汪開(kāi)桃

摘要：事業(yè)單位想要明確當(dāng)前單位內(nèi)部存在的問(wèn)題，需要從資金管理方面入手，做好對(duì)管理模式的調(diào)整，通過(guò)借助資金管理來(lái)推動(dòng)事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利落實(shí)。由于事業(yè)單位內(nèi)外部基礎(chǔ)條件的變化，事業(yè)單位的資金管理工作也受到了一定的影響，部分事業(yè)單位出現(xiàn)了資金浪費(fèi)、閑置等情況，事業(yè)單位還需要在資金管理方面投入更多的關(guān)注度。本文就經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位資金管理面臨的挑戰(zhàn)與突破進(jìn)行探討，以期推進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政資金使用情況的優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；資金管理；預(yù)算管理

引言

近年來(lái)，我國(guó)政府、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)都在大力加強(qiáng)反腐倡廉工作，財(cái)政資金的使用情況作為影響反腐倡廉工作有效落實(shí)的關(guān)鍵因素，自然也受到了社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注。因此事業(yè)單位需要做好對(duì)當(dāng)前單位內(nèi)部資金管理工作的重視，對(duì)單位內(nèi)部財(cái)政資金的使用過(guò)程進(jìn)行規(guī)范。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位加強(qiáng)資金管理的重要性

事業(yè)單位作為我國(guó)重要的社會(huì)服務(wù)組織，需要盡量緩解國(guó)家的資金壓力，通過(guò)對(duì)存量資產(chǎn)的盤活來(lái)盡量滿足單位內(nèi)部工作、業(yè)務(wù)活動(dòng)的資金需求，以此控制國(guó)家在支持事業(yè)單位方面的財(cái)政資金投入[1]。

事業(yè)單位加強(qiáng)資金管理還能對(duì)單位內(nèi)部各個(gè)部門和下級(jí)事業(yè)單位的內(nèi)部資金使用情況有著更為全面的了解，能進(jìn)一步提升我國(guó)各級(jí)事業(yè)單位資金使用情況的規(guī)范性，并對(duì)當(dāng)前單位內(nèi)部資金方面存在的問(wèn)題進(jìn)行有效調(diào)整。同時(shí)還能通過(guò)資金管理力度的提升來(lái)對(duì)當(dāng)前單位內(nèi)部各個(gè)方面、各個(gè)工作環(huán)節(jié)的資源進(jìn)行有效整合，并按照具體工作、業(yè)務(wù)活動(dòng)的需求來(lái)對(duì)這部分資源、資金進(jìn)行安排，從而優(yōu)化單位內(nèi)部資金使用的效益。

二、事業(yè)單位資金管理內(nèi)容

專項(xiàng)資金管理主要針對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，是由國(guó)家直接提供的財(cái)政資金，在實(shí)際使用過(guò)程中需要保證資金始終用于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁出現(xiàn)將專項(xiàng)資金用到單位其他工作、活動(dòng)中的情況。同時(shí)必須做好對(duì)專項(xiàng)資金使用過(guò)程的監(jiān)督管理，以提升專項(xiàng)資金使用的規(guī)范性和效益。預(yù)算資金管理則是按照單位的預(yù)算編制來(lái)對(duì)單位內(nèi)部資金進(jìn)行合理的規(guī)劃，并盡量保證預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，從而提升預(yù)算資金實(shí)際使用情況與預(yù)算編制之間的契合度，確保單位內(nèi)部財(cái)政資金在實(shí)際使用過(guò)程中有較為明確的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用情況的合理規(guī)范。

我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政資金的主要來(lái)源為國(guó)家財(cái)政撥款，因此單位內(nèi)部的財(cái)政資金也屬于國(guó)有資產(chǎn)，為了盡量避免對(duì)我國(guó)財(cái)政造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，事業(yè)單位需要重視對(duì)財(cái)政資金的管理，避免對(duì)部分工作、活動(dòng)所需的財(cái)政資金出現(xiàn)重復(fù)配置的情況[2]。與此同時(shí)，需要明確當(dāng)前單位內(nèi)部存在的資產(chǎn)和資源，借助REITs（不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金）和PPP模式（政府和社會(huì)資本合作模式）來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)單位內(nèi)部資產(chǎn)和資源的盤活，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部資金的循環(huán)利用，始終保證單位內(nèi)部擁有較為充足的資金，并讓這部分資產(chǎn)和資源再次煥發(fā)出生機(jī)，避免事業(yè)單位在該部分資產(chǎn)和資源的維護(hù)上再次出現(xiàn)成本的投入。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位資金管理面臨的挑戰(zhàn)

（一）事業(yè)單位資金管理監(jiān)督力度不足

由于單位資金管理體制的不完善，仍然存在資金管理問(wèn)題，加上在資金監(jiān)督管理制度上的欠缺，導(dǎo)致當(dāng)前單位的資金管理工作的有效性很難得到保障。在沒(méi)有明確制度指導(dǎo)的情況下，負(fù)責(zé)資金管理工作的工作人員很容易出現(xiàn)對(duì)該方面工作重視程度不足的情況，從而導(dǎo)致資金管理工作的規(guī)范性受到負(fù)面影響。

（二）事業(yè)單位控制資產(chǎn)成本不足

在我國(guó)事業(yè)單位中，各項(xiàng)內(nèi)部工作、業(yè)務(wù)活動(dòng)都會(huì)涉及到對(duì)財(cái)政資金的使用，但實(shí)際上單位內(nèi)部能夠?qū)@部分使用情況有充分了解的工作人員并不多，單位內(nèi)部也并未對(duì)具體的財(cái)政資金使用情況對(duì)工作人員進(jìn)行公開(kāi)[3]。由于這部分單位內(nèi)部工作人員對(duì)財(cái)政資金使用情況了解程度不足，導(dǎo)致單位在使用財(cái)政資金的過(guò)程中出現(xiàn)浪費(fèi)情況的概率較高，尤其是在固定資產(chǎn)管理方面，存在的問(wèn)題尤為明顯。

（三）事業(yè)單位資金管理人才缺乏

雖然當(dāng)前單位內(nèi)部負(fù)責(zé)資金管理的財(cái)務(wù)人員在能力水平上能夠得到保障，但由于資金管理基礎(chǔ)條件的變化，事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員現(xiàn)有的能力水平已經(jīng)逐漸無(wú)法滿足資金管理工作的實(shí)際需求。而單位新招募的財(cái)務(wù)人員雖然資金管理能力水平基本能夠符合資金管理工作的實(shí)際需求，但由于缺乏該方面工作的工作經(jīng)驗(yàn)，想要真正做到對(duì)資金管理工作的優(yōu)化還需要一定的時(shí)間。

（四）資金管理環(huán)境有待優(yōu)化

單位內(nèi)部資金管理方面相關(guān)制度的缺乏，導(dǎo)致資金管理工作無(wú)法得到制度方面的支持，而單位內(nèi)部資金管理環(huán)境還有很大的提升空間。加上當(dāng)前階段國(guó)家對(duì)財(cái)政方面的工作重視程度還在不斷提升，事業(yè)單位為了更好地滿足國(guó)家的要求，必須提升對(duì)單位內(nèi)部資金管理方面工作落實(shí)情況的關(guān)注[4]。但實(shí)際上事業(yè)單位內(nèi)部在資金管理方面的各項(xiàng)制度與單位的實(shí)際需求存在較大差異，導(dǎo)致該部分制度趨于形式化，其價(jià)值受到嚴(yán)重限制。

（五）專項(xiàng)資金管理機(jī)制不完善

單位專項(xiàng)資金管理機(jī)制的不完善，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的具體使用情況無(wú)法得到有效監(jiān)督。首先，對(duì)專項(xiàng)資金分配情況重視程度不足，導(dǎo)致部分工作環(huán)節(jié)無(wú)法得到有力的資金支持。其次，單位內(nèi)部尚未建立起更具針對(duì)性的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致專項(xiàng)資金無(wú)法真正做到全部用于具體的建設(shè)項(xiàng)目。最后，未對(duì)專項(xiàng)資金濫用問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，導(dǎo)致單位內(nèi)部部分工作人員對(duì)專項(xiàng)資金使用的規(guī)范性重視程度不足。

（六）資金收支工作有待強(qiáng)化

由于單位內(nèi)部工作人員僅有部分人對(duì)財(cái)政資金的具體流向有著較為充分的了解，導(dǎo)致固定資產(chǎn)無(wú)法得到有效監(jiān)管，進(jìn)而影響到單位的資金管理水平。加上單位內(nèi)部負(fù)責(zé)處理預(yù)算編制工作的財(cái)務(wù)人員由于內(nèi)部各個(gè)部門支持不足，自身專業(yè)素養(yǎng)相對(duì)欠缺等各個(gè)方面的問(wèn)題，導(dǎo)致最終形成的預(yù)算編制與單位的實(shí)際需求存在較大差異，使得單位在內(nèi)部工作、業(yè)務(wù)活動(dòng)的實(shí)際落實(shí)過(guò)程中無(wú)法得到來(lái)自預(yù)算編制方面的支持。

（七）資金預(yù)算管理意識(shí)薄弱

當(dāng)前，事業(yè)單位在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的工作重心仍在自身綜合職能的發(fā)揮上，而對(duì)于其他方面的工作重視程度則相對(duì)欠缺，這也是當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部資金預(yù)算管理意識(shí)薄弱的重要原因。在該方面的主要表現(xiàn)為，預(yù)算管理工作未得到有效細(xì)化，其中在預(yù)算編制環(huán)節(jié)上無(wú)法保證編制工作的合理性，導(dǎo)致事業(yè)單位在進(jìn)行具體決策的過(guò)程中無(wú)法借助預(yù)算編制來(lái)對(duì)決策科學(xué)性進(jìn)行提升[5]。還有部分單位的預(yù)算編制存在與單位實(shí)際運(yùn)營(yíng)存在明顯差異的情況，這進(jìn)一步影響到了預(yù)算編制的有效性。

四、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位資金管理突破策略

（一）提升事業(yè)單位資金管理監(jiān)督力度

在單位內(nèi)部進(jìn)行資金管理制度的建立健全，將當(dāng)前單位資金管理工作中所出現(xiàn)的問(wèn)題以及部分單位原有的資金管理相關(guān)制度作為重要參考，提升資金管理制度的針對(duì)性和規(guī)范性，確保事業(yè)單位資金管理監(jiān)督力度能夠得到更好的保證。通過(guò)資金管理制度來(lái)明確當(dāng)前事業(yè)單位各個(gè)方面的具體資金流向，對(duì)于其中涉及的相關(guān)信息，例如資金申請(qǐng)人、具體工作活動(dòng)負(fù)責(zé)人、資金用途等情況進(jìn)行記錄，并保證記錄的真實(shí)性，通過(guò)借助這種方式來(lái)對(duì)資金管理工作的有效性進(jìn)行提升，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金管理工作的合理監(jiān)督，避免單位內(nèi)部資金出現(xiàn)浪費(fèi)、濫用的情況。

（二）完善資金成本控制管理制度

為了保證單位內(nèi)部成本投入的有效控制，就需要對(duì)單位當(dāng)前使用的資金成本管理制度進(jìn)行優(yōu)化，確保制度在實(shí)際使用過(guò)程中能夠?qū)挝粌?nèi)部工作、業(yè)務(wù)活動(dòng)提供更為有力的支持，從而實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部資金的合理使用，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)的情況。在單位進(jìn)行內(nèi)部工作、業(yè)務(wù)活動(dòng)落實(shí)的過(guò)程中可以對(duì)當(dāng)前該部分工作、活動(dòng)的具體資金需求進(jìn)行明確，提前做好對(duì)資金使用情況的規(guī)劃，并利用規(guī)劃來(lái)對(duì)其中涉及的成本投入進(jìn)行有?效指導(dǎo)，按照資金的實(shí)際需求來(lái)做好分配，提升單位內(nèi)部資金利用率。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理人才隊(duì)伍建設(shè)

事業(yè)單位的資金管理工作需要由負(fù)責(zé)資金管理方面工作的財(cái)務(wù)人員來(lái)完成，而這部分財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)對(duì)資金管理工作的有效性有著極為重要的影響。因此事業(yè)單位需要做好對(duì)財(cái)務(wù)人員的重視，定期安排財(cái)務(wù)人員進(jìn)行能力提升。同時(shí)還需要明確財(cái)務(wù)人員在資金管理工作中是否具備較高的職業(yè)道德水平，因此單位還需要定期組織對(duì)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德進(jìn)行檢驗(yàn)和提升的培訓(xùn)及考核，避免資金管理工作受到人為因素的負(fù)面影響。

（四）優(yōu)化資金管理環(huán)境

資金管理工作的有效性需要有對(duì)應(yīng)的資金管理環(huán)境的支持。通過(guò)資金管理制度和資金監(jiān)管機(jī)制來(lái)對(duì)單位內(nèi)部工作人員的具體工作職責(zé)進(jìn)行明確，提升單位內(nèi)部工作人員在工作落實(shí)過(guò)程中對(duì)自身工作內(nèi)容的重視程度，從而減少在單位工作落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的概率，確保資金管理制度和資金監(jiān)管機(jī)制與單位實(shí)際需求之間的契合度。

（五）完善專項(xiàng)資金管理機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)

單位首先需要對(duì)資金對(duì)應(yīng)的具體項(xiàng)目進(jìn)行明確，并在單位內(nèi)部建立起更加嚴(yán)格的專項(xiàng)資金管理制度，確保專項(xiàng)資金在實(shí)際使用過(guò)程中能得到來(lái)自制度的支持，重點(diǎn)關(guān)注制度中對(duì)專項(xiàng)資金濫用的處罰力度。通過(guò)加強(qiáng)處罰力度來(lái)提升單位內(nèi)部工作人員的違規(guī)成本，以此來(lái)降低單位內(nèi)部出現(xiàn)專項(xiàng)資金濫用情況的概率[6]。對(duì)于專項(xiàng)資金的具體使用情況必須做好詳細(xì)記錄，針對(duì)資金的具體流向、具體工作環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人等信息進(jìn)行明確，提升專項(xiàng)資金使用的規(guī)范性。在專項(xiàng)資金管理機(jī)制中建立責(zé)任制，并針對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、法人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工人員責(zé)任進(jìn)行明確；強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)管力度，事業(yè)單位做好人員安排與檢查部門之間的相互配合，通過(guò)定期和不定期相互結(jié)合的形式對(duì)專項(xiàng)資金使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，將該項(xiàng)工作放在專項(xiàng)資金對(duì)應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)完成后，單位審計(jì)、財(cái)務(wù)部門做好對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中項(xiàng)目資金使用情況的審計(jì)，對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行記錄、分析、追責(zé)，以進(jìn)一步提升對(duì)項(xiàng)目資金使用效益的監(jiān)管力度。

（六）強(qiáng)化資金收支工作

在資金收支工作中，需要做到對(duì)預(yù)算編制的高度重視，做好對(duì)預(yù)算編制科學(xué)性的檢驗(yàn)，確保資金收支工作能夠在預(yù)算編制的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)有效落實(shí)。事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)對(duì)資金收支工作的強(qiáng)化，可以盤活內(nèi)部存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資，通過(guò)對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)相關(guān)信息的明確，了解單位在哪些方面還擁有一定的存量資產(chǎn)，例如交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施等內(nèi)容，借助與社會(huì)資本的合作對(duì)當(dāng)前內(nèi)部具有長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收益的存量資產(chǎn)進(jìn)行盤活，充分利用社會(huì)資本在運(yùn)營(yíng)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和能力水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)該部分存量資產(chǎn)的盤活，借此來(lái)增加資金的循環(huán)利用。通過(guò)這種方式來(lái)保證事業(yè)單位內(nèi)部資金儲(chǔ)備的相對(duì)豐富，從而為單位內(nèi)部其他方面的工作落實(shí)情況提供更為有力的資金支持。

（七）加強(qiáng)資金預(yù)算管理意識(shí)

在實(shí)際工作過(guò)程中，按照單位預(yù)算年度的具體工作計(jì)劃來(lái)對(duì)其中的重點(diǎn)項(xiàng)目予以高度關(guān)注，尤其重點(diǎn)關(guān)注這部分項(xiàng)目中的預(yù)算編制工作，以確保單位內(nèi)部重點(diǎn)項(xiàng)目均能得到來(lái)自預(yù)算編制的有力支持。事業(yè)單位需要始終明確，要想提升單位內(nèi)部工作人員的資金預(yù)算管理意識(shí)，就需要有相應(yīng)的預(yù)算編制考核機(jī)制，通過(guò)考核機(jī)制來(lái)確保預(yù)算管理工作的有效性。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，資金管理工作目前已經(jīng)成為事業(yè)單位正常運(yùn)營(yíng)工作中的關(guān)鍵部分，更是受到國(guó)家、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層及社會(huì)各界人士的高度關(guān)注，因此各級(jí)事業(yè)單位也應(yīng)思考如何對(duì)當(dāng)前單位內(nèi)部的資金管理工作進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化，以推動(dòng)自身發(fā)展。事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)對(duì)資金管理工作的優(yōu)化，就必須認(rèn)識(shí)到事業(yè)單位間的差異性，按照單位實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況和內(nèi)部資金儲(chǔ)備來(lái)對(duì)資金管理模式進(jìn)行合理化調(diào)整，以提升單位內(nèi)部資金管理工作的規(guī)范性和有效性。

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