古力給娜

摘? ?要：社區(qū)工作者是社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)的中堅力量。胡楊精神作為富有新疆地域特色的紅色精神，融入社區(qū)工作者隊伍建設(shè)能夠提供源源不斷的精神動力。基于對新疆克拉瑪依市A區(qū)胡楊精神融入社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的調(diào)查研究，結(jié)合社區(qū)工作者個人發(fā)展需求，從加大對胡楊精神的宣傳力度、抓好城市基層黨員隊伍建設(shè)、科學合理調(diào)整社區(qū)工作者的薪資待遇三個方面思考探索有效路徑。

關(guān)鍵詞：胡楊精神；社區(qū)工作者；隊伍建設(shè)；路徑

中圖分類號：G712? ? 文獻標志碼：A? 文章編號：1673-291X（2023）08-0095-04

從2018年給塔里木大學師生的回信，到2019年給中國石油大學（北京）克拉瑪依校區(qū)畢業(yè)生的回信，再到2020年第三次中央新疆工作座談會，習近平總書記一直強調(diào)要發(fā)揚胡楊精神，扎根邊疆和奉獻邊疆?！捌D苦奮斗、自強不息、扎根邊疆、甘于奉獻”是胡楊精神的現(xiàn)實內(nèi)涵，既是對胡楊生存狀態(tài)的描述，也是對新疆各族人民品質(zhì)追求的要求。胡楊精神與社區(qū)工作者隊伍建設(shè)具有深度的契合性，其根本宗旨都是全心全意為人民服務(wù)。胡楊精神融入社區(qū)工作者隊伍建設(shè)能夠助力新疆社會穩(wěn)定和長治久安，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強化基層社區(qū)工作者的理想信念。

通過發(fā)放調(diào)查問卷，對全區(qū)856名社區(qū)工作者進行了調(diào)查，初步了解到社區(qū)工作者對胡楊精神融入社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的認識，利用分析與綜合的思維方法對胡楊精神融入社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題及原因進行了梳理，并嘗試建立“1667”工作格局，實現(xiàn)胡楊精神有效融入社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，推動基層黨建和基層治理同頻共振。

一、基本情況

（一）調(diào)查情況說明

為了真實反映新疆克拉瑪依市A區(qū)胡楊精神融入社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的情況，制作了《胡楊精神融入社區(qū)工作者隊伍建設(shè)研究》，對新疆克拉瑪依市A區(qū)6個街道的部分社區(qū)工作者發(fā)放調(diào)查問卷。問卷通過問卷星的方式發(fā)放856份，回收問卷856份，有效問卷856份。在發(fā)放問卷的同時，還采取了現(xiàn)場訪談和專家咨詢的方式，增強調(diào)研的真實性和客觀性。

（二）調(diào)查匯總情況

截至2021年9月10日，新疆克拉瑪依市A區(qū)共有社區(qū)工作者1 814人，其中，行政編制工作人員12人，事業(yè)編制工作人員397人（含服務(wù)基層老師126人），執(zhí)行“三崗十八級”待遇的社區(qū)工作者1 405人。按照性別劃分，男性529人，占比29%；女性1 285人，占比71%。在年齡上，35歲以下的912人。通過對7個社區(qū)的29名社區(qū)工作者進行了訪談式調(diào)研，獲取到了新的、深層次的信息。通過咨詢廣西中醫(yī)藥大學的教授和南開大學的博士，對數(shù)據(jù)的分析進行了進一步的核定，并提供了路徑參考。

克拉瑪依位于祖國西北部，四周荒漠環(huán)繞。為滿足人民對美好生活的需要，推進城市基層治理體系建立，迫切需要切合克拉瑪依城市基層黨建工作的精神作為支撐，讓社區(qū)工作者心甘情愿在這片土地上扎下根、安下心，為克拉瑪依的發(fā)展貢獻一己之力。

社區(qū)工作者工作范圍較小，一般以社區(qū)轄區(qū)為基本服務(wù)區(qū)域，為居住在社區(qū)內(nèi)的各類人群提供各類公共服務(wù)（協(xié)同治理）與其他公益類服務(wù)。服務(wù)與公益的要求和屬性使社區(qū)工作者的工作類型較多，并且直面城市基層居民，最能發(fā)現(xiàn)基層痛點，基層痛點的解決與否也直接關(guān)系到居民對社區(qū)工作的滿意度。在調(diào)查和訪談中發(fā)現(xiàn)，胡楊精神融入社區(qū)工作者隊伍建設(shè)中還存在思想認識不明晰問題，對胡楊精神扎根邊疆、奉獻邊疆的認可度欠缺；新入職社區(qū)工作者對意識形態(tài)領(lǐng)域的復(fù)雜性缺乏必要的警惕性和鑒別力，理想信念和政治信仰很容易因受到外部影響而動搖；薪資待遇較低，職業(yè)晉升困難，很難滿足社區(qū)工作者的物質(zhì)和精神需求；對胡楊精神的宣傳力度不足，也缺少相關(guān)的措施。因此，在新冠疫情防控和換屆選舉工作的壓力下，在思想認識上沒有真正將自己作為建設(shè)克拉瑪依的一分子。社區(qū)人員流動性大，工作銜接不通暢，在服務(wù)居民和滿足居民美好生活需要方面存在一定的短板。

課題組在充分的調(diào)研后，以胡楊精神中扎根邊疆、奉獻邊疆的內(nèi)涵為價值追求，以城市基層黨建為重要載體，強化社區(qū)工作者的思想建設(shè)，充分將區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、街道銜接和社區(qū)配合有機融合，緊緊圍繞人民日益增長的美好生活需要履好職、盡好責，推動形成“1667”工作格局（“1個區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)”，即加強區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，在區(qū)級層面加大對胡楊精神的宣傳力度，形成具有克拉瑪依特色的宣傳教育高地；“6個街道銜接”，即充分發(fā)揮街道上傳下達的作用，要高度重視區(qū)委對胡楊精神宣傳教育的重要性；同時對社區(qū)工作者的合理訴求進行統(tǒng)計，形成相關(guān)臺賬與區(qū)委協(xié)同解決；“67個社區(qū)配合”，即各社區(qū)要確保全體社區(qū)工作者參加相關(guān)教育培訓，從思想層面加強對扎根邊疆、奉獻邊疆的認同和內(nèi)化），讓社區(qū)工作者發(fā)揮正能量，在為居民服務(wù)中體現(xiàn)人生價值。

二、存在的問題

課題組通過在黨校、社區(qū)發(fā)放調(diào)查問卷，對全區(qū)856名社區(qū)工作者進行了調(diào)查研究，統(tǒng)計形成了胡楊精神融入社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的調(diào)研數(shù)據(jù)，初步厘清了存在的現(xiàn)實問題。

（一）對胡楊精神的支持力度不足，缺乏相關(guān)的師資力量

胡楊精神的內(nèi)涵突出扎根邊疆、奉獻邊疆，克服艱難困苦默默耕耘，把根深深扎進大地。這與社區(qū)工作者的服務(wù)理念具有很強的契合性。社區(qū)工作者在社會中廣泛接受胡楊精神的宣傳教育，形成社會共識，達到心理認同，并自愿在克拉瑪依扎根，在社區(qū)為居民服務(wù)。但在實際的工作中，并沒有對胡楊精神進行有力的傳播和發(fā)揚，使胡楊精神的培育缺少一個更好的社會環(huán)境，使得胡楊精神的傳承缺乏動力和持久力。

社區(qū)和社會是整體和部分的關(guān)系，兩者在發(fā)展的過程中相互作用。在訪談中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)工作者認為，克拉瑪依市宣傳教育較多的是克拉瑪依石油精神，宣揚的是“安下心、扎心跟，不出油、不死心”的價值追求，但對胡楊精神的宣傳教育不多，沒有專門的教師對胡楊精神進行講解，對胡楊精神了解一點和不了解的占到調(diào)查人數(shù)的72.55%，認為胡楊精神只是兵團職工在社會實踐中形成的精神品質(zhì)。這從側(cè)面表明，胡楊精神的培育在克拉瑪依重視程度不夠，沒有形成相應(yīng)的社會氛圍，還缺乏上級的支持和廣泛的群眾基礎(chǔ)。

（二）新入職社區(qū)工作者具有較強的獨特性，易受外部因素的影響

新疆克拉瑪依市A區(qū)社區(qū)“兩委”多是80后、90后，所處的時代以和平與發(fā)展為主題，國際交流與合作日益頻繁，沒有經(jīng)歷過物資貧乏的時代，很容易受到西方價值觀的強烈沖擊。新入職社區(qū)工作者往往學歷較高，思維反應(yīng)活躍，但對意識形態(tài)領(lǐng)域的復(fù)雜性缺乏必要的警惕性和鑒別力，易受拜金主義和利己主義等錯誤價值觀的影響，奉獻意識不足。

課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分社區(qū)工作者把進入社區(qū)工作當做踏板。從圖2中可以看出，29.79%扎根邊疆的意愿不強，25.12%的人不愿意扎根邊疆，為邊疆貢獻自己的力量。認為自己在社區(qū)工作與居民打交道沒有什么成就感和滿足感，較高的學歷應(yīng)該要有更高的發(fā)展平臺和更好的就業(yè)機會。因此，在工作的同時準備公務(wù)員或事業(yè)編或研究生考試，沒有從心里認可社區(qū)工作。沒有編制，工作量大，讓新入職社區(qū)工作者顧此失彼，不能全身心地投入到社區(qū)工作中去。通過專家咨詢了解到，對某種職業(yè)缺乏心理認同，會導(dǎo)致一些負面的結(jié)果，如工作敷衍了事、消極怠工、情緒不穩(wěn)定、工作效率低下等。一旦有這樣的情緒或表現(xiàn)，就會在短期內(nèi)離職。

（三）提高薪資待遇，穩(wěn)定社區(qū)工作者隊伍

由于經(jīng)濟下行的影響，克拉瑪依工資水平整體下降，社區(qū)工作者工資標準為“三崗十八級”，實行分段薪酬。新入職的社區(qū)工作者工資在6 500元左右，到手大概3 000元，如家不在克拉瑪依，還需要租房住，生活消費的壓力很大。而成家的社區(qū)工作者，需要考慮房貸、車貸和家庭成員的總支出，也很難得到充足的保障。截至9月2日，離職社區(qū)工作者總數(shù)為253人，離職率達到12%。圖3為社區(qū)工作者家庭住址情況。

在現(xiàn)場訪談中了解到，社區(qū)工作者實行的是“七休一”的政策，就是一周之內(nèi)需要上班六天，休息一天。使得社區(qū)工作者的工作壓力較大，因此部分社區(qū)工作者認為自己的工作強度與工資待遇不成正比，沒有做到主動學習黨建知識的思想自覺和行動自覺來完成領(lǐng)導(dǎo)交付的黨建工作，難以調(diào)動起社區(qū)工作者的積極性，不能全身心地投入到工作中去。

三、路徑探索

針對上述存在的問題，必須要堅持高位推動，形成區(qū)委部署、街道銜接、社區(qū)培訓的1667格局，從宣傳教育、信念培養(yǎng)和未來發(fā)展三個方面層層壓實責任，確保措施落地落實，有效將胡楊精神潛移默化地進入到社區(qū)工作者的腦海中去，讓社區(qū)工作者真正扎根邊疆、奉獻邊疆，建強社區(qū)工作者隊伍，提高為居民服務(wù)的思想自覺和行動自覺。

（一）加大對胡楊精神的宣傳力度，培養(yǎng)授課教師

1.在全區(qū)形成學習胡楊精神的社會氛圍

胡楊精神是中國精神的重要組成部分。胡楊精神與紅色精神之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，從南泥灣精神中孕育而出的胡楊精神，是具有鮮明新疆品格的本土精神，要充分認識胡楊精神的價值作用。區(qū)委要制訂關(guān)于學習胡楊精神的實施方案，充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、主題宣講等，使胡楊精神在新疆克拉瑪依市A區(qū)人人皆知、深入人心；同時，應(yīng)挖掘以胡楊精神為內(nèi)涵的典型事跡和先進模范人物。

2.增強培育胡楊精神的教師隊伍建設(shè)

充分發(fā)揮區(qū)委黨校的師資力量，合理安排成熟的授課教師以胡楊精神為主題進行專題備課，主動下到街道社區(qū)去授課，面對面讓社區(qū)工作者深入學習胡楊精神的內(nèi)涵。同時，要擴展教育途徑，充分利用各類網(wǎng)絡(luò)平臺上的資源，整合互聯(lián)網(wǎng)中關(guān)于胡楊精神的教育資源，為社區(qū)工作者創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍和人文氛圍，讓社區(qū)工作者形成學習、踐行胡楊精神的思想自覺和行動自覺。

3.加強對胡楊精神的理論探索

胡楊精神得以持續(xù)保持旺盛的生命力就在于不斷地被賦予新的內(nèi)涵、新的實踐。事物在實踐過程中總是發(fā)展的，當某一事物停滯不前時就會被新興事物所替代淘汰。精神也不例外，胡楊精神必須在新時代不斷創(chuàng)新，形成符合新時代大眾所需要的意識形態(tài)，這是胡楊精神的強化之道。因此，克拉瑪依市委必須加強理論研究，加強對胡楊精神的理論探索，在持續(xù)的宣傳教育中使社區(qū)工作者對胡楊精神產(chǎn)生高度的理性認同、情感認同，從思想高度堅定扎根邊疆、奉獻邊疆的決心。

（二）抓好城市基層黨員隊伍建設(shè)，強化社區(qū)實踐活動教育作用

1.重視社區(qū)工作者中黨員的作用

黨的建設(shè)工作是抓好一切工作的基礎(chǔ)，搞好黨的建設(shè)，關(guān)鍵在人。社區(qū)工作者中的黨員是基層黨組織的主體，更是黨生命力的載體。黨員要充分發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，這也有助于提高其他社區(qū)工作者工作的積極性。可以定期開設(shè)“黨員心理輔導(dǎo)”相關(guān)的課程，對社區(qū)工作者中的黨員進行心理疏導(dǎo)，避免把負面工作情緒帶到工作中、帶給同事。

2.大力發(fā)展年輕黨員

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經(jīng)過實踐考驗的優(yōu)秀年輕干部。”[1]優(yōu)秀年輕的社區(qū)工作者學歷高、能力強、干勁足，開展城市基層黨建工作有想法、有闖勁，能夠以科學的方法推動工作開展。在發(fā)展黨員的工作中，要注重發(fā)展35歲以下、高學歷、能力強的社區(qū)工作者，在考察期用胡楊精神扎根邊疆、奉獻邊疆的理念教育他們，在持續(xù)的學習中形成扎根邊疆、奉獻邊疆的思想自覺和行動自覺。

3.樹立扎根邊疆、奉獻邊疆的人物典型

“他山之石，可以攻玉”。榜樣的力量是無窮的。應(yīng)在全區(qū)挖掘扎根邊疆和奉獻邊疆的人物典型，以身邊人、身邊事作為學習的對象，以便更容易地在潛移默化、競相仿效中起到立竿見影的教育影響作用。比如身殘志堅的艾斯卡爾，從醫(yī)至今，為克拉瑪依病人默默奉獻，用自己手中的針灸按摩診治了4 000多名患者，有效率達95%以上。人物典型的樹立能夠在很大程度上讓社區(qū)工作者對標對表，以典型為榜樣指導(dǎo)自己的行為。

4.不斷開展關(guān)于胡楊精神的社區(qū)實踐活動

立足社區(qū)實踐，強化居民服務(wù)精神、奉獻邊疆教育及艱苦奮斗精神，引導(dǎo)并教育社區(qū)工作者熱愛勞動，形成甘于奉獻的崇高觀，促使社區(qū)工作者更好認識社區(qū)，了解區(qū)情、市情，增強社會責任感。要將胡楊精神立足于社區(qū)實踐，做到從實踐中來到實踐中去。比如定期開展“植樹活動”，讓社區(qū)工作者有“共同家園”的意識，在勞動中獲得成就感、歸屬感，從而自覺地愛克拉瑪依、愛新疆。

5.推動社區(qū)工作者在與兵地交流中增知識、長才干

選派優(yōu)秀社區(qū)工作者到就近兵團進行學習交流，就兵團群眾工作、加強基層組織等工作開展經(jīng)驗分享、取長補短。同時，讓社區(qū)工作者參與到兵團的生產(chǎn)生活中去，在勞動中增強認同感和使命感。

（三）科學合理調(diào)整社區(qū)工作者的薪資待遇，建立健全社會工作人才職稱序列和職業(yè)資格認證體系

1.為新入職社區(qū)工作者提供居住場所

克拉瑪依市通過對城南社區(qū)、向陽社區(qū)和金色嘉園社區(qū)的房租進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，月租金在1 300—2 000元左右，租房價格相對于社區(qū)工作者工資來說較高，社區(qū)工作者工資除去房租所剩不多，生活支出得不到滿足。應(yīng)整合區(qū)、街道、社區(qū)三級資源，為家不在新疆克拉瑪依市A區(qū)新招錄的社區(qū)工作者提供集體宿舍，保障住房需求。

2.建立科學合理的社區(qū)工作者報酬動態(tài)增長機制

要實時根據(jù)物價水平和通貨膨脹率來調(diào)整社區(qū)工作者的薪資水平。通過專家咨詢，了解到社區(qū)工作者月基本報酬為全區(qū)居民月人均可支配收入（基數(shù)）×報酬系數(shù)來計算比較合理，這樣的工資水平不但能夠滿足基本生活需要的同時還能夠有所盈余。實行動態(tài)調(diào)整，做到每三年調(diào)整一次。同時，要督促融匯公司對社區(qū)工作者職業(yè)津貼、績效報酬和冬季取暖補助等有關(guān)補貼進行科學分配。

3.加快社區(qū)工作者職業(yè)化建設(shè)

作為治理環(huán)節(jié)的神經(jīng)末梢與微觀基礎(chǔ)，基層治理離不開社區(qū)工作者的力量與貢獻，加快促進其崗位由半志愿型向真正職業(yè)化的轉(zhuǎn)型迫在眉睫。按照《新疆克拉瑪依市A區(qū)社區(qū)工作者職業(yè)化管理辦法（試行）》的相關(guān)要求，加快社區(qū)工作者職業(yè)化建設(shè)。可以實施“一人多崗、一專多能”的“社崗?fù)ā比粕鐣ぷ髡吲囵B(yǎng)工程，并以“社崗?fù)ā比粕鐣ぷ髡咄七M社區(qū)工作者職業(yè)化建設(shè)。

4.構(gòu)建多元化的職業(yè)上升渠道

社區(qū)工作者是一個新興職業(yè)，作為一個職業(yè)，期待吸納更多人才，穩(wěn)定職業(yè)隊伍，構(gòu)建多元化的職業(yè)上升通道，讓社區(qū)工作者能夠有穩(wěn)定可期的職業(yè)預(yù)期。進入政府系統(tǒng)或事業(yè)單位似乎成為社區(qū)工作者隊伍最佳的職業(yè)出路，“嵌入性”的職業(yè)出口被認為是當前我國社區(qū)工作者群體的主要職業(yè)上升途徑。譬如，轉(zhuǎn)事業(yè)編或者公務(wù)員考試的政策傾斜的確是社區(qū)工作者職業(yè)上升的重要構(gòu)成，要注意具體準則的明確性和可執(zhí)行性，讓社區(qū)工作者清楚了解相應(yīng)的具體條件而非籠統(tǒng)機制。

5.建立健全社會工作人才職稱序列和職業(yè)資格認證體系

幫助社區(qū)工作者群體建立更為多元豐富的職業(yè)規(guī)劃，從而提高社區(qū)工作者作為一項專門職業(yè)的吸引力，為穩(wěn)定社區(qū)工作者隊伍提供更多可能。但是，社區(qū)工作者的基數(shù)較大，優(yōu)中選優(yōu)是應(yīng)該堅持的最基本標準，激勵政策也是針對少數(shù)優(yōu)秀社區(qū)工作者的。因此，應(yīng)積極探索構(gòu)建更為暢通和多元化的職業(yè)上升渠道，形成更為普惠性的激勵機制。

結(jié)語

胡楊被稱為“沙漠英雄樹”，是新疆最為古老的樹種。同時，胡楊精神也深深扎根新疆，其“艱苦奮斗、自強不息、扎根邊疆、甘于奉獻”的胡楊精神是中華民族精神的重要組成部分。在新時代，加強胡楊精神的宣傳和弘揚，將胡楊精神融入社區(qū)工作者隊伍建設(shè)中，對引導(dǎo)社區(qū)工作者堅持扎根邊疆、奉獻邊疆的理想信念，對激發(fā)社區(qū)工作者愛疆熱情具有積極的促進作用，有利于讓社區(qū)工作者全身心投入到城市基層黨建工作中去，推動克拉瑪依城市基層黨建邁向新臺階。

參考文獻：

[1]? ?習近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020：50.

[責任編輯? ?柯? ?黎]