高娜 艾華 景紅娜 雷福寶

【摘? 要】廊坊地處京津雄“金三角”之內，特別是中南部縣市與雄安新區(qū)水土相連、毗鄰而居，中南部縣市如何根據(jù)自身發(fā)展特點與雄安新區(qū)實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，是廊坊中南部縣市乃至廊坊全域發(fā)展的關鍵。論文通過調研廊坊市中南部縣市發(fā)展現(xiàn)狀，分析京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略及雄安新區(qū)發(fā)展規(guī)劃給廊坊中南部區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展帶來的機遇，提出廊坊市中南部縣市與雄安新區(qū)聯(lián)動發(fā)展創(chuàng)新路徑。

【關鍵詞】雄安新區(qū)；聯(lián)動發(fā)展；新格局；路徑

【中圖分類號】F127? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2023）05-0142-03

1 引言

2017年4月1日，中共中央、國務院印發(fā)通知，決定設立國家級新區(qū)河北雄安新區(qū)，此舉被稱作“千年大計、國家大事”。雄安新區(qū)的建設將對北京、天津、廊坊、保定等周邊地區(qū)產(chǎn)生重大影響[1]。廊坊地處京津雄“金三角”之內，特別是中南部縣市與雄安新區(qū)水土相連、毗鄰而居，中南部縣市如何根據(jù)自身發(fā)展特點與雄安新區(qū)實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，是加快廊坊自身發(fā)展的又一重大機遇。因此，構建廊坊中南部縣市與雄安新區(qū)相協(xié)同的產(chǎn)業(yè)圈、交通圈、生態(tài)圈，推進其與雄安地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，是推動廊坊區(qū)域經(jīng)濟、社會與生態(tài)效益發(fā)展的必然選擇。

2 廊坊市中南部縣市發(fā)展現(xiàn)狀

廊坊市中南部縣市包括固安、永清、霸州、文安和大城5個縣市，其縣域經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)分別是生物醫(yī)藥、鋼木家具、膠合板和保溫建材，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展作出了突出的貢獻。

2.1 廊坊市中南部五縣市發(fā)展優(yōu)勢

固安縣地理位置優(yōu)越，固安縣地處華北平原北部，京津保三角腹地，古有“天子腳下”之稱，今有“京南明珠”美譽。與雄安新區(qū)接壤，是京津冀實施“一線兩廂”戰(zhàn)略的“一線”前沿地帶，也是廊坊城市建設“大三點”組團的重要支點。2022年9月，固安縣入選全國首批創(chuàng)新型縣。

霸州市，河北省轄縣級市，廊坊市代管，霸州市縣域經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況為：縣域經(jīng)濟平穩(wěn)運行，交通區(qū)位優(yōu)勢便捷，較強的實體經(jīng)濟基礎，民營經(jīng)濟一直是霸州發(fā)展的主體支撐，多年被評為省民營經(jīng)濟發(fā)展先進縣（市）。

文安縣是河北省首批跨入小康的24個縣市之一，第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。農業(yè)基礎地位鞏固，先后爭取立項并實施了國家商品糧基地縣、小雜糧、綠色食品基地等18個農業(yè)項目?？h辦工業(yè)名列前茅，人造板產(chǎn)業(yè)、鋼鐵軋延產(chǎn)業(yè)、電線電纜產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模和技術水平在華北首屈一指。

大城縣位于廊坊市最南端，與文安縣接壤，西距雄安新區(qū)60 km，大城地處京畿要地，資源豐饒。大城民營經(jīng)濟發(fā)達，產(chǎn)業(yè)鮮明。經(jīng)過多年發(fā)展，形成了絕熱節(jié)能材料、紅木家具、有色金屬加工和新能源汽車產(chǎn)業(yè)，特別是絕熱節(jié)能材料和紅木家具產(chǎn)業(yè)全國知名。

永清縣位于廊坊市中部，地處京畿重地、環(huán)渤海經(jīng)濟圈腹地，永清縣主要發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、新興服務業(yè)、旅游業(yè)和綠色農業(yè)，強化與廊坊中心城區(qū)的交通聯(lián)系。

2.2 廊坊市中南部五縣市發(fā)展瓶頸

第一，中南部縣市的傳統(tǒng)制造業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。

目前廊坊中南部的產(chǎn)業(yè)主要集中在鋼木家具、保溫建材、玻璃棉和塑料化工等方面，處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群為縣域經(jīng)濟的高速發(fā)展貢獻了積極的力量，但是由于產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)品技術含量和附加值都比較低，小散民營企業(yè)扎堆，核心競爭能力不強，利潤空間較小，發(fā)展前景不看好。

第二，節(jié)能環(huán)保壓力巨大。

由于環(huán)保壓力大，廊坊市企業(yè)每年因大氣治理造成的停減產(chǎn)企業(yè)比例較高。頻繁的停限產(chǎn)使一些企業(yè)無法正常生產(chǎn)經(jīng)營，造成客戶和市場流失，直接影響了經(jīng)濟產(chǎn)值等效益指標，同時也減弱了企業(yè)本地投資意愿，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展受限。

第三，中南部縣域內經(jīng)濟效益不顯著。

在國家設立雄安新區(qū)政策之前，固安、永清、霸州、文安、大城的區(qū)位優(yōu)勢不顯著，當?shù)亟?jīng)濟主要依賴本地民營企業(yè)的自發(fā)生長，民營企業(yè)布局分散，各縣域內產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模發(fā)展，縣域內產(chǎn)業(yè)園區(qū)的承載能力沒有被充分發(fā)輝，創(chuàng)造的經(jīng)濟價值占整個縣域經(jīng)濟的比重較低，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商引資作用較弱，對縣域產(chǎn)業(yè)的轉型提升作用亦不顯著[2]。

以上已然成為影響中南部五縣市發(fā)展的瓶頸，因此研究探索廊坊中南部縣市與雄安新區(qū)聯(lián)動發(fā)展新格局的意義尤為重要。

3 雄安新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

雄安新區(qū)是黨中央為疏解北京非首都功能作出的一項具有歷史意義的偉大決策。設立雄安新區(qū)是黨中央為深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展作出的重大決策部署，雄安是京津冀協(xié)同發(fā)展重要的一環(huán)。習近平總書記高度重視雄安新區(qū)規(guī)劃建設，指明了雄安新區(qū)高起點規(guī)劃、高標準建設的工作方向，雄安新區(qū)規(guī)劃建設是自建國以來全國關注度最高、動用機構最多、涉及領域最廣、集聚人才最多的一次城市規(guī)劃編制。

對于雄安新區(qū)發(fā)展定位是高起點定位、高起點布局，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，將其打造成疏解北京非首都功能的集中承載地和河北創(chuàng)新驅動發(fā)展的引領區(qū)。到2022年千年大計已具雛形，雄安新區(qū)已經(jīng)成立5年。目前雄安新區(qū)的城市基礎設施建設和公共服務構建還處于起步階段，城市建設可塑性很強，因此利用同步發(fā)展雄安新區(qū)現(xiàn)實物理城市的契機，在建設物理城市的同時，探索構建廊坊中南部縣市與雄安新區(qū)聯(lián)動發(fā)展模式，具有很好的發(fā)展機遇[3]。

4 廊坊中南部區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的機遇

廊坊中南五縣市與雄安新區(qū)人緣相親、地域相接、水土相連、毗鄰而居。自雄安新區(qū)成立5年來，周邊區(qū)域愈發(fā)緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、顯著增強的生態(tài)支撐力、四通八達的交通路網(wǎng)以及天藍、山綠、水清的美麗圖景，無不彰顯著廊坊中南五縣市在服務保障雄安新區(qū)建設中的重要作用。中南部五縣市也應借勢聯(lián)動發(fā)展明確適合自身地域發(fā)展的路徑。

在發(fā)展雄安新區(qū)的國家大戰(zhàn)略下，廊坊市委、市政府依照雄安新區(qū)規(guī)劃綱要聚焦廊坊中南部五縣市的頂層設計，科學制定發(fā)展方向，在白洋淀流域生態(tài)治理、交通項目建設保障動作等方面扎實推進，重視與雄安新區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈上的配套銜接，推動打造中南部縣市與雄安新區(qū)緊密銜接和錯位融合的上中下游產(chǎn)業(yè)體系，致力于打造“雄安質量、廊坊貢獻”的聯(lián)動發(fā)展格局。

5 廊坊市中南部縣市與雄安新區(qū)聯(lián)動發(fā)展創(chuàng)新路徑

2021版《國家新型智慧城市評價指標》共設置了一級指標8個，包括了惠民服務、精準治理、生態(tài)宜居3個成效類指標，智能設施、信息資源、網(wǎng)絡安全、改革創(chuàng)新4個引導性指標，還有1個市民體驗類指標。通過研究該指標的精神， 廊坊中南五縣市與雄安新區(qū)應從互聯(lián)互通交通、聯(lián)防聯(lián)治生態(tài)，突破產(chǎn)業(yè)升級、增效招商引資、創(chuàng)新體制機制等方面搶抓機遇緊跟步伐，在創(chuàng)新加強自身建設中融合聯(lián)動發(fā)展，深入同頻共進。具體發(fā)展路徑有以下幾個方面[4]。

5.1 實現(xiàn)從分域治理到整合治理的制度創(chuàng)新

雄安新區(qū)沒有單一的城市中心，不應該像攤大餅一樣延伸擴展，而應構建尺度適宜、職住均衡的城市組團，應致力于把廊坊中南部縣域和雄安新區(qū)打造成“五位一體”的標桿城市，即新區(qū)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設協(xié)同發(fā)展，通過數(shù)字化管理和把控，避免“千城一面”的傳統(tǒng)城市建設模式，因地制宜構建規(guī)模合理、空間有序、集約建設的新型智慧城市聯(lián)動發(fā)展格局。

5.2 立足大格局，打造互聯(lián)互通交通網(wǎng)

全力推動廊坊中南五縣市與雄安新區(qū)交通的無縫對接，織密路網(wǎng)，打造交通一張網(wǎng)，目前雄安新區(qū)的外部交通主要通過“四縱三橫”的區(qū)域高速公路以及“四縱兩橫”區(qū)域高速鐵路。根據(jù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》，高起點規(guī)劃、高標準建設、高質量發(fā)展雄安新區(qū)對外骨干路網(wǎng)。中南部縣市應積極落實雄安新區(qū)對外骨干路網(wǎng)項目實施方案，全力打造安全便捷、綠色智能的交通體系先行區(qū)。

霸州市、文安縣、大城縣承擔著與雄安新區(qū)周邊區(qū)域聯(lián)通集散的重要作用，是環(huán)雄安外圍重要交通節(jié)點，有京雄城際、榮烏高速、大廣高速等多條線路途經(jīng)并設站設口。目前對接雄安新區(qū)的京雄、京德一期、榮烏新線一期3條高速公路均已順利建成通車。已竣工投用的津石高速大城東、西連接線為大城縣、文安縣乃至廊坊市新增了一條重要的對外交通通道。為使兩條連接線發(fā)揮更大作用，大城縣謀劃津石高速大城東、西連接線北延項目，將廊泊路繞城和津保路繞城工程納入“十四五”規(guī)劃。中南部各縣市也應加快統(tǒng)籌域內路網(wǎng)優(yōu)化，以交通拉近著廊坊與雄安新區(qū)的距離，提速融入和服務雄安新區(qū)的步伐，為更好承接雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)項目構建更便捷的路網(wǎng)環(huán)境。

5.3 特色引領聯(lián)防聯(lián)治，構建生態(tài)一體化發(fā)展格局

環(huán)境關乎民生，廊坊中南部縣市應以服務服從雄安新區(qū)建設為契機，實行嚴格的環(huán)保制度，生態(tài)優(yōu)先，聯(lián)防聯(lián)治積極筑牢雄安新區(qū)生態(tài)安全屏障，打造生態(tài)宜居高地。

廊坊中南部縣市應著力做好水文章，打好生態(tài)牌。依據(jù)《廊坊市水污染防治工作實施方案》及《重點水質達標方案》，強化水污染防治工作，成立高規(guī)格水污染防治工作領導小組和生態(tài)修復保護領導小組，開展白洋淀流域全面治理專項行動，構建與白洋淀水脈相接的區(qū)域生態(tài)體系，改善與雄安新區(qū)相連水域的生態(tài)環(huán)境。

中南部縣市應打好生態(tài)牌，以打造京津保平原生態(tài)過渡帶核心區(qū)和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)為目標，以環(huán)京津雄、環(huán)城鎮(zhèn)、環(huán)村莊，沿路、沿河，以及霸州、文安、大城低洼鹽堿地等區(qū)域為重點，高標準推行綠化造林，高質量強化生態(tài)修復，形成規(guī)?；炝至闾荻茹暯樱瑢崿F(xiàn)環(huán)雄綠化連貫、閉合，打造京津雄安生態(tài)后花園，筑牢綠色屏障。在造林綠化同時謀求發(fā)展鄉(xiāng)村游和生態(tài)游，將植樹造綠項目與旅游

相結合，探索打造森林旅游、森林康養(yǎng)、觀光采摘等旅游

品牌。

中南部縣市應依據(jù)《廊坊市大氣污染防治集中攻堅方案》，打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，打好傳統(tǒng)行業(yè)整治提升（散煤整治和清潔取暖、防治機動車污染、防治揚塵面源污染、減排重點污染物、應對重污染天氣等）六大攻堅戰(zhàn)。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構為重點，規(guī)劃中南部縣市城區(qū)布局，加快推進城市建設的各項工程，同步開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動，通過在各縣市區(qū)域打造示范村街，帶動環(huán)境整體提升，努力打造雄安新區(qū)周邊衛(wèi)星城市。

5.4 深度融合，拓展產(chǎn)業(yè)一條鏈

廊坊中南部縣市應圍繞雄安新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，融入雄安新區(qū)發(fā)展需求，強化在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、物流鏈上的對接，深耕產(chǎn)業(yè)鏈條，培育壯大與京津冀協(xié)同發(fā)展建設相配套的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)項目。積極引進“新區(qū)研發(fā)+周邊孵化轉化”“新區(qū)總部+周邊加工配套”“新區(qū)高端+周邊服務”等幾種發(fā)展思路，推進產(chǎn)業(yè)配套、做實產(chǎn)業(yè)承接。持續(xù)推動冷鏈物流、裝配式建筑、新型建材發(fā)展規(guī)模，加快構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

為推動與雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展，中南部縣域應成立對接雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)項目工作專班，抓住京津冀產(chǎn)業(yè)布局調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級的契機，找準服務雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和緊跟疏解非首都功能發(fā)展的切入點，對符合發(fā)展方向的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行鏈條化、高端化、智能化、綠色化改造，推動中南部縣域（家具制造、保溫建材等）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級跨越發(fā)展，做大做強都市休閑食品、冷鏈物流、裝配式建筑等產(chǎn)業(yè)，不斷加快產(chǎn)品的研發(fā)設計、提檔升級和品牌建設，適應雄安新區(qū)智能化未來的需求升級趨勢，為各縣域和雄安新區(qū)的聯(lián)動發(fā)展不斷積蓄新動能。

5.5 產(chǎn)業(yè)南拓，建設中南部產(chǎn)業(yè)帶，開辟新發(fā)展空間

廊坊中南部縣市應抓住雄安新區(qū)大規(guī)模建設的重大機遇，把服務雄安作為主要抓手，瞄準新區(qū)建設需求和配套產(chǎn)業(yè)延伸，深入推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同。各縣市可通過在雄安新區(qū)建立臨時招商服務中心的方式，專職負責雄安的招商引資和項目服務工作，重點引進服務雄安新區(qū)建設發(fā)展項目，著力提升中南部縣域經(jīng)濟的跨越趕超。

瞄準京津產(chǎn)業(yè)轉移和雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)配套的契機發(fā)展各縣域的主體支撐產(chǎn)業(yè)。例如，民營經(jīng)濟一直是霸州發(fā)展的主體支撐，霸州市的家具產(chǎn)業(yè)應加快產(chǎn)品的研發(fā)設計、提檔升級和品牌建設，適應雄安新區(qū)智能化未來家具的需求升級趨勢，為市域發(fā)展不斷積蓄新動能；大城縣可通過與雄安新區(qū)進行對接，助力本縣域的絕熱節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)積極開拓新市場，從而進一步提升市場占有率，加快引進高端裝備制造、新材料制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將大城縣打造成為雄安新區(qū)的配套產(chǎn)業(yè)基地；文安縣應把已成功引入的泰華遠大裝配式建筑、中電科現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、潤澤科技云計算數(shù)據(jù)中心等一系列產(chǎn)業(yè)項目打造成服務雄安、借勢發(fā)展的前沿產(chǎn)業(yè)帶陣地。中南部縣市應依托家具產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在產(chǎn)品設計和營銷模式上大膽創(chuàng)新，與雄安集團指揮部、央企、國企等對接，并與雄安新區(qū)管委會積極對接，會議室、接待室、會客室等采取專項定制、集中采購等多種方式拓展中南部縣域的家具產(chǎn)業(yè)鏈。

6 結論

廊坊中南部縣市應主動對接服務、錯位聯(lián)動發(fā)展，加快實施縣市規(guī)劃修編，構建與雄安新區(qū)互聯(lián)互通、高效便捷的交通網(wǎng)絡，落實產(chǎn)業(yè)對接合作協(xié)議，加快建設水脈相連、濕地相接、綠廊相通的區(qū)域生態(tài)體系，緊盯雄安產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈，推動更多高端企業(yè)落戶，全面融入和服務雄安新區(qū)建設。最終逐步形成“雄安建設中南部服務、雄安研發(fā)中南部生產(chǎn)、雄安培育中南部轉化”的產(chǎn)業(yè)模式，不斷增強各縣域內產(chǎn)業(yè)競爭力和服務雄安新區(qū)能力[5]。

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