沈蕾

摘要：構(gòu)筑陜西沿黃生態(tài)廊道是落實(shí)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略的重要載體和必然要求；是構(gòu)筑陜西黃河流域重要生態(tài)屏障的迫切需要；是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障；是鞏固脫貧成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、增加人民福祉的有力抓手。黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略提出以來(lái)，陜西沿黃各縣（市）積極推動(dòng)沿黃生態(tài)廊道建設(shè)并取得了階段性成果，但干旱和洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)并存、水資源嚴(yán)重匱乏、水土流失和地下水超采等基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題；面臨生態(tài)廊道建設(shè)立地條件差、生態(tài)修復(fù)任務(wù)重、建設(shè)資金需求大等重大困難。基于此，建議盡快做好頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)作用，創(chuàng)新機(jī)制體制，強(qiáng)化科技支撐，拓寬投資渠道，推動(dòng)陜西縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)廊道；縣域經(jīng)濟(jì)；高質(zhì)量發(fā)展

黃河是中華民族的母親河，沿黃生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理成效直接關(guān)乎整個(gè)黃河流域乃至國(guó)家的生態(tài)安全。黃河沿岸各縣（市）的自然條件、經(jīng)濟(jì)水平、科技發(fā)展?fàn)顩r各不相同，如何結(jié)合本縣域?qū)嶋H，探索高質(zhì)量發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展是沿黃各縣（市）亟待解決的問(wèn)題。2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表重要講話，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，開啟了新時(shí)代黃河流域生態(tài)保護(hù)治理新篇章。2020年、2021年習(xí)近平總書記兩次來(lái)陜考察并發(fā)表重要講話，為沿黃各地區(qū)生態(tài)保護(hù)治理和發(fā)展指明了方向，明晰了發(fā)展路徑。

一、構(gòu)筑陜西沿黃綠色生態(tài)廊道的重要意義

生態(tài)廊道是指具有保持生物多樣性、防止水土流失、調(diào)控洪水、水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、污染物過(guò)濾等生態(tài)功能及維持生態(tài)安全格局等重要功能的連接陸域或水域的通道，是支撐生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)作的重要組成部分。黃河經(jīng)陜西境內(nèi)流域全長(zhǎng)719公里，其流域面積、人口、經(jīng)濟(jì)總量分別占陜西的65%、76%和87%。這里地理位置重要、生態(tài)功能突出，是黃河流域生態(tài)治理的主戰(zhàn)場(chǎng)，構(gòu)筑陜西沿黃綠色生態(tài)廊道意義重大。

（一）是落實(shí)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略的重要載體和必然要求

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)沿黃縣（市）發(fā)展提出更高要求，制訂與之相適應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃是支撐該戰(zhàn)略順利實(shí)施的先決條件。沿黃生態(tài)廊道建設(shè)是陜西落實(shí)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略的必然要求，也是黃河戰(zhàn)略實(shí)施的重要切入點(diǎn)。同時(shí)，沿黃生態(tài)廊道建設(shè)是積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，促進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色水利事業(yè)、林業(yè)事業(yè)發(fā)展的具體行動(dòng)，是牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的體現(xiàn)，也是深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要決策，為陜西資源環(huán)境優(yōu)化與社會(huì)和諧發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

（二）是構(gòu)筑陜西黃河流域重要生態(tài)屏障的迫切需要

多年來(lái)，陜西通過(guò)持續(xù)實(shí)施三北防護(hù)林、退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理、天然林資源保護(hù)等重大生態(tài)工程，恢復(fù)和保護(hù)森林資源，大力推進(jìn)國(guó)土綠化，生態(tài)建設(shè)取得了顯著成效：森林覆蓋率由20世紀(jì)50年代初的5.85%提高到現(xiàn)在的37.05%，治理沙化土地1570萬(wàn)畝，綠色版圖向北推進(jìn)了400多公里。初步形成了秦嶺北麓、黃橋林區(qū)、長(zhǎng)城沿線等綠色生態(tài)屏障，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，陜西黃河流域森林總量不足、分布不均、質(zhì)量不高等問(wèn)題仍然存在。黃河沿線生態(tài)依然脆弱，秦嶺北麓水源涵養(yǎng)能力不足，成為影響陜西縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的短板和弱項(xiàng)。構(gòu)筑陜西沿黃綠色生態(tài)廊道，進(jìn)一步擴(kuò)大流域植被覆蓋面積，減少水土流失，減輕風(fēng)沙危害，已成為推進(jìn)生態(tài)空間治理、維護(hù)生態(tài)安全，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)更加合理、功能更加完備的黃河流域生態(tài)屏障的迫切需要。

（三）是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

黃河流域又被稱為“能源流域”，陜北地區(qū)煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，是陜西的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，是國(guó)家重要的能源化工基地，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。改革開放以來(lái)，通過(guò)人工造林、飛播造林、工程固沙、封育禁牧等多措并舉，已建成了百萬(wàn)畝樟子松基地、百萬(wàn)畝水土保持林基地、百萬(wàn)畝生態(tài)經(jīng)濟(jì)林基地，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的生態(tài)支撐。但是受自然因素和人為因素的影響，毛烏素沙地林質(zhì)量不高，無(wú)定河流域水土流失嚴(yán)重，脆弱的生態(tài)環(huán)境已成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。通過(guò)構(gòu)筑陜西沿黃綠色生態(tài)廊道，擴(kuò)大縣域森林資源總量，增加自然生態(tài)環(huán)境容量，彌補(bǔ)生態(tài)欠債，構(gòu)筑均衡的綠色生態(tài)新格局，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。

（四）是鞏固脫貧成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、增加人民福祉的有力抓手

沿黃生態(tài)廊道建設(shè)有助于拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道，給沿黃居民帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，在精準(zhǔn)脫貧、生態(tài)富民、鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用。例如，多年來(lái)，通過(guò)優(yōu)先聘用貧困人口參與植樹造林、森林撫育、森林防火、病蟲害防治、苗木花卉培育、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)等生產(chǎn)、巡護(hù)、管理工作，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民增收的雙贏。在增加就業(yè)的同時(shí)，也會(huì)提升有關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、沿線居民幸福度，增加民生福祉，促進(jìn)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。目前，陜西黃河流域村莊綠化呈點(diǎn)狀、碎片化，綠化、美化、景觀化程度不高，與鄉(xiāng)村振興對(duì)生態(tài)建設(shè)的要求有差距。實(shí)施構(gòu)筑陜西沿黃綠色生態(tài)廊道將極大推動(dòng)沿線地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)文旅融合，生態(tài)產(chǎn)業(yè)及高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。有助于促進(jìn)建設(shè)森林鄉(xiāng)村，打造生態(tài)旅游示范點(diǎn)，創(chuàng)建生態(tài)文明教育基地，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，鞏固脫貧成果和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

二、陜西沿黃生態(tài)廊道工程建設(shè)進(jìn)展

多年來(lái)，陜西堅(jiān)持大力推進(jìn)重點(diǎn)縣域綠化，著力加強(qiáng)森林資源保護(hù)，初步建立起以水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林、農(nóng)田防護(hù)林、水土保護(hù)林、護(hù)堤護(hù)岸林、護(hù)路林為骨架，以公路、渠岸、小流域?yàn)楦惫羌?，以農(nóng)戶果園、村莊片林、城鎮(zhèn)綠化為鑲嵌的類型多樣的沿黃防護(hù)林體系格局。森林覆蓋率由20世紀(jì)50年代初的5.85%提高到現(xiàn)在的37.05%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大、人居環(huán)境有效改善，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略提出以來(lái)，陜西深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，于2020年7月印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施沿黃生態(tài)提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展工程的意見》，明確提出：到2025年，黃河干流及其主要支流沿線45個(gè)縣（市、區(qū)）沿岸國(guó)土增綠全面完成，森林質(zhì)量明顯提升，連續(xù)完整、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的沿黃防護(hù)林體系初步形成。自此，陜西沿黃各縣（市）積極推動(dòng)黃河流域陜西段沿黃綠色生態(tài)廊道建設(shè)，取得了階段性成果。截至2021年6月，沿黃各縣區(qū)共完成造林74.1萬(wàn)畝，退化林修復(fù)9.9萬(wàn)畝，森林撫育38.4萬(wàn)畝，建成“三化一片林”森林鄉(xiāng)村64個(gè)。

神木市累計(jì)投資6.9億元，開展了沿黃土石山區(qū)生態(tài)治理；楊城增彩，綠色通道建設(shè)；生態(tài)休閑示范點(diǎn)景觀綠化提升；低效防護(hù)林和經(jīng)濟(jì)林改造提升；鄉(xiāng)村綠化工程和臭柏自然保護(hù)區(qū)造林等項(xiàng)目工程，目前共栽苗木1251萬(wàn)多株，完成營(yíng)造林12萬(wàn)畝，占全年計(jì)劃的80%。

榆陽(yáng)區(qū)圍繞“三環(huán)三帶七園七廊道”和“八化同步”全域生態(tài)治理布局。重點(diǎn)實(shí)施森林提質(zhì)增效、景觀廊道綠化提升、鄉(xiāng)村振興生態(tài)示范建設(shè)、林草產(chǎn)業(yè)建設(shè)、森林資源管護(hù)六大工程。累計(jì)籌措資金4.77億元，完成高新區(qū)景觀廊道綠化工程，榆林野生動(dòng)物園景觀廊道（南段）等30個(gè)重點(diǎn)縣域綠化。義務(wù)植樹170萬(wàn)株，新增“塞上森林城”提質(zhì)增效綠化37.7萬(wàn)畝，農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)20公里，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、園區(qū)景區(qū)、校園及企事業(yè)單位綠化美化82個(gè)。

佳縣在沿黃土石山區(qū)佳蘆河、禿尾河流域，沿黃直觀坡面等縣域進(jìn)行綠化，共計(jì)完成造林0.42萬(wàn)畝，綠化鄉(xiāng)村21個(gè)，栽植油松、黃刺玫、連翹和丁香等21.65萬(wàn)株，累計(jì)投資1892.8萬(wàn)元。

宜川縣共完成各類營(yíng)造林3萬(wàn)畝。公路綠化30公里。沿黃觀光路綠化面積500畝，完成投資6000萬(wàn)元。主要在晉陜峽谷完成石坑客土大苗造林0.2萬(wàn)畝，采用砌壘石坑、客土回填、栽植大苗、引水澆灌等方法，保證了造林成效。對(duì)黃河壺口瀑布至韓城交界段30公里公路進(jìn)行全面綠化，栽植樟子松、油松、云杉等各類苗木40萬(wàn)株。在云巖河流域完成人工造林1萬(wàn)畝，在黃河沿岸共完成綠化林修復(fù)1萬(wàn)畝，森林撫育1萬(wàn)畝。

韓城市以國(guó)家森林城市創(chuàng)建為抓手，對(duì)黃河沿岸土崖、黃河沿線和入黃一級(jí)支流沿線荒山荒溝荒坡等生態(tài)薄弱區(qū)，通過(guò)造林綠化進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，2021年上半年投入資金1.2萬(wàn)億元，在晉陜峽谷、北部工業(yè)區(qū)、城區(qū)西部及澽水河沿線等縣域完成營(yíng)造林4.12萬(wàn)畝，其中人工造林2.22萬(wàn)畝、封山育林0.5萬(wàn)畝、退化林修復(fù)0.8萬(wàn)畝、森林撫育0.6萬(wàn)畝，完成全年造林綠化任務(wù)的62.4%。

合陽(yáng)縣從沿黃山體綠化開始，2020～2121年投資7000多萬(wàn)元，營(yíng)造林面積1.5萬(wàn)畝。對(duì)全縣濕地和黃河干流西岸直觀坡面進(jìn)行提質(zhì)增效改善、對(duì)西岸溝壑進(jìn)行治理。通過(guò)山體造林，為鳥類提供了棲息、遷徙的舒適環(huán)境。如今黃河西岸濕地已吸引鳥類2萬(wàn)多只棲息，蒼路、白鷺、牛背鷺等外來(lái)鳥類品種也在此安家落戶，自然生態(tài)系統(tǒng)的完整穩(wěn)定性和生物多樣性有所改善。

大荔縣以創(chuàng)建國(guó)家森林城市為載體，按照“原貌提升，固土保水，坡面植綠”的原則，栽植耐旱耐貧瘠的黃櫨、海棠、苦楝等喬木11萬(wàn)株；側(cè)柏、刺槐11萬(wàn)余株；迎春花、膠東衛(wèi)茅等約48萬(wàn)株，生態(tài)護(hù)坡播種草籽24萬(wàn)平方米，完成3.3公里護(hù)壩林建設(shè)。栽植刺槐、白蠟等苗木1.2萬(wàn)株。目前工程累計(jì)投資5000萬(wàn)元，完成營(yíng)造林4.6萬(wàn)畝。

沿黃各縣（市）基于不同自然地理特征和資源稟賦，充分打造生態(tài)屏障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展大通道，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了先決條件，陜西沿黃河各縣（市）在綠色、高效、協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的路上更進(jìn)了一步。

三、陜西沿黃生態(tài)廊道建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

（一）陜西沿黃地區(qū)的基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題

陜西沿黃地區(qū)長(zhǎng)久以來(lái)存在水資源匱乏、干旱、洪澇災(zāi)害、水土流失等基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題，加大了沿黃生態(tài)廊道建設(shè)的難度。

1. 干旱和洪澇等各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)并存

陜西沿黃地區(qū)屬中緯度溫帶大陸性氣候。受復(fù)雜地貌條件的影響，不同地區(qū)氣候差異明顯。關(guān)中平原及渭北黃土高原屬暖溫帶半濕潤(rùn)氣候區(qū)，渭北黃土高原以北，吳起、米脂以南屬暖溫帶半干旱氣候；吳起、米脂以北屬中溫帶半干旱氣候。春冬多風(fēng)少雨，夏秋多暴雨，年際降水不均。陜北春季的大風(fēng)沙暴、陜西南的秋澇影響廣泛的暴雨、干旱、霜凍、冰雹等災(zāi)害性天氣較多。尤其自2020年以來(lái)陜北、渭北和關(guān)中局地出現(xiàn)嚴(yán)重旱情，主要集中在延安、榆林地區(qū)，總受旱面積995萬(wàn)畝，其中重旱426萬(wàn)畝，中旱240萬(wàn)畝。其中榆林市625萬(wàn)畝、延安市241萬(wàn)畝、渭南市104萬(wàn)畝；2021年的秋汛也造成渭南大荔等地區(qū)50萬(wàn)畝嚴(yán)重受災(zāi)。干旱和洪澇等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)直接影響了廊道建設(shè)正常開展。

2. 水資源嚴(yán)重匱乏

總的看來(lái)，本區(qū)水資源貧乏，面積雖占全省總面積一半以上，但可利用地表水資源尚不足全省的三分之一。水資源以雨水補(bǔ)給為主，降水量少而集中，且暴雨強(qiáng)度大，蒸發(fā)量大。黃河支流由北向南分別是窟野河、禿尾河、無(wú)定河、清澗河、延河、洛河、石川河、涇河、漆水河、千河、渭河等。多屬于季節(jié)性河流，總體而言河流徑流量小，且暴漲暴落，年際變化大，泥沙含量高。地下水埋藏中部深而南北較淺。雖有蓄水容積在百萬(wàn)立方米以上的大、中型水庫(kù)150座，在攔洪、蓄水、灌溉等方面都起到了重要作用，但水資源匱乏的整體狀況沒(méi)有根本改變。

3. 水土流失、地下水超采綜合治理任務(wù)艱巨

黃河干流自北向南流經(jīng)陜西榆林、延安、渭南等13個(gè)縣（市），這里屬黃土高原干旱半干旱地區(qū)，植被覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重。尤其河口鎮(zhèn)到龍門的黃河右岸及窟野河、禿尾河、佳廬河、孤山川、無(wú)定河、延河、清澗河、北洛河等支流流域，是典型的黃土丘陵溝壑區(qū)，地面植被稀疏，土壤侵蝕嚴(yán)重，是黃河流域水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，也是黃河中游泥沙集中來(lái)源區(qū)。同時(shí)，地下水超采問(wèn)題嚴(yán)重，導(dǎo)致地下水位下降，繼而導(dǎo)致水資源不足，從而影響農(nóng)業(yè)發(fā)展，如此惡性循環(huán)。

基于以上薄弱問(wèn)題，目前陜西尚缺乏統(tǒng)一、科學(xué)的沿黃生態(tài)廊道規(guī)劃，亟須對(duì)沿黃地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素形成系統(tǒng)認(rèn)知，有針對(duì)性地開展系統(tǒng)的生態(tài)廊道建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以問(wèn)題為導(dǎo)向開展生態(tài)廊道建設(shè)，發(fā)揮生態(tài)廊道的屏障功能，力求在一定程度上解決上述問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)沿黃地區(qū)人水和諧。

（二）陜西沿黃生態(tài)廊道建設(shè)立地條件差

多年來(lái)，陜西省遵循“先易后難，由近及遠(yuǎn)”的建設(shè)原則，以國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程為依托，通過(guò)三北防護(hù)林、退耕還林草、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙治理等工程，立地條件較好、集中連片的縣域已基本實(shí)施了營(yíng)造林，荒山荒坡已得到基本治理，剩下的宜林地大多屬地塊分散、交通不便、石質(zhì)或土壤瘠薄、立地條件差的地段，造林難度大、成活保存率低。例如，北部黃土高原，因常年流水侵蝕，疊加風(fēng)力、重力、霜凍等作用及人類長(zhǎng)期不合理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，地形支離破碎、溝壑縱橫、水土流失嚴(yán)重。除河谷平原外的其他地區(qū)，黃土丘陵溝壑、土石山地、塬梁溝壑等都存在造林立地條件差的問(wèn)題。晉陜峽谷兩岸的土石山地，土石裸露、生態(tài)極度脆弱，植被生長(zhǎng)困難。

（三）陜西沿黃生態(tài)廊道建設(shè)生態(tài)修復(fù)任務(wù)重

目前陜西沿黃廊道面臨復(fù)雜繁重的建設(shè)任務(wù)：裸露的坡面植被要恢復(fù)、黃河干流和支流堤岸防護(hù)林需要恢復(fù)和提升、已退化的防護(hù)林帶需要修復(fù)、沿線的村鎮(zhèn)鄉(xiāng)村防護(hù)林建設(shè)還待進(jìn)一步提高、低效的經(jīng)濟(jì)防護(hù)林也需提升改造、道路兩旁的防護(hù)林需要進(jìn)一步綠化美化。一是大面積老化、退化現(xiàn)象。多年來(lái)，缺乏造林后續(xù)撫育管護(hù)資金，重造輕管現(xiàn)象較為普遍，受生理衰敗、遭受自然災(zāi)害、病蟲害、外部環(huán)境變化、人為過(guò)度干擾等，有的林分進(jìn)入衰退階段的時(shí)間提前，出現(xiàn)樹木生長(zhǎng)不良、瀕臨死亡甚至徹底枯死，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失調(diào)、穩(wěn)定性降低、生態(tài)服務(wù)功能降低，防護(hù)功能減弱，亟待更新改造，提高質(zhì)量，增強(qiáng)防護(hù)功能。二是樹種單一、缺行斷帶、純林多針葉林少問(wèn)題。早期營(yíng)造的防護(hù)林樹種單一、苗木等級(jí)低、質(zhì)量差，抵御病蟲害能力弱；要建設(shè)更加穩(wěn)固的高質(zhì)量防護(hù)林體系，就要通過(guò)采取補(bǔ)植補(bǔ)造、灌木平茬復(fù)壯、撫育修復(fù)等措施，加快調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)、提升林分質(zhì)量、增加森林蓄積，生態(tài)修復(fù)任務(wù)重。

（四）陜西沿黃生態(tài)廊道建設(shè)資金需求大

黃河沿岸氣候干旱，立地條件差、土壤瘠薄、交通不便，是生態(tài)恢復(fù)的“硬骨頭”。這些縣域生態(tài)修復(fù)、造林綠化任務(wù)重、難度大、成本高。一是對(duì)交通方便、坡度相對(duì)較緩、立地條件相對(duì)較好的宜林荒山荒地，需要通過(guò)人工造林，恢復(fù)森林植被，增加森林資源；二是對(duì)退化林需要通過(guò)更替、擇伐補(bǔ)植、撫育等措施，促使林分形成正常生長(zhǎng)發(fā)育趨勢(shì)，并逐步恢復(fù)至接近于退化前狀態(tài)或向更好的地帶性森林頂級(jí)群落有序發(fā)展；三是對(duì)有培育前途，并且撫育不會(huì)造成水土流失和風(fēng)蝕沙化的林分，需要通過(guò)疏伐、定株、修枝等進(jìn)行撫育，改善森林的樹種組成、年齡和空間結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力和林木生長(zhǎng)量，促進(jìn)森林、林木生長(zhǎng)發(fā)育，豐富生物多樣性。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局《防護(hù)林造林工程投資估算指標(biāo)》（2008年）、國(guó)家林業(yè)局《林業(yè)工程建設(shè)預(yù)算編制辦法》等估算，人工造林的直接生產(chǎn)費(fèi)：黃河干流約需2000元/畝，支流約1000元/畝；退化林修復(fù)約800元/畝；森林撫育約300元/畝；其他費(fèi)用還有工程設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、后期維護(hù)等費(fèi)用。而現(xiàn)有資金來(lái)源主要是中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政資金、省級(jí)黃河流域山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金、地方自籌等，資金缺口很大。因此必須加大各級(jí)財(cái)政資金投入，以確保構(gòu)筑陜西沿黃綠色生態(tài)廊道取得成效。

四、構(gòu)筑陜西沿黃綠色廊道推動(dòng)陜西縣域高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）做好頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃

首先，應(yīng)做好保護(hù)與發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，充分利用黃河的資源生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造生態(tài)屏障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展大通道；其次，要遵循因地制宜，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)要求謀劃，按高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)方案，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精益求精的工匠精神，突出功能明確、生態(tài)友好、綠色發(fā)展生態(tài)布局；第三要基于黃河沿線地形地貌、水庫(kù)、城鎮(zhèn)等不同自然地理特征和資源稟賦，編制沿黃生態(tài)廊道建設(shè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)方案，分段分區(qū)明確生態(tài)廊道生態(tài)功能的定位和未來(lái)發(fā)展的導(dǎo)向，推動(dòng)黃河生態(tài)廊道建設(shè)提質(zhì)增效。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)作用

構(gòu)筑陜西沿黃綠色生態(tài)廊道是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)和經(jīng)常性工作，要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要講話精神，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，把廊道建設(shè)作為重要工作之一，以問(wèn)題導(dǎo)向?qū)嵭心繕?biāo)責(zé)任考核，確保廊道建設(shè)質(zhì)量。各級(jí)主管部門應(yīng)加強(qiáng)同發(fā)改委、財(cái)政廳等相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)溝通和合作，健全組織管理機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)廊道建設(shè)。要層層落實(shí)責(zé)任，將任務(wù)進(jìn)行分解，把具體建設(shè)任務(wù)落實(shí)到每一座山、每一條溝、每一塊田。并從始至終狠抓工程建設(shè)監(jiān)督管理，狠抓廊道建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如種苗質(zhì)量、造林撫育、工程項(xiàng)目驗(yàn)收等。

（三）創(chuàng)新機(jī)制體制

以狠抓項(xiàng)目管理促進(jìn)治理能力現(xiàn)代化?？山梃b國(guó)外、國(guó)內(nèi)其他省份造林項(xiàng)目的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立更科學(xué)的營(yíng)造林體系和更高效的管理方式；積極探索不同縣域、不同立地條件下開展造林綠化工作的措施方法，積極探索碳匯造林、購(gòu)買式造林，調(diào)動(dòng)廣大群眾的造林積極性；創(chuàng)新營(yíng)造林工作機(jī)制，引導(dǎo)營(yíng)造林公司、專業(yè)隊(duì)伍、社會(huì)化服務(wù)組織等社會(huì)主體參與營(yíng)林生產(chǎn)活動(dòng)，推廣專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)等造林模式，推行專業(yè)隊(duì)伍管護(hù)、承包管護(hù)、林農(nóng)自管等管護(hù)模式。

（四）強(qiáng)化科技支撐

構(gòu)筑陜西沿黃綠色生態(tài)廊道建設(shè)要加強(qiáng)造林技術(shù)的研究和運(yùn)用，加大先進(jìn)適用技術(shù)和綜合治理模式的示范推廣力度；利用無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控、紅外線抓拍等現(xiàn)代化手段，開展資源管護(hù)工作，提高工作效率和保護(hù)精確程度；在造林樹種選擇上要做到鄉(xiāng)土樹種和優(yōu)良新品種選擇、培育；開展困難立地造林、病蟲害防治、抗鹽堿等新品種選育等技術(shù)攻關(guān)，提高造林成活率和保存率；加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)林業(yè)管理、技術(shù)人員和林民的培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一批“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、形象好”的科技服務(wù)隊(duì)伍。

（五）拓寬投資渠道

堅(jiān)持政府投入為主、社會(huì)多元化參與的工程建設(shè)投入長(zhǎng)效機(jī)制。積極利用國(guó)內(nèi)政策性、開發(fā)性金融貸款，借鑒兄弟省份和陜西國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)貸款模式，通過(guò)中央財(cái)政資金撬動(dòng)開發(fā)性和政策性金融投入，構(gòu)筑陜西沿黃綠色生態(tài)廊道建設(shè)。積極拓寬與國(guó)際金融組織和機(jī)構(gòu)的合作，有效利用世界銀行貸款項(xiàng)目、亞洲銀行貸款項(xiàng)目、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)際援助資金和優(yōu)惠貸款，推進(jìn)工程建設(shè)。

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＊基金項(xiàng)目：中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）課題“構(gòu)筑沿黃生態(tài)廊道推進(jìn)陜西高質(zhì)量發(fā)展”。

（作者單位：中共陜西省委黨校）