǎn)生的城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)，擇優(yōu)扶持家庭農(nóng)場發(fā)展。在農(nóng)村土地空間規(guī)劃制定時(shí)，合理安排并保留家庭農(nóng)場土地空間，以做好家庭農(nóng)場土地要素保護(hù)。指導(dǎo)家庭農(nóng)場開展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)對建設(shè)倉庫、曬曬場、保鮮庫、農(nóng)機(jī)倉庫等基礎(chǔ)設(shè)施用地的保障工作，并根據(jù)“最多跑一次”的改革需要，認(rèn)真做好土地審批服務(wù)。

2.3 創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)

構(gòu)建農(nóng)業(yè)及農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管部門與金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門、地方金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)支持家庭農(nóng)場發(fā)展的金融政策供給和產(chǎn)品開發(fā)。支持開展家庭農(nóng)場信用等級評價(jià)工作，引導(dǎo)農(nóng)村合作金融規(guī)范發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融模式，為鏈上家庭農(nóng)場提供綜合金融服務(wù)。探索農(nóng)業(yè)承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、生態(tài)公益林補(bǔ)充價(jià)值權(quán)的抵質(zhì)押貸款以及生豬等活尸畜禽質(zhì)押擔(dān)保信貸，穩(wěn)妥探索農(nóng)業(yè)宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房物權(quán)質(zhì)押擔(dān)保信貸，積極探索農(nóng)業(yè)溫室生長點(diǎn)、家庭畜牧圈舍、大型順德區(qū)技工學(xué)校、農(nóng)業(yè)保票訂單倉單等抵質(zhì)押貸款[3]。支持在家庭農(nóng)場中進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、氣象指數(shù)保險(xiǎn)等特色農(nóng)產(chǎn)品投保，并創(chuàng)新使用農(nóng)民信貸承諾保險(xiǎn)、履約保證保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，以進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民在家庭農(nóng)場的生產(chǎn)中設(shè)施、財(cái)物、資本、人身、責(zé)任等風(fēng)險(xiǎn)保障在內(nèi)的綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)。

3 鄉(xiāng)村振興背景下浙江家庭農(nóng)場發(fā)展的挑戰(zhàn)及對策

3.1 面臨的挑戰(zhàn)和問題

3.1.1 土地流轉(zhuǎn)制約規(guī)模發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)難是目前制約家庭投資農(nóng)場擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營的主要困難，由于農(nóng)戶依賴耕地思想問題仍然較重，且自愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)民數(shù)量很少，受物價(jià)和高額利潤工商投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目影響，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格逐漸攀升，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)很難，農(nóng)民難以集中或連片擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營。

3.1.2 資金短缺影響發(fā)展壯大。農(nóng)場建設(shè)的投入時(shí)間相對較長，但收益見效慢，家庭農(nóng)場在運(yùn)營初期的投資比較集中，融資需求量很大，但由于沒有達(dá)到金融機(jī)構(gòu)規(guī)定的擔(dān)保物，難以從商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)拿到信貸，影響農(nóng)場發(fā)展。

3.1.3 農(nóng)業(yè)社會化配套服務(wù)不夠。家庭農(nóng)莊集約運(yùn)營的特點(diǎn)，使其對生產(chǎn)資料、信息技術(shù)、資金投入、農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理等社會化服務(wù)也提出了更高要求。但目前浙江省部分地市的農(nóng)村社會化公共服務(wù)市場制度和管理體系尚不完善，農(nóng)村公共服務(wù)力度和廣度還不夠到位，難以充分適應(yīng)家庭農(nóng)場的經(jīng)營需要。

3.1.4 政策扶持力度不夠。中央和地方相關(guān)政府部門雖然制定了鼓勵(lì)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見，但是對于地方性的具體相關(guān)支持政策還不清楚，對家庭農(nóng)場的扶持力度也不夠精準(zhǔn)，難以適應(yīng)廣大家庭農(nóng)場經(jīng)營者的期望與要求。

3.2 改善對策

3.2.1 引導(dǎo)土地（含林地、水面）流轉(zhuǎn)。在自主有償法律基礎(chǔ)上，政府鼓勵(lì)農(nóng)村以土地轉(zhuǎn)移形式入股，建設(shè)規(guī)范性的農(nóng)村股份合作農(nóng)場、農(nóng)村專業(yè)合作社等。同時(shí)加大農(nóng)村土地的補(bǔ)償力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社的正常運(yùn)行和規(guī)范發(fā)展，展開農(nóng)村種糧糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的用地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)組規(guī)范性系統(tǒng)性土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)度；土地優(yōu)先流轉(zhuǎn)的規(guī)模化發(fā)展為開設(shè)家庭農(nóng)場的村集體合作成員提供了發(fā)展優(yōu)勢。在條件完備的情況下被流出土地，村民能夠以就業(yè)人員的身份參與工作并得到社會保障。各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村居委會需要加大流轉(zhuǎn)政策的落實(shí)和實(shí)踐，為村民提供規(guī)范性的法律執(zhí)行服務(wù)、信息服務(wù)、爭議協(xié)調(diào)等。

3.2.2 積極探索農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制，解決資金短缺融資難的問題。建立健全融資擔(dān)保體系，發(fā)展新型農(nóng)村下的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，開設(shè)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)?；鸹睾凸煞莨?，展開系統(tǒng)化農(nóng)業(yè)資金擔(dān)保業(yè)務(wù)的發(fā)展。探索新型農(nóng)業(yè)發(fā)展體系下的信貸創(chuàng)新規(guī)劃，充分結(jié)合土地承包經(jīng)營現(xiàn)狀和發(fā)展優(yōu)勢提供科學(xué)規(guī)范的擔(dān)保體系，解決農(nóng)村家庭農(nóng)場融資需求[4]。同時(shí)建立系統(tǒng)化的農(nóng)村信用合作試點(diǎn)，展開合作融資互助，另外根據(jù)國家新型農(nóng)村專門技術(shù)合作政策，積極引導(dǎo)家中農(nóng)莊投入糧食作物功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，并幫助其積極參與農(nóng)村土地整理和連片發(fā)展，引導(dǎo)集中式或連片生產(chǎn)經(jīng)營方式6.67 hm2以上的家中農(nóng)莊投入較高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田地力建設(shè)項(xiàng)目，研究形成“以補(bǔ)代建”的制度，逐步提高家中農(nóng)莊的土、渠、路、電等基礎(chǔ)工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、新農(nóng)村綜合發(fā)展等項(xiàng)目資金，可用來支持建立示范性家中農(nóng)莊。對符合國家有關(guān)規(guī)定的家中農(nóng)場按照村民專業(yè)合作社，享有國家農(nóng)用機(jī)購買補(bǔ)貼。對全省的示范性家庭農(nóng)場，政府采用信貸補(bǔ)貼、專項(xiàng)補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，予以資金扶持。

3.2.3 強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合提升農(nóng)場檔次。增強(qiáng)品牌意識，拓展銷售渠道，幫助家庭農(nóng)民進(jìn)行規(guī)范化生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)質(zhì)量健康監(jiān)管，并引導(dǎo)其進(jìn)行無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色生態(tài)食物和有機(jī)食物的認(rèn)證。積極形成與家庭農(nóng)莊的共同發(fā)展布局，即將區(qū)位條件相似、經(jīng)營范圍相近的家庭農(nóng)莊和合作家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體間，形成交叉聯(lián)結(jié)、友好協(xié)作的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益共同體關(guān)系，走“戶建場，場入社”的路子，構(gòu)建“農(nóng)民+家庭農(nóng)場+聯(lián)合社”的農(nóng)村產(chǎn)品化運(yùn)營模式，通過聯(lián)合擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，增強(qiáng)農(nóng)民適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的綜合競爭能力。積極探索成立農(nóng)村家庭農(nóng)場聯(lián)盟制度，帶動(dòng)家園農(nóng)民加入或成立農(nóng)村農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，并通過直接參與、接受訂單等方式，與農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)形成密切的協(xié)作關(guān)系?；鶎愚r(nóng)村公益性服務(wù)站應(yīng)把家庭農(nóng)場列為重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，完善農(nóng)技人才聯(lián)系機(jī)制，指導(dǎo)各級農(nóng)村社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)與家庭農(nóng)場建好業(yè)務(wù)互動(dòng)機(jī)制。

3.2.4 加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，中國農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)最主要是展開農(nóng)民的專業(yè)化和數(shù)字化培養(yǎng)，提升農(nóng)民的專業(yè)能力和科學(xué)技術(shù)含量。當(dāng)下的可行性農(nóng)村職業(yè)農(nóng)戶的培育，包括半農(nóng)半讀、就近職教等，提升農(nóng)莊經(jīng)營戶的專業(yè)素養(yǎng)。各地區(qū)要完善農(nóng)莊經(jīng)營戶技術(shù)培訓(xùn)體系，擬定計(jì)劃，在組織落實(shí)千萬村民素質(zhì)提升工程項(xiàng)目、農(nóng)村實(shí)用人才培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才培育班、農(nóng)村勞動(dòng)技術(shù)培訓(xùn)“雨露工程項(xiàng)目”等，人才培養(yǎng)同時(shí)要面向廣大農(nóng)莊勞動(dòng)者傾斜[5]。浙江省每年舉辦全省示范性家庭農(nóng)場專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，并列入全省中高級農(nóng)業(yè)人才“兩創(chuàng)”項(xiàng)目實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)范圍。同時(shí)實(shí)施省扶持普通高校畢業(yè)生參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有關(guān)政策，主動(dòng)吸收大中專院校畢業(yè)生、退伍、在外務(wù)工的優(yōu)秀青年農(nóng)戶、鄉(xiāng)村經(jīng)紀(jì)人等人員參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。做好農(nóng)產(chǎn)品職業(yè)技能鑒定工作，培養(yǎng)農(nóng)村勞動(dòng)力生產(chǎn)技術(shù)，研究建立農(nóng)產(chǎn)品勞務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，盡力解決家庭農(nóng)場臨時(shí)用工需要。

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（責(zé)編：王慧晴）

作者簡介 章麗瓊（1984—），女，浙江紹興人。研究方向：農(nóng)村金融。

收稿日期 2022-04-27