楊麗超 侯慶豐

摘? ?要：中國特色社會主義進入新時代，社區(qū)自治進入了一個新的發(fā)展階段。黨對社區(qū)治理的引領(lǐng)具有必要性，現(xiàn)代城市社會面臨全面轉(zhuǎn)型、治理體制重心下移至基層、居民利益訴求的多元化和社區(qū)構(gòu)建的公共屬性，加大了新時代基層黨建工作難度?；鶎狱h建在社區(qū)治理中成效顯著，但是也面臨著社區(qū)黨組織治理權(quán)威不足、社區(qū)治理資源與黨建資源難以統(tǒng)合、社區(qū)黨建工作與實際需求脫節(jié)的現(xiàn)實困境。因此，提出強化城市社區(qū)黨組織的引領(lǐng)作用、搭建社區(qū)共治共享平臺、創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理模式等路徑，以期強化黨建對城市社區(qū)治理的引領(lǐng)。

關(guān)鍵詞：新時代；城市；基層黨組織；社區(qū)治理

中圖分類號：Ｄ２６? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）01-0141-03

黨的十九屆四中全會提出，“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制?！鄙鐓^(qū)自治，即社區(qū)地域范圍內(nèi)的居民通過民主協(xié)商制度，參與討論社區(qū)公共事務(wù)的協(xié)調(diào)與處理，促進社區(qū)的和諧發(fā)展?；鶎狱h建引領(lǐng)社區(qū)自治，是指基層黨組織引領(lǐng)廣大社區(qū)居民在符合基本的法律規(guī)程之下，參與到社區(qū)治理中?；谛聲r代城市黨建工作新變化，2019年5月國家出臺了《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作的意見》（以下簡稱《意見》）[1]。此后，又逐步出臺了相關(guān)的文件，對黨建引領(lǐng)社區(qū)自治的完善提供了根本遵循和法律保障。

一、基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的成效

一是社區(qū)治理的組織基礎(chǔ)進一步扎實。習(xí)近平總書記在浙江工作時強調(diào)：“我們共產(chǎn)黨可以說是全世界最重視基層的黨?！盵2]近年來，城市基層黨組織建設(shè)扎實推進。根據(jù)《2022年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報》最新統(tǒng)計，社區(qū)區(qū)委會有114 065個，黨組織在各個城市各地區(qū)覆蓋率均超過99%，各領(lǐng)域黨組織與駐區(qū)單位聯(lián)建共建，城市黨組織覆蓋面進一步擴大。這些廣泛覆蓋于社區(qū)的基層黨組織，深深地服務(wù)于基層，構(gòu)建和諧社會，為全面提高國家治理能力現(xiàn)代化提供強有力的支撐。

二是城市各領(lǐng)域基層基礎(chǔ)保障力度持續(xù)加大。基層治理逐步完善，保障群眾切身利益的基礎(chǔ)服務(wù)項目增多。在這方面，成都市多地區(qū)做出先行示范。成都市金牛區(qū)率先出臺《社區(qū)黨組織工作運行規(guī)范》，明確“社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理，組織整合轄區(qū)資源，服務(wù)社區(qū)群眾、維護和諧穩(wěn)定、建設(shè)美好家園”的職能職責，規(guī)定1名黨員每年定點聯(lián)系1個社區(qū)服務(wù)不低于12次的“1＋1＋12”志愿服務(wù)長效機制；江北區(qū)按照《江北區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營績效考核實施辦法》，多方調(diào)動養(yǎng)老服務(wù)運營主體，全力推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，率先在全市實現(xiàn)全覆蓋。現(xiàn)今全國各地應(yīng)中央批示，多地區(qū)還在不斷加強老舊小區(qū)改造，提升居民幸福感。目前來看，整個城市各領(lǐng)域黨建日趨融合，服務(wù)群眾成效明顯，城市社區(qū)黨建工作不斷得到創(chuàng)新發(fā)展。

二、基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的困境

新形勢下，我國在黨建引領(lǐng)社區(qū)治理中取得了一定成效。但是，面對治理能力現(xiàn)代化的要求，依然存在諸多亟待解決的問題，如社區(qū)黨組織治理權(quán)威性不足、黨建資源和社區(qū)治理資源統(tǒng)合不協(xié)調(diào)、社區(qū)黨建工作和社區(qū)需求相脫節(jié)等。

（一）社區(qū)黨組織治理的權(quán)威性不足

一是社區(qū)黨組織治理的權(quán)威性弱化。一方面，社區(qū)黨組織功能弱化。在組織上缺乏一定的凝聚力，說服性不強，對于居民關(guān)注的事不能夠很好地做出回復(fù)，工作程序復(fù)雜煩瑣、周期長等。另一方面，黨員先鋒模范意識不夠強。在組織建設(shè)上，對黨員管理松散，流動黨員教育管理存在薄弱環(huán)節(jié)。在一段時間內(nèi)黨員在時間和地域上存在流動性，部分黨員只是掛靠在黨組織上，對于這些黨員的教育也成了難題。

二是社區(qū)居委會弱化了社區(qū)黨組織的權(quán)威。從地位上看，基層黨組織是處于領(lǐng)導(dǎo)地位的，而社區(qū)居委會則是根據(jù)基層黨組織的指導(dǎo)意見進行具體事務(wù)的深入實施。一種是社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會互不關(guān)聯(lián)，在工作上形成錯位，不能夠很好銜接。另一種是兩者權(quán)責分配不清晰。黨建同社區(qū)居委會交雜在一起，許多問題在居委會層面上又并不能很好地解決掉，社區(qū)黨組織總體設(shè)計、系統(tǒng)推進不夠，工作碎片化，實際上弱化黨組織權(quán)威[3]。

（二）黨建資源和社區(qū)治理資源統(tǒng)合不協(xié)調(diào)

一是社會治理重心的下移與社會資源下移存在錯位，社會大部分資源依然是由少數(shù)人掌控，資源難以運用于社會之中。黨的十九大報告指出，要“推動社會治理重心向基層下移”。重心的下移勢必使基層面臨更多的工作負荷，人力、服務(wù)、管理等社會治理資源向基層傾斜力度也不夠，再加上基層的人才缺乏和基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，通常是處于負荷的狀態(tài)之下，社區(qū)建設(shè)難以有效開展。

二是實現(xiàn)互聯(lián)互動的信息渠道尚未同步。國內(nèi)學(xué)者陳朋對于基層政府的調(diào)研結(jié)果顯示，“67.9%的受訪者認為所在地政府對大數(shù)據(jù)尚未形成清晰判斷，也未有效開發(fā)運用大數(shù)據(jù)。”部分基層黨政系統(tǒng)運用信息技術(shù)的能力有待提高。這類基層黨政干部對信息協(xié)同意識的缺乏，源于其治理意識的落后和固化，這無疑也形成了信息共享的現(xiàn)實阻礙[4]?；诖?，信息共享渠道不同步，無法與社區(qū)治理形成良性互動。

（三）社區(qū)黨建工作與社區(qū)需求相互脫節(jié)

一是社區(qū)黨建內(nèi)容同社區(qū)治理不匹配。社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)融合越來越緊密，社區(qū)人員的構(gòu)成也呈現(xiàn)出異質(zhì)性和多元化的特點，對社區(qū)治理提出了新的挑戰(zhàn)。目前，社區(qū)黨建的開展有專業(yè)性和難度，而居民對參與社區(qū)黨建活動意愿較低，難以提出專業(yè)性的建設(shè)意見，最終敷衍了事。其原因主要是以學(xué)習(xí)會議精神、傳達文件、訪貧問苦式的節(jié)日幫困慰問等為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)黨建模式滿足不了居民群眾的需求。

二是社區(qū)黨建方式落后于社區(qū)治理發(fā)展?，F(xiàn)階段，社區(qū)黨組織普遍存在人手不足、經(jīng)費欠缺、權(quán)責不清等問題，往往出現(xiàn)為了完成任務(wù)敷衍了事、走過場、搞形式等現(xiàn)象，這些都制約著基層黨建工作的開展。當前，城市社區(qū)治理日益朝著社會化、法治化、智能化、專業(yè)化方向發(fā)展，社區(qū)黨組織迫切需要在培育社會組織參與、引入社工專業(yè)隊伍以及探索智慧黨建方面完善和提升現(xiàn)有的社區(qū)黨建方式，增強社區(qū)黨建參與社區(qū)治理的能力[5]。

三、基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的路徑

黨執(zhí)政的基礎(chǔ)在人民，黨工作最堅實的力量也在基層，要始終將基層人民的訴求放在首位。社區(qū)治理作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程之一，要始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動搖，尋求黨建與社區(qū)治理相結(jié)合的新模式，不斷推進黨建與社區(qū)治理的新發(fā)展和新格局。

（一）強化社區(qū)黨組織的引領(lǐng)作用

中國特色社會主義制度的優(yōu)勢在于黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，加強基層黨建，要始終以社區(qū)黨組織為根本、以完善社區(qū)黨組織體系為保障，將基層治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，提高社區(qū)黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的質(zhì)量和能力。

1.社區(qū)黨組織建設(shè)是根本

一方面，要繼續(xù)深入實施黨員干部教育培訓(xùn)機制。黨員干部綜合素質(zhì)的高低直接影響著工作開展的程度。因此，各級組織要依據(jù)地方特色，尤其是紅色教育基地，挖掘紅色資源，不斷開展理論教育與實踐教育。每周不斷開展讀書班以及考核，黨組織書記作為第一負責人要嚴格落實到位，不斷夯實黨員干部的理想信念根基，不斷提高基層干部的實踐能力和履職能力。另一方面，要不斷深入社區(qū)“帶頭人”隊伍優(yōu)化行動。要嚴格按照程序以及學(xué)歷組織等方面的綜合考量，做好社區(qū)黨組織書記的屆中調(diào)整，并且讓社區(qū)居民也參與其中，選舉出真正能夠為民辦實事的書記。

2.社區(qū)黨組織體系完善是保障

黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理需要不斷提升社區(qū)自治和社區(qū)服務(wù)能力，為現(xiàn)代化社區(qū)治理格局提供組織保障和資源保障。一方面要優(yōu)化“一核多元”的組織架構(gòu)體系?！耙缓恕奔匆粋€領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心；“多元”即“多元共治主體”，由社區(qū)服務(wù)中心、社會組織、駐地單位等多元主體共同參與各項社區(qū)事務(wù)的治理和居民服務(wù)活動[6]。因此，要在堅持社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)之上，將社區(qū)的利益相關(guān)體不斷吸收進來，平衡彼此間的利益，助推城市社區(qū)治理的有效開展。另一方面打造“一核多能”城市社區(qū)功能體系。在社會轉(zhuǎn)型的過程中，社區(qū)黨組織不僅要承擔起領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，還要更加積極地拓展服務(wù)功能。例如設(shè)立專門的社區(qū)服務(wù)站，將社區(qū)之中威信高的人吸收進來，使居委會脫離繁雜的行政工作，履行居民自治。

（二）搭建社區(qū)共治共享平臺，整合社區(qū)治理資源

城市管理任務(wù)加重，社區(qū)黨組織必須要在教育、管理、監(jiān)督黨員，組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾，維持社會秩序和整合社會資源等方面發(fā)揮強大功能，將黨建資源和社區(qū)治理資源合理配置，達到最優(yōu)解。

1.以技術(shù)革新為導(dǎo)向，實現(xiàn)社區(qū)資源共享

在數(shù)據(jù)化的時代背景之下，城市社區(qū)治理要順應(yīng)時代發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”的新模式，打造智慧型社區(qū)，推動數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理，讓社區(qū)治理活起來，同時構(gòu)建共享的文化新陣地，打破原有的“熟人”社會壁壘。一方面要構(gòu)建新的共享式網(wǎng)絡(luò)平臺，加大信息化建設(shè)，始終將基層組織生活公開化、透明化，讓基層組織工作陽光下運行。另一方面要利用好新興的媒體工具，構(gòu)建雙向的公共服務(wù)需求表達機制，從宏觀上將黨的相關(guān)精神和指示精準快速地傳達給社區(qū)居民，從微觀上在線及時回答和處理居民的需求與困難，積極主動地踐行群眾路線，更好地服務(wù)于民生，使得群眾路線更好地向網(wǎng)絡(luò)延伸，從而更好地實現(xiàn)兩者的雙向互動。

2.以區(qū)域化黨建為平臺，有效整合社區(qū)資源

社區(qū)治理作為一項系統(tǒng)的重點工程，需要總覽全局，要用全面的發(fā)展的眼光來看待這項工作。一方面是要運用區(qū)域化黨建理念，構(gòu)建起社區(qū)大黨委的組織架構(gòu)，將其范圍內(nèi)的事業(yè)單位和基層組織吸納進來，以基層黨組織為中心，其余各級事業(yè)單位、社會組織為半徑，形成一個強有力的同心圓，權(quán)責清晰，辦事高效來助力社區(qū)治理的有效開展。另一方面要加大財政投入的力度。通過構(gòu)建黨建項目平臺，以黨建項目為支點，整合資源，吸引其他城市的黨政機關(guān)、社會組織、企事業(yè)單位進行共建合作，將資源向基層傾斜，以經(jīng)濟建設(shè)來帶動社區(qū)新發(fā)展，進一步優(yōu)化治理方式和資源配置，從而構(gòu)建起性能穩(wěn)定的長效機制。

（三）創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理模式，精準服務(wù)人民群眾

在多元主體共同參與的社區(qū)治理下，傳統(tǒng)單一的服務(wù)模式已經(jīng)無法適應(yīng)社會的發(fā)展所需，因此要創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理的新模式，以精準、高效、便捷的理念和思路，完善健全新型的社區(qū)管理和服務(wù)體系。

1.使社區(qū)治理由“一元主管”向“多元共治”轉(zhuǎn)變

社區(qū)治理過程中要創(chuàng)新服務(wù)載體，發(fā)揮黨組織優(yōu)勢。首先，社區(qū)黨委要起領(lǐng)導(dǎo)作用，在發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的同時，除社區(qū)黨組織、居委會和居民外，加強引導(dǎo)第三方社會力量的入駐。其次，社區(qū)治理無論是社區(qū)黨組織主導(dǎo)還是第三方力量的加持，都要保證以社區(qū)居民需求為根本出發(fā)點。一方面，第三方社會治理主體在社會市場中可以發(fā)揮自己的優(yōu)勢，以社區(qū)需求為導(dǎo)向，實地調(diào)研本轄區(qū)內(nèi)的居民需求，比如醫(yī)療、教育、就業(yè)等民生需求。另一方面，社區(qū)黨政部門開展活動也要根據(jù)居民實際的物質(zhì)和精神層面的需求，不要想當然，同時也要考慮人力、物力等成本問題，不要使社區(qū)服務(wù)過度公益化，造成社區(qū)黨政部門入不敷出。

2.使社區(qū)居民從“旁觀者”向“社區(qū)主人”轉(zhuǎn)變

一方面要最大限度挖掘公民參與資源。要將社區(qū)黨建同文化創(chuàng)新結(jié)合在一起，打破原有的壁壘，實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變，由上到下、由里到外，形成社區(qū)治理文化新格局。要將公民參與公共事業(yè)和基層黨建緊密地結(jié)合起來，將資源向居民參與度高的社會熱點難點問題傾斜，吸引社區(qū)居民踴躍發(fā)表意見，將黨建資源轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理資源，從而最大限度地避免基層黨建與社區(qū)治理“兩張皮”問題。另一方面，增強居民在社區(qū)治理的存在感與參與感。要充分利用傳統(tǒng)的參與平臺，充分發(fā)揮監(jiān)督委員會、黨群服務(wù)中心、居民議事會議等平臺的作用，組織和動員居民參與到社區(qū)公共服務(wù)當中去。

基層治理作為國家治理的重要基石，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，目的在于提高城市社區(qū)治理的能力與水平。為了實現(xiàn)城市社區(qū)治理的有效運行，要始終堅持黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度，始終堅持以黨建促善治。加強社區(qū)黨建，將社區(qū)居民的民心聚在一起，在全社會形成城市社區(qū)治理的整體合力，穩(wěn)定基層安全，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興添磚加瓦。

參考文獻：

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[2]? ?習(xí)近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2007：111.

[3]? ?楊妍，王江偉.基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理：現(xiàn)實困境、實踐創(chuàng)新與可行路徑[J].理論視野，2019，（4）：79.

[4]? ?陳朋.大數(shù)據(jù)時代政府治理何以轉(zhuǎn)型[J].中共中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)報，2019，（6）：26.

[5]? ?王焱.健全和完善城市社區(qū)黨組織功能的思考——以長春市南湖街道湖東社區(qū)為例[J].長春市委黨報，2012，（3）：56-58.

[6]? ?袁方成.國家治理與社會成長——中國城市社區(qū)治理40年[M].上海：上海交通大學(xué)出版社，2018：366.

[責任編輯? ?立? ?夏]