【摘要】隨著我國整體國力的逐漸增強，與通信工程有關(guān)聯(lián)性的建設(shè)逐漸增多，為了確保通信工程的整體建設(shè)質(zhì)量，就需注重安全生產(chǎn)的相關(guān)管理機制的有效構(gòu)建，以確保通信工程的安全建設(shè)，為國家發(fā)展提供充足的保障。鑒于此，本文主要依據(jù)通信工程實際建設(shè)中存在的安全生產(chǎn)管理問題，提出安全生產(chǎn)管理機制的構(gòu)建策略。

【關(guān)鍵詞】通信工程；安全生產(chǎn)；管理機制；建設(shè)路徑

中圖分類號：G212? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.12246/j.issn.1673-0348.2023.08.068

隨著通信業(yè)的逐漸發(fā)展，與其有關(guān)的建設(shè)規(guī)模也得到相應(yīng)的增長，但有安全生產(chǎn)水平的施工企業(yè)卻在不斷減少，主要是因為通信工程對于建設(shè)技術(shù)沒有過高的要求，大部分建設(shè)隊伍更多是臨時拼湊，再加上人員素質(zhì)不高，管理水平不高，安全意識也較差。為了降低建設(shè)成本，施工企業(yè)可能會挪用安全生產(chǎn)費，對安全生產(chǎn)進行管理時，也會有不同程度的輕視。這種情況下，就容易造成安全事故，并影響施工質(zhì)量。而通過安全生產(chǎn)管理機制的有效構(gòu)建，將其落實于通信工程的施工中，則能盡力確保通信工程安全、順利完成。鑒于此，本文主要立足于通信工程安全生產(chǎn)的相關(guān)管理內(nèi)容，對其存在的問題進行分析，并提出通信工程建設(shè)的安全生產(chǎn)管理機制構(gòu)建策略。

1. 通信工程建設(shè)的安全生產(chǎn)管理內(nèi)容及重要性

1.1 通信工程建設(shè)的安全生產(chǎn)管理內(nèi)容

1.1.1 安全生產(chǎn)技術(shù)

安全主要指是沒有危險，不發(fā)生事故，不會導(dǎo)致任何的人員或者財產(chǎn)的損失以及環(huán)境的破壞。就通信工程來說，其施工人員既要遵循有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)法則，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的有效管理，又要注重安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)的學(xué)習(xí)與落實，避免發(fā)生安全事故。而安全技術(shù)應(yīng)用于工程施工，能有效消除有關(guān)的不安全因素，從而實現(xiàn)機械設(shè)備與生產(chǎn)工藝等相關(guān)生產(chǎn)條件的安全。

第一，為了避免造成意外事故，所用到的設(shè)備限制或者是約束相關(guān)危險物的安全技術(shù)策略。較為常見的安全技術(shù)主要體現(xiàn)在消除危險源、限制或者隔離危險的物質(zhì)等，以防止造成意外事故。

第二，在事故發(fā)生以后，為事故損失的減少，避免意外事故造成人或者物損壞的持續(xù)增加，或者是減輕其對于人或物破壞的相關(guān)技術(shù)，都被稱作為事故損失有效減少的安全技術(shù)。發(fā)生事故以后，需注重后續(xù)局面的快速控制，避免由于事故不斷擴大而造成二次事故，以實現(xiàn)事故所造成損失的減少。為了使事故造成的損失有效減少，就要注重相關(guān)安全技術(shù)的運用，常見的有個體防護、隔離、救援與避難等。

對于通信工程而言，其建設(shè)過程的安全管理主要從以下方面實施：①保證施工現(xiàn)場的安全，如在管道溝、接頭坑、電桿洞挖掘的施工場地，需依據(jù)相關(guān)規(guī)定，設(shè)置相應(yīng)的安全標(biāo)志、防護欄等，或是安排專門的人員警戒。②保證施工駐地的安全，如對于施工人員的住宿需定期開展安全、消防、治安、環(huán)境保護等有關(guān)法律教育。③保證施工的交通安全，如針對施工場地的車輛及其駕駛員需制定相應(yīng)的管理制度以及管理檔案，在對駕駛員進行選聘時，需對其素質(zhì)進行嚴(yán)格考察，且必須具備熟練的駕駛技術(shù)。④保證野外的施工安全，通信工程的具體建設(shè)中，既有在市區(qū)與機房內(nèi)的施工，也有在野外的施工，而野外的施工環(huán)境相對復(fù)雜，再加上氣候的影響，其危險源也明顯增多。因此，在進行安全生產(chǎn)管理時，管理者需做好相應(yīng)的物質(zhì)與思想準(zhǔn)備，以對突發(fā)事件的出現(xiàn)進行預(yù)防。

1.1.2 安全用電

通信工程的具體建設(shè)中，極易發(fā)生觸電事故，電流對于人體的傷害程度通常與電流的實際大小、頻率及其流經(jīng)的途徑、時間都有著密切的關(guān)聯(lián)，同時，在夏季與秋季的時候，觸電事故頻繁發(fā)生，特別是六月至九月，由于在這一時期，氣候較為炎熱多雨，空氣的濕度也比較大，長此以往，相關(guān)電氣設(shè)備所具有的絕緣性也會相應(yīng)降低，再加上施工人員在這一段時間較容易出汗，穿衣較為單薄，極大程度造成了人體觸電幾率的增加。由此可知，通信工程的具體建設(shè)中，需注重安全用電。

1.2 通信工程建設(shè)的安全生產(chǎn)管理的重要性

1.2.1 有助于形成保證機制

在通信工程的具體建設(shè)中，對其安全生產(chǎn)進行管理時，既能使工程建設(shè)當(dāng)中各工作單位人員安全意識得到切實提高，又能使施工人員在實際開展工作時，對于安全管理內(nèi)容的重視度明顯提高，并促進安全生產(chǎn)的相關(guān)管理機制不斷健全，促使生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)督單位及有關(guān)政府部門之間有效溝通與協(xié)作，形成相應(yīng)的監(jiān)督與管理體系，從而形成安全生產(chǎn)的保證機制，為通信工程的高效建設(shè)提供良好的支持，避免相關(guān)安全事故的出現(xiàn)。

1.2.2 有助于安全生產(chǎn)的水平提高

在通信工程進行建設(shè)中，需設(shè)置監(jiān)理單位、政府監(jiān)管單位、施工單位共同監(jiān)管，在此期間，想要使市場機制實現(xiàn)全方位發(fā)展，就需政府加以調(diào)節(jié)，彌補市場監(jiān)管在具體運用時的不足，同時，需適當(dāng)?shù)娜谌氡O(jiān)理單位，以動態(tài)的形式對通信工程的具體建設(shè)安全實施管理與監(jiān)督。就監(jiān)理單位來說，其工作人員必須具備過硬的專業(yè)水平，既需懂得技術(shù)，也需懂得安全管理，在開展工作時期，可促使通信工程在具體建設(shè)中的安全隱患及問題得到有效改善，并提出針對性的解決措施，以確保通信工程的有效開展，實現(xiàn)工程質(zhì)量的提高。

1.2.3 有助于建設(shè)整體的經(jīng)濟效益提高

通信工程的具體建設(shè)當(dāng)中，需加強施工場地的安全管理，避免發(fā)生各種各樣的安全事故，確保施工的順利開展，還能防止在實際施工過程出現(xiàn)不文明的情況，從而使通信工程的整體建設(shè)質(zhì)量得到明顯提高的同時，減少建設(shè)過程的投資，并實現(xiàn)通信工程的經(jīng)濟效益提高。

2. 通信工程建設(shè)的安全生產(chǎn)管理存在的問題

目前，通信工程的建設(shè)中，在對其生產(chǎn)安全進行管理時，通常存在許多問題，具體表現(xiàn)在以下方面：

第一，安全意識欠缺。在對通信工程進行建設(shè)中，頻繁發(fā)生安全事故，通常和施工人員自身的安全意識有著密切關(guān)聯(lián)，就基層的施工人員來說，尤其是高空作業(yè)等危險系數(shù)較高的工種，需注重加強培訓(xùn)，并做好施工前安全技術(shù)的貫徹。例如，施工人員在施工場地隨便接電源或者更改線路；有限空間作業(yè)前未進行有害氣體檢測、未進行通風(fēng)處理或未帶安全帶作業(yè)，對于塔吊等相關(guān)懸浮物沒有仔細固定；施工材料隨意堆放；沒有依照相關(guān)規(guī)定設(shè)置警示牌。同時，施工人員自身的安全意識相對薄弱，這已成了通信工程實現(xiàn)安全生產(chǎn)的主要問題，需及時解決。

第二，管理制度不完善。安全管理的制度通常是保證通信工程得以安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)和保證，只有確保生產(chǎn)管理時有健全、完善的制度，才能使通信工程的具體操作做到有所依據(jù)。目前，通信工程在建設(shè)時，仍缺乏相應(yīng)的管理制度，這就使安全生產(chǎn)的連續(xù)性相對缺乏。當(dāng)前，大部分施工場地雖然已設(shè)置了有關(guān)管理者，但主觀能動性、責(zé)任意識卻相對欠缺，這就會影響施工場地的監(jiān)督與管理效果。

第三，安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)行不嚴(yán)。監(jiān)督管理是安全生產(chǎn)的重要抓手，我國通信建設(shè)工程安全管理工作的負責(zé)部門為工業(yè)和信息化部。當(dāng)前，建設(shè)單位對通信建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理作用發(fā)揮不足，存在基本建設(shè)程序未嚴(yán)格執(zhí)行，安全責(zé)任不明確，作業(yè)審核流程不規(guī)范，安管人員未通過相應(yīng)考核等現(xiàn)象或問題。監(jiān)督執(zhí)行力度仍需進一步加強。

第四，安全主體缺乏相應(yīng)的責(zé)任。通信工程的施工中，設(shè)計單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位以及各級管理局等都需對安全生產(chǎn)實施管理，在具體施工過程中，各方的生產(chǎn)責(zé)任都需落實到位，但是，當(dāng)前的安全制度設(shè)置還不健全，救援方案還不夠完善，安全生產(chǎn)費沒有足額支付，同時，工程的抗震、防雷、防火等相關(guān)設(shè)施建設(shè)還存有明顯的不足，專業(yè)安全員沒有持證上崗等。

第五，安全管理方面的人才欠缺。通信監(jiān)管是科技、管理、經(jīng)濟等有效結(jié)合的智力勞動的重要產(chǎn)物。但是，當(dāng)前大部分監(jiān)管人員都是通信技術(shù)專業(yè)的，其對于管理、經(jīng)濟等各方面的了解較少，缺乏綜合型人才。另外，隨著通信行業(yè)的不斷發(fā)展，監(jiān)管人員自身的技術(shù)能力仍需進一步提高，其知識系統(tǒng)也需不斷更新，工作經(jīng)驗也需同步積累，但是，從業(yè)者受到年齡限制，就會影響到這種情況的滿足，首先，監(jiān)理人員缺乏經(jīng)驗的積累，其次，新人員自身的管理經(jīng)驗本身就不足，這就會影響通信行業(yè)的良好發(fā)展。除此之外，當(dāng)前通信建設(shè)安全管理大多是交由監(jiān)理企業(yè)負責(zé)，但相關(guān)企業(yè)管理能力強、經(jīng)驗較豐富的監(jiān)理人員又相對較少；施工企業(yè)技術(shù)人員在進行管理工作時，雖然有助于發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場相關(guān)施工安全問題，但其自身的管理能力相對有限，而通信工程的建設(shè)管理任務(wù)量相對較大，整個施工過程比較紛繁、復(fù)雜，這就使施工技術(shù)人員無法有效地既管理工程施工又兼管安全。

3. 通信工程建設(shè)的安全生產(chǎn)管理機制構(gòu)建路徑

3.1 注重安全預(yù)防

安全生產(chǎn)的開展需注重預(yù)防，樹立安全第一的施工原則，在對通信工程進行建設(shè)時，需保證安全生產(chǎn)，保證員工的生命不會受到任何威脅，并促進通信工程實施質(zhì)量的提高，是安全管理者在實際工作中應(yīng)盡的社會責(zé)任。針對預(yù)防來說，主要是指安全生產(chǎn)的方法，通信工程的實際建設(shè)中，需注重預(yù)防的內(nèi)容；安全則是將安全性置于首位，避免其他的不安全操作。通信工程的具體建設(shè)中，需做好相應(yīng)的工作：第一，安全生產(chǎn)的有效管理，必須把安全置于首位，提高安全內(nèi)容的重視度，如果管理者對于管理工作不夠重視，或者是安全意識相對較差，就會使安全生產(chǎn)成了空話，并影響到安全生產(chǎn)管理制度的有效落實。第二，在具體工作時，需注重工作人員安全意識的提高，注重員工工作積極性的激發(fā)，從而使工作者能積極主動地參與到安全管理的相關(guān)工作中，各種操作都需遵守相關(guān)規(guī)范。第三，注重對施工者進行安全生產(chǎn)相關(guān)的內(nèi)容的培訓(xùn)，由正面和側(cè)面入手，制定合理的考核制度，以此對相關(guān)工作人員實施考核，若不合格，可再次培訓(xùn)，直至考核通過。

3.2 落實安全生產(chǎn)的職責(zé)

通信工程的具體建設(shè)中，監(jiān)理工程師的職責(zé)就是對施工過程的安全技術(shù)以及施工方案加以審查，判斷其和工程建設(shè)是否具備強制性，若發(fā)現(xiàn)施工中存有安全隱患，施工方需及時進行整改，若情況比較嚴(yán)重，就需暫時停工，并把有關(guān)信息進行及時報告，若施工單位面對報告呈反對態(tài)度，則有權(quán)利再向其主管部門報告，并以當(dāng)前的通信工程實際建設(shè)安全管理的法律法規(guī)作為標(biāo)準(zhǔn)，全方面監(jiān)管整個施工過程。除此之外，明確相關(guān)職責(zé)的合理劃分，確保安全管理的相關(guān)工作有效落實，并促使安全管理的質(zhì)量與效率得到顯著提高。

3.3 完善安全生產(chǎn)管理制度

首先，需制定有效的合同進行約束，避免違法轉(zhuǎn)包的情況。當(dāng)前，通信工程的具體建設(shè)中，存有較多的轉(zhuǎn)包狀況，部分施工單位會把自己所承包的工程壓低價錢轉(zhuǎn)包給其他的單位，以獲得更多的不當(dāng)利益，并造成通信工程在實際建設(shè)時的費用明顯減少；通信工程在被轉(zhuǎn)包后，可能承包的施工隊伍本身不具備相應(yīng)的施工資質(zhì)，這就會給通信工程的實施留下安全隱患。因此，需構(gòu)建合理、科學(xué)的安全生產(chǎn)管理機制，保證施工安全順利完成。

其次，注重工程的動態(tài)監(jiān)督。為了確保通信施工的安全性，就需注重對其進行動態(tài)監(jiān)督，相關(guān)監(jiān)督單位（特別是建設(shè)單位）需把工程的質(zhì)量管控合理安排給各個監(jiān)理部門，以此使監(jiān)理人能夠在具體工作中，時刻保持著嚴(yán)謹、科學(xué)的工作態(tài)度，把產(chǎn)品、材料、設(shè)備等都融入監(jiān)理監(jiān)督中，以符合通信工程實際建設(shè)中對于安全生產(chǎn)進行科學(xué)管理的需求，并在通信工程的建設(shè)中，積極引導(dǎo)監(jiān)理部門主動參與到工程質(zhì)量的調(diào)查中，以此為前提，對通信工程施工質(zhì)量的監(jiān)測手段進行完善，從而實現(xiàn)良好的生產(chǎn)狀態(tài)。

最后，注重工程監(jiān)管檢查。通信工程的具體建設(shè)中，安全管理過程需注重整個工程的安全性，并加以檢查和整改，監(jiān)管部門在施工中也需主動承擔(dān)起自身的檢查監(jiān)管職責(zé)，對工程項目的實際施工情況進行定期抽查，通過監(jiān)管監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)通信施工過程中的安全隱患，與建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工等各個單位及時溝通，整改施工方案，以確保施工的高效化。

4. 結(jié)束語

通信工程的具體建設(shè)中，施工企業(yè)需做好相應(yīng)的安全預(yù)防工作，促進施工人員、施工企業(yè)、監(jiān)管部門人員綜合素質(zhì)的提高，并做好相應(yīng)的教育培訓(xùn)，通過相關(guān)制度的健全，開展針對性的管理，從而保證通信工程建設(shè)的順利開展，并為我國的通信行業(yè)實現(xiàn)良好發(fā)展提供相應(yīng)的保障。

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作者簡介：許英達，吉林白山人，理學(xué)碩士，高級工程師，研究方向：信息通信建設(shè)工程管理與咨詢.