閆敬德 高軍鵬 楊怡雯 暢通

摘要：文章旨在按照國家電價改革的總體要求，從推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在甘肅落地的實際出發(fā)，本著有利于統(tǒng)籌兼顧各方利益；有利于保護灌區(qū)生態(tài)環(huán)境；有利于提高水資源和電力資源的利用效率；有利于全省國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的原則，針對變相的農(nóng)業(yè)排灌電價電量“跑冒滴漏”現(xiàn)狀，探索構(gòu)建基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的甘肅農(nóng)業(yè)排灌電價機制改進策略，提出行之有效的舉措，助力電力市場化改革。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)業(yè)排灌；電價機制改進；可持續(xù)發(fā)展

一、前言

黨的十九大報告指出要“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蔽鍌€方面的總體發(fā)展要求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是黨中央落實為人民服務(wù)這一根本遵旨的重要體現(xiàn)，更是實現(xiàn)“兩個一百年”目標的必然要求。甘肅農(nóng)業(yè)排灌用電量大，價格低，支持了全省灌溉農(nóng)業(yè)及灌區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但同時也對全省電力市場的運行發(fā)展和生態(tài)環(huán)境帶來了不可忽視的負面影響。農(nóng)業(yè)排灌電價存在的問題，導(dǎo)致全省銷售電價交叉補貼現(xiàn)象嚴重，農(nóng)業(yè)排灌電價與實際電價成本長期倒掛，亟須改進農(nóng)業(yè)排灌電價機制，以滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地需求。

二、基礎(chǔ)概念介紹

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。并強調(diào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的關(guān)鍵要點，從而大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為目標，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，2017年，中央農(nóng)村工作會議明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務(wù)；2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，基本形成制度框架和政策體系；預(yù)計2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；預(yù)計2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標全面實現(xiàn)。

（二）農(nóng)業(yè)排灌電價

農(nóng)業(yè)排灌電價是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的灌溉及排澇用電，以及農(nóng)村飲水安全工程供水用電，目前是甘肅省價格水平最低的電價。電價分為農(nóng)業(yè)排灌用電電價、深井農(nóng)業(yè)排灌用電電價、高揚程農(nóng)業(yè)排灌用電電價三類，特殊電價，包括白銀市51～100米高揚程提灌電價和景電、靖會、興電及劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽庫區(qū)移民提灌301米以上電價。

（三）電價制度改革

電價制度改革，即對電價形成機制進行改革，以優(yōu)化資源配置，促進電力工業(yè)健康發(fā)展，滿足全社會不斷增長的用電需求，具體包括以下方面。

1. 單獨核定輸配電價

政府定價的范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)自然壟斷環(huán)節(jié)。政府主要核定輸配電價，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。輸配電價逐步過渡以“準許成本加合理收益”為原則，分電壓等級核定。用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級所對應(yīng)的輸配電價支付相關(guān)費用。

2. 由市場形成分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格

放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，在形成機制上把輸配電價與發(fā)售電價分開。參與電力市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競價等方式自主確定，其他未參與直接交易和競價交易的上網(wǎng)電量，以及居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用電，繼續(xù)執(zhí)行政府定價。

3. 妥善處理電價交叉補貼

結(jié)合電價改革進程，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼。過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補貼數(shù)額，通過輸配電價回收。

三、基本思路

（一）指導(dǎo)思想

農(nóng)業(yè)排灌電價改革是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照國家電價改革的總體要求，從甘肅省建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實際出發(fā)，本著有利于統(tǒng)籌兼顧各方利益，有利于保護灌區(qū)生態(tài)環(huán)境，有利于提高水資源和電力資源的利用效率，有利于全省國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的原則，逐步理順甘肅省農(nóng)業(yè)排灌電價。

（二）基本原則

1. 兼顧效率公平，促進電力市場健康發(fā)展

農(nóng)業(yè)排灌電價機制的改革應(yīng)當服務(wù)于電價改革的整體要求，輸配電環(huán)節(jié)具有自然壟斷性質(zhì)，保證競爭中性和高效運行是世界各國面臨的共同課題。2020年多個重要文件的發(fā)布為電價市場化改革提供了更加清晰明確的指導(dǎo)意見。2020年3月30日，國家有關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，強調(diào)要在新發(fā)展理念下構(gòu)建更加完善的要素市場化配置機制，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，堅持市場決定，引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價自主權(quán)，健全要素市場化交易平臺。2020年5月11日，《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》同樣是中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布，在該文件中指出要構(gòu)建有效競爭的電力市場，有序放開發(fā)電用電計劃和競爭性環(huán)節(jié)電價，提高電力交易市場化水平。上述文件的出臺有力支持了電價市場化改革，明確了電價機制將更多發(fā)揮市場的作用。效率和公平的概念在不同時期不同文化背景下有不同內(nèi)涵，當前，公平更多是指減小收入分配差距，確保社會群體具有平等的競爭機會，效率比較受公認的概念是帕累托效率，即在不減少社會群體中其他個體效用的情況下提高某個體的效用。在農(nóng)業(yè)排灌電價機制改革中，要兼顧效率和公平，既要促使相關(guān)市場角色有平等的話語協(xié)商和競爭合作權(quán)力，又要通過各種方式進行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)社會整體的效用提升。

2. 平衡各方利益，減小電價改革潛在阻力

盡管改革取得了一定成效，但必須正視的是當前我國電力行業(yè)的市場化程度仍然較低，電價制定仍然在很大程度上依賴政府調(diào)控制定，政府在價格改革中尤為困難的是平衡不同市場角色的利益分歧，平衡是電價機制改進的重要原則。在農(nóng)業(yè)電價方面，主要參與角色包括發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、政府這四方面，更廣泛的邊緣參與者包括工業(yè)企業(yè)和居民，一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較低使得工業(yè)部門和居民享受了較為低廉的農(nóng)產(chǎn)品；另一方面，電網(wǎng)企業(yè)為維持運營，必然在農(nóng)業(yè)電價、工業(yè)電價以及居民電價的漲跌調(diào)整中有所取舍。而農(nóng)業(yè)經(jīng)營者雖然因較低電價獲得了總體生產(chǎn)成本的微弱競爭優(yōu)勢，但由于高工業(yè)電價帶來的工業(yè)企業(yè)發(fā)展緩慢影響了甘肅省整體經(jīng)濟發(fā)展趨勢，這種情況下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者同樣受到不利影響。當前，電價機制改革應(yīng)綜合考慮各方面的利益總和，通過優(yōu)化調(diào)整實現(xiàn)帕累托更優(yōu)。因此在改革中，應(yīng)更加注重總體利益和長期效益的不斷提升，對于短期內(nèi)面臨不利影響的相關(guān)利益主體，通過座談會、定向交流等方式宣傳政策理念，盡可能減小改革阻力。

四、具體策略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)業(yè)排灌電價執(zhí)行的關(guān)鍵點在于農(nóng)業(yè)排灌電價用電性質(zhì)界定和提水揚程高度確定。因此，本文提出建立“嚴把增量關(guān)口，查實存量依據(jù)，電價責(zé)任追溯”機制，規(guī)范農(nóng)業(yè)排灌電價執(zhí)行，具體包括以下方面。

（一）在助力鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)上適當提高排灌電價

最終銷售電價的構(gòu)成包括上網(wǎng)電價和輸配電價，從成本收益的角度測算，銷售電價應(yīng)大于上網(wǎng)電價。通過測算發(fā)現(xiàn)，由于電費成本在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值中所占的比重均較小，電費成本提升一定比例對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的影響幾近于無，因此單純依靠降低電費對于減輕農(nóng)民負擔(dān)并無明顯的幫助作用。但對于電網(wǎng)企業(yè)而言，上網(wǎng)電價和農(nóng)業(yè)排灌的銷售電價發(fā)生倒掛現(xiàn)象，對于甘肅省而言，上網(wǎng)電價高于銷售電價，致使電網(wǎng)企業(yè)在電量銷售不斷增加的同時利潤持續(xù)下降，造成企業(yè)負擔(dān)加重。由上述可知，電力扶貧單純依靠降低電費所取得成果有限，農(nóng)業(yè)灌溉方面的電費成本收入倒掛還會給電網(wǎng)企業(yè)造成極重負擔(dān)。而事實上國網(wǎng)甘肅省電力公司近年來采用的產(chǎn)業(yè)扶貧、建設(shè)扶貧、定點幫扶等方式取得了良好成效。因此，應(yīng)在不給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者造成過重負擔(dān)的基礎(chǔ)上適當提高排灌電價標準，將電費成本轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)切實利潤，促進企業(yè)健康發(fā)展，再由國有企業(yè)采用產(chǎn)業(yè)建設(shè)、購銷平臺搭建等方式參與扶貧和鄉(xiāng)村建設(shè)工作，將大大提升扶貧和鄉(xiāng)村振興效率效益。

（二）扶持新能源發(fā)電企業(yè)，降低棄風(fēng)棄光比例

上網(wǎng)電價最早屬于政府定價范疇，傳統(tǒng)能源發(fā)電主要包括燃煤、燃氣、燃油，新能源發(fā)電包括水電、核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等。不同能源的上網(wǎng)電價標準各有區(qū)別。2019年年底，國家發(fā)改委發(fā)布文件《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導(dǎo)意見》，確定自2020年1月1日起，燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化價格形成機制。在上網(wǎng)電價方面，根據(jù)統(tǒng)計，囿于成本限制，甘肅省火電企業(yè)的上網(wǎng)電價較高，相較而言，新能源企業(yè)的成本相對較低。而在發(fā)電總量方面，甘肅省發(fā)電總量中火電所占比重約為50%，水電所占比重約為30%，光電、風(fēng)電的總計所占比重約為20%，相比較而言，火電優(yōu)勢在于不受季節(jié)因素影響，發(fā)電量比較穩(wěn)定且可控，可以承擔(dān)基礎(chǔ)發(fā)電。但火電的劣勢在于污染較重且受煤炭資源制約，裝機后產(chǎn)生的固定成本較高，原料成本、人工成本均存在上漲趨勢。根據(jù)統(tǒng)計，當前甘肅棄風(fēng)棄光比率較高，對省內(nèi)新能源企業(yè)尚缺少足夠的政策支持。因此建議甘肅省應(yīng)積極扶持新能源發(fā)電企業(yè)，開發(fā)更多新能源發(fā)電裝置，構(gòu)建綠色環(huán)?？沙掷m(xù)的電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

（三）完善電價補貼政策，避免要素供給扭曲

電力部門承擔(dān)了多重任務(wù)，包括公益性任務(wù)和經(jīng)濟性任務(wù)兩大類。不同任務(wù)目標之間存在矛盾，兼顧實現(xiàn)多重目標具有一定難度。根據(jù)最新版本的《甘肅省電網(wǎng)銷售電價表（2017）》，在農(nóng)業(yè)用電價格中，最高為不滿1千伏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普通用電，其用電價格為0.6714元每千瓦時，最低為300米以上的地表水提灌，其用電價格為0.0905元每千瓦時。根據(jù)2019年的數(shù)據(jù)進行計算，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平均電價為0.1957元每千瓦時。相較于銷售電價，甘肅省上網(wǎng)電價的標桿價格為0.3078元每千瓦時，銷售電價與上網(wǎng)電價已經(jīng)出現(xiàn)了明顯倒掛。根據(jù)統(tǒng)計，2019年用于農(nóng)業(yè)灌溉的電量使用為36.18億千瓦時，即使不考慮電力配送等中間成本單純考慮電價銷售差，也會給電網(wǎng)企業(yè)造成約4億元虧損，這對電網(wǎng)企業(yè)乃至整個電力行業(yè)的健康發(fā)展極為不利。在當前形勢下，甘肅省應(yīng)合理調(diào)整不同行業(yè)的銷售電價標準，工業(yè)電價逐漸放開的同時，應(yīng)適度提高農(nóng)業(yè)銷售電價，使銷售電價高于上網(wǎng)電價，扭轉(zhuǎn)現(xiàn)行要素價格扭曲現(xiàn)象。

（四）明確新裝農(nóng)業(yè)排灌客戶電價執(zhí)行要求

第一，對無法提供報裝資料的農(nóng)業(yè)排灌客戶，原則上執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價。

第二，對于能提供上述全部資料的客戶，可執(zhí)行相應(yīng)揚程高度的高揚程提灌電價。

第三，對只能提供由當?shù)厮块T頒發(fā)的《取水許可證》和上水工程項目批復(fù)文件、卻無法提供水利設(shè)計部門提灌工程設(shè)計文件的客戶，執(zhí)行相應(yīng)電壓等級的農(nóng)業(yè)排灌電價。

（五）明確存量農(nóng)業(yè)排灌客戶電價執(zhí)行要求

第一，對于已經(jīng)用電的存量農(nóng)業(yè)排灌客戶，各單位逐戶現(xiàn)場排查，核實農(nóng)業(yè)排灌電價執(zhí)行依據(jù)，按照上述“辦理新裝、增容用電時需提供的資料”有關(guān)規(guī)定，完善并提供執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌電價的依據(jù)資料和“農(nóng)業(yè)排灌電價確認表”。

第二，對于農(nóng)業(yè)排灌客戶提供的《取水許可證》超過有效期的，自逾期之日起執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價，待客戶提供有效、合規(guī)的《取水許可證》時，再執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌電價。

第三，對于已經(jīng)用電的存量農(nóng)業(yè)排灌客戶，若其無法提供水利設(shè)計部門的設(shè)計文件，也可按照泵房水泵銘牌標注的揚程，作為揚程高度確定的重要參數(shù)。

第四，對于地下水井灌用電客戶揚程，因此類客戶每年需要檢修、沖洗，各單位要求客戶檢修時，通知供電單位工作人員到現(xiàn)場，核查水泵銘牌揚程，拍照存檔，作為揚程高度確定的重要參數(shù)。

（六）定期普查農(nóng)業(yè)排灌客戶

第一，定期普查轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌電價的用電客戶，對農(nóng)業(yè)排灌電價范圍符合《甘肅省電網(wǎng)銷售電價說明》相關(guān)標準的客戶，可以繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌電價，嚴格按照用電檢查下廠周期開展現(xiàn)場核查，確認電價執(zhí)行正確并留存“用電檢查工作單”和“農(nóng)業(yè)排灌電價確認表”。

第二，對農(nóng)業(yè)排灌電價范圍不符合執(zhí)行《甘肅省電網(wǎng)銷售電價說明》相關(guān)標準的客戶，做到“三個要求”，即要求暫停執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌電價、要求根據(jù)客戶實際用電情況重新確定電價、要求退補差價電費。

（七）準確確定高揚程農(nóng)業(yè)排灌電價揚程

第一，針對原大中型農(nóng)業(yè)排灌灌區(qū)，已經(jīng)接用分支渠系用電的客戶，若繳費客戶與原大中型農(nóng)業(yè)排灌灌區(qū)負責(zé)人屬同一法人，可在主干揚程基礎(chǔ)上，疊加相應(yīng)分支渠系揚程高度，執(zhí)行相應(yīng)高揚程農(nóng)業(yè)排灌電價。

第二，針對原大中型農(nóng)業(yè)排灌灌區(qū)，已經(jīng)接用分支渠系用電的客戶，若繳費客戶與原大中型農(nóng)業(yè)排灌灌區(qū)負責(zé)人不屬于同一法人，則從用電取水口計算高揚程農(nóng)業(yè)排灌揚程高度，不考慮主干揚程高度，執(zhí)行相應(yīng)高揚程農(nóng)業(yè)排灌電價。

第三，針對農(nóng)業(yè)排灌用電客戶無法確定揚程高度的，按農(nóng)業(yè)排灌用電價格執(zhí)行。

第四，客戶經(jīng)理要對新裝高揚程農(nóng)業(yè)排灌客戶揚程高度進行現(xiàn)場核對，并在揚程高度示意圖上進行標示和存檔。

（八）執(zhí)行農(nóng)灌超基數(shù)加價政策

第一，針對農(nóng)業(yè)排灌用電客戶，執(zhí)行農(nóng)灌超基數(shù)標志，實行超基數(shù)加價電費月結(jié)，并于年底在營銷系統(tǒng)自動進行全年總結(jié)算，多退少補，確保農(nóng)灌超基數(shù)加價政策執(zhí)行。

第二，報裝員在受理新裝農(nóng)業(yè)排灌用電時，必須維護農(nóng)業(yè)排灌超基數(shù)加價標識。電費核算員每月1日對上月新裝農(nóng)業(yè)排灌用電客戶超基數(shù)電價執(zhí)行進行核查，發(fā)現(xiàn)錯誤，及時督促更正，并提交考核意見。

（九）建立電價執(zhí)行差錯責(zé)任追究機制

對內(nèi)外審計、巡查監(jiān)督、達標創(chuàng)優(yōu)檢查、營銷專項督導(dǎo)、營銷稽查、營銷通報等檢查發(fā)現(xiàn)的因人員責(zé)任引起的電價執(zhí)行問題，經(jīng)核實后進行責(zé)任追究。對內(nèi)追查新裝、變更用電、電價審核等環(huán)節(jié)的差錯責(zé)任，對外追查客戶違約用電責(zé)任及用電檢查人員周期下廠核查責(zé)任。對責(zé)任人追責(zé)，嚴肅電價執(zhí)行紀律，并對差錯單位進行績效考核。

（十）電網(wǎng)企業(yè)對農(nóng)灌電價的管理舉措

第一，對符合執(zhí)行《甘肅省電網(wǎng)電價說明》中規(guī)定農(nóng)業(yè)排灌用電價格范圍的客戶，做到每年現(xiàn)場核查用電情況兩次以上，主要檢查客戶揚程、電價、灌溉面積、灌溉次數(shù)、農(nóng)作物等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確認電價執(zhí)行是否有誤并留存相應(yīng)檢查單據(jù)；對農(nóng)業(yè)排灌用電價格標準不符合《甘肅省電網(wǎng)電價說明》相關(guān)規(guī)定的用電客戶，做到“三個要求”，即要求暫停執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌電價、要求根據(jù)客戶實際用電情況重新確定電價、要求退補差價電費。

第二，嚴格執(zhí)行國家及省政府電價政策及農(nóng)灌超基數(shù)加價相關(guān)政策，嚴格履行文件精神。運用價格杠桿遏制對水資源的過度開采和農(nóng)業(yè)排灌電量的無序增長，降低農(nóng)灌電量的逐年擴張，減輕各行業(yè)特別是大工業(yè)企業(yè)的負擔(dān)，提高全省工業(yè)經(jīng)濟的競爭力。

第三，充分開展價格杠桿調(diào)節(jié)，抑制農(nóng)業(yè)排灌電量無序增長。執(zhí)行農(nóng)灌超基數(shù)加價政策，所有農(nóng)灌客戶在營銷系統(tǒng)均維護執(zhí)行農(nóng)灌超基數(shù)標志，實行超基數(shù)加價電費月結(jié)，并于年底在營銷系統(tǒng)自動進行全年總結(jié)算，多退少補，保障農(nóng)灌超基數(shù)加價政策落地。

第四，強化農(nóng)灌客戶用電檢查。專項開展農(nóng)業(yè)排灌電價稽查，定期通報檢查考核結(jié)果，明確相關(guān)問題的整改時限、整改方案，并開展追蹤檢查。全面掌握農(nóng)灌客戶用電情況，普查農(nóng)灌客戶揚程、電價、灌溉面積、灌溉次數(shù)、農(nóng)作物等信息，及時糾正和處理電價執(zhí)行有誤、用電安全隱患等問題，提高電能用電利用效率。

（十一）各電力提灌站對農(nóng)灌電量的管理措施

為保證各電灌企業(yè)運轉(zhuǎn)步入良性運行、經(jīng)濟自立、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展軌道，各電力提灌站應(yīng)采取多管齊下的管理措施。

第一，各電力提灌站應(yīng)加強內(nèi)部管理，降低管理成本。各灌區(qū)2007年水價到位率為58％，反映出灌區(qū)群眾用水成本不一，管理滯后，公平性差，影響了當?shù)亟?jīng)濟環(huán)境，造成水利資源浪費，形成惡性循環(huán)。因此，要采取定員、定崗、定責(zé)，解決人員超編問題，提高工作效率，服務(wù)好當?shù)毓鄥^(qū)群眾。

第二，大力興修上水渠道，提高主渠、支渠的運行維護質(zhì)量，減少跑、冒、滴、漏，以及“垮渠”現(xiàn)象，解決渠道滲漏，降低水耗，提高水的利用率。

第三，加強節(jié)水新技術(shù)應(yīng)用，進行內(nèi)部節(jié)能降耗。各電力提灌站應(yīng)積極籌措資金對高耗能變壓器和電動機逐年進行改造，不斷降低電力損耗。

第四，加強節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用。積極推行噴灌、滴灌技術(shù)，增加農(nóng)戶節(jié)約用水意識，減少用水戶負擔(dān)。白銀銅城監(jiān)獄農(nóng)場應(yīng)用噴灌技術(shù)，每畝每年節(jié)約用水400方，近年推行噴灌灌溉面積1000畝，按2方水/千瓦時計算，節(jié)約用水40萬方，減去噴灌新增用電10.5萬千瓦時，節(jié)約用電9.5萬千瓦時，反映出節(jié)水技術(shù)有很大的經(jīng)濟效益空間。

五、相關(guān)建議

（一）多部門聯(lián)合，宣傳科學(xué)種植理念

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度的提高便利了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由過去主要依靠人工耕種的原始模式逐漸轉(zhuǎn)向依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械進行生產(chǎn)的現(xiàn)代模式，在這個過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對資源的利用能力逐漸提高，在甘肅地區(qū)，水資源的利用發(fā)生了尤為顯著的變化。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排灌電價較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水價同樣比較低廉，水電使用成本較低，因此部分生產(chǎn)者在實際經(jīng)營過程中對水電資源過度使用，造成了水電資源的極大浪費。因此在下一步改革過程中，電力部門應(yīng)聯(lián)系水利部門、農(nóng)業(yè)部門以及相關(guān)工業(yè)機械部門，積極向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者推廣宣傳科學(xué)種植理念，采用滴灌、根灌等更加高效綠色的灌溉方式進行生產(chǎn)。

（二）相應(yīng)提高居民電價，減輕灌溉電價調(diào)整壓力

在我國，交叉補貼現(xiàn)象比較嚴重，廣義上包括，不同電源類別、不同電壓等級、不同用戶群體間普遍存在的重復(fù)補貼、多次補貼現(xiàn)象，狹義上主要指，工商業(yè)電價補貼農(nóng)業(yè)電價、居民電價。在我國，居民電價和農(nóng)業(yè)電價的收費標準整體較低，而輸送成本較高，且這兩種電價的定價方式均主要以公益性原則作為主要原則。在適當提高農(nóng)業(yè)電價的同時可適當提高居民電價，既可以減輕農(nóng)業(yè)電價的提價幅度壓力，又可以使相關(guān)利益主體將提價行為理解為一次普漲提價，避免微觀主體產(chǎn)生較大抵觸情緒。對于灌溉電價調(diào)整，應(yīng)以“小步走，不停歇”的態(tài)度進行改革，通過逐步放開限制真正實現(xiàn)電力市場價格的傳導(dǎo)機制。

六、結(jié)語

本文堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹落實《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》，深入推進《甘肅省推進價格機制改革實施方案》《甘肅省電力體制改革實施方案》落地見效，結(jié)合甘肅地區(qū)農(nóng)業(yè)排灌電價現(xiàn)狀問題，提出了解決電價矛盾、推進電價改革的措施建議，有助于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)排灌用戶節(jié)水節(jié)電，為政府適時推進電價改革，疏導(dǎo)電價矛盾，增強電價管控，提供決策依據(jù)，助力甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展。

考慮到甘肅省農(nóng)業(yè)排灌電價問題歷史積累矛盾較深，涉及面廣，對各方面影響重大，解決起來有一定的復(fù)雜性和艱巨性，下一步，本文會將農(nóng)業(yè)排灌電價機制改進作為一項系統(tǒng)工程進行總體安排，突出重點，因地制宜，分步實施，將農(nóng)業(yè)排灌電價機制改進分近期、遠期兩個階段目標，采用不同措施實施，以進一步理順甘肅農(nóng)業(yè)排灌電價，為甘肅省建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定堅實基礎(chǔ)。

參考文獻：

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[3]徐慧慧，陳雁，田云飛，等.甘肅農(nóng)業(yè)排灌負荷新能源供電[J].農(nóng)村電氣化，2020（01）：34-37.

（作者單位：閆敬德、高軍鵬、楊怡雯，國網(wǎng)甘肅省電力公司；暢通，國網(wǎng)白銀供電公司）