［提 要］“第一書(shū)記”群體在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，但其嵌入鄉(xiāng)村治理后的結(jié)果存在顯著差別?；趯?duì)華東D鎮(zhèn)的考察可知，相同的制度底色之下存在差異的重要原因之一是“第一書(shū)記”專(zhuān)業(yè)背景影響了嵌入治理后所采取的運(yùn)作策略。兼受過(guò)人文社會(huì)科學(xué)和工程自然科學(xué)系統(tǒng)教育的“文理兼修”型“第一書(shū)記”能夠從知識(shí)維度上以豐富的綜合知識(shí)儲(chǔ)備更好地應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的情況，從能力維度上以良好的綜合能力更好地適應(yīng)工作崗位和內(nèi)容轉(zhuǎn)變，進(jìn)而與上級(jí)政府及派出單位、村干部、村民、招商引資對(duì)象等多重主體進(jìn)行更為有效的互動(dòng)。必須從遴選、培訓(xùn)和考評(píng)三個(gè)環(huán)節(jié)入手，在干部選拔任用的全過(guò)程中突出“文理兼修”的價(jià)值，建設(shè)好“第一書(shū)記”隊(duì)伍。

［關(guān)鍵詞］第一書(shū)記；嵌入；鄉(xiāng)村治理；脫貧攻堅(jiān)

［作者簡(jiǎn)介］郭小凡，復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

［基金項(xiàng)目］國(guó)家社科基金項(xiàng)目“專(zhuān)業(yè)知識(shí)民主化背景下協(xié)商型決策模式建構(gòu)與應(yīng)用”（20CZZ008）

一、問(wèn)題的提出

“第一書(shū)記”作為源自外部的治理力量，通過(guò)嵌入鄉(xiāng)村治理回應(yīng)了精準(zhǔn)扶貧工作“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題，促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等治理難題的解決。選用“第一書(shū)記”參與治理相應(yīng)成為了具有鮮明中國(guó)特色的扶貧制度設(shè)計(jì)，其聯(lián)結(jié)了中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上建立農(nóng)村“工作隊(duì)”、實(shí)行反官僚化運(yùn)作的優(yōu)良傳統(tǒng)，突出了黨同人民群眾的密切聯(lián)系［1］，對(duì)于堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用。探究“第一書(shū)記”嵌入的內(nèi)在機(jī)理，必須明確其完成嵌入后的鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出何種權(quán)力配置結(jié)構(gòu)。

對(duì)此，現(xiàn)有研究較多立足于當(dāng)代中國(guó)基層治理的“國(guó)家—社會(huì)”范式，最早可以追溯到費(fèi)孝通提出的“雙軌政治”理論［2］，后又有當(dāng)代中國(guó)學(xué)者徐勇提出了“接點(diǎn)政治”理論［3］。在此基礎(chǔ)上聚焦到“第一書(shū)記”扶貧制度的代表學(xué)者謝小芹以廣西圓村的個(gè)案為出發(fā)點(diǎn)，化用費(fèi)、徐二人的理論，先后提出了“接點(diǎn)治理”［4］和“雙軌治理”［5］，還與其他學(xué)者一同提出了“新‘雙軌制”［6］等概念。此外也有學(xué)者跳脫“國(guó)家—社會(huì)”范式，立足于更寬廣的治理主體視域，例如徐明強(qiáng)、許漢澤基于“政黨—群眾”關(guān)系提出以“扶貧+黨建”為特征的“新耦合治理”［7］模式，再如郭小聰、吳高輝基于“政黨—國(guó)家—社會(huì)”的動(dòng)態(tài)關(guān)系提出“互動(dòng)治理”［8］。也不乏部分學(xué)者立足于更具復(fù)合性的新框架，提出“非科層化治理”［9］“雙軌雙層”［10］“粘合治理”［11］等概念。

綜合上述研究可知，學(xué)界已經(jīng)普遍認(rèn)同“第一書(shū)記”制度設(shè)計(jì)對(duì)于嵌入后的成效具有重要影響，并且將其置于不同的權(quán)力配置框架中予以解釋。但是，制度設(shè)計(jì)更多地表現(xiàn)為一種理想的應(yīng)然狀態(tài)，在治理實(shí)然過(guò)程中，盡管“第一書(shū)記”嵌入鄉(xiāng)村治理的基本邏輯都是代表國(guó)家權(quán)力處理與不同主體間的關(guān)系，但是制度運(yùn)作的最終結(jié)果（即嵌入效果）存在差異。針對(duì)嵌入效果的評(píng)判，鄉(xiāng)村本土工作人員發(fā)言具有權(quán)威性，因?yàn)槠浼扔袑?zhuān)業(yè)性，能夠保持相對(duì)客觀化、理性化的認(rèn)知，同時(shí)又對(duì)鄉(xiāng)土場(chǎng)域的內(nèi)外環(huán)境和工作內(nèi)容等保持著較高的熟悉度。站在基層鄉(xiāng)村本土工作人員的視角，究竟是什么因素可能造成嵌入效果的區(qū)別？具體表現(xiàn)和內(nèi)在機(jī)理是什么？單單通過(guò)分析嵌入過(guò)后呈現(xiàn)出的權(quán)力配置結(jié)構(gòu)難以詮釋清楚如上問(wèn)題，必須通過(guò)實(shí)踐審視真正剖析這一因素。筆者基于對(duì)華東D鎮(zhèn)①“第一書(shū)記”嵌入鄉(xiāng)村治理過(guò)程的考察可知，在“第一書(shū)記”這一相同的制度底色之下，不同“第一書(shū)記”個(gè)體之間產(chǎn)生了治理結(jié)果的差異，其重要原因之一就是專(zhuān)業(yè)背景的不同影響了嵌入治理后所采取的運(yùn)作策略。

二、案例介紹及分析框架

D鎮(zhèn)位于華東地區(qū)里下河平原，隸屬于J省Z市H區(qū)。D鎮(zhèn)不存在集中連片特困等絕對(duì)貧困現(xiàn)象，但有部分村莊經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，尤其是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，通常只能依靠河塘發(fā)包和土地流轉(zhuǎn)管理費(fèi)兩種途徑獲利，部分村莊還存在基礎(chǔ)設(shè)施和改造工程建設(shè)壓力大等問(wèn)題。Z市對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作非常重視，早在2015年便實(shí)行市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，選派100多名優(yōu)秀干部分散到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)薄弱村擔(dān)任“第一書(shū)記”，在2017年首批“第一書(shū)記”任滿(mǎn)后立即開(kāi)展了第二批駐村幫扶干部選派工作。至2019年底，這批“第一書(shū)記”任期全部結(jié)束，其對(duì)于扶貧工作有了整體性認(rèn)知，方便我們進(jìn)行總結(jié)定論。

2021—2022年，筆者在一年時(shí)間里多次前往D鎮(zhèn)，首先采用半結(jié)構(gòu)式訪(fǎng)談的方法采訪(fǎng)了D鎮(zhèn)政府黨政辦工作人員HY和人事部門(mén)工作人員LMS，他們不約而同地提及在這一批次中被分別派到TP、MD、DX三個(gè)村的干部有一個(gè)相同之處，即均是研究生學(xué)歷。并且三人都有過(guò)接受人文社會(huì)科學(xué)和工程自然科學(xué)系統(tǒng)訓(xùn)練的經(jīng)歷，屬于“文理兼修”型人才。HY、LMS認(rèn)為教育經(jīng)歷使三名干部在嵌入鄉(xiāng)村治理過(guò)程中體現(xiàn)出一定優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)榻M織人事工作帶來(lái)啟示。筆者在訪(fǎng)談鎮(zhèn)政府兩位工作人員的基礎(chǔ)上，又訪(fǎng)談了Z市市委和H區(qū)區(qū)委兩級(jí)組織部工作人員、三個(gè)村的部分村干部和村民，具體了解了三位“第一書(shū)記”更多的個(gè)人特征及其嵌入鄉(xiāng)村治理過(guò)程的具體路徑。

與“第一書(shū)記”駐村的“嵌入”過(guò)程直接契合的是卡爾·波蘭尼在《大轉(zhuǎn)型——我們時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》一書(shū)中提出的“嵌入性”概念。在其看來(lái)，經(jīng)濟(jì)體系嵌入在社會(huì)關(guān)系之中，顯然應(yīng)當(dāng)從宏觀視角切入展開(kāi)觀察。社會(huì)學(xué)家馬克·格蘭諾維特對(duì)“嵌入性”概念進(jìn)行了拓展和具體化，形成了“關(guān)系嵌入”和“結(jié)構(gòu)嵌入”這兩大具體分析視域，其中關(guān)系嵌入性是指經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者嵌入于個(gè)人關(guān)系之中，而結(jié)構(gòu)嵌入性則指許多行動(dòng)者嵌入更為廣闊的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

隨著社會(huì)科學(xué)研究的不斷深化，政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等不同領(lǐng)域的學(xué)者都在擴(kuò)充“嵌入”的外延，打破了原先僅僅用以詮釋經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)間嵌入關(guān)系的定式，更廣泛地應(yīng)用在國(guó)家權(quán)力與地方社會(huì)互動(dòng)關(guān)系的相關(guān)研究之中，在公共治理領(lǐng)域形成了“嵌入式治理”［12］這一概念，有學(xué)者據(jù)此提出了諸如“從嵌入到融入”［13］等具有創(chuàng)新性?xún)r(jià)值的分析框架。

在筆者看來(lái)，基于制度主義的范式展開(kāi)諸如上文的分析框架，固然能從路線(xiàn)、方針、政策等頂層設(shè)計(jì)方面尋找“第一書(shū)記”嵌入的剛性化依據(jù)，但其代價(jià)是遮蔽了“第一書(shū)記”個(gè)人主觀能動(dòng)性以及鄉(xiāng)土場(chǎng)域中基于人情倫理形成的交互關(guān)系等柔性因素。作為政府具體行為方式的治理活動(dòng)，通過(guò)“第一書(shū)記”這一外部治理資源嵌入的方式進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)，必然需要考慮與原有的內(nèi)部治理力量之間的博弈，既避免全然由國(guó)家力量“自上而下”進(jìn)行單向度主導(dǎo)，又防止地方自治權(quán)威對(duì)國(guó)家權(quán)力與鄉(xiāng)土資源的有效銜接構(gòu)成阻礙，最終形成國(guó)家權(quán)力介入但并不破壞原有基層自治力量的平衡式嵌入狀態(tài)。在這一過(guò)程中，更需要講求有效的行動(dòng)策略、精巧的工作藝術(shù)和高超的治理能力。

因而，筆者力求避免陷入制度主義的窠臼，正本清源地基于格蘭諾維特提出的注重個(gè)人和社會(huì)關(guān)系的闡釋予以轉(zhuǎn)譯，構(gòu)建分析框架：就“第一書(shū)記”現(xiàn)象來(lái)說(shuō)，從宏觀上來(lái)看，黨和國(guó)家以制度化形式確定和部署的駐村要求是該群體能夠合法地實(shí)現(xiàn)“結(jié)構(gòu)嵌入”的依據(jù)，對(duì)其展開(kāi)詮釋?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)立足于體制制度和管理模式，關(guān)注制度闡釋、制度評(píng)價(jià)等問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，“第一書(shū)記”得以開(kāi)始嵌入治理的實(shí)踐過(guò)程，這時(shí)微觀視角中的“關(guān)系嵌入”出場(chǎng)，對(duì)其展開(kāi)詮釋?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)立足于社會(huì)結(jié)構(gòu)和人際交往，關(guān)注治理經(jīng)驗(yàn)、治理策略等問(wèn)題。本文作為具體個(gè)案研究，側(cè)重于關(guān)注后者，也就是通過(guò)探究“第一書(shū)記”嵌入過(guò)程中發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，分別處理好不同的互動(dòng)關(guān)系（與上級(jí)政府及派出單位、村干部、村民、招商引資對(duì)象）的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從“關(guān)系嵌入”的角度具體認(rèn)識(shí)“第一書(shū)記”個(gè)人應(yīng)用自身知識(shí)儲(chǔ)備綜合采取一定治理策略的過(guò)程。

三、專(zhuān)業(yè)背景：影響“第一書(shū)記”關(guān)系嵌入過(guò)程的一種因素

在既往研究中，已有學(xué)者將“關(guān)系嵌入”總結(jié)為“通過(guò)對(duì)政策規(guī)則的學(xué)習(xí)傳導(dǎo)與執(zhí)行、價(jià)值情感的認(rèn)同與交流、相互贊同的渴求與激勵(lì)、利益的交換與互惠等，將組織或個(gè)人嵌入社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，轉(zhuǎn)化為內(nèi)生變化的動(dòng)力”［14］的過(guò)程。通過(guò)闡釋D鎮(zhèn)“第一書(shū)記”基于既定的政策、工作中傳遞的情感等因素，面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在關(guān)系嵌入過(guò)程中綜合運(yùn)用感性和理性思維與上級(jí)政府及派出單位、村干部、村民、招商引資對(duì)象等多重主體之間進(jìn)行的多重互動(dòng)，可以揭示出“文理兼修”的專(zhuān)業(yè)背景對(duì)嵌入治理過(guò)程所發(fā)揮的重要作用。

（一）垂直向上：專(zhuān)業(yè)背景影響“第一書(shū)記”與上級(jí)政府及派出單位的關(guān)系

“第一書(shū)記”處理與上級(jí)政府及派出單位之間的關(guān)系是“垂直向上”的過(guò)程。作為科層官僚體制內(nèi)的主體，“第一書(shū)記”在接受派出任務(wù)后實(shí)現(xiàn)了工作空間上與上級(jí)政府及派出單位之間的暫時(shí)性脫離，但從組織關(guān)系的角度來(lái)說(shuō)并未發(fā)生任何程度的割裂，并且前者在工作過(guò)程中扮演的“獲取資源并配置資源者”角色，這決定了其需要通過(guò)“垂直向上”與作為“提供資源者”后者之間保持聯(lián)系。

“第一書(shū)記”嵌入鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，必須以掌握著一定的資源為籌碼，為鄉(xiāng)村帶來(lái)實(shí)質(zhì)性利益收獲，其中最為直接的就是資金、項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)資源。就上級(jí)政府而言，其所提供的經(jīng)濟(jì)資源基本上呈現(xiàn)出固定狀態(tài)，即以推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興等系列工作的專(zhuān)項(xiàng)資金為主要組成部分。這部分經(jīng)濟(jì)資源往往基于對(duì)國(guó)家號(hào)召或戰(zhàn)略部署的響應(yīng)而設(shè)置，具有高度的政治性，從籌集到撥付再到使用往往也有較為清晰的組織紀(jì)律。真正對(duì)“第一書(shū)記”構(gòu)成考驗(yàn)的是能在何種程度上爭(zhēng)取到派出單位有能力提供的資源。

盡管派出三位“第一書(shū)記”的單位均為行政機(jī)關(guān)單位，但單位之間實(shí)力迥異，能夠提供給“第一書(shū)記”的可支配資源差異較大，最終表現(xiàn)為一種“第一書(shū)記”間占據(jù)資源不均衡的局面。例如HY所講述的SY書(shū)記“要資源”的故事：“教育局的經(jīng)費(fèi)來(lái)自財(cái)政撥款，自身也經(jīng)常出現(xiàn)缺口。S書(shū)記運(yùn)用自己以前當(dāng)高中生物老師的知識(shí)積累，談‘生態(tài)平衡，向主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)明了MD村急需整治環(huán)境，再得不到保護(hù)有可能造成整村搬遷。S書(shū)記還善于講政策，強(qiáng)調(diào)中央要求守護(hù)好‘綠水青山?！盨Y書(shū)記巧妙運(yùn)用自身“文理兼修”的專(zhuān)業(yè)背景，綜合運(yùn)用生物學(xué)知識(shí)和頂層設(shè)計(jì)增強(qiáng)了“要資源”過(guò)程的說(shuō)服力，順利為MD要到了扶持資金。在這種“要資源”的方式下，書(shū)記既滿(mǎn)足了基層發(fā)展需求，順利嵌入治理過(guò)程；又面對(duì)上級(jí)展現(xiàn)了合理姿態(tài)，避免沖突發(fā)生。最終促使MD村的環(huán)境在資金支持和SY書(shū)記的及時(shí)行動(dòng)下成功得到改善。

（二）垂直向下：專(zhuān)業(yè)背景影響“第一書(shū)記”與村民的關(guān)系

“第一書(shū)記”處理與村民之間的關(guān)系是“垂直向下”的過(guò)程。我國(guó)于2006年全面廢除了農(nóng)業(yè)稅，政府原先基于征稅活動(dòng)與農(nóng)村社會(huì)間建立起的關(guān)系也自此消解，“基層政權(quán)從過(guò)去的‘汲取型變?yōu)榕c農(nóng)民關(guān)系更為松散的‘懸浮型”［15］。在此背景下，農(nóng)民傾向于選擇性地保留了“征稅—服務(wù)”關(guān)系中的后者，對(duì)國(guó)家權(quán)力依然保持著較高的期望。但由于治理資源短缺、公共服務(wù)供給糾紛頻發(fā)等敏銳問(wèn)題的客觀存在，干部與村民之間的磨擦變得愈加頻發(fā)?！案刹渴浅休d國(guó)家認(rèn)同的象征性符號(hào)?！保?6］在派駐“第一書(shū)記”的背景下，國(guó)家權(quán)力得以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步下沉，通過(guò)干部與村民之間的良性互動(dòng)打通構(gòu)建治理新格局的“中樞神經(jīng)”。

“第一書(shū)記”通過(guò)“垂直向下”提供深度服務(wù)的活動(dòng)打破了先前的“懸浮”局面。鎮(zhèn)政府工作人員LMS說(shuō)，村民們從一開(kāi)始就積極歡迎“第一書(shū)記”到來(lái)，他們相信“大領(lǐng)導(dǎo)”們更加可靠，更能解決各種各樣的疑難問(wèn)題、帶領(lǐng)大家過(guò)好日子。換言之，村民們?cè)缺愠钟幸环N價(jià)值預(yù)設(shè)：“第一書(shū)記”作為外來(lái)治理資源，其具備的先天優(yōu)勢(shì)之一表現(xiàn)為能夠有效避免熟人社會(huì)的人情因素，相對(duì)而言處于一種“超然”的位置。盡管“在快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化大潮下，農(nóng)村人口流動(dòng)性顯著增強(qiáng)，鄉(xiāng)土社會(huì)的血緣性和地緣性逐漸減弱”［17］，但農(nóng)村中依然不乏不同山頭、宗派和團(tuán)體的利益紛爭(zhēng)。村民也相信“第一書(shū)記”對(duì)于遏止這一局面具有顯著作用，在資源配置的過(guò)程中能夠做到公平公正、精準(zhǔn)配置。

村民們的這種價(jià)值預(yù)設(shè)并未完全祛除他們的理性特征，每個(gè)人都希望見(jiàn)到切實(shí)的利益和收獲，才能對(duì)“第一書(shū)記”長(zhǎng)期保持兼具“法理型”和“克里斯瑪型”人格色彩的信服，進(jìn)而愿意追隨并積極配合開(kāi)展工作。“計(jì)劃本質(zhì)上是要求一系列鮮明政治決策的政治綱領(lǐng)?！保?8］“第一書(shū)記”嵌入鄉(xiāng)村治理成效的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)之一就是能否向村民有效傳達(dá)上級(jí)政治精神，并在作用于實(shí)踐的過(guò)程中為村民帶來(lái)他們期望已久的利益。例如SJF書(shū)記依靠自己在文藝演出中表演的“三句半”在TP村樹(shù)立起自己的威信：當(dāng)時(shí)正值H區(qū)農(nóng)委推廣“武陵梗I號(hào)”麥套稻技術(shù)，該技術(shù)雖然能減去傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作的不少工序，但是對(duì)后期莖葉除草有較高要求，且在過(guò)程中需要較好的通風(fēng)和透光條件，否則容易造成稻米飽滿(mǎn)度下降、空殼率增加。TP村幾名具有號(hào)召力的村民帶頭反對(duì)，技術(shù)推廣一直受阻。SJF書(shū)記在“三句半”中開(kāi)宗明義地指出了這項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的利好之處：“祖祖輩輩要種田，一年四季沒(méi)得閑！科學(xué)技術(shù)麥套稻，賺大錢(qián)！”③隨后他又利用“三句半”就治蟲(chóng)、灌溉等問(wèn)題作出回答。麥套稻技術(shù)后來(lái)在TP村得到了大范圍應(yīng)用，至SJF書(shū)記離任時(shí)，已有不少村民切實(shí)獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)利益。SJF書(shū)記兼具人文素養(yǎng)和自然科學(xué)知識(shí)，能夠采用人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式向村民傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)和生命科學(xué)原理。其本人也在這一過(guò)程中樹(shù)立了威信，既推廣了技術(shù)，又切實(shí)幫助村民發(fā)家致富，因而筑牢了和村民們的感情，使得關(guān)系嵌入過(guò)程呈現(xiàn)出積極的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（三）平行向內(nèi)：專(zhuān)業(yè)背景影響“第一書(shū)記”與村干部的關(guān)系

“第一書(shū)記”處理與村干部之間的關(guān)系是“平行向內(nèi)”的過(guò)程。其作為國(guó)家權(quán)力的代表嵌入鄉(xiāng)村治理當(dāng)中，而傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理基本格局是一種自治格局，村干部作為內(nèi)生力量與“第一書(shū)記”交匯在相同的治理場(chǎng)域之中。場(chǎng)域即在不同位置之間存在的客觀關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)或構(gòu)型，“第一書(shū)記”與村干部在網(wǎng)絡(luò)構(gòu)型中呈現(xiàn)出的關(guān)系頗為微妙：是對(duì)立還是統(tǒng)一？正如有學(xué)者所言，（“第一書(shū)記”）“一定程度上取代了原有村領(lǐng)導(dǎo)集體，甚至主導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，容易壓制村莊內(nèi)生性”［19］。“第一書(shū)記”的嵌入容易在一定程度上改變國(guó)家與基層社會(huì)原有的關(guān)系，通過(guò)與村干部等本土治理主體的分工合作，構(gòu)成高度融合的共同體，推動(dòng)著鄉(xiāng)村治理的過(guò)程。

“第一書(shū)記”制度設(shè)計(jì)的初衷是帶領(lǐng)村兩委成員開(kāi)展工作，這其中顯然沒(méi)有涉及明確的職責(zé)范疇。在具體嵌入治理過(guò)程中，面對(duì)村干部，“第一書(shū)記”往往會(huì)遇到處于兩種極端困局：一是遭到強(qiáng)烈排斥?！暗谝粫?shū)記”因與村干部之間存在著權(quán)力交叉重疊，容易在具體問(wèn)題的處置上產(chǎn)生矛盾和隔閡，形成外來(lái)資源與本土資源之間的博弈和內(nèi)耗，甚至?xí)绊懙胤秸紊鷳B(tài)。二是遭到強(qiáng)烈依賴(lài)。部分村莊中存在治理工作長(zhǎng)期“寬松軟”的不良局面，破除積弊沉疴難度較大?！暗谝粫?shū)記”被村干部視作扭轉(zhuǎn)乾坤的救星，后者幾乎不加甄別和思索地將各類(lèi)大小事務(wù)都拋給具備治理資源優(yōu)勢(shì)的“第一書(shū)記”。在這兩種困局面前，“第一書(shū)記”都面臨著一定的強(qiáng)度和壓力，難以處理與村干部間的關(guān)系。

CYM書(shū)記向筆者講述了他上崗之初妥善處理與村干部間關(guān)系的經(jīng)歷：“我原本想帶村民和干部學(xué)習(xí)中央扶貧政策，告訴他們我來(lái)駐村的原因，但是有的干部以為你是在‘唱高調(diào)。于是我組織他們?nèi)ソ习l(fā)達(dá)地區(qū)參觀，看看江南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是怎樣發(fā)展起來(lái)的，農(nóng)民是怎樣富起來(lái)的。他們感興趣了，我趁熱打鐵，在當(dāng)?shù)亻_(kāi)了務(wù)虛工作會(huì)，就是用發(fā)展的事實(shí)來(lái)說(shuō)話(huà)?！痹陉P(guān)系嵌入的過(guò)程中，CYM書(shū)記恰當(dāng)?shù)鼐C合了文理思維，兼運(yùn)用了偏工程自然科學(xué)的技術(shù)成就和偏人文社會(huì)科學(xué)的思想理論使村干部信服“第一書(shū)記”駐村工作的魄力和決心，進(jìn)而形成良好關(guān)系，最終呈現(xiàn)出“第一書(shū)記”這一由外嵌入力量和村干部這樣的內(nèi)生力量間相互配合、合理分工的局面，且能夠不斷處理好事權(quán)與財(cái)權(quán)之間的關(guān)系。在后來(lái)開(kāi)展的日常工作中，前者負(fù)責(zé)主外，后者負(fù)責(zé)主內(nèi)。在突發(fā)情況或棘手事務(wù)面前，前者又往往樂(lè)意充當(dāng)“救火隊(duì)長(zhǎng)”的角色。至2019年底CYM書(shū)記離任時(shí)，DX村的人均年收入已提升了30%。

（四）平行向外：專(zhuān)業(yè)背景影響“第一書(shū)記”與招商引資對(duì)象的關(guān)系

“第一書(shū)記”處理與招商引資對(duì)象之間的關(guān)系是“平行向外”的過(guò)程?！吧鐣?huì)主義必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，逐步消滅貧窮，不斷提高人民的生活水平?！保?0］真正幫助一個(gè)地區(qū)擺脫扶貧，僅僅依靠扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金或政策扶持項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！暗谝粫?shū)記”真正履行自身的角色職責(zé)，有效嵌入鄉(xiāng)村治理，必須著眼于廣闊的外部世界，經(jīng)由招商引資的過(guò)程促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，調(diào)集更多的資金、智力和技術(shù)，通過(guò)“發(fā)揮能人效應(yīng)獲取體制外資源共同推進(jìn)聯(lián)鎮(zhèn)包村各項(xiàng)任務(wù)”［21］，提供更多的就業(yè)崗位、搭建更多的產(chǎn)銷(xiāo)平臺(tái)，方能從根本上解決貧窮問(wèn)題。

招商引資的過(guò)程離不開(kāi)以一定的社會(huì)資本作為保障。羅伯特·帕特南對(duì)“社會(huì)資本”一詞進(jìn)行了定義：“社會(huì)組織中包含的一些特征，比如信任、規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)等，它們能夠通過(guò)促進(jìn)合作行為來(lái)提高效率”［22］。對(duì)于“第一書(shū)記”而言，其所在的網(wǎng)絡(luò)即自己的各種社會(huì)關(guān)系，例如同學(xué)會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)等。在對(duì)私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行深掘和整合的基礎(chǔ)上，能夠促使原本隸屬于非官方渠道的社會(huì)資本轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫碣Y源，為招商引資工作帶來(lái)一定的便利。

CYM書(shū)記就是運(yùn)用社會(huì)資本推進(jìn)招商引資的典型，他依靠了自己的同學(xué)圈：“我本科學(xué)的數(shù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)都是‘萬(wàn)金油，很多同學(xué)都在經(jīng)商，有房地產(chǎn)老板、機(jī)械廠廠長(zhǎng)、食品集團(tuán)董事長(zhǎng)?！盌X村羊肉鮮嫩肥美，CYM書(shū)記邀請(qǐng)目前在浙江開(kāi)辦方便食品集團(tuán)的同學(xué)帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)來(lái)DX村考察，立即形成了新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)思路：做成真空包裝的鹵羊肉，專(zhuān)供航空領(lǐng)域。試經(jīng)銷(xiāo)一個(gè)多月后，食品集團(tuán)突然提出撤資。CYM書(shū)記請(qǐng)教了研究經(jīng)濟(jì)學(xué)的同學(xué)才意識(shí)到，把鮮活的羊運(yùn)往浙江成本較高，到了當(dāng)?shù)剡€需要專(zhuān)人宰殺，成本太高。CYM書(shū)記立刻聯(lián)系了經(jīng)營(yíng)機(jī)械廠的同學(xué)，以?xún)?yōu)惠價(jià)拿到了屠宰、翻洗、切塊、污水處理等設(shè)備，在本村對(duì)羊進(jìn)行深加工后利用冷鏈物流發(fā)往浙江，不僅留住了原有的供應(yīng)鏈，還提供了新的就業(yè)崗位。CYM書(shū)記發(fā)揮了自己跨越數(shù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，使得自己在經(jīng)受文理教育時(shí)獲得的人脈資源得到充分利用，極大程度上促進(jìn)了招商引資工作。文理兼修以及豐富的教育背景成為了拓寬自身社會(huì)資本、獲得來(lái)自不同領(lǐng)域人脈資源的重要條件，基于此開(kāi)展招商引資工作，能夠更好地凸顯出“第一書(shū)記”對(duì)于嵌入鄉(xiāng)村治理的重要價(jià)值。

四、機(jī)理探賾：“文理兼修”型“第一書(shū)記”勝任嵌入過(guò)程的內(nèi)在邏輯

（一）知識(shí)維度：文理復(fù)合型知識(shí)有助于應(yīng)對(duì)嵌入鄉(xiāng)村治理過(guò)程中錯(cuò)綜復(fù)雜的情況

作為基層工作的鄉(xiāng)村治理“千頭萬(wàn)緒”，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域。有學(xué)者引用老莊哲學(xué)里的“治大國(guó)若烹小鮮”思想來(lái)揭示基層治理的難點(diǎn)和痛點(diǎn)［23］，筆者認(rèn)為其對(duì)于當(dāng)代治理進(jìn)程有著雙重啟示，分別對(duì)應(yīng)了文本義和引申義。前者落腳點(diǎn)在“小鮮”上：小魚(yú)易碎易爛，烹調(diào)過(guò)程中不宜過(guò)多攪動(dòng)翻滾，也就是黨和國(guó)家強(qiáng)調(diào)的“不折騰”。而后者的落腳點(diǎn)在“烹”上：整個(gè)烹調(diào)的過(guò)程要使每一條小魚(yú)都能入味，正如在鄉(xiāng)村基層治理的過(guò)程中也要做到統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)。這就在素質(zhì)層面對(duì)“第一書(shū)記”這樣的治理主體提出了較高要求，必須具備豐富的知識(shí)儲(chǔ)備和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，對(duì)不同方面都有一定的了解和預(yù)判，才能得心應(yīng)手地面對(duì)自身嵌入鄉(xiāng)村治理過(guò)程中可能遇到的各種錯(cuò)綜復(fù)雜的情況。

HY通過(guò)講述一件小事表達(dá)了對(duì)SY書(shū)記的欽佩之情：“我以前負(fù)責(zé)對(duì)接鎮(zhèn)上的林業(yè)工作，一開(kāi)始連鎮(zhèn)上的樹(shù)都認(rèn)不全。后來(lái)科長(zhǎng)一聽(tīng)SY書(shū)記以前是生物老師，趕緊請(qǐng)他過(guò)來(lái)給我們做培訓(xùn)。他還去實(shí)地勘探說(shuō)護(hù)坡修得不行，也要改。過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)他很有管理頭腦，招投標(biāo)、監(jiān)工等等一套流程也很了解，我們又請(qǐng)教他，學(xué)到不少農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理的知識(shí)?！奔婢呱飳W(xué)和行政管理知識(shí)的SY已經(jīng)不局限于“第一書(shū)記”原有的工作范圍，而是為整個(gè)D鎮(zhèn)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。他將兩個(gè)不同知識(shí)體系中的內(nèi)容應(yīng)用到了“林業(yè)”這個(gè)聚焦點(diǎn)上，在過(guò)程中覆蓋了水利、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理等兼有人文社會(huì)科學(xué)和工程自然科學(xué)色彩的方面，具備知識(shí)交叉和綜合性。知識(shí)的交叉也促使其產(chǎn)生了思維交叉，在嵌入過(guò)程中兼顧人情世故和科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)鎮(zhèn)政府的邀請(qǐng)，能夠很好地處理“教學(xué)”工作，又堅(jiān)持原則，巧妙借機(jī)指出問(wèn)題。知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的干部則容易在覆蓋面廣、綜合性強(qiáng)的鄉(xiāng)村治理工作面前力不從心，使得嵌入治理過(guò)程以失敗告終?！暗谝粫?shū)記”只有在博觀約取人文社會(huì)科學(xué)和工程自然科學(xué)知識(shí)的基礎(chǔ)上，切實(shí)做到“文理兼修”，并將知識(shí)內(nèi)化為自己看問(wèn)題、辦事情的思維方式，方能應(yīng)對(duì)好錯(cuò)綜復(fù)雜的情況。

（二）能力維度：文理知識(shí)轉(zhuǎn)型的適應(yīng)能力對(duì)應(yīng)了適應(yīng)工作崗位和內(nèi)容轉(zhuǎn)變的能力

新時(shí)代農(nóng)村工作整體呈現(xiàn)出“在保有連續(xù)性的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)跨越”的特征，一個(gè)具體村莊治理工作的著力點(diǎn)也絕非一成不變。對(duì)于“第一書(shū)記”而言，面對(duì)不斷涌現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題以及呈現(xiàn)出的新樣貌、新情況，沒(méi)有通用的模版，而是需要在關(guān)系嵌入的過(guò)程中不斷加以判斷和調(diào)整，隨機(jī)應(yīng)變、靈活處置。

CYM書(shū)記所在的DX村中有幾位老人獨(dú)自守著年久失修的老宅子。2018年梅雨季節(jié)，CYM書(shū)記及時(shí)意識(shí)到安全隱患，將老人安置到敬老院，隨后分別聯(lián)系各家在外的子女趕回商討維修方案。然而，DX村整體呈現(xiàn)出“回”字形結(jié)構(gòu)，外圍是一條河溝。維修過(guò)程中產(chǎn)生的大量垃圾污染和堵塞了河溝，導(dǎo)致原本汲取河水灌溉莊稼的居民到村委會(huì)上訪(fǎng)。CYM書(shū)記意識(shí)到了社情輿論的威懾力，擔(dān)心村民間關(guān)系惡化，立刻聯(lián)系水利站搶修河溝并調(diào)集二氧化氯凈水劑，避免了風(fēng)波。CYM書(shū)記由此得到啟示，通過(guò)看書(shū)、聽(tīng)網(wǎng)課鉆研應(yīng)急管理知識(shí)，后來(lái)他在鎮(zhèn)政府進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)介紹，表示自己當(dāng)時(shí)讀的是在職研究生，且專(zhuān)業(yè)跨度很大，只能自己看書(shū)琢磨，久而久之就練成了自學(xué)能力。由此可知，倘若是由具備“文理兼修”經(jīng)歷的“第一書(shū)記”擔(dān)當(dāng)重任，其自身曾經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了人文社會(huì)科學(xué)和工程自然科學(xué)這兩個(gè)知識(shí)體系之間的跨越，具備一定的轉(zhuǎn)換思維和調(diào)整思路的經(jīng)驗(yàn)和能力。面對(duì)工作崗位和內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，他們往往同樣有能力做到將思維定勢(shì)的消極影響減到最小，將結(jié)構(gòu)交叉的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大。這也意味著關(guān)系嵌入的過(guò)程實(shí)際上是一個(gè)相對(duì)開(kāi)放、具有一定彈性的過(guò)程，需要“第一書(shū)記”秉持“具體問(wèn)題具體分析”的原則隨機(jī)應(yīng)變，依靠在“文理兼修”過(guò)程中形成的較強(qiáng)的適應(yīng)能力以及作為其具體表現(xiàn)樣態(tài)的自學(xué)等能力化解潛在的問(wèn)題。

2021年，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室撤銷(xiāo)，新設(shè)立國(guó)家鄉(xiāng)村振興局。這一方面意味著擺脫貧困與鄉(xiāng)村振興確然存在緊密聯(lián)系，屬于前后承接的關(guān)系，但另一方面也對(duì)“三農(nóng)”工作提出了更新的要求，確立了全新的工作重心，例如推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等。由此對(duì)“第一書(shū)記”的駐村幫扶工作具體內(nèi)容也提出了新的要求，即由短期的貧困治理轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖⒔∪柟掏卣姑撠毠?jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制，提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平”［24］。而“文理兼修”型的“第一書(shū)記”在知識(shí)和能力等維度具備一定的先行優(yōu)勢(shì)，能夠促使其更好地度過(guò)適應(yīng)期，順利嵌入鄉(xiāng)村治理實(shí)踐之中。

五、結(jié)論與啟示

本文研究的D鎮(zhèn)個(gè)案表明，兼受過(guò)人文社會(huì)科學(xué)和工程自然科學(xué)教育的“文理兼修”型“第一書(shū)記”總是能夠基于知識(shí)和能力的綜合優(yōu)勢(shì)，更加靈活地兼運(yùn)用感性和理性思維，處理好嵌入鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的各種關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)更為有效的嵌入，最終帶來(lái)更好的治理結(jié)果。正如毛澤東所指出：“武器是戰(zhàn)爭(zhēng)的重要的因素，但不是決定的因素，決定的因素是人不是物?！保?5］中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利固然離不開(kāi)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)作為保障，但制度的具體執(zhí)行過(guò)程，尤其是“第一書(shū)記”群體等執(zhí)行主體同樣發(fā)揮了無(wú)可替代的作用。黨的二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！保?6］全面脫貧后，駐村“第一書(shū)記”這支隊(duì)伍依然沒(méi)有撤銷(xiāo)，而是站在新生活、新奮斗的起點(diǎn)，做好脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的各項(xiàng)工作。因而，我們依然有必要從D鎮(zhèn)“文理兼修”型“第一書(shū)記”的案例中汲取經(jīng)驗(yàn)，更好地建設(shè)“第一書(shū)記”隊(duì)伍。

（一）遴選善于將文理知識(shí)融會(huì)貫通的干部

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們的干部是復(fù)合型干部，有些知識(shí)是基礎(chǔ)性的，都得掌握，不可偏廢，然后再術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻?！保?7］“第一書(shū)記”從事的鄉(xiāng)村治理工作屬于基層治理的重要部分?；鶎又卫硎菄?guó)家治理、地方治理的基礎(chǔ)單元，直接影響到國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！暗谝粫?shū)記”如果具備一定的人文社會(huì)科學(xué)知識(shí)，往往會(huì)擁有更為深厚的情感、開(kāi)闊的視野和敏銳的洞察力，在實(shí)際工作中，能夠更好地與質(zhì)樸的基層人民展開(kāi)交流，進(jìn)而提升嵌入治理過(guò)程的有效性；如果具備一定的工程自然科學(xué)知識(shí)，往往會(huì)在嚴(yán)謹(jǐn)程度、專(zhuān)注度、定力等方面具備一定的優(yōu)勢(shì)，從而發(fā)揮好“釘釘子精神”，深刻、扎實(shí)、牢固地嵌入鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐之中。

（二）適當(dāng)調(diào)整“第一書(shū)記”崗前培訓(xùn)工作的內(nèi)容結(jié)構(gòu)

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)Z市、H區(qū)兩級(jí)黨校面向“第一書(shū)記”開(kāi)展的崗前培訓(xùn)工作中，大部分屬于工業(yè)和商業(yè)方面（這也是華東地區(qū)的常見(jiàn)情形，因自然和人文地理原因，當(dāng)?shù)亍暗谝粫?shū)記”工作很大程度上需要以產(chǎn)業(yè)扶貧招商引資為立足點(diǎn)，培訓(xùn)課程也與之直接對(duì)接）。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)④，全國(guó)范圍內(nèi)其它部分地區(qū)也存在類(lèi)似情況，容易造成“第一書(shū)記”工作過(guò)程中陷入“唯GDP論”的窠臼，只注重經(jīng)濟(jì)利益，忽視其它問(wèn)題，最終使得整個(gè)嵌入活動(dòng)呈現(xiàn)出不理想的效果。各地對(duì)“第一書(shū)記”的崗前培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)融入一些飽含人文情懷的感性化內(nèi)容，例如地方鄉(xiāng)土文化和歷史，以及傳統(tǒng)的倫理道德，方能推動(dòng)完善“第一書(shū)記”的知識(shí)結(jié)構(gòu)，憑借更豐富的文理知識(shí)儲(chǔ)備，綜合運(yùn)用偏感性和偏理性的思維開(kāi)展嵌入鄉(xiāng)村治理后的實(shí)踐工作。

（三）建立兼具感性和理性色彩的考核評(píng)價(jià)機(jī)制

派駐“第一書(shū)記”的直接目的是改變村莊的貧窮落后面貌和薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，最終帶領(lǐng)農(nóng)民走向共同富裕之路。因而先前“第一書(shū)記”在接受組織部門(mén)和派出單位“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的考評(píng)時(shí)，大多著力于展現(xiàn)自己在帶領(lǐng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中所作的努力和取得的成果，頗具理性化的色彩。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的繼續(xù)推進(jìn)，黨和國(guó)家將會(huì)對(duì)“培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，展現(xiàn)鄉(xiāng)村文明新氣象”等工作給予更多重視。日后的考核評(píng)價(jià)機(jī)制也應(yīng)進(jìn)一步朝著“第一書(shū)記”推動(dòng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)等具備感性色彩、遵循人文社會(huì)科學(xué)思維的部分傾斜，由此才能更好地喚起“第一書(shū)記”的人文意識(shí)，促使他們深刻體會(huì)到文理知識(shí)的同等重要性，憑借更強(qiáng)的綜合本領(lǐng)更好地嵌入鄉(xiāng)村治理進(jìn)程。

注釋?zhuān)?/p>

①為遵循學(xué)術(shù)倫理，本文涉及的具體案例中的人名、地名均已作匿名化處理。

②“時(shí)年”指開(kāi)始駐村的年份（2017年）時(shí)“第一書(shū)記”的年齡（單位為“周歲”）。

③資料來(lái)源為T(mén)P村村部工作筆記。

④筆者于2022年6月面向15位來(lái)自全國(guó)不同省市的“第一書(shū)記”或黨校工作人員進(jìn)行了調(diào)查。

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［6］雷文艷，謝小芹，簡(jiǎn)小鷹.新“雙軌制”：中國(guó)精準(zhǔn)扶貧脫貧的一種新形式［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017，（4）.

［7］徐明強(qiáng)，許漢澤.新耦合治理：精準(zhǔn)扶貧與基層黨建的雙重推進(jìn)［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018，（3）.

［8］郭小聰，吳高輝.第一書(shū)記駐村扶貧的互動(dòng)策略與影響因素——基于互動(dòng)治理視角的考察［J］.公共行政評(píng)論，2018，（4）.

［9］袁立超，王三秀.非科層化運(yùn)作：“干部駐村”制度的實(shí)踐邏輯——基于閩東南C村的案例研究［J］.華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017，（3）.

［10］劉建生，涂琦瑤，施晨.“雙軌雙層”治理：第一書(shū)記與村兩委的基層貧困治理研究［J］.中國(guó)行政管理，2019，（11）.

［11］郭小聰，曾慶輝.“第一書(shū)記”嵌入與鄉(xiāng)村基層粘合治理——基于廣東實(shí)踐案例的研究［J］.學(xué)術(shù)研究，2020，（2）.

［12］何艷玲.“嵌入式自治”：國(guó)家—地方互嵌關(guān)系下的地方治理［J］.武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2009，（4）.

［13］王維，向德平.從“嵌入”到“融入”：精準(zhǔn)扶貧駐村幫扶工作機(jī)制研究［J］.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020，（1）.

［14］朱新武，譚楓，秦海波.駐村工作隊(duì)如何嵌入基層治理？——基于“訪(fǎng)民情、惠民生、聚民心”案例的分析［J］.公共行政評(píng)論，2020，（3）.

［15］周飛舟.從汲取型政權(quán)到“懸浮型”政權(quán)——稅費(fèi)改革對(duì)國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系之影響［J］.社會(huì)學(xué)研究，2006，（3）.

［16］王海峰.干部國(guó)家：一種支撐和維系中國(guó)黨建國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行的制度［M］.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2021.

［17］韓俊.以習(xí)近平總書(shū)記“三農(nóng)”思想為根本遵循實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略［J］.管理世界，2018，（8）.

［18］［瑞］岡納·繆爾達(dá)爾.亞洲的戲劇——對(duì)一些國(guó)家貧困問(wèn)題的研究［M］.北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1992.

［19］袁立超，王三秀.嵌入型鄉(xiāng)村扶貧模式：形成、理解與反思——以閩東南C村“干部駐村”實(shí)踐為例［J］.求實(shí)，2017，（6）.

［20］鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［21］張國(guó)磊.科層權(quán)威、資源吸納與基層社會(huì)治理——基于“聯(lián)鎮(zhèn)包村”第一書(shū)記的行動(dòng)邏輯考察［J］.中國(guó)行政管理，2019，（11）.

［22］［美］羅伯特·帕特南.使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)［M］.南昌：江西人民出版社，2001.

［23］呂德文.治大國(guó)若烹小鮮——基層治理與世道人心［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2021.

［24］中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議文件匯編［M］.北京：人民出版社，2021.

［25］毛澤東選集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［26］高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2022.

［27］習(xí)近平.法治是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)體系中的基礎(chǔ)內(nèi)容［N］.人民日?qǐng)?bào)，2018-03-11（001）.

［責(zé)任編輯：邵猷芬］