陳寅雅

摘?要：近期，全國疫情呈現(xiàn)多點(diǎn)散發(fā)態(tài)勢(shì)，此起彼伏，社區(qū)處于疫情防控一線，對(duì)控制疫情發(fā)展起關(guān)鍵堡壘作用。然而，社區(qū)在疫情防控中暴露出一些問題，主要表現(xiàn)為抗疫主體力量不足、資源整合效率不高、韌性社區(qū)建設(shè)薄弱等。為解決社區(qū)抗疫中的供需矛盾，地方各級(jí)政府持續(xù)加強(qiáng)干部職工下沉社區(qū)措施，以充實(shí)社區(qū)力量。梳理干部職工下沉社區(qū)參與防疫的工作內(nèi)容，從理論層面總結(jié)成效，分析存在的問題，提出對(duì)策建議，以期推動(dòng)抗疫工作提質(zhì)增效。

關(guān)鍵詞：下沉社區(qū)；抗疫；基層治理

中圖分類號(hào)：F24?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.01.032

1?主要工作內(nèi)容

根據(jù)疫情防控需要，下沉干部與社區(qū)工作者同崗?fù)?zé)，參與社區(qū)抗疫，工作內(nèi)容主要涉及入戶排查、卡口值守、核酸采樣、大數(shù)據(jù)流調(diào)、商鋪疫情防控檢查等。

1.1?入戶排查

疫情防控入戶排查俗稱“掃樓”，下沉干部進(jìn)入居民樓，挨家挨戶詢問和登記，對(duì)每戶人員基本信息、疫苗接種、核酸檢測(cè)、近14天有無外地旅居史等情況進(jìn)行摸底排查，做好信息登記，并進(jìn)行防疫宣傳。

“掃樓”這種“地毯式”排查能最大程度實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)摸排，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理防控漏洞。但存在以下需要克服的困難：

一是體力不支，尤其是在沒有電梯的老舊小區(qū)和城中村開展此項(xiàng)工作，被防護(hù)服裹得密不透風(fēng)的下沉干部全屏腳步丈量疫情，體力消耗極大。

二是時(shí)間受限，入戶排查時(shí)間不宜過晚，否則會(huì)對(duì)居民正常作息造成影響。

三是吃閉門羹，部分居民對(duì)入戶排查工作并不十分配合，有的拒絕開門，有的不主動(dòng)提供信息，增加了排查工作的難度。

1.2?卡口值守

疫情防控卡口值守俗稱“守門”，下沉干部在疫情防控卡點(diǎn)執(zhí)勤，對(duì)進(jìn)出小區(qū)的車輛及行人逐車逐人掃碼、查證、登記、測(cè)體溫、督促居民落實(shí)核酸檢測(cè)要求等。

小區(qū)卡口是居民的進(jìn)出通道，重要性不言而喻，“守門”看似簡(jiǎn)單，實(shí)則在落實(shí)落細(xì)方面存在一定困難：

一是居民抱怨，部分居民對(duì)每天進(jìn)出小區(qū)測(cè)溫打卡易產(chǎn)生抵觸情緒，甚至拒不配合查驗(yàn)。

二是商住混合，部分老舊小區(qū)內(nèi)設(shè)置快遞點(diǎn)、送水站、倉庫等經(jīng)營性機(jī)構(gòu)，且無地下停車場(chǎng)，同一卡口三輪車、面包車、小貨車每天頻繁出入小區(qū)送取貨物，人流車流復(fù)雜，增加了卡口值守的難度。

1.3?核酸采樣

下沉干部在核酸采樣點(diǎn)的工作包括擺桌椅、貼標(biāo)識(shí)、置圍欄、備物資、掃碼登記、清點(diǎn)采樣組人數(shù)、維持秩序、幫助有困難的群眾完成采樣等。

核酸采樣點(diǎn)工作直面群眾，內(nèi)容瑣碎繁雜，下沉干部在做好個(gè)人防護(hù)的同時(shí)，要確保采樣點(diǎn)工作有序進(jìn)行，需要克服以下困難：

一是戰(zhàn)高溫斗酷暑，采樣點(diǎn)大多設(shè)置在室外開闊地，夏天防護(hù)服穿上不到半小時(shí)就會(huì)悶熱難耐。

二是綠色通道人員甄別難，采樣綠色通道旨在解決老、弱、病、殘、孕等特殊居民的排隊(duì)難題，但大多采樣點(diǎn)并未對(duì)享受綠色通道的年齡范圍、特殊行業(yè)、是否允許陪伴等作出明確說明，導(dǎo)致采樣高峰期綠色通道也會(huì)陷入排長(zhǎng)隊(duì)的困境。

1.4?大數(shù)據(jù)流調(diào)

下沉干部參與大數(shù)據(jù)流調(diào)工作，根據(jù)大數(shù)據(jù)篩查出的號(hào)碼逐一打電話排查，核實(shí)流調(diào)對(duì)象姓名、身份證號(hào)、居住地址、近期有無外地旅居史、最近一次核酸檢測(cè)時(shí)間等信息。

流調(diào)工作是疫情防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有助于對(duì)疫情動(dòng)態(tài)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，通過信息技術(shù)在第一時(shí)間控制疫情蔓延，但也存在一定的流調(diào)難度：

一是通話質(zhì)量不佳，由于通訊設(shè)備供給不足與流調(diào)工作需求量大之間存在缺口，下沉干部大多用私人手機(jī)通過流量撥打電話，網(wǎng)絡(luò)信號(hào)不穩(wěn)定導(dǎo)致通話質(zhì)量不佳，降低了工作效率。

二是機(jī)主不配合，大數(shù)據(jù)根據(jù)號(hào)碼使用區(qū)域及防疫打卡情況進(jìn)行篩查，流調(diào)員需進(jìn)一步核實(shí)號(hào)碼持有者的具體信息，部分機(jī)主拒接流調(diào)電話或拒絕提供信息，增加了流動(dòng)的難度。

1.5?商鋪疫情防控檢查

下沉干部對(duì)商鋪疫情防控檢查，包括對(duì)超市、藥店、水果屋等沿街店鋪，及商業(yè)大廈中的健身房、KTV、影院等經(jīng)營場(chǎng)所的實(shí)地走訪，通過問詢檢查、查閱記錄等看其是否落實(shí)佩戴口罩、監(jiān)測(cè)體溫、掃碼打卡等，督促執(zhí)行不到位的商鋪立即整改。

沿街商鋪人員復(fù)雜且流動(dòng)性大，大多為一層商鋪二樓以上住宅的布局，增加了防疫難度，其中，小超市和水果屋等沿街店鋪存在打卡漏洞，沿街商鋪均張貼了公共場(chǎng)所快速打卡碼標(biāo)識(shí)，但幾乎所有到店購物的顧客滯留時(shí)間短，選購好商品后立即買單離開，難以落實(shí)場(chǎng)所碼打卡，相應(yīng)增加了沿街店鋪的防疫難度。

2?取得的成效

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“把防控力量向社區(qū)下沉，加強(qiáng)社區(qū)各項(xiàng)防控措施的落實(shí)，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。”下沉干部在社區(qū)防疫中發(fā)揮了強(qiáng)基固本筑堡壘的作用，取得了顯著成效，積累了重要且寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

2.1?充實(shí)了基層抗疫力量

我國堅(jiān)持“精準(zhǔn)防控、動(dòng)態(tài)清零”的方針，發(fā)現(xiàn)疫情及時(shí)開展流調(diào)溯源、排查管控。對(duì)于高人口密度的社區(qū)而言，來自不同群體和個(gè)人的需求呈現(xiàn)多樣化，與之相應(yīng)的社區(qū)工作人員數(shù)量明顯不足，無法匹配龐大和復(fù)雜的社區(qū)需求。干部下沉后迅速組成一支重要的防疫隊(duì)伍，增強(qiáng)了基層抗疫的力量，為社區(qū)抗疫在短期內(nèi)取得明顯成效發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

2.2?密切了黨群干群關(guān)系

干部下沉抗疫是深入基層的實(shí)踐，在現(xiàn)實(shí)的“守門人”“疏導(dǎo)員”等崗位上傾聽群眾聲音、了解群眾需求、解決群眾困難，踐行為民服務(wù)。讓群眾看到了疫情之下黨員干部戰(zhàn)“疫”一線的實(shí)踐，維護(hù)群眾的切身利益，增加了對(duì)黨員干部的信任和戰(zhàn)勝疫情的信心。從而更好地團(tuán)結(jié)干部、配合防疫，形成良性互動(dòng)的黨群干群關(guān)系，充分發(fā)揮了基層干部的紐帶作用。

2.3?增強(qiáng)了下沉干部綜合素質(zhì)

干部職工走出機(jī)關(guān)下沉抗疫，其政治素質(zhì)、意志品質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)意識(shí)等都得到了全方位檢驗(yàn)。防控任務(wù)吃緊的時(shí)候，抗疫人員統(tǒng)一集中居中，下沉干部克服自身困難、堅(jiān)守崗位；抗疫工作中面對(duì)群眾的不理解、不配合，還要耐心勸導(dǎo)、安撫情緒；長(zhǎng)時(shí)間投入高強(qiáng)度的抗疫工作，下沉干部還需要進(jìn)行自我調(diào)節(jié)來緩解身心壓力。這些都在很大程度上進(jìn)一步淬煉和提高了干部的綜合素質(zhì)。

2.4?提升了基層社區(qū)治理水平

在疫情常態(tài)化的當(dāng)下，一旦出現(xiàn)疫情，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部迅速行動(dòng)，積極投入到抗疫工作中；各層級(jí)成立了疫情防控指揮部，下設(shè)專項(xiàng)工作組，在抗擊疫情中充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)；黨員干部下沉抗疫，充實(shí)社區(qū)基層力量；流動(dòng)黨員主動(dòng)報(bào)名加入志愿者服務(wù)，進(jìn)入社區(qū)防疫工作中。充分詮釋了哪里有疫情、哪里就有黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，黨建引領(lǐng)多方共治正在助力基層治理水平的提升。

3?呈現(xiàn)出的問題

干部職工下沉社區(qū)抗疫取得了顯著成效，也積累了有益經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也呈現(xiàn)出亟待解決的問題。

3.1?防疫資源配置精準(zhǔn)度有待提高

精準(zhǔn)配置防疫資源是快速打贏疫情防控殲滅戰(zhàn)的關(guān)鍵，在社區(qū)抗疫中，還存在以下三方面資源配置不夠精準(zhǔn)：

一是人力資源，在按照工作內(nèi)容和工作強(qiáng)度合理調(diào)配下沉干部方面，職責(zé)分工不夠明確，任務(wù)分配不夠精準(zhǔn)，工作點(diǎn)常出現(xiàn)“活多人少或活少人多”的矛盾，人力資本效用并未得到最佳發(fā)揮。

二是抗疫物資，物資整體需求、實(shí)時(shí)消耗等情況反饋與調(diào)撥進(jìn)度等物資配置工作并未形成閉環(huán)管理，存在脫節(jié)的隱患，呈現(xiàn)為有的工作點(diǎn)防疫物資種類不齊全、供給不充足，增加了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

三是數(shù)據(jù)資源，各部門數(shù)據(jù)資源未實(shí)現(xiàn)充分整合，條塊分割較明顯，且更新速度慢共享程度低，在大數(shù)據(jù)流調(diào)工作中，經(jīng)常出現(xiàn)同一個(gè)電話一天中被不同流調(diào)員撥打搜集信息數(shù)次，降低了防控效率。

3.2?干部疫情防控能力儲(chǔ)備有待加強(qiáng)

下沉干部平時(shí)在機(jī)關(guān)單位辦公，參與社區(qū)抗疫期間工作地點(diǎn)和工作內(nèi)容都發(fā)生了變化，對(duì)工作能力提出新要求。部分下沉干部在實(shí)際抗疫中存在以下幾方面能力儲(chǔ)備不足：

一是群眾工作能力，在組織、服務(wù)、幫助群眾過程中，“上接天線”有余，“下接地氣”不足，疏遠(yuǎn)了與群眾的距離。在解決群眾實(shí)際問題上耐心還不夠、工作還不夠細(xì)致，對(duì)因疫情管控措施帶來生活不便而產(chǎn)生抱怨情緒的居民，缺乏有效的疏導(dǎo)。

二是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，在預(yù)判預(yù)警、預(yù)案執(zhí)行及溝通協(xié)調(diào)等方面能力不足，處理問題方式機(jī)械、僵化，易導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大。對(duì)臨時(shí)分配的工作任務(wù)顯得無所適從，對(duì)居民的特殊需求缺乏有效應(yīng)對(duì)和處理能力。

三是主動(dòng)學(xué)習(xí)能力，在自主學(xué)習(xí)動(dòng)力、學(xué)習(xí)內(nèi)容及學(xué)習(xí)能力方面存在不足，無法匹配社區(qū)對(duì)下沉干部能力需求。把下沉抗疫看作一項(xiàng)體力活，不需太多知識(shí)儲(chǔ)備，缺乏自主學(xué)習(xí)動(dòng)力。

3.3?韌性社區(qū)建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)有待破解

韌性社區(qū)建設(shè)是提升基層治理現(xiàn)代化水平的重要抓手，韌性社區(qū)建設(shè)現(xiàn)存三個(gè)突出的薄弱環(huán)節(jié)：

一是韌性社區(qū)建設(shè)觀念薄弱，韌性社區(qū)建設(shè)觀念還沒有全面落地，社區(qū)居民和社區(qū)工作人員對(duì)社區(qū)治理及治理體系建設(shè)仍停留于舊有認(rèn)識(shí)，部分社區(qū)工作人員甚至沒有聽過韌性社區(qū)的概念。

二是社區(qū)鏈接內(nèi)外資源能力薄弱，社區(qū)鏈接內(nèi)外資源渠道與經(jīng)驗(yàn)薄弱，未能高效銜接各方資源投入防控運(yùn)轉(zhuǎn)，以致社區(qū)自主自救能力不足。

三是社區(qū)層面組織動(dòng)員能力薄弱，社區(qū)組織韌性建設(shè)不強(qiáng)，動(dòng)員手段與動(dòng)員對(duì)象定位模糊，社區(qū)共同體建設(shè)與防控工作需要存在錯(cuò)位現(xiàn)象。缺少組織黨員、志愿者、社區(qū)居民等積極參與社區(qū)建設(shè)的能力，對(duì)一些租戶較多、人口流動(dòng)性大的社區(qū)，組織動(dòng)員工作難度漸增。

4?提質(zhì)增效的建議

4.1?加強(qiáng)部門協(xié)作助力防控資源精準(zhǔn)配置

防疫資源的合理配置是戰(zhàn)勝疫情的重要基礎(chǔ)，措施越科學(xué)、資源配置越精準(zhǔn)，抗疫成效就能越顯著，這有賴于各部門各街道協(xié)作完成：

一要高效統(tǒng)籌人力資源，依托大數(shù)據(jù)，及時(shí)跟蹤和更新各社區(qū)和工作站點(diǎn)的工作強(qiáng)度，隨時(shí)調(diào)配下沉干部進(jìn)行支援，有效發(fā)揮人力資源提高防疫工作效率，例如大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)到晚飯后某核酸采樣點(diǎn)狀態(tài)為“忙碌”，可立即調(diào)配附近工作點(diǎn)的下沉干部進(jìn)行支援。

二要精準(zhǔn)調(diào)撥防疫物資，實(shí)時(shí)跟蹤各社區(qū)防疫物資的動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)庫存物資及消耗情況，實(shí)現(xiàn)各部門、各街道間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，及時(shí)調(diào)撥物資確保高效供應(yīng)。

三要全面聯(lián)通數(shù)據(jù)資源，社區(qū)信息化是高效開展疫情防控工作和做好基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，完善社區(qū)信息化建設(shè)，統(tǒng)一各部門信息處理平臺(tái)，打破信息條塊分割，梳理和整合社區(qū)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的信息，實(shí)現(xiàn)疫情防控中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)能實(shí)現(xiàn)“一次采集、多方共享”，讓“數(shù)據(jù)多跑路、義工少掃樓”。

4.2?堅(jiān)持知行合一加強(qiáng)下沉干部能力建設(shè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有本領(lǐng)不夠的危機(jī)感，要努力增強(qiáng)本領(lǐng)，要一刻不停地增強(qiáng)本領(lǐng)。堅(jiān)持“平戰(zhàn)結(jié)合”原則，將抗疫時(shí)需要具備的各項(xiàng)素質(zhì)和工作任務(wù)納入日常管理，增強(qiáng)知識(shí)儲(chǔ)備，提高工作技能，有效實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、銜接有序：

一要加強(qiáng)基層實(shí)踐鍛煉，增加機(jī)關(guān)干部到基層調(diào)研掛職等鍛煉機(jī)會(huì)，真正深入基層，到群眾中去，從體制機(jī)制上促進(jìn)黨群干群關(guān)系發(fā)展；把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在為群眾解決現(xiàn)實(shí)問題上，在基層實(shí)踐中落實(shí)“上接天線、下接地氣”，從實(shí)踐中提升為民辦事的能力。

二要增加應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的模擬演練，做到預(yù)警預(yù)判結(jié)合，提升干部敏銳性和危機(jī)意識(shí)，把應(yīng)急預(yù)案做實(shí)做細(xì)，做到以練備戰(zhàn)，平戰(zhàn)結(jié)合，訓(xùn)練并提升應(yīng)急處突能力。

三要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，樹立常態(tài)化學(xué)習(xí)理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深刻領(lǐng)會(huì)其豐富內(nèi)涵及核心要義，根據(jù)工作實(shí)際和工作需要學(xué)習(xí)新知識(shí)，解鎖新技能，干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么，落實(shí)學(xué)以致用，推動(dòng)工作提質(zhì)增效。

4.3?補(bǔ)齊治理短板加快推進(jìn)韌性社區(qū)建設(shè)

韌性社區(qū)建設(shè)是對(duì)社區(qū)抗疫工作的反思，也是提升基層治理的重要途徑：

一要重視理論宣傳，加強(qiáng)社區(qū)工作者對(duì)韌性社區(qū)建設(shè)的理論學(xué)習(xí)，加大在社區(qū)居民中的宣傳，讓居民意識(shí)到自己不是韌性社區(qū)建設(shè)的局外人，而是參與主體，同時(shí)也是最大的受益主體，充分重視建設(shè)的意義和價(jià)值。

二要強(qiáng)化政策支撐，韌性社區(qū)建設(shè)不是一蹴而就，而是一個(gè)長(zhǎng)期建設(shè)過程，政府要進(jìn)行宏觀統(tǒng)籌和系統(tǒng)化指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方力量彌補(bǔ)社區(qū)鏈接內(nèi)外資源的短板，加大常態(tài)下公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系與社區(qū)治理體系的有效銜接。

三要?jiǎng)?chuàng)新治理方法，發(fā)揮多元主體作用，將疫情防控中干部下沉、社區(qū)志愿者參與基層治理等形式延續(xù)發(fā)展，將戰(zhàn)時(shí)資源和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化到社區(qū)的日常治理中。社區(qū)治理體系中的多元主體可豐富到包括居委會(huì)、轄區(qū)單位、社會(huì)組織、在職黨員、流動(dòng)黨員、志愿者、社區(qū)居民等，發(fā)揮各自長(zhǎng)處，激發(fā)基層活力，助力社區(qū)基層治理水平的提升。

干部職工下沉社區(qū)抗疫，是特殊時(shí)期推動(dòng)抗疫取得快速成效的需要，也是基層社會(huì)治理的一個(gè)創(chuàng)新。在疫情常態(tài)化的當(dāng)下，必須結(jié)合下沉抗疫的工作內(nèi)容，充分整合資源、高效精準(zhǔn)配置，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，在抗疫實(shí)踐中勇?lián)?dāng)、勤思考，進(jìn)一步推動(dòng)抗疫工作的提質(zhì)增效。

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