［摘 要］灌區(qū)水利建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)緩解水資源短缺具有重要作用。為保障水利工程的有效運(yùn)行，本文將寧夏水利工程作為研究對(duì)象，分析寧夏水利工程的基本情況，探究其在建設(shè)管理中存在的問(wèn)題，并提出運(yùn)行維護(hù)的對(duì)策建議。研究結(jié)果表明，針對(duì)寧夏水利工程運(yùn)行維護(hù)中存在的問(wèn)題采取有效的解決措施，能夠促進(jìn)寧夏水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］寧夏；水利工程；運(yùn)行維護(hù)；問(wèn)題及對(duì)策

［中圖分類號(hào)］TV93文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

寧夏在發(fā)展的過(guò)程中，需要高度重視水利工程的運(yùn)行與維護(hù)，戰(zhàn)略全局、長(zhǎng)期發(fā)展、人民福祉等都與水利工程的運(yùn)行情況息息相關(guān)。近年來(lái)，寧夏一直開展大規(guī)模農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)方面進(jìn)行大量投資。本文通過(guò)對(duì)全區(qū)農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)、運(yùn)行、管理經(jīng)費(fèi)的掌握和測(cè)算，對(duì)制約農(nóng)田水利項(xiàng)目的運(yùn)行、管護(hù)問(wèn)題進(jìn)行了深入的分析和探討，并對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉工程的管理工作提出了相關(guān)措施［1］。

1 寧夏水利工程基本情況

寧夏回族自治區(qū)位于我國(guó)西北干旱區(qū)，下轄5個(gè)縣級(jí)市22個(gè)區(qū)，總面積6.64萬(wàn)平方公里。全市灌溉面積65.51萬(wàn)公頃，其中需要對(duì)55.25萬(wàn)公頃的耕地進(jìn)行灌溉。根據(jù)調(diào)查，全市共有171 000個(gè)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目，包括2 250個(gè)塘壩，1 965個(gè)小型引水堰，1 860個(gè)泵站，18 881口機(jī)井，1 263個(gè)高效節(jié)水灌溉調(diào)水庫(kù)，流量＜0.2m3·s-1的小型排水溝道2 000余條，0.5m3·s-1＜流量＜0.5m3·s-1的小型渠系工程4 100余條，0.2m3·s-1＜流量＜0.5m3·s-1的小型渠系工程2 300余條，控制面積為0.07萬(wàn)～0.20萬(wàn)公頃的小型排水溝道2 000余條（0.69萬(wàn)千米），小于0.07萬(wàn)公頃的小型排水溝道4萬(wàn)余條（3.52萬(wàn)千米）。初步形成了灌排一體化、灌排配套、功能完善的灌排體系。各類工程完好情況如表1所示。

2 農(nóng)田水利建設(shè)管理中的幾個(gè)問(wèn)題

2.1 缺乏經(jīng)費(fèi)投入

寧夏回族自治區(qū)的灌區(qū)投資渠道單一，投資層次較低，主要依賴政府投資，目前還沒(méi)有形成一套完善的水利投資體系。靈武市每年撥款700萬(wàn)元，利通區(qū)投入2 900多萬(wàn)元，平羅縣和隆德縣將公益性項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和管理費(fèi)用列入縣財(cái)政預(yù)算，每年撥款200萬(wàn)元，從某種意義上說(shuō)，解決了項(xiàng)目運(yùn)行和管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難的問(wèn)題。但是，大多數(shù)地區(qū)并未將其列入地方財(cái)政預(yù)算，且缺少穩(wěn)定的投資渠道。經(jīng)調(diào)研和測(cè)算，寧夏回族自治區(qū)每年需要維護(hù)保養(yǎng)資金3.5億元，近年來(lái)，中央、自治區(qū)、各市、縣（區(qū)）年均投入農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)資金約為1億元，但仍不足需求的1/3，導(dǎo)致一些工程長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，效益難以持續(xù)發(fā)揮。

2.2 行政制度不健全

寧夏回族自治區(qū)主要的水利樞紐工程有10個(gè)，主要涉及唐徠渠管理處等10個(gè)主管單位。第一，渠道管理處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)局、農(nóng)戶用水組織的目的不同；利益不統(tǒng)一，灌溉骨干工程與田地經(jīng)營(yíng)脫節(jié)，其問(wèn)題集中表現(xiàn)在水利收費(fèi)方面。供水單位按市供水，縣（區(qū)）更傾向調(diào)整直開口水權(quán)，總量不調(diào)整，各直開口依據(jù)實(shí)際灌溉面積調(diào)整。建設(shè)水利工程站，實(shí)質(zhì)上是把管理權(quán)力向更為清晰的單位分散，而非實(shí)際權(quán)力的移交。第二，歸村集體所有的農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備中，渠道、機(jī)井等屬于承包戶、用水協(xié)會(huì)和個(gè)人所有，但其養(yǎng)護(hù)和管理仍由村集體承擔(dān)，存在管護(hù)和使用主體脫節(jié)的情況，權(quán)、責(zé)、利沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。第三，機(jī)構(gòu)改革的功能轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利局的職責(zé)精簡(jiǎn)、農(nóng)田水利工程的建設(shè)由農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村兩級(jí)負(fù)責(zé)。

2.3 基層服務(wù)系統(tǒng)不完善

目前，全國(guó)各地已基本建成基層服務(wù)體系，公益性及經(jīng)營(yíng)性服務(wù)并存，形成了由水利部門提供的公益性服務(wù)和農(nóng)戶用水協(xié)會(huì)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。但是，經(jīng)營(yíng)方式比較粗糙，農(nóng)村用水協(xié)會(huì)的服務(wù)對(duì)象范圍比較狹窄，尤其是農(nóng)村管水員多為兼職，管理水平低［2］。水利站、農(nóng)用水協(xié)會(huì)人員老化，專業(yè)化程度低，管理水平低。我國(guó)目前還存在著監(jiān)管缺位、運(yùn)行不規(guī)范等問(wèn)題，如農(nóng)村用水協(xié)會(huì)“寄居”村民委員會(huì)的問(wèn)題。當(dāng)前，盡管我國(guó)向水利工程發(fā)放了非營(yíng)利項(xiàng)目的證明，并履行了相關(guān)職責(zé)，但施工單位不愿意承擔(dān)維護(hù)成本，施工維護(hù)依然依靠水利部門。最近，有關(guān)部門出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施方案》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（所）劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)一些工作人員進(jìn)行了綜合調(diào)整。

2.4 管理方法落后

目前，297條干線控制區(qū)和700余條骨干管網(wǎng)已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，但由于其測(cè)量技術(shù)還不夠完備，目前主要依靠人力進(jìn)行。近年來(lái)，水利局大力投入銀川城區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整資金等，但由于規(guī)模較小，只在利通區(qū)和賀蘭縣等試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了現(xiàn)代化灌溉工程，其他地區(qū)的計(jì)量設(shè)備還沒(méi)有大規(guī)模升級(jí)。

縣級(jí)政府由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)的制約，開展的工程數(shù)量很少，末級(jí)渠系水的精確測(cè)量還未達(dá)到。由于灌區(qū)不合理、水費(fèi)分配不均，一些農(nóng)民仍然存在“大鍋水”的思想，沒(méi)有形成“按質(zhì)付費(fèi)”的理念，因此水價(jià)組織很難收費(fèi)。

目前，在灌溉排水工程中注重對(duì)輸水渠道的砌筑和改造，在高效節(jié)水型建設(shè)中注重蓄水池、管道等建設(shè)，對(duì)計(jì)量設(shè)備建設(shè)的投資相對(duì)較小。此外，基層技術(shù)人員短缺，管理信息化、自動(dòng)化水平有待進(jìn)一步提升。

2.5 缺乏水價(jià)機(jī)制

寧夏2020年的用水量為70億m3，自產(chǎn)水資源總量為11億m3，自產(chǎn)水資源開發(fā)度為636 %。寧夏引黃灌區(qū)支斗渠是由農(nóng)業(yè)社直接管理的，其運(yùn)營(yíng)成本主要源于干渠0.0055元/m3標(biāo)準(zhǔn)的返還款，水費(fèi)收入僅能滿足用水協(xié)會(huì)人員的薪水開支需求，而用于項(xiàng)目維修的經(jīng)費(fèi)非常短缺。目前，各地正在對(duì)最終一期水價(jià)進(jìn)行測(cè)算和調(diào)整，但尚未建立起一套較為合理的水價(jià)制度。其中，自流灌區(qū)水價(jià)與內(nèi)蒙古河套灌區(qū)相比，還不足該區(qū)的1/3，與甘肅省景泰灌區(qū)相比，揚(yáng)水灌區(qū)的水價(jià)還不足該區(qū)的1/2，水價(jià)并不能反映水資源的稀缺程度，也無(wú)法反映生態(tài)環(huán)境成本，設(shè)施效益差，很難產(chǎn)生穩(wěn)定的投資收益。此外，在收取水費(fèi)方面，干渠以直通口作為計(jì)量點(diǎn)，直通口以下沒(méi)有安裝計(jì)量設(shè)備的也不按不同的栽植結(jié)構(gòu)收取費(fèi)用。由于農(nóng)戶與各產(chǎn)權(quán)主體在灌溉水量、水費(fèi)等問(wèn)題上存在矛盾，各產(chǎn)權(quán)主體對(duì)水資源管理的積極性有所降低。

2.6 輕裝改造，低效率

在大型灌區(qū)，廣大人民群眾和水利部門對(duì)水利設(shè)施的重視程度較高，但對(duì)水利設(shè)施建設(shè)的重視程度還不夠高。在大型灌區(qū)管理中，存在著管理制度不健全、管理機(jī)制不完善、管理措施不科學(xué)等問(wèn)題。由此造成“互相推諉”現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，造成了管理上的“盲點(diǎn)”和“空白”，嚴(yán)重地影響了灌區(qū)的穩(wěn)定，降低了工作效率。從目前的勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)看，勞動(dòng)力成本越來(lái)越高，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益基本處于低谷。因此，灌區(qū)的農(nóng)民以勞動(dòng)為主，不以灌溉為主。農(nóng)業(yè)發(fā)展高成本與低回報(bào)形成了鮮明的對(duì)比，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種地的積極性，這也是造成灌溉面積大幅度減小的根本原因，嚴(yán)重影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量。

3 寧夏水利工程運(yùn)行維護(hù)對(duì)策建議

3.1 在運(yùn)營(yíng)管理中引入社會(huì)資金

第一，明確所有小水電項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)，并在水權(quán)制度改革中，對(duì)用水權(quán)利進(jìn)行再分配，確定適當(dāng)?shù)挠?jì)量單位，并進(jìn)行合理的收費(fèi)。第二，在區(qū)域內(nèi)對(duì)各農(nóng)業(yè)用水主體進(jìn)行分配，逐步將其劃分為最低計(jì)量單元，并定期對(duì)其進(jìn)行調(diào)節(jié)。第三，充分發(fā)揮政府補(bǔ)助、特許經(jīng)營(yíng)等方面的優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)化融資的形式吸收社會(huì)資本。第四，爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)維修養(yǎng)護(hù)基金，統(tǒng)籌市縣和人民的投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)水利投資結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)“投建管服一體化”的建設(shè)模式。

3.2 規(guī)范行政體系

第一，改進(jìn)過(guò)去行政職能不明確、行政不分、投入機(jī)制不健全等管理方式。樹立自負(fù)盈虧、自力更生的思想，建設(shè)水利項(xiàng)目運(yùn)行、稅費(fèi)征收、水資源配置等方面的經(jīng)營(yíng)模式。第二，建立水利建設(shè)管理體制，推行承包經(jīng)營(yíng)、評(píng)優(yōu)、評(píng)等，實(shí)施技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考評(píng)，以標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、科學(xué)化為基本要求。第三，水政、工程管理、養(yǎng)護(hù)公司要加強(qiáng)管理，做到分工明確、責(zé)任明確。第四，健全各種管理制度，依法治水，使灌區(qū)管理走上法治化的道路。第五，實(shí)行崗位責(zé)任制，建立績(jī)效考評(píng)體系，以調(diào)動(dòng)維護(hù)管理人員的工作熱情，營(yíng)造良好的工作氛圍［3］。第六，各部門加強(qiáng)協(xié)商和交流，定期就主渠道管理和田間管理進(jìn)行交流，就供水、用水問(wèn)題進(jìn)行磋商。第七，對(duì)擁有土地使用權(quán)的土地承包者、用水協(xié)會(huì)、個(gè)人，應(yīng)明確其維護(hù)成本。加強(qiáng)對(duì)水利工程運(yùn)行維護(hù)成本的宣傳，使得更多的使用者知曉其運(yùn)行維護(hù)成本，從而在使用過(guò)程中，更加自覺(jué)地維護(hù)水利工程。第八，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利工作人員的教育，定期對(duì)農(nóng)村水利職工進(jìn)行培訓(xùn)。農(nóng)村水利職工素質(zhì)的高低，直接影響著水利工程運(yùn)行維護(hù)工作能否有效開展。綜上，要想對(duì)水利工程進(jìn)行維護(hù)，就必須提高農(nóng)村水利工作人員的綜合素質(zhì)。應(yīng)定期對(duì)農(nóng)村水利工程人員進(jìn)行培訓(xùn)，向其普及先進(jìn)的水利工程運(yùn)行維護(hù)理念與經(jīng)驗(yàn)，讓他們可以獲取更多的先進(jìn)技術(shù)，從而更好地促進(jìn)水利工程運(yùn)行維護(hù)工作的開展。此外，也要提升農(nóng)村水利工作人員自身的責(zé)任感，使其正確認(rèn)識(shí)水利工程運(yùn)行維護(hù)的重要性。

3.3 推動(dòng)水利基層服務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展

第一，抓緊建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)，參照鹽池縣“村+社+農(nóng)戶”的管理模式，在全縣范圍內(nèi)成立專業(yè)灌溉服務(wù)公司，實(shí)施灌溉管理、維修養(yǎng)護(hù)和水費(fèi)收費(fèi)。第二，將農(nóng)村用水合作組織納入支渠或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立“專業(yè)運(yùn)維隊(duì)伍+新型經(jīng)營(yíng)主體”“專業(yè)化運(yùn)維隊(duì)伍+農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)”等多種模式的水利專業(yè)化服務(wù)公司，打通“最后一公里”管理模式。

3.4 推動(dòng)管理的現(xiàn)代化

第一，抓緊“十四五”期間青銅峽灌區(qū)的續(xù)建配套和現(xiàn)代化建設(shè)機(jī)遇，做好頂層設(shè)計(jì)，開展符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的現(xiàn)代化灌區(qū)可行性研究；要?jiǎng)?chuàng)新、健全管理制度和投資機(jī)制，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣木o密合作，樹立“全渠道”的思想，進(jìn)行計(jì)量設(shè)備的設(shè)計(jì)、安裝，按區(qū)域集中統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，配套安裝，統(tǒng)一使用。 第二，加速測(cè)試、控制和軟件功能模塊的優(yōu)化，使其發(fā)揮作用。第三，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，建立健全相關(guān)管理制度和規(guī)范，培養(yǎng)自動(dòng)化控制、通信等專業(yè)技術(shù)人員。

3.5 加快農(nóng)業(yè)水價(jià)一體化改革的步伐

按照不同的職權(quán)范圍，選取有代表性的灌區(qū)或鎮(zhèn)進(jìn)行測(cè)算，加快對(duì)水資源成本的測(cè)算、監(jiān)審和核準(zhǔn)。對(duì)已經(jīng)進(jìn)行了計(jì)量和監(jiān)督的縣級(jí)、市級(jí)要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)的縣級(jí)要制定具體的實(shí)施辦法，確保價(jià)格的平穩(wěn)運(yùn)行。要在不加重農(nóng)戶負(fù)擔(dān)的情況下，制定農(nóng)業(yè)水費(fèi)的價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)施精確的農(nóng)業(yè)用水補(bǔ)貼與節(jié)儉激勵(lì)體系；對(duì)水利工程的經(jīng)營(yíng)和管理，由國(guó)家給予財(cái)政補(bǔ)貼，超額用水不給予補(bǔ)貼，逐步按照其運(yùn)行成本進(jìn)行；要健全農(nóng)業(yè)灌溉的長(zhǎng)效管理和保護(hù)制度。

3.6 強(qiáng)化日常維護(hù)保養(yǎng)

本著及時(shí)檢查、觀察、定期維護(hù)的原則，及時(shí)開展日常維修，以預(yù)防為主，成立一支專業(yè)的內(nèi)部維修保養(yǎng)團(tuán)隊(duì)。雇傭相關(guān)工作人員從事水利建設(shè)日常維護(hù)工作。結(jié)合渠道、水工建筑物的實(shí)際情況、工程建設(shè)年度管理計(jì)劃和工程建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，制訂詳細(xì)的養(yǎng)護(hù)工作方案。確定日常養(yǎng)護(hù)工作的內(nèi)容，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，以確保養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量與進(jìn)度。同時(shí)，對(duì)水工建筑進(jìn)行定期檢查，若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行維修，確保行水過(guò)程中的安全。在行水過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)河道的巡查，確保水源的安全和有序，并改善渠道的水利用系數(shù)，改善灌溉的品質(zhì)［4］。該養(yǎng)護(hù)工作僅用于對(duì)工程中的小瑕疵進(jìn)行維修和日常的監(jiān)督，達(dá)到專養(yǎng)、勤養(yǎng)、提高養(yǎng)護(hù)水平，消除工程隱患，增加存量?jī)r(jià)值，延長(zhǎng)工程使用年限，改善項(xiàng)目的整體效益。及時(shí)維護(hù)和管理灌區(qū)的機(jī)電設(shè)備等，確保工程的安全，改善灌區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水利事業(yè)關(guān)系到戰(zhàn)略全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人民福祉等問(wèn)題，寧夏在過(guò)去幾年里不斷加強(qiáng)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)行大量投資，但農(nóng)田水利建設(shè)管理依然存在一些問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)受到了越來(lái)越多的重視，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)灌區(qū)水利建設(shè)的管理和養(yǎng)護(hù)，并采取切實(shí)有效的措施，以促進(jìn)我國(guó)水利事業(yè)的全面發(fā)展。

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［作者簡(jiǎn)介］周立山，男，寧夏石嘴山人，平羅縣陶樂(lè)鎮(zhèn)人民政府，水利工程師，大專，研究方向：水利灌溉管理。