秦洪衛(wèi) 楊立群

摘? 要：“專精特新”中小企業(yè)是中小企業(yè)群體的領(lǐng)頭羊，長(zhǎng)期深耕細(xì)分市場(chǎng)，創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、掌握核心技術(shù)，處于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、解決“卡脖子”難題等具有重要支撐作用。推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要一批龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)，也需要一批具有重要支撐能力的“專精特新”中小企業(yè)、“小巨人”企業(yè)和“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化“鍛長(zhǎng)板”“補(bǔ)短板”，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建完善的長(zhǎng)效機(jī)制，是持續(xù)有效推進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)培育發(fā)展的重要前提。國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)先行先試創(chuàng)新實(shí)踐，為我國各地培育發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)提供了思路、路徑和模式借鑒，應(yīng)在“趕考”中做好“補(bǔ)考”，加快培育發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“專精特新”；中小企業(yè)；高質(zhì)量；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F273；F276 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2023.05.07

一、研究綜述

黨的二十大報(bào)告指出，“支持專精特新企業(yè)發(fā)展”。2011年9月，國家工業(yè)和信息化部（簡(jiǎn)稱“工信部”）發(fā)布的《“十二五”中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃》提出，“專精特新”即指“專業(yè)、精細(xì)管理、特色和創(chuàng)新”。這是國家政策文件中首次明確解析“專精特新”的內(nèi)涵。“專精特新”企業(yè)在細(xì)分領(lǐng)域練就“獨(dú)門絕技”，打造“拳頭產(chǎn)品”，既是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的重要開拓者，也是數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型的主要踐行者。2022年政府工作報(bào)告提出，“著力培育‘專精特新企業(yè)，在資金、人才、孵化平臺(tái)搭建等方面給予大力支持”，以“增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”。

（一）中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路是立足新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

構(gòu)建新發(fā)展格局是我們把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略舉措，也是加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇。在從低水平向高水平發(fā)展的過程中，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)俏覈?jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的關(guān)鍵，維護(hù)其安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)。創(chuàng)新是“專精特新”的靈魂，是其最鮮明的特色[1]。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到當(dāng)前這個(gè)階段，創(chuàng)新既是發(fā)展問題，更是生存問題?！皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)長(zhǎng)期深耕細(xì)分市場(chǎng)，創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、掌握核心技術(shù)，處于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、解決“卡脖子”難題等具有重要支撐作用，成為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成為解決關(guān)鍵核心技術(shù)的重要力量，為我國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控的關(guān)鍵主體。在“十四五”開局之年（2021年），“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃態(tài)勢(shì)。據(jù)中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心、中國信息通信研究院、中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院聯(lián)合發(fā)布的《專精特新中小企業(yè)發(fā)展報(bào)告（2022）》顯示，截至2021年底，專精特新“小巨人”企業(yè)實(shí)現(xiàn)全年?duì)I收3.7萬億元，同比增長(zhǎng)超30％，增速高于規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)約11個(gè)百分點(diǎn)；全年利潤總額超3800億元，營業(yè)收入利潤率超10％，比規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)高約4個(gè)百分點(diǎn)。

（二）多重政策利好精準(zhǔn)發(fā)力，助力中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路

2012年4月，國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》首次提出，鼓勵(lì)小型微型企業(yè)走“專精特新”的道路。此后，工信部、財(cái)政部等多部門陸續(xù)出臺(tái)了多個(gè)政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)各地支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展。例如，2018年11月工信部發(fā)布的《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于開展專精特新“小巨人”企業(yè)培育工作的通知》提出，計(jì)劃用3年時(shí)間培育600家左右專精特新“小巨人”企業(yè)。2020年7月，工信部等國家17個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》，明確完善支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展機(jī)制，截至2022年底，工信部先后發(fā)布四批合計(jì)8997家“專精特新”“小巨人”企業(yè)名單。2021年1月，財(cái)政部、工信部發(fā)布的《關(guān)于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》提出，未來5年，中央財(cái)政累計(jì)安排100億元以上獎(jiǎng)補(bǔ)資金，引導(dǎo)和支持國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2021年下半年，國家相關(guān)部門先后出臺(tái)《為“專精特新”中小企業(yè)辦實(shí)事清單》《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件，破解企業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，實(shí)招實(shí)策為中小企業(yè)“護(hù)航”。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專精特新”企業(yè)。2022年，中央全面深化改革委員會(huì)第二十四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要支持引導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的專精特新企業(yè)深化改革、強(qiáng)化創(chuàng)新，加大培育力度。一系列政策利好精準(zhǔn)發(fā)力，有效助力中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。

二、培育發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)面臨的問題及原因

“專精特新”企業(yè)是指主營業(yè)務(wù)突出、專業(yè)能力強(qiáng)、研發(fā)創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，具有專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化四大優(yōu)勢(shì)。[2]近年來，我國各地順應(yīng)大勢(shì)，守正出新，將進(jìn)一步提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平當(dāng)作一項(xiàng)重要工作，“專精特新”企業(yè)培育發(fā)展取得一定成效。但整體來看，仍存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、“專精特新”評(píng)定政策不夠細(xì)化、培育總數(shù)相對(duì)偏少、借力資本市場(chǎng)不足、獎(jiǎng)補(bǔ)政策不聚焦、扶持政策單一、高端人才引進(jìn)困難、培育高價(jià)值專利能力匱乏[3]等問題。這些問題存在主要有以下4個(gè)方面原因：其一，宣傳引導(dǎo)與有關(guān)各方合力不到位。企業(yè)對(duì)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、扶持政策認(rèn)識(shí)不足；各地對(duì)專精特新企業(yè)發(fā)展重視程度不一，工作聯(lián)動(dòng)不夠緊密，中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)等載體作用發(fā)揮不充分。其二，扶持政策與直接融資結(jié)合不緊密?，F(xiàn)有金融扶持政策側(cè)重發(fā)揮銀行等間接融資作用，對(duì)股權(quán)、債券等直接融資工具運(yùn)用政策引導(dǎo)和激勵(lì)偏少；引導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)支持企業(yè)政策不足。其三，梯次培育與資本市場(chǎng)對(duì)接不完備。資本市場(chǎng)分層服務(wù)與梯度培育尚不完全匹配。其四，融通發(fā)展與資源整合不協(xié)同。政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施還不夠優(yōu)化，為“專精特新”中小企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)環(huán)境還不夠優(yōu)化，協(xié)調(diào)跨界和產(chǎn)業(yè)協(xié)作的引導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。

三、以長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建，推動(dòng)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路

培育發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)是一整套政策體系，不是零敲碎打；是長(zhǎng)期戰(zhàn)略，不是臨時(shí)策略。加快構(gòu)建完善的長(zhǎng)效機(jī)制，是持續(xù)有效推進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)培育發(fā)展的重要前提。國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)先行先試創(chuàng)新實(shí)踐，為我國各地培育發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)提供了思路、路徑和模式借鑒，應(yīng)在“趕考”中做好“補(bǔ)考”，加快培育發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（一）構(gòu)建組織協(xié)調(diào)機(jī)制

其一，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。借鑒長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，各省應(yīng)建立省級(jí)中小企業(yè)培育發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一中小企業(yè)管理部門的職責(zé)，優(yōu)化中小企業(yè)服務(wù)體系。在此基礎(chǔ)上，可考慮建設(shè)區(qū)域型、行業(yè)型和企業(yè)型“專精特新”培育發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與省中小企業(yè)培育發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)接。構(gòu)建政企懇談機(jī)制，充分發(fā)揮商會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)促進(jìn)政企溝通的優(yōu)勢(shì)作用，定期召開“政企圓桌會(huì)議”，形成“問題收集—協(xié)調(diào)落實(shí)—?jiǎng)討B(tài)反饋”的良性互動(dòng)，全力打造“黨政部門領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)家面對(duì)面”的親清政企關(guān)系。打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)、鏈主制，鏈長(zhǎng)由區(qū)內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，鏈主由區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)擔(dān)任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)所負(fù)責(zé)集群的相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工作，推進(jìn)跨界融合互動(dòng)，提升人力資本投資水平，改善信息不對(duì)稱狀態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。設(shè)立“專精特新”企業(yè)培育工作督查服務(wù)專員，實(shí)施精準(zhǔn)的政策解讀、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、信息交流、政策兌現(xiàn)、項(xiàng)目審批、人才服務(wù)等服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)在發(fā)展中存在的困難。

其二，強(qiáng)化宏觀布局。歸并各類中小企業(yè)、民營企業(yè)、科技制造型企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃，構(gòu)建科學(xué)的中小制造企業(yè)評(píng)價(jià)體系，制定科學(xué)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)補(bǔ)政策。鼓勵(lì)各地政府嘗試摸索建立一套“科學(xué)、合理、有效、動(dòng)態(tài)”的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。由省級(jí)單位逐步篩選并確定評(píng)價(jià)模型和評(píng)價(jià)方法，然后由各地級(jí)城市因地制宜地制定“專精特新”培育企業(yè)的準(zhǔn)入門檻和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)取值。此外，各級(jí)政府應(yīng)整合各類中小企業(yè)鼓勵(lì)獎(jiǎng)項(xiàng)，建立相應(yīng)的省地兩級(jí)專項(xiàng)預(yù)算，依據(jù)科學(xué)公正的評(píng)價(jià)結(jié)果落實(shí)并及時(shí)發(fā)放優(yōu)秀“專精特新”企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，在重視科技創(chuàng)業(yè)孵化企業(yè)同時(shí)，探索建設(shè)“專精特新”中小制造企業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

其三，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。歸并各類省、市、縣（區(qū)）的中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，扶持大型網(wǎng)絡(luò)公司建立省級(jí)統(tǒng)一的創(chuàng)新協(xié)作服務(wù)平臺(tái)，將產(chǎn)學(xué)研各領(lǐng)域都?xì)w口到創(chuàng)新協(xié)作服務(wù)平臺(tái)上[4]，為發(fā)展和培育“專精特新”中小企業(yè)積累準(zhǔn)確的企業(yè)數(shù)據(jù)資料，推進(jìn)開放性協(xié)同創(chuàng)新。支持“專精特新”中小企業(yè)組建聯(lián)合會(huì)，完善服務(wù)體系建設(shè)。依托國家級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)、省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、結(jié)合第三方服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)集群平臺(tái)，搭建中小企業(yè)公共服務(wù)體系，為中小微企業(yè)提供惠企政策直通車、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等服務(wù)。發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)中心、協(xié)會(huì)及服務(wù)示范平臺(tái)等載體在政策宣傳對(duì)接、企業(yè)培育等方面的作用；加強(qiáng)部門信息共享，定期通報(bào)交流企業(yè)培育及掛牌上市工作進(jìn)展，增強(qiáng)培育發(fā)展合力，促進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)上量提質(zhì)、上市發(fā)展。

（二）構(gòu)建內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制

其一，更新觀念理念。改變以規(guī)模論英雄的政策導(dǎo)向，從鼓勵(lì)中小企業(yè)做大的思想，轉(zhuǎn)向做細(xì)、做精、做深、做出特色。從看重營收、稅收等硬性指標(biāo)，轉(zhuǎn)向更側(cè)重于市場(chǎng)占有率等代表性的指標(biāo)。加強(qiáng)中小企業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)的宣傳，給予科技型中小企業(yè)國民待遇。政府應(yīng)從被動(dòng)上門服務(wù)變?yōu)橹鲃?dòng)的服務(wù)，發(fā)揮政府“政策計(jì)算器“的功能，對(duì)企業(yè)進(jìn)行智能化的政策匹配，了解企業(yè)對(duì)政策的需求，主動(dòng)告訴企業(yè)可以申報(bào)什么政策，可以享有哪些優(yōu)惠，而不是企業(yè)來做申報(bào)。采取專題培訓(xùn)、參訪交流、典型案例等形式，提升企業(yè)家對(duì)“專精特新”時(shí)代意義的理解，助力“專精特新”中小企業(yè)落實(shí)新發(fā)展理念，抓住新發(fā)展機(jī)遇，搭建完善創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制和體系，加快高質(zhì)量發(fā)展。

其二，提升中小企業(yè)參與評(píng)選熱情。做好“專精特新”中小企業(yè)的宣傳推介，發(fā)揮媒體作用，大力宣傳“專精特新”中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的典型經(jīng)驗(yàn)、做法，注重宣傳企業(yè)文化、企業(yè)形象，擴(kuò)大“專精特新”中小企業(yè)和產(chǎn)品的知名度、影響力和市場(chǎng)份額。

其三，引導(dǎo)中小企業(yè)加大創(chuàng)新力度。引導(dǎo)中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新[5]、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)“專精特新”中小企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)平臺(tái)，建立博士后工作站、企業(yè)技術(shù)中心，并與科研院所、大專院校設(shè)立聯(lián)合研發(fā)中心，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新在企業(yè)發(fā)展中的重要作用。引導(dǎo)中小企業(yè)通過新型連鎖經(jīng)營、合同能源管理、融資租賃等方式，利用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，構(gòu)建新的商業(yè)模式。開展“專精特新”系列新技術(shù)新成產(chǎn)品發(fā)布，搭建新技術(shù)成果轉(zhuǎn)移交易平臺(tái)，助推中小企業(yè)新技術(shù)新成果加快轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。通過實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)，培育一批技術(shù)實(shí)力雄厚、服務(wù)能力優(yōu)秀的數(shù)字化服務(wù)商，引導(dǎo)支持中小企業(yè)上云上平臺(tái)，促進(jìn)中小企業(yè)通過數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化改造實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新升級(jí)。

（三）構(gòu)建融通協(xié)同發(fā)展機(jī)制

其一，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素、全周期政策支撐。應(yīng)從簡(jiǎn)單的財(cái)政補(bǔ)貼改為產(chǎn)業(yè)鏈支持，政府為“專精特新”中小企業(yè)創(chuàng)造全產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)環(huán)境。一方面，為“專精特新”中小企業(yè)和大中型國有企業(yè)牽線搭橋，另一方面，在條件比較優(yōu)異的地方建設(shè)適合中小企業(yè)生存和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群；從技術(shù)要素、市場(chǎng)、制度或管理等全面支撐扶持。對(duì)“專精特新”中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行支持，不僅在供給側(cè)提供技術(shù)攻關(guān)，還應(yīng)強(qiáng)化市場(chǎng)支持和管理輔導(dǎo)；產(chǎn)業(yè)政策不僅強(qiáng)化前半段的技術(shù)創(chuàng)新支持，還應(yīng)支持后半段的市場(chǎng)創(chuàng)新。

其二，以鏈長(zhǎng)、鏈主制打造富有地方產(chǎn)業(yè)特色、具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)群。發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)、鏈主組織優(yōu)勢(shì)，深化大企業(yè)的標(biāo)桿引領(lǐng)作用，打造富有地方產(chǎn)業(yè)特色、具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，以集群化發(fā)展催生新活力。構(gòu)建國有大企業(yè)與中小企業(yè)設(shè)備共享、產(chǎn)能共享、技術(shù)共享等模式，形成融合的數(shù)字化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)群。推廣在中小創(chuàng)新企業(yè)建立院士專家工作站等做法，建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間。建立以重大項(xiàng)目為牽引的資源整合和創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制。鼓勵(lì)中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈中找準(zhǔn)位置，發(fā)揮分工角色；推動(dòng)國有大企業(yè)市場(chǎng)利用中小企業(yè)的專利，提高創(chuàng)新研發(fā)的效率；加強(qiáng)中小企業(yè)與國有大企業(yè)、科研院所的創(chuàng)新研發(fā)互動(dòng)，創(chuàng)造中小企業(yè)參與創(chuàng)新和分工的機(jī)會(huì)。

其三，開展產(chǎn)業(yè)鏈固鏈行動(dòng)和龍頭企業(yè)改造升級(jí)行動(dòng)?？山梃b福建經(jīng)驗(yàn)，依托龍頭帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)龍頭企業(yè)加大本省采購、增強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同[5]，促進(jìn)一大批配套、協(xié)作中小企業(yè)發(fā)展。省、市、縣（區(qū)）財(cái)政可依據(jù)龍頭企業(yè)協(xié)作配套銷售額或委托加工費(fèi)、中小企業(yè)為龍頭企業(yè)配套加工產(chǎn)值或加工費(fèi)的一定比例，分別給予龍頭企業(yè)、中小企業(yè)相應(yīng)補(bǔ)助。

其四，協(xié)同推進(jìn)中小企業(yè)與龍頭企業(yè)配套發(fā)展[6]?？山梃b福建經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)中小企業(yè)與龍頭企業(yè)“手拉手”抱團(tuán)發(fā)展、協(xié)作發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，培育大而強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)中小企業(yè)與龍頭企業(yè)配套生產(chǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小微企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和管理提升，按照龍頭企業(yè)的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，積極為大企業(yè)協(xié)作配套?？山梃b重慶經(jīng)驗(yàn)，推廣應(yīng)用重點(diǎn)采購目錄，促進(jìn)龍頭企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等形式帶動(dòng)中小企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈或配套體系。建立龍頭企業(yè)配套產(chǎn)品目錄庫，召開配套采購對(duì)接活動(dòng)，分行業(yè)、分專題組織企業(yè)參加采購對(duì)接?？山梃b安徽經(jīng)驗(yàn)，在摸清龍頭企業(yè)與中小企業(yè)供需配套對(duì)接的基礎(chǔ)上，對(duì)為本地龍頭骨干企業(yè)進(jìn)行配套生產(chǎn)的本地中小企業(yè)，實(shí)行名錄庫動(dòng)態(tài)管理，定期召開配套產(chǎn)品信息發(fā)布會(huì)，對(duì)名錄庫內(nèi)企業(yè)申報(bào)產(chǎn)業(yè)政策技改項(xiàng)目同等條件下優(yōu)先支持，提升設(shè)備購置金額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（四）構(gòu)建配套保障機(jī)制

其一，構(gòu)建梯度發(fā)展體系。加快培育形成由創(chuàng)新型中小企業(yè)、市級(jí)“專精特新”中小企業(yè)、省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)、國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)、“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)等組成的中小企業(yè)梯度發(fā)展體系[7]，做到“儲(chǔ)備一批、培育一批、提升一批、示范一批”[8]，夯實(shí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。篩選具有高成長(zhǎng)性的科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，并將其納入儲(chǔ)備庫作為“專精特新”中小企業(yè)的重點(diǎn)培育對(duì)象。加強(qiáng)“專精特新”中小企業(yè)入庫培育工作，積極動(dòng)員符合“專精特新”標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)申報(bào)入庫，做到應(yīng)入盡入，并加強(qiáng)對(duì)入庫企業(yè)的指導(dǎo)、培育和支持。做好對(duì)優(yōu)質(zhì)“專精特新”中小企業(yè)的提升工作，統(tǒng)籌政府政策資源和社會(huì)化服務(wù)力量，加大對(duì)處于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)“專精特新”中小企業(yè)的支持力度，促進(jìn)其盡快成長(zhǎng)為“小巨人”企業(yè)或制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。做好優(yōu)秀“專精特新”中小企業(yè)的典型示范宣傳工作，深入分析總結(jié)部分技術(shù)、管理、運(yùn)營較好的“小巨人”企業(yè)或“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，作為案例向全省推廣學(xué)習(xí)，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。

其二，建立“專精特新”中小企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制?？山梃b重慶經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有的“專精特新”培育庫的基礎(chǔ)上，選擇有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)建立升級(jí)庫，制定培育扶植制度，實(shí)施跟蹤輔導(dǎo)、幫助解決困難。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)平臺(tái)，構(gòu)建及時(shí)反饋機(jī)制，收集企業(yè)問題和政策訴求建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，常態(tài)化監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)化管理?？山梃b浙江經(jīng)驗(yàn)，以“畝均論英雄”大數(shù)據(jù)平臺(tái)深化數(shù)字引領(lǐng)，除了做好常規(guī)評(píng)價(jià)工作外，對(duì)企業(yè)銷售收入、工業(yè)增加值、研發(fā)投入等指標(biāo)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，實(shí)施數(shù)字化篩選與過濾，使培育“有的放矢”。

其三，對(duì)“專精特新”中小企業(yè)制定非對(duì)稱支持政策。可借鑒蘇州經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新融資制度，改變財(cái)政補(bǔ)貼為信貸和資本市場(chǎng)補(bǔ)貼。由地方出資建設(shè)可以為中小企業(yè)承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的信貸資金池。根據(jù)不同企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，分層級(jí)建立相應(yīng)規(guī)模的抵押資金池，克服“專精特新”企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的資金瓶頸。推動(dòng)勞動(dòng)、土地、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)化。通過建立科學(xué)評(píng)估體系，讓企業(yè)家的身價(jià)和信譽(yù)能變成財(cái)富，企業(yè)家可以用身價(jià)和信譽(yù)來作為銀行授信額度的依據(jù)?？山梃b江西、天津等地經(jīng)驗(yàn)，工信部門聯(lián)合融擔(dān)公司推出純信用、免抵押、低利率的融資信貸產(chǎn)品，采取企業(yè)申請(qǐng)、市縣初審、省市審核推薦、銀行獨(dú)立審批、擔(dān)保公司見貸即保的業(yè)務(wù)流程，解決優(yōu)質(zhì)“專精特新”中小企業(yè)融資難、融資貴問題。聯(lián)合相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)“專精特新”中小企業(yè)的上市輔導(dǎo)，推動(dòng)一批“專精特新”企業(yè)通過新三板、中小板、科創(chuàng)板上市，打造“專精特新”上市板塊，有效促進(jìn)直接融資?？山梃b北京經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立“專精特新”中小企業(yè)服務(wù)券，補(bǔ)助中小企業(yè)購買入駐中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)上的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)所提供服務(wù)，服務(wù)商收取企業(yè)的服務(wù)券后，向承辦單位申請(qǐng)核實(shí)兌現(xiàn)，有效發(fā)揮政府財(cái)政資金作用，創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)模式，支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和上規(guī)升級(jí)?？山梃b海南經(jīng)驗(yàn)，在省股權(quán)交易中心設(shè)立“專精特新板”，定期召開“專精特新”中小企業(yè)股權(quán)融資對(duì)接會(huì)，為中小企業(yè)和投融資機(jī)構(gòu)搭建對(duì)接的平臺(tái)，幫助中小企業(yè)暢通融資渠道，擴(kuò)大直接投資?？山梃b上海經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展科技貸款，建立科技信貸產(chǎn)品體系，開展信用貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等融資業(yè)務(wù)，聯(lián)合地區(qū)銀行等多家金融機(jī)構(gòu)正面向“專精特新”中小企業(yè)提供有針對(duì)性的金融產(chǎn)品。可借鑒寧波經(jīng)驗(yàn)，保障“專精特新”工業(yè)用地。對(duì)小微企業(yè)開展評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與工業(yè)用地配置掛鉤，切實(shí)保障畝均產(chǎn)出高、科技含量高、市場(chǎng)前景好的“專精特新”小微工業(yè)企業(yè)的用地。在域內(nèi)龍頭企業(yè)旁建設(shè)配套產(chǎn)業(yè)鏈園、特色小微企業(yè)園，建造面積不等、可以獨(dú)立分割的標(biāo)準(zhǔn)化小廠房，保本甚至讓利出租或者出售給“專精特新”小微工業(yè)企業(yè)，讓小微企業(yè)“進(jìn)得起、留得住、發(fā)展得好”?？山梃b濟(jì)南經(jīng)驗(yàn)，加大產(chǎn)銷銜接服務(wù)力度，加大政府采購扶持力度，積極推廣首購首用政策，優(yōu)先將“專精特新”中小企業(yè)產(chǎn)品納入產(chǎn)品目錄，細(xì)化預(yù)留采購份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、降低投標(biāo)成本、優(yōu)先采購等支持措施，促進(jìn)供需有效對(duì)接。

（五）構(gòu)建人才支撐機(jī)制

積極借鑒國際國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建人才支撐機(jī)制?？山梃b德國經(jīng)驗(yàn)，完善職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)制度。將現(xiàn)代職業(yè)教育與“學(xué)徒”模式結(jié)合，以“技能工藝培訓(xùn)+理論文化教育”為基礎(chǔ)，形成有特色的“雙元制職業(yè)教育”制度?？山梃b福建經(jīng)驗(yàn)，開展企業(yè)家素質(zhì)提升培訓(xùn)計(jì)劃，增強(qiáng)企業(yè)家轉(zhuǎn)型升級(jí)的理念和現(xiàn)代經(jīng)營管理水平，組建“企業(yè)家講師團(tuán)”，創(chuàng)新“請(qǐng)企業(yè)家培訓(xùn)企業(yè)家”的培訓(xùn)模式，充分利用企業(yè)家人才資源寶庫，請(qǐng)本土優(yōu)秀企業(yè)家現(xiàn)身說法、傳經(jīng)送寶，并將培訓(xùn)課堂設(shè)在企業(yè)車間一線，發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家的經(jīng)驗(yàn)智慧和“傳幫帶”作用，通過精心策劃舉辦巡回宣講、名家講壇、實(shí)戰(zhàn)研修班等系列活動(dòng)，把優(yōu)秀企業(yè)家的開拓精神、前瞻意識(shí)、戰(zhàn)略思維、先進(jìn)理念、豐富閱歷、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)傳授分享給更多企業(yè)，推動(dòng)培育“專精特新”中小企業(yè)?？山梃b廣東經(jīng)驗(yàn)，保障企業(yè)人才“醫(yī)住學(xué)”。為“專精特新”中小企業(yè)高管提供優(yōu)質(zhì)便捷的就醫(yī)預(yù)約服務(wù)，享受公立醫(yī)院預(yù)約就醫(yī)綠色通道；將專精特新“小巨人”納入人才安居重點(diǎn)企業(yè)名錄，為其高管、骨干提供住房保障；強(qiáng)化各級(jí)“專精特新”中小企業(yè)人才子女教育保障入學(xué)，根據(jù)企業(yè)級(jí)別，對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供相應(yīng)數(shù)量的公辦或民辦優(yōu)質(zhì)教育入學(xué)指標(biāo)?？山梃b上海經(jīng)驗(yàn)，建立“專精特新”中小企業(yè)高層次人才對(duì)接平臺(tái)，便利企業(yè)獲取海外高層次專業(yè)人才信息，鼓勵(lì)引進(jìn)“候鳥式”人才；組織“專精特新”中小企業(yè)進(jìn)校園，現(xiàn)場(chǎng)與高校畢業(yè)生進(jìn)行對(duì)接，暢通中小企業(yè)招才引智的信息渠道，解決企業(yè)人才匱乏、用工難的問題?？山梃b云南經(jīng)驗(yàn)，所有專項(xiàng)都向科技型企業(yè)人才開放，深化職稱制度改革，突出用人主體在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用，精簡(jiǎn)下放高級(jí)職稱審批權(quán)、增人計(jì)劃卡等人才審批權(quán)。健全科技人才雙向兼職辦法，鼓勵(lì)中小企業(yè)設(shè)立“創(chuàng)新崗”，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)科技創(chuàng)新活力。可借鑒濟(jì)南經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)與賦能平臺(tái)建設(shè)，開展省市級(jí)先進(jìn)制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵱?xùn)基地認(rèn)定。支持“專精特新”中小企業(yè)與省內(nèi)高校聯(lián)合建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。大力培育技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，依托技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，培育一批通業(yè)務(wù)、精技術(shù)、懂市場(chǎng)、善經(jīng)營、會(huì)管理、能創(chuàng)業(yè)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。可借鑒重慶經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)“專精特新”中小企業(yè)人才培訓(xùn)。聯(lián)合國內(nèi)外高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校和部分發(fā)展較為成熟的智能化制造業(yè)企業(yè)，采用委托式、訂單式、工學(xué)交替式等聯(lián)合培養(yǎng)方式[8]，開展針對(duì)“專精特新”中小企業(yè)大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展的技能培訓(xùn)、管理培訓(xùn)和經(jīng)理研修，強(qiáng)化培訓(xùn)的實(shí)戰(zhàn)性和前沿性，提升“專精特新”中小企業(yè)的技術(shù)水平、工藝水平和管理水平。

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Abstract：“Special elaborative characteristic innovative”small and medium-sized enterprises are the leader of the group of small and medium-sized enterprises，long-term deep cultivation of market segmentation，strong innovation strength，high market share，master core technology，is the key link of the supply chain，it plays an important supporting role in reinforcing strong chain and solving the strangle problem. To promote the high quality development of the manufacturing industry，we need not only a group of leading enterprises to lead and drive，it also needs a group of“special elaborative characteristic innovative”small and medium-sized enterprises，“small giant”enterprises and“single champion”enterprises with important supporting capacity，to upgrade the industrial base，industrial chain supply chain modernization，“forging long board”and“strengthen the weak board”，and continue to promote high-quality economic development. Speeding up the construction of a sound long-term mechanism is an important prerequisite for the continuous and effective promotion of the development of“special elaborative characteristic innovative”small and medium-sized enterprises. The innovation practice of advanced regions at home and abroad provides the train of thought，path and model for our country to cultivate and develop“special elaborative characteristic innovative”small and medium-sized enterprises，speed up the cultivation and development of“special elaborative characteristic innovative”small and medium-sized enterprises，to promote regional economic development by leaps and bounds.

Key words：“Special elaborative characteristic innovative”；Small and medium-sized enterprises；High quality；Innovation