陳海燕 李海麗 杜玲

摘? 要：為解決產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上面臨斷供風(fēng)險(xiǎn)的“卡脖子”技術(shù)問題，中關(guān)村實(shí)施強(qiáng)鏈工程，形成了獨(dú)特的創(chuàng)新模式。文章在對(duì)戰(zhàn)略生態(tài)位管理理論（SNM）及應(yīng)用情況進(jìn)行回顧的基礎(chǔ)上，以技術(shù)選擇、項(xiàng)目組織、項(xiàng)目執(zhí)行、成果應(yīng)用推廣、保護(hù)政策撤離5個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)為主線，以保護(hù)空間的構(gòu)建為輔線，對(duì)中關(guān)村強(qiáng)鏈工程創(chuàng)新模式進(jìn)行了系統(tǒng)深入剖析。研究發(fā)現(xiàn)，中關(guān)村強(qiáng)鏈工程在需求凝練、揭榜團(tuán)隊(duì)遴選、保護(hù)空間構(gòu)建、領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)等方面的實(shí)踐為我國關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提供了可借鑒經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：中關(guān)村；強(qiáng)鏈工程；戰(zhàn)略生態(tài)位管理；領(lǐng)軍企業(yè)；卡脖子

中圖分類號(hào)：G322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2023.05.03

一、引言

隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國部分產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨“卡脖子”重大問題，對(duì)基于自主創(chuàng)新的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提出了緊迫需求。黨的二十大報(bào)告提出，要實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。中關(guān)村作為我國第一個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上的緊迫問題，發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，爭當(dāng)科技自立自強(qiáng)先行先試改革的排頭兵，實(shí)施中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高精尖產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈工程（簡稱“強(qiáng)鏈工程”），形成了一套破解“卡脖子”難題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主可控的強(qiáng)鏈工程創(chuàng)新模式。

戰(zhàn)略生態(tài)位管理（Strategic Niche Management，SNM）是一種為新技術(shù)成長構(gòu)建保護(hù)空間的理論，其最初應(yīng)用于顛覆性技術(shù)研究，目前已經(jīng)成為一個(gè)著名的分析框架[1]，近年來被逐漸應(yīng)用到分析生態(tài)工業(yè)園、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、眾創(chuàng)空間等方面。筆者首先系統(tǒng)研究了SNM的理論架構(gòu)及應(yīng)用情況；其次，借助SNM理論構(gòu)建中關(guān)村強(qiáng)鏈工程創(chuàng)新模型；最后，基于創(chuàng)新模型系統(tǒng)深入分析強(qiáng)鏈工程實(shí)施的關(guān)鍵路徑和主要做法，探討強(qiáng)鏈工程是如何為“卡脖子”技術(shù)構(gòu)建一個(gè)暫時(shí)的保護(hù)空間，給予這些技術(shù)孵化和發(fā)展成熟的機(jī)會(huì)，促進(jìn)其發(fā)展成長，最終實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化替代。相關(guān)研究以期為我國關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提供可借鑒經(jīng)驗(yàn)。

二、SNM理論

SNM脫胎于生態(tài)學(xué)上生態(tài)位的概念。1917年，美國生態(tài)學(xué)家Grinnell J發(fā)表了《加州鶇的生態(tài)位關(guān)系》一文，將生態(tài)位定義為生物在生態(tài)群落中所處的位置和所發(fā)揮的功能作用。[2]自此，生態(tài)位的概念流傳開來，許多領(lǐng)域的專家相繼對(duì)生態(tài)位的概念與內(nèi)涵展開研究。從20世紀(jì)90年代開始，生態(tài)位的研究被引入到技術(shù)能力與技術(shù)創(chuàng)新研究中。[3]

（一）SNM理論架構(gòu)

1994年，荷蘭學(xué)者Schot J等首先提出了SNM理論。[4]假定許多顛覆性創(chuàng)新在市場競爭中失敗，主要是因?yàn)榧榷夹g(shù)已經(jīng)嵌入現(xiàn)有部門[4-5]，而且大多數(shù)新技術(shù)比較粗糙。在這種情況下，SNM理論主張為有前途的新技術(shù)和概念創(chuàng)建、開發(fā)和有控制地分解試驗(yàn)臺(tái)（實(shí)驗(yàn)、示范項(xiàng)目）[6]，即為其構(gòu)建保護(hù)空間[7-8]，以便了解其可能的發(fā)展?jié)摿?，并提高新技術(shù)的傳播速度。這個(gè)保護(hù)空間能夠推動(dòng)新技術(shù)由技術(shù)生態(tài)位向市場生態(tài)位躍遷，其中，技術(shù)生態(tài)位是指為新技術(shù)提供保護(hù)性空間，進(jìn)而培育其“市場潛力”；而在市場生態(tài)位下，新技術(shù)已為客戶熟悉，逐漸在主流市場中建立起競爭力[9]。

SNM圍繞新技術(shù)的出現(xiàn)、孵化、推廣和商業(yè)化，從技術(shù)的產(chǎn)生到成功走向市場的全過程展開研究[10]，Weber M等將SNM分為技術(shù)選擇、實(shí)驗(yàn)選擇、實(shí)驗(yàn)執(zhí)行、實(shí)驗(yàn)擴(kuò)大和保護(hù)政策撤離5個(gè)階段[6]。此后，Hommels A等將這5個(gè)階段進(jìn)行了豐富：1.技術(shù)選擇，識(shí)別有潛力的新技術(shù)或概念，并從廣義上思考新技術(shù)的含義、優(yōu)點(diǎn)或缺點(diǎn)；2.實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)，新技術(shù)將在一個(gè)受控實(shí)驗(yàn)中進(jìn)行測試，在這個(gè)實(shí)驗(yàn)中，實(shí)驗(yàn)的發(fā)起者決定必須參與實(shí)驗(yàn)的行動(dòng)者，以及為確保其發(fā)展而必須采取的保護(hù)措施；3.實(shí)驗(yàn)執(zhí)行，阻礙實(shí)驗(yàn)成功實(shí)施的問題可能是技術(shù)問題，也可能是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或基礎(chǔ)問題，這一階段的目的是了解在實(shí)驗(yàn)執(zhí)行過程中會(huì)出現(xiàn)什么樣的問題，以便對(duì)技術(shù)、社會(huì)實(shí)踐和流動(dòng)性假設(shè)等進(jìn)行調(diào)整；4.實(shí)驗(yàn)擴(kuò)大，推動(dòng)新技術(shù)由技術(shù)生態(tài)位向市場生態(tài)位躍遷；5.保護(hù)政策撤離，評(píng)估生態(tài)位的保護(hù)并逐步撤走保護(hù)手段及措施。[11]這也是學(xué)界普遍認(rèn)可的SNM管理五階段模型。

從第二步（實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)）至第四步（實(shí)驗(yàn)擴(kuò)大），需要構(gòu)建保護(hù)空間，Schot J等SNM研究學(xué)者認(rèn)為，期望、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、學(xué)習(xí)過程這3個(gè)內(nèi)生進(jìn)程及它們之間的互動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建保護(hù)空間的基礎(chǔ)。[12]1.期望，期望面向未來，為新技術(shù)的發(fā)展提供方向[13]，所有的行為者都應(yīng)該共享趨同的期望；2.社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是SNM的一個(gè)關(guān)鍵過程[14]，新技術(shù)的支持者形成社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，為技術(shù)發(fā)展提供和整合必要的資源[15]；3.學(xué)習(xí)過程，了解新技術(shù)發(fā)展的障礙并克服這些障礙[6]。

（二）SNM理論應(yīng)用

SNM理論自創(chuàng)立以來得到了廣泛應(yīng)用，主要表現(xiàn)為以下3個(gè)方面：其一，應(yīng)用SNM理論研究新興生物燃料、清潔能源等有利于可持續(xù)發(fā)展的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新政策、舉措或問題，如分析倫敦的清潔汽車技術(shù)從原型到批量生產(chǎn)[16]，芬蘭民間社會(huì)參與可再生能源發(fā)電[17]、航空生物燃油[18]，歐洲的生物經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型[19]，法國電車推廣[20]，我國汽車綠色涂裝行業(yè)[21]、碳捕獲與封存[22]以及杭州新能源汽車創(chuàng)新系統(tǒng)[23]等；其二，研究一般的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制或問題，如顛覆性技術(shù)的研究與應(yīng)用[24]，顛覆性技術(shù)發(fā)展的政策保護(hù)空間[25]，顛覆性技術(shù)的成長過程[26]及在5個(gè)成長階段的關(guān)鍵問題[27]，美國國防高級(jí)研究計(jì)劃局[28]、美國國防創(chuàng)新試驗(yàn)小組[29]的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制等；其三，研究其他的創(chuàng)新問題，如生態(tài)工業(yè)園[30]、眾創(chuàng)空間[31]、知識(shí)產(chǎn)權(quán)[32-33]、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)[34]等。此外，還有學(xué)者將SNM用于研究美國遠(yuǎn)程辦公倡議[35]和納入設(shè)計(jì)思維[36]等。

三、強(qiáng)鏈工程創(chuàng)新模型構(gòu)建

SNM在諸多領(lǐng)域獲得了應(yīng)用，具有持久而旺盛的生命力。強(qiáng)鏈工程技術(shù)與顛覆性技術(shù)具有許多相似之處，如面臨成熟技術(shù)的阻力、提供保護(hù)空間等。

（一）SNM理論用于強(qiáng)鏈工程技術(shù)的適用性分析

SNM理論的核心思想是為新技術(shù)從技術(shù)生態(tài)位躍遷至市場生態(tài)位提供保護(hù)空間，這是因?yàn)轭嵏残约夹g(shù)大都比較粗糙，而且既定主流技術(shù)已經(jīng)嵌入現(xiàn)有社會(huì)體系，顛覆性技術(shù)不具備競爭力，需要為其構(gòu)建一個(gè)保護(hù)空間。強(qiáng)鏈工程聚焦解決產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上面臨斷供風(fēng)險(xiǎn)的“卡脖子”技術(shù)問題，由于國外已經(jīng)擁有成熟的技術(shù)，并在市場中占有先機(jī)，強(qiáng)鏈工程技術(shù)在技術(shù)和市場兩個(gè)方面都不具備競爭優(yōu)勢。因此，為擺脫國外成熟技術(shù)的壓力，提升自主創(chuàng)新能力，打造自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，強(qiáng)鏈工程為“卡脖子”技術(shù)在激烈競爭的市場環(huán)境中創(chuàng)建了一個(gè)保護(hù)空間。表1將強(qiáng)鏈工程技術(shù)與顛覆性技術(shù)進(jìn)行對(duì)比分析，從需求來源、技術(shù)特點(diǎn)、主要障礙、設(shè)置保護(hù)空間目的等多個(gè)角度來看，強(qiáng)鏈工程創(chuàng)新模式與SNM理論高度契合。

（二）基于SNM理論的強(qiáng)鏈工程創(chuàng)新模型構(gòu)建

根據(jù)SNM理論，將強(qiáng)鏈工程創(chuàng)新模式分為技術(shù)選擇、項(xiàng)目組織（實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)）、項(xiàng)目執(zhí)行（實(shí)驗(yàn)執(zhí)行）、成果應(yīng)用推廣（實(shí)驗(yàn)擴(kuò)大）、保護(hù)政策撤離5個(gè)環(huán)節(jié)，分析每個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵做法，特別是項(xiàng)目執(zhí)行至成果應(yīng)用推廣環(huán)節(jié)保護(hù)空間的構(gòu)建過程，具體如圖1所示：

第一步，技術(shù)選擇，通過哪些途徑獲得技術(shù)需求，又如何識(shí)別出產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上的“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)；第二步，項(xiàng)目組織，項(xiàng)目由哪個(gè)主體組織，如何組織；第三步，項(xiàng)目執(zhí)行，采取哪些措施可以最大程度保證項(xiàng)目按期保質(zhì)保量完成；第四步，成果應(yīng)用推廣，項(xiàng)目研究成果如何應(yīng)用及向更大范圍推廣，推動(dòng)“卡脖子”技術(shù)由技術(shù)生態(tài)位躍遷至市場生態(tài)位；第五步，保護(hù)政策撤離，可以與國外成熟技術(shù)競爭，實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化替代。在項(xiàng)目執(zhí)行至成果應(yīng)用推廣環(huán)節(jié)，各利益相關(guān)主體通過共享的期望、組建的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、學(xué)習(xí)過程3個(gè)內(nèi)生進(jìn)程為技術(shù)攻關(guān)構(gòu)建保護(hù)空間，并推動(dòng)其由技術(shù)生態(tài)位向市場生態(tài)位躍遷。

四、強(qiáng)鏈工程創(chuàng)新模式分析

基于上述強(qiáng)鏈工程創(chuàng)新模型，以技術(shù)選擇、項(xiàng)目組織、項(xiàng)目執(zhí)行、成果應(yīng)用推廣、保護(hù)政策撤離5個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)為主線，以保護(hù)空間構(gòu)建為輔線，對(duì)強(qiáng)鏈工程創(chuàng)新模式進(jìn)行深入剖析。

（一）技術(shù)選擇

強(qiáng)鏈工程選擇的技術(shù)，是沿產(chǎn)業(yè)鏈布局的隨時(shí)可能面臨斷供風(fēng)險(xiǎn)的“卡脖子”技術(shù)。一方面，需要從產(chǎn)業(yè)鏈角度，整體把握重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)哪些環(huán)節(jié)存在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，具體面臨的斷供風(fēng)險(xiǎn)“卡脖子”技術(shù)，對(duì)于一般企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等而言，識(shí)別難度較大，領(lǐng)軍企業(yè)由于具有對(duì)社會(huì)需要、產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿變革趨勢的前瞻性洞察力，則比較有發(fā)言權(quán)。為此，強(qiáng)鏈工程從這兩個(gè)方面挖掘并識(shí)別出“卡脖子”技術(shù)，技術(shù)選擇流程如圖2所示。

首先，基于專利分析形成“卡脖子”技術(shù)清單。從產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展的角度，開展人工智能、集成電路等11個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局研究，形成各產(chǎn)業(yè)的專利分布圖、專利導(dǎo)航圖、專利預(yù)警圖、未來技術(shù)支持方向布局與技術(shù)路線選擇圖等，分析產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)狀，梳理“卡脖子”技術(shù)清單和領(lǐng)軍企業(yè)清單。其次，定向?qū)幼R(shí)別領(lǐng)軍企業(yè)技術(shù)需求。采取主動(dòng)摸排、組織座談等方式定向?qū)宇I(lǐng)軍企業(yè)清單中實(shí)力強(qiáng)、可代表中關(guān)村參與全球產(chǎn)業(yè)競爭的領(lǐng)軍企業(yè)，如小米科技有限責(zé)任公司、北京曠視科技有限公司、兆易創(chuàng)新科技集團(tuán)股份有限公司等，了解企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局考慮以及技術(shù)需求，重點(diǎn)聚焦那些嚴(yán)重依賴進(jìn)口，制約產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主可控的技術(shù)需求，并進(jìn)一步明確技術(shù)需求名稱、技術(shù)需求單位、技術(shù)需求指標(biāo)、對(duì)標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)、對(duì)標(biāo)產(chǎn)品價(jià)格、年度意向采購量、意向采購價(jià)格、預(yù)計(jì)研發(fā)周期等。最后，在開展上述工作的基礎(chǔ)上，組織行業(yè)專家、投資專家等，對(duì)標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合“卡脖子”技術(shù)清單，對(duì)各領(lǐng)軍企業(yè)提出的技術(shù)需求進(jìn)行論證，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間周期，遴選出面向各細(xì)分領(lǐng)域的共性痛點(diǎn)、難點(diǎn)且具有急迫性、挑戰(zhàn)性的技術(shù)需求。

強(qiáng)鏈工程技術(shù)需求包括以下三類：一是嚴(yán)重依賴國外企業(yè)的底層“卡脖子”技術(shù)，如面向存儲(chǔ)器版圖的瀏覽、編輯及IP集成工具項(xiàng)目。版圖工具作為長期被美國一家獨(dú)大壟斷的工具，也是中美貿(mào)易競爭的關(guān)鍵核心，急需聯(lián)合國內(nèi)EDA企業(yè)，針對(duì)存儲(chǔ)器版圖的情況進(jìn)行研發(fā)，使版圖工具與存儲(chǔ)器設(shè)計(jì)緊密結(jié)合。二是市場需求強(qiáng)烈的整機(jī)關(guān)鍵核心部件，如CT滑環(huán)項(xiàng)目。CT滑環(huán)作為CT成像設(shè)備的關(guān)鍵部件之一，用于CT旋轉(zhuǎn)端和固定端之間功率和數(shù)據(jù)的傳輸，主要依賴美國、德國、瑞士進(jìn)口，急需研發(fā)一款國產(chǎn)CT滑環(huán)部件，在加工工藝、高速高可靠、長壽命等技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)突破。三是搶占主導(dǎo)權(quán)的前瞻性布局，如Micro LED顯示控制集成電路項(xiàng)目?；贖DMI2.1/DP1.4/DP2.0的視頻接口+Micro LED顯控一體的asic設(shè)計(jì)，屬于全球首創(chuàng)，為Micro LED的發(fā)展開創(chuàng)了新的機(jī)遇。

（二）項(xiàng)目組織

強(qiáng)鏈工程從項(xiàng)目組織環(huán)節(jié)開始構(gòu)建保護(hù)空間，形成共同期望、組建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、開展學(xué)習(xí)過程。

其一，領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)遴選揭榜團(tuán)隊(duì)?？紤]到強(qiáng)鏈工程技術(shù)較難攻克且任務(wù)緊迫，故在揭榜團(tuán)隊(duì)遴選環(huán)節(jié)綜合運(yùn)用“揭榜掛帥”“賽馬”等組織方式，力爭找到最合適的團(tuán)隊(duì)，按期完成任務(wù)。所謂“揭榜掛帥”即把需要解決的關(guān)鍵核心技術(shù)問題張榜出來，誰有本事誰揭榜，不論資質(zhì)、不設(shè)門檻、選賢舉能、唯求實(shí)效。[38]所謂“賽馬”即在立項(xiàng)時(shí)平行資助多個(gè)主體（創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)），分階段考核淘汰，最終聚焦優(yōu)勢主體，實(shí)現(xiàn)科研攻關(guān)。[39]強(qiáng)鏈工程采用“揭榜掛帥”組織方式，將技術(shù)需求榜單面向全國公開發(fā)布并征集揭榜團(tuán)隊(duì)，不設(shè)年齡、職稱、學(xué)歷等門檻限制，只要有能力解決問題的都可以來揭榜。首批強(qiáng)鏈工程項(xiàng)目共47家京內(nèi)單位、18家京外單位揭榜，42家民營企業(yè)、23家高校院所國有企業(yè)揭榜1。領(lǐng)軍企業(yè)通過實(shí)地考察、組織行業(yè)和投資專家評(píng)審等方式，判斷揭榜團(tuán)隊(duì)的研發(fā)實(shí)力，最終確定揭榜團(tuán)隊(duì)。針對(duì)特別緊迫的項(xiàng)目，有時(shí)候會(huì)組織多家揭榜團(tuán)隊(duì)開展“賽馬”攻關(guān)，多條技術(shù)路線、多個(gè)單位平行攻關(guān)，領(lǐng)軍企業(yè)為“賽馬”攻關(guān)的單位提供均等適配機(jī)會(huì)，最終選取性能指標(biāo)最好的產(chǎn)品采購。

其二，領(lǐng)軍企業(yè)和揭榜團(tuán)隊(duì)可通過多種方式達(dá)到趨同的期望。一是委托研發(fā)模式，由領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)，以委托研發(fā)的方式與揭榜團(tuán)隊(duì)合作，領(lǐng)軍企業(yè)支付研發(fā)費(fèi)用，獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提供必要的適配環(huán)境，這種模式能夠支持領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)一步夯實(shí)技術(shù)主導(dǎo)權(quán)。二是定向采購模式，揭榜團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)產(chǎn)品的主體研發(fā)，承擔(dān)研發(fā)費(fèi)用，擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)；領(lǐng)軍企業(yè)提供必要的適配環(huán)境，產(chǎn)品適配成功后，由領(lǐng)軍企業(yè)定向采購，這種模式能夠幫助領(lǐng)軍企業(yè)形成安全穩(wěn)定的供應(yīng)鏈體系。三是約定合作模式，雙方按約定比例共同承擔(dān)費(fèi)用，知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、產(chǎn)品采購的數(shù)量和價(jià)格等按約定執(zhí)行。

其三，組建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。確定揭榜團(tuán)隊(duì)后，領(lǐng)軍企業(yè)與其組成創(chuàng)新聯(lián)合體、簽署創(chuàng)新聯(lián)合體協(xié)議、開展聯(lián)合攻關(guān)，在協(xié)議中明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括聯(lián)合研發(fā)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、任務(wù)分工、雙方資源投入、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和采購計(jì)劃等；專家、檢測機(jī)構(gòu)等主體為項(xiàng)目開展提供咨詢、檢測等方面的服務(wù)；政府擇優(yōu)提供經(jīng)費(fèi)支持，按照不超過生產(chǎn)線建設(shè)、設(shè)備及材料購置、房屋租賃、人員費(fèi)用、試驗(yàn)外協(xié)、合作研發(fā)、貸款利息等項(xiàng)目總投資額30％的比例，各主體間的互動(dòng)關(guān)系構(gòu)成了保護(hù)空間的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，如圖3所示。

（三）項(xiàng)目執(zhí)行

項(xiàng)目執(zhí)行過程中實(shí)行“里程碑”節(jié)點(diǎn)管理，一定程度上能保證研發(fā)目標(biāo)按期保質(zhì)保量完成。領(lǐng)軍企業(yè)與揭榜團(tuán)隊(duì)約定“里程碑”日期及考核標(biāo)準(zhǔn)。在每個(gè)“里程碑”日期前，揭榜團(tuán)隊(duì)向領(lǐng)軍企業(yè)交付項(xiàng)目階段性成果及證明材料，若領(lǐng)軍企業(yè)認(rèn)為達(dá)到了“里程碑”考核標(biāo)準(zhǔn)，則撥付下一階段經(jīng)費(fèi)；若領(lǐng)軍企業(yè)認(rèn)為未達(dá)到“里程碑”考核標(biāo)準(zhǔn)，需向揭榜團(tuán)隊(duì)說明詳細(xì)理由，揭榜團(tuán)隊(duì)需及時(shí)采取行動(dòng)完善項(xiàng)目階段性成果，并再次提交給領(lǐng)軍企業(yè)。如果揭榜團(tuán)隊(duì)在一定期限（如“里程碑”日期之后60天）后，仍未達(dá)到“里程碑”考核標(biāo)準(zhǔn)，則領(lǐng)軍企業(yè)可終止與揭榜團(tuán)隊(duì)的合作。

（四）成果應(yīng)用推廣

區(qū)別于以往項(xiàng)目研究成果進(jìn)入不到產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，強(qiáng)鏈工程項(xiàng)目在協(xié)議簽訂階段就約定了采購計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)化安排。例如，某強(qiáng)鏈工程技術(shù)攻關(guān)成功后，領(lǐng)軍企業(yè)將在首年進(jìn)行30—50臺(tái)的小批量采購，此后逐年擴(kuò)大采購量。這種項(xiàng)目研究成果直接進(jìn)入領(lǐng)軍企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的做法，一方面切實(shí)補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈短板，另一方面保障了成果的市場預(yù)期和研發(fā)回報(bào)。

在學(xué)習(xí)過程（克服障礙）方面，政府通過中關(guān)村論壇等平臺(tái)進(jìn)行宣傳推廣，推動(dòng)成果在產(chǎn)業(yè)鏈中擴(kuò)大應(yīng)用，加快其國產(chǎn)化替代進(jìn)程。這也是強(qiáng)鏈工程對(duì)“卡脖子”技術(shù)從技術(shù)生態(tài)位躍遷至市場生態(tài)位最后的助力。

（五）保護(hù)政策撤離

在項(xiàng)目研究成果進(jìn)入領(lǐng)軍企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，以及政府部門宣傳推廣之后，撤離政策保護(hù)。未來隨著更多的同行采用此成果，不管該成果是超過了國外對(duì)標(biāo)產(chǎn)品，還是相類似或是不如國外的對(duì)標(biāo)產(chǎn)品，只要這個(gè)成果擁有了市場，它就擁有了發(fā)展的機(jī)會(huì)。隨著成果的不斷完善，最終將實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代，解決“卡脖子”技術(shù)難題，并參與國際競爭。強(qiáng)鏈工程在領(lǐng)軍企業(yè)牽引下，將形成需求牽引創(chuàng)新、市場反哺創(chuàng)新的閉環(huán)，逐步形成自主可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

五、經(jīng)驗(yàn)借鑒

強(qiáng)鏈工程是中關(guān)村為打造自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系而探索的一種新的創(chuàng)新模式，其在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面形成了3條獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)：

（一）重視找到真問題和真解決問題的人

從強(qiáng)鏈工程創(chuàng)新模式的5個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)來看，其在技術(shù)選擇和項(xiàng)目組織環(huán)節(jié)做足了功課。這兩個(gè)環(huán)節(jié)的核心就是要“找到真問題、找到真解決問題的人”。在“找到真問題”方面，基于專利分析形成“卡脖子”技術(shù)清單，定向?qū)幼R(shí)別領(lǐng)軍企業(yè)技術(shù)需求，最后由行業(yè)專家、投資專家等把關(guān)，將嚴(yán)重依賴國外企業(yè)的底層“卡脖子”技術(shù)、市場需求強(qiáng)烈的整機(jī)關(guān)鍵核心部件、搶占主導(dǎo)權(quán)的前瞻性布局等問題精準(zhǔn)凝練成技術(shù)需求。在“找到真解決問題的人”方面，對(duì)單位注冊(cè)地?zé)o限制，京內(nèi)單位、京外單位均可揭榜；對(duì)單位性質(zhì)無限制，高校、科研院所、國有企業(yè)、民營企業(yè)各類主體均可揭榜；對(duì)負(fù)責(zé)人不設(shè)年齡、職稱、學(xué)歷等門檻限制；由技術(shù)需求方領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)遴選揭榜團(tuán)隊(duì)；針對(duì)特別緊急的項(xiàng)目，可以采用多條技術(shù)路線，由多個(gè)單位平行“賽馬”攻關(guān)。

（二）構(gòu)建保護(hù)空間

強(qiáng)鏈工程為產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上的“卡脖子”技術(shù)構(gòu)建了一個(gè)保護(hù)空間。首先，明確保護(hù)空間的期望，即項(xiàng)目研究成果達(dá)到一定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，直接進(jìn)入領(lǐng)軍企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，具體合作方式通過委托研發(fā)、定向采購、約定合作等。其次，組建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，領(lǐng)軍企業(yè)和揭榜團(tuán)隊(duì)組成的創(chuàng)新聯(lián)合體是該社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的核心，二者在創(chuàng)新聯(lián)合體協(xié)議中明確研發(fā)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，雙方的任務(wù)分工、資源投入，“里程碑”節(jié)點(diǎn)，考核標(biāo)準(zhǔn)及方式，知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和采購計(jì)劃等內(nèi)容；專家、檢測機(jī)構(gòu)等主體為創(chuàng)新聯(lián)合體提供咨詢、檢測等方面的服務(wù)，政府為創(chuàng)新聯(lián)合體項(xiàng)目提供不超過總投資額30％（不超過1000萬元）的經(jīng)費(fèi)支持，各主體間的互動(dòng)關(guān)系構(gòu)成了保護(hù)空間的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。最后，在學(xué)習(xí)過程方面，政府通過中關(guān)村論壇等平臺(tái)進(jìn)行宣傳推廣，推動(dòng)成果在產(chǎn)業(yè)鏈中擴(kuò)大應(yīng)用，加快其國產(chǎn)化替代進(jìn)程。

（三）發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)的主導(dǎo)作用

領(lǐng)軍企業(yè)在“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)、成果直接進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。在技術(shù)選擇環(huán)節(jié)，領(lǐng)軍企業(yè)從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)維度精準(zhǔn)地提出了項(xiàng)目需求。在項(xiàng)目組織環(huán)節(jié)，領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)遴選揭榜團(tuán)隊(duì)，與揭榜團(tuán)隊(duì)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮最核心的作用。在項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)節(jié)，領(lǐng)軍企業(yè)負(fù)責(zé)為揭榜團(tuán)隊(duì)研發(fā)提供適配環(huán)境，并組織“里程碑”考核。在成果應(yīng)用推廣環(huán)節(jié)，領(lǐng)軍企業(yè)承擔(dān)成果轉(zhuǎn)化職責(zé)，確保研發(fā)成果直接進(jìn)入其產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。從項(xiàng)目組織環(huán)節(jié)至成果應(yīng)用推廣環(huán)節(jié)，由領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)構(gòu)建了一個(gè)保護(hù)空間，推動(dòng)項(xiàng)目由技術(shù)生態(tài)位向市場生態(tài)位躍遷。

六、結(jié)語

文章借助SNM理論對(duì)強(qiáng)鏈工程創(chuàng)新模式進(jìn)行了系統(tǒng)深入剖析，總結(jié)其創(chuàng)新之處主要包括以下3個(gè)方面：其一，在技術(shù)選擇環(huán)節(jié)，挖掘產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中要解決的真問題，并將其凝練精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為技術(shù)需求，形成“真榜實(shí)榜”；其二，在項(xiàng)目組織環(huán)節(jié)，堅(jiān)持英雄不問出處、誰有本事誰就揭榜，從科研能力和項(xiàng)目研究計(jì)劃兩個(gè)維度進(jìn)行考察，讓真正能解決問題的優(yōu)勢團(tuán)隊(duì)揭榜攻關(guān)；其三，強(qiáng)鏈工程是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“要增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，發(fā)揮企業(yè)出題者作用，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效”的有益嘗試，領(lǐng)軍企業(yè)作為出題者和最終用戶在項(xiàng)目組織全過程中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。這些創(chuàng)新做法和經(jīng)驗(yàn)在我國關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中值得借鑒和推廣。

注釋：

1. 數(shù)據(jù)來源：課題組對(duì)強(qiáng)鏈工程實(shí)施情況的統(tǒng)計(jì)整理。

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Abstract：In order to solve the strangle technical problems facing the risk of supply interruption in the industry and supply chains，zhongguancun has implemented the strong chain project and formed a unique innovation model. On the basis of reviewing Strategic Niche Management（SNM）theory and its application，the article takes five key links，namely technology selection，project organization，project implementation，achievement application and promotion，and policy withdrawal as the main line，and the protective space construction as the auxiliary line，to conduct systematic in-depth analysis of zhongguancun strong chain project innovation mode. It is found that the practice of zhongguancun strong chain project provides valuable experience for Chinas key core technology breakthroughs in terms of demand refinement，team selection，protection space construction，and leading enterprise leadership.

Key words：Zhongguancun；Strong chain project；Strategic niche management；Leading enterprise；Strangle