深刻理解把握勞動(dòng)力市場(chǎng)的“技能趨勢(shì)”

隨著信息化、自動(dòng)化的發(fā)展和技術(shù)的不斷迭代，大多數(shù)職業(yè)所需要的核心技能在不斷發(fā)生變化，終身職業(yè)已經(jīng)成為過去式，學(xué)習(xí)和工作轉(zhuǎn)向“學(xué)、做、學(xué)、做、學(xué)……”的循環(huán)往復(fù)過程。世界經(jīng)濟(jì)論壇研究報(bào)告提出需要建立以技能為核心的勞動(dòng)力市場(chǎng)新標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確衡量個(gè)人在一生中獲得的能力，更好地應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化，解決勞動(dòng)力市場(chǎng)技能不匹配問題。

技能是技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的“加速器”。一個(gè)社會(huì)技能構(gòu)成的水平和質(zhì)量決定社會(huì)掌握技術(shù)的能力。技能人才特別是高技能人才是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化不可缺少的重要力量，是技術(shù)創(chuàng)新的探索者、實(shí)踐者和推動(dòng)者。缺乏相應(yīng)的高技能人才，不可能實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究向應(yīng)用研究的轉(zhuǎn)化，也不可能順利實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的升級(jí)。技能短缺是目前全球面臨的共性問題，如何瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能否順利實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。

《意見》基于對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)“技能趨勢(shì)”的準(zhǔn)確判斷，立足于我國高技能人才供給和需求兩側(cè)的深刻轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)方面進(jìn)行了全方位的部署，提出構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、政策支持、企業(yè)主體、社會(huì)參與的高技能人才工作體系，是未來5年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

特色鮮明，全力打造技能生態(tài)

一是多向發(fā)力，打好政策組合拳。高技能人才培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要通過社會(huì)制度集合全體社會(huì)成員的力量，匯集各方資源，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、全職業(yè)生涯的技能開發(fā)體系。《意見》從多個(gè)方面提出扎實(shí)的政策舉措，全力打造技能生態(tài)，助推高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面，從培養(yǎng)端發(fā)力，《意見》提出構(gòu)建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。另一方面，從制度設(shè)計(jì)上發(fā)力，提出建立國家資歷框架，貫通教育培訓(xùn)體系。另外，《意見》還強(qiáng)調(diào)從激勵(lì)機(jī)制上發(fā)力，提高高技能人才的經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革?！兑庖姟肪劢垢呒寄苋瞬抨?duì)伍建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，破解制約高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制障礙。比如《意見》提出“采取中等職業(yè)學(xué)校和普通高中同批次并行招生等措施，穩(wěn)定中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)?！保@是落實(shí)職業(yè)教育是類型教育精神的重要舉措，也是保障高技能人才隊(duì)伍的院校生源規(guī)模的重要手段。另外，《意見》還提出“建立健全技能人才柔性流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)技能人才通過兼職、服務(wù)、技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目合作等方式更好發(fā)揮作用。引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開展共享用工?！边@在一定程度上也可以解決高技能人才短缺的問題，提高技能人才配置效率。

三是著眼未來發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)新問題新挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的沖擊，加快數(shù)字技能人才培養(yǎng)，《意見》提出實(shí)施數(shù)字教育培訓(xùn)資源開放共享行動(dòng)，建立數(shù)字技能人才培養(yǎng)試驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，在提高技能人才培養(yǎng)的針對(duì)性和有效性方面，《意見》提出行業(yè)主管部門和行業(yè)組織要結(jié)合生產(chǎn)、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，做好高技能人才供需預(yù)測(cè)和培養(yǎng)規(guī)劃。

四是尊重首創(chuàng)精神，將實(shí)踐探索轉(zhuǎn)化為政策導(dǎo)向。《意見》在加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃的同時(shí)，尊重基層首創(chuàng)精神，及時(shí)將成功經(jīng)驗(yàn)上升為國家政策，比如建立高技能領(lǐng)軍人才“揭榜領(lǐng)題”以及參與重大生產(chǎn)決策、重大技術(shù)革新和技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目的制度；實(shí)行“技師+工程師”等團(tuán)隊(duì)合作模式，在科研和技術(shù)攻關(guān)中發(fā)揮高技能人才創(chuàng)新能力；推行“賽展演會(huì)”結(jié)合的辦賽模式，建立政府、企業(yè)和社會(huì)多方參與的競(jìng)賽投入保障機(jī)制等。

抓好落實(shí)，助推高技能人才隊(duì)伍建設(shè)

高技能人才隊(duì)伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)，要從實(shí)際出發(fā)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)抓好培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)和保障等環(huán)節(jié)工作，建立培養(yǎng)快、使用好、評(píng)價(jià)準(zhǔn)、待遇優(yōu)的行之有效的工作機(jī)制，形成有利于高技能人才快速成長(zhǎng)和充分發(fā)揮作用的制度環(huán)境和氛圍，將外生的制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為高技能人才培養(yǎng)內(nèi)生的發(fā)展動(dòng)力。

一是要加強(qiáng)技能需求預(yù)測(cè)和調(diào)查研究。健全高技能人才需求動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析體系，發(fā)布高技能人才市場(chǎng)供求信息，引導(dǎo)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地開展人才培養(yǎng)，促進(jìn)高技能人才合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查研究，做好對(duì)重大問題的預(yù)判分析和政策儲(chǔ)備。

二是要做好政策實(shí)施效果的評(píng)估和監(jiān)測(cè)。建議各級(jí)主管部門做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)跟蹤目標(biāo)任務(wù)完成情況、重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施情況、重大政策措施及成效，總結(jié)梳理相關(guān)典型經(jīng)驗(yàn)、存在突出問題和對(duì)策建議。

三是加強(qiáng)技能人才成長(zhǎng)成才宣傳引導(dǎo)。采取多種方式，積極宣傳支持技能人才發(fā)展的政策措施、技能人才成長(zhǎng)成才典型事跡等，不斷強(qiáng)化“個(gè)人崇尚技能、企業(yè)重用技能、社會(huì)尊重技能”的社會(huì)導(dǎo)向，營造勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚。

陳玉杰

中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院職業(yè)與技能研究室副主任、副研究員，美國加州大學(xué)洛杉磯分校聯(lián)合培養(yǎng)博士、日本京都大學(xué)訪問學(xué)者，國家職業(yè)分類大典修訂專家委員會(huì)委員。研究方向?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)政策、職業(yè)培訓(xùn)與技能人才培養(yǎng)等。